Дело № 3а-134/2020

Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

« 29 » января 2021 года город Благовещенск

Амурский областной суд в составе:

председательствующего судьи Никитина В.Г.,

при секретарях Габриелян Д.А. 

с участием представителя административного истца ФИО1, прокурора Дегтяренко А.А., 

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО2 к Благовещенской городской Думе об оспаривании нормативных правовых актов в части, 

УСТАНОВИЛ:

ФИО2 обратился в суд с административным исковым заявлением, в котором с учетом уточнений просил признать недействующими решение Благовещенской городской Думы от 26.07. 2007 № 30/75 «Об утверждении Генерального плана города Благовещенска», решение Благовещенской городской Думы от 27.10. 2016 № 26/100 «Об утверждении Правил землепользования и застройки муниципального образования города Благовещенска» в части распространения санитарно-защитных зон, отображенных от производственной зоны предприятий 1-2 класса опасности (П-1) – промплощадка ТЭЦ и производственной зоны предприятий 5 класса опасности (П-3) на территорию образуемого земельного участка в с/т «

<

данные изъяты>» по характерным точкам границ, обозначенных на Схеме расположения земельного участка на кадастровом плане территории. В обоснование было указано, что в его пользовании находится земельный участок расположенный в с/т «

<

данные изъяты>» (ранее с/т «

<

данные изъяты>») в районе с. Верхнеблаговещенское, площадью 

<

данные изъяты> кв.м, используемый для садоводства и огородничества, который был предоставлен его отцу Ф.И.О. в 1979 году, что подтверждается членской книжкой. 28.12.2018 он обратился в администрацию города Благовещенска с заявлением о предварительном согласовании предоставления образуемого земельного участка в собственность за плату. Решением администрации от 09.01.2019 

<

номер> в удовлетворении заявления отказано, поскольку земельный участок восточной стороной выходит за границы установленных «красных линий» и частично расположен на территории, которая функционально определена зоной улично-дорожной сети. 11.01.2020 он обратился в администрацию города Благовещенска с заявлением о предварительном согласовании предоставления образуемого земельного участка в аренду. Письмом от 17.01.2020 указанное заявление возвращено без рассмотрения, поскольку в схеме расположения земельного участка на кадастровом плане территории координаты точек границ указаны местной системе координат г. Благовещенска, а не МСК-28. Также указывалось, что земельный участок расположен в санитарно-защитной зоне и зоне санитарных разрывов. Вместе с тем, санитарно-защитные зоны в месте расположения земельного участка в установленном порядке не утверждались, их отображение в Генеральном плане города Благовещенска и Правилах землепользования и застройки муниципального образования города Благовещенска противоречит актам, имеющим большую юридическую силу, необоснованно ограничивает права заявителя.

В письменном отзыве представитель Благовещенской городской Думы ФИО3 с заявленными требованиями согласилась. Полагает, поскольку Роспотребнадзором Российской Федерации не принято решение об установлении окончательной санитарно-защитной зоны, отказ администрации города Благовещенска в согласовании координат земельного участка не обоснован. Указала, что Генеральный план города Благовещенска и Правила землепользования и застройки муниципального образования города Благовещенска приняты уполномоченным органом с соблюдением установленного порядка. Земельный участок ФИО2 расположен в зоне Сд-1 в 8 метрах от санитарно-защитной зоны П-3 (производственная зона V класса опасности) и производственной зоны, отображенной от Благовещенской ТЭЦ. По заявлению АО «Дальневосточная генерирующая компания» 8 апреля 2016 года главным врачом ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Амурской области» было выдано экспертное заключение по гигиенической оценке проектной документации по обоснованию размеров санитарно-защитной зоны для Благовещенской ТЭЦ, согласно которому расчетная санитарно-защитная зона по совокупности факторов воздействия на атмосферный воздух приведена в графической части материалов проектной документации. На основании экспертного заключения главным государственным санитарным врачом Амурской области выдано санитарно-эпидемиологическое заключение от 11.05.2016 о том, что обоснование размеров санитарно-защитной зоны Благовещенской ТЭЦ соответствует требованиям СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов». На текущий момент Федеральной службой по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека не принято решение об установлении санитарно-защитной зоны для СП «Благовещенская ТЭЦ». В соответствии с пунктом 13 статьи 26 Федерального закона от 03.08.2018 № 342-Ф3 «О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» с 01.01.2022 определенные в соответствии с требованиями законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения ориентировочные, расчетные (предварительные) санитарно-защитные зоны прекращают существование, а ограничения использования земельных участков в них не действуют. Таким образом, решение Роспотребнадзором об установлении расчетной санитарно-защитной зоны для структурного подразделения «Благовещенская ТЭЦ» должно быть принято до 01.01.2022. 

В письменных возражениях представитель администрации города Благовещенска ФИО4 с заявленными требованиями не согласилась. Указала, что Генеральный план города Благовещенска и Правила землепользования и застройки муниципального образования города Благовещенска приняты уполномоченным органом с соблюдением установленного порядка, официально опубликованы. Установление санитарно-защитной зоны на территории, примыкающей к объекту промышленного назначения, является обязательной в силу императивных норм Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения». Согласно основному чертежу Генерального плана рассматриваемый земельный участок расположен в границах нормативной санитарно-защитной, отображенной от зоны производственных объектов и от зоны коммунальных объектов. Согласно карте комплексной оценки территории материалов по обоснованию Генерального плана, земельный участок расположен в границах нормативной санитарно-защитной зоны, отображенной от зоны производственных объектов (

<

номер> по экспликации: ОАО «

<

данные изъяты>» ОАО «

<

данные изъяты>»). В соответствии с Правилами землепользования и застройки земельный участок расположен в территориальной зоне ведения садоводства (Сд-1). Также территория вышеуказанного земельного участка расположена в границах зон с особыми условиями использования территорий: в границах нормативных СЗЗ, отображенных от: производственной зоны предприятий I-II класса опасности (П-1) - промплощадка ТЭЦ (СЗЗ-500 м); производственной зоны предприятий V, класса опасности (П-3) (СЗЗ-50 м); в границах приаэродромной территории радиусом 30 км от аэропорта Благовещенск, в которые полностью входит город Благовещенск. Отображение санитарно-защитных зон в Генеральном плане и Правилах землепользования и застройки соответствует требованиям законодательства, которое действовало на момент разработки данных документов. Согласно положениям части 13 статьи 26 Федерального закона от 03.08.2018 № 342-ФЗ «О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» ориентировочные, расчетные (предварительные) санитарно-защитные зоны подлежат применению до 01.01.2022 в отсутствие постановления Главного государственного санитарного врача.

В ходе судебного разбирательства представитель административного истца ФИО1 настаивала на заявленных требованиях, поддержала доводы административного искового заявления. 

Иные лица в судебное заседание не явились, были извещены надлежащим образом, об отложении рассмотрения дела не просили. Административным истцом обеспечена явка представителя. В силу части 5 статьи 213 КАС Российской Федерации их неявка не является препятствием к рассмотрению административного дела.

Выслушав пояснения сторон, заключение прокурора, полагавшего необходимым удовлетворить заявленные требования, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии со статьей 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод (часть 1); решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд (часть 2).

Исходя из взаимосвязанных положений статей 17 (часть 2), 18, 21 и 45 (часть 2) Конституции Российской Федерации государство, реализуя утверждаемый Конституцией Российской Федерации приоритет личности и ее прав, обязано охранять достоинство личности во всех сферах, а гражданин и организация вправе защищать свои права и свободы всеми не запрещенными законом способами, из чего следует, что право на судебную защиту выступает гарантией в отношении всех других конституционных прав и свобод, а его нормативное содержание включает право обжалования принятых органами государственной власти, должностными лицами решений, причем такое обжалование может преследовать не только индивидуальный (частный) интерес, связанный с восстановлением нарушенных прав, но и публичный интерес, направленный на поддержание законности и конституционного правопорядка.

Конкретизируя приведенные положения Конституции Российской Федерации, часть первая статьи 208 КАС Российской Федерации предусматривает, что с административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта не действующим полностью или в части вправе обратиться лица, в отношении которых применен этот акт, а также лица, которые являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, если они полагают, что этим актом нарушены или нарушаются их права, свободы и законные интересы.

Как установлено в ходе судебного разбирательства, административный истец ФИО2 является пользователем земельного участка в с/т «

<

данные изъяты>» (ранее с/т «

<

данные изъяты>») в районе с. Верхнеблаговещенское. Данное обстоятельство не оспаривалось сторонами в судебном заседании.

17 января 2020 года администрацией города Благовещенска возвращено заявление ФИО2 о предварительном согласовании предоставления в аренду указанного земельного участка, поскольку в схеме расположения земельного участка на кадастровом плане территории координаты точек границ указаны в ненадлежащей системе координат. Также указывалось, что земельный участок расположен в санитарно-защитной зоне и зоне санитарных разрывов 28.01.2.63 (нормативных).

Выкопировками из карты градостроительного зонирования (в составе Правил землепользования и застройки муниципального образования города Благовещенска, утвержденных решением Благовещенской городской Думы от 27.10.2016 № 26/100) и Генерального плана города Благовещенска (утвержден решением Благовещенской городской Думы от 26.07.2007 № 30/75) подтверждается, что запрошенный административным истцом земельный участок расположен в границах санитарно-защитной зоны от производственной зоны предприятий 1-2 класса опасности (П-1) – промплощадка ТЭЦ и производственной зоны предприятий 5 класса опасности (П-3).

Первоначальный текст решения Благовещенской городской Думы от 27.10.2016 № 26/100 опубликован в издании «Благовещенск», № 42, 28.10.2016.

Первоначальный текст решения Благовещенской городской Думы от 26.07.2007 № 30/75 опубликован в издании «Благовещенск», № 30, 27.07.2007.

Оспариваемые положения нормативных правовых актов в части распространения санитарно-защитных зон от производственной зоны предприятий 1-2 класса опасности (П-1) – промплощадка ТЭЦ и производственной зоны предприятий 5 класса опасности (П-3) на территорию земельного участка непосредственно регулируют правоотношения, участником которых является ФИО2, лишает его возможности оформить свое право пользования земельным участком, в связи с чем он была вправе обратиться в суд с настоящим административным исковым заявлением.

Рассматривая заявленные требования по существу, суд исходит из следующих обстоятельств.

Исходя из пунктов 1 и 3 части 1 статьи 8, части 1 статьи 24, части 1 статьи 32 Градостроительного кодекса Российской Федерации, части 1 статьи 7, пункта 20 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» утверждение генерального плана поселения, правил землепользования и застройки относится к вопросам местного значения поселения. Генеральный план, правила землепользования и застройки поселения утверждаются муниципальным правовым актом представительного органа местного самоуправления.

Из материалов дела следует, что оспариваемые нормативные правовые акты приняты уполномоченным представительным органом местного самоуправления – Благовещенской городской Думой, с соблюдением установленной процедуры, в установленной форме, надлежащим образом опубликованы в официальном печатном издании. О нарушении порядка принятия и опубликования указанных нормативных правовых актов административный истец не заявлял, иные участвующие в деле лица доводов об этом также не приводили.

Статьей 3 Градостроительного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что законодательство о градостроительной деятельности включает Кодекс, другие федеральные законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, а также законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации. По вопросам градостроительной деятельности принимаются муниципальные правовые акты, которые не должны противоречить настоящему Кодексу. 

Санитарно-защитные зоны, устанавливаемые в соответствии с законодательством Российской Федерации, относятся к зонам с особыми условиями использования территорий (пункт 4 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации) и отображаются на картах в составе материалов по обоснованию генерального плана (подпункт 7 части 8 статьи 23 Градостроительного кодекса Российской Федерации). Кроме того, характеристики зон с особыми условиями использования территорий включаются в положение о территориальном планировании генерального плана, в случае, если установление таких зон требуется в связи с размещением объектов местного значения (пункт 1 части 4 статьи 23 Градостроительного кодекса Российской Федерации), а также в материалы по обоснованию генерального плана в текстовой форме, если установление таких зон требуется в связи с размещением объектов федерального, регионального или местного значения (пункты 4 и 5 части 7 статьи 23 Градостроительного кодекса Российской Федерации). 

Границы зон с особыми условиями использования территорий в обязательном порядке отображаются на карте градостроительного зонирования, входящей в состав правил землепользования и застройки, а также могут отображаться на отдельных картах (часть 5 статьи 30 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Регламентация градостроительной деятельности направлена на обеспечение комфортной среды обитания, комплексного учета потребностей населения и территорий в развитии и необходима для согласования государственных, общественных и частных интересов в данной области в целях обеспечения благоприятных условий проживания. Законодательство о градостроительной деятельности корреспондирует и действующему законодательству в сфере санитарного благополучия населения.

Статьей 12 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» определено, что при планировке и застройке городских и сельских поселений должно предусматриваться создание благоприятных условий для жизни и здоровья населения путем комплексного благоустройства городских и сельских поселений и реализации иных мер по предупреждению и устранению вредного воздействия на человека факторов среды обитания. При разработке нормативов градостроительного проектирования, схем территориального планирования, генеральных планов городских и сельских поселений, решении вопросов размещения объектов гражданского, промышленного и сельскохозяйственного назначения и установления их санитарно-защитных зон, должны соблюдаться санитарные правила.

Положение о государственном санитарно-эпидемиологическом нормировании, утвержденное Постановлением Правительства Российской Федерации от 24.07.2000 № 554 в пункте 3 предусматривает, что государственные санитарно-эпидемиологические правила устанавливают единые санитарно-эпидемиологические требования, в том числе к планировке и застройке городских и сельских поселений.

Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 25.09.2007 № 74 были утверждены Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов».

В силу пункта 2.1 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 вокруг объектов и производств, являющихся источниками воздействия на среду обитания и здоровье человека, устанавливается специальная территория с особым режимом использования, размер которой обеспечивает уменьшение воздействия загрязнения на атмосферный воздух (химического, биологического, физического) до значений, установленных гигиеническими нормативами, а для предприятий I и II класса опасности - как до значений, установленных гигиеническими нормативами, так и до величин приемлемого риска для здоровья населения. По своему функциональному назначению санитарно-защитная зона является защитным барьером, обеспечивающим уровень безопасности населения при эксплуатации объекта в штатном режиме.

Размер санитарно-защитной зоны и рекомендуемые минимальные разрывы устанавливаются в соответствии с главой VII и приложениями 1-6 к настоящим санитарным правилам. Для объектов, являющихся источниками воздействия на среду обитания, для которых настоящими санитарными правилами не установлены размеры санитарно-защитной зоны и рекомендуемые разрывы, а также для объектов I - III классов опасности разрабатывается проект ориентировочного размера санитарно-защитной зоны.

Ориентировочный размер санитарно-защитной зоны должен быть обоснован проектом санитарно-защитной зоны с расчетами ожидаемого загрязнения атмосферного воздуха (с учетом фона) и уровней физического воздействия на атмосферный воздух и подтвержден результатами натурных исследований и измерений.

Согласно пункта 2.2 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 ориентировочный размер санитарно-защитной зоны промышленных производств и объектов разрабатывается последовательно: расчетная (предварительная) санитарно-защитная зона, выполненная на основании проекта с расчетами рассеивания загрязнения атмосферного воздуха и физического воздействия на атмосферный воздух (шум, вибрация, ЭМП и др.); установленная (окончательная) – на основании результатов натурных наблюдений и измерений для подтверждения расчетных параметров.

В соответствии с пунктами 4.1 и 4.3 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 установление размеров санитарно-защитных зон для промышленных объектов и производств проводится при наличии проектов обоснования санитарно-защитных зон с расчетами загрязнения атмосферного воздуха, физического воздействия на атмосферный воздух, с учетом результатов натурных исследований и измерений атмосферного воздуха, уровней физического воздействия на атмосферный воздух, выполненных в соответствии с программой наблюдений, представляемой в составе проекта.

Для промышленных объектов и производств III, IV и V классов опасности размеры санитарно-защитных зон могут быть установлены, изменены на основании решения и санитарно-эпидемиологического заключения Главного государственного санитарного врача субъекта Российской Федерации или его заместителя на основании:

- действующих санитарно-эпидемиологических правил и нормативов;

- результатов экспертизы проекта санитарно-защитной зоны с расчетами рассеивания загрязнения атмосферного воздуха и физических воздействий на атмосферный воздух (шум, вибрация, электромагнитные поля (ЭМП) и др.).

Пунктом 2 постановления Правительства Российской Федерации от 03.03.2018 № 222 «Об утверждении Правил установления санитарно-защитных зон и использования земельных участков, расположенных в границах санитарно-защитных зон» обязанность проведения исследований (измерений) атмосферного воздуха, уровней физического и (или) биологического воздействия на атмосферный воздух за контуром объекта и предоставления в Федеральную службу по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (ее территориальные органы) заявления об установлении санитарно-защитной зоны с приложением к нему документов, предусмотренных пунктом 14 Правил установления санитарно-защитных зон и использования земельных участков, расположенных в границах санитарно-защитных зон в срок не более одного года со дня вступления в силу данного постановления, возлагается на правообладателей объектов капитального строительства, введенных в эксплуатацию до дня вступления в силу настоящего постановления, в отношении которых подлежат установлению санитарно-защитные зоны.

Изложенные правовые нормы свидетельствуют о том, что установление санитарно-защитной зоны, определение ее размеров и отображение в документах, регламентирующих градостроительную деятельность, осуществляется исключительно на основании решения Главного государственного санитарного врача субъекта Российской Федерации или его заместителя. При этом установление размеров санитарно-защитной зоны для промышленных объектов и производств во всех случаях проводится при наличии соответствующего проекта обоснования, с учетом результатов натурных исследований и измерений.

Участвующими в деле лицами не оспаривалось, что управлением Роспотребнадзора по Амурской области не устанавливались санитарно-защитные зоны от производственной зоны предприятий 1-2 класса опасности (П-1) – промплощадка ТЭЦ и производственной зоны предприятий 5 класса опасности (П-3) на территорию образуемого земельного участка в с/т «

<

данные изъяты>».

Согласно части 13 статьи 26 Федерального закона от 03.08.2018 № 342-ФЗ «О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» с 1 января 2022 года определенные в соответствии с требованиями законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения ориентировочные, расчетные (предварительные) санитарно-защитные зоны прекращают существование, а ограничения использования земельных участков в них не действуют. Собственники зданий, сооружений, в отношении которых были определены ориентировочные, расчетные (предварительные) санитарно-защитные зоны, до 01.10.2021 обязаны обратиться в органы государственной власти, уполномоченные на принятие решений об установлении санитарно-защитных зон, с заявлениями об установлении санитарно-защитных зон или о прекращении существования ориентировочных, расчетных (предварительных) санитарно-защитных зон с приложением документов, предусмотренных положением о санитарно-защитной зоне. Органы государственной власти, органы местного самоуправления, а также правообладатели объектов недвижимости, расположенных полностью или частично в границах ориентировочных, расчетных (предварительных) санитарно-защитных зон, вправе обратиться в органы государственной власти, уполномоченные на принятие решений об установлении санитарно-защитных зон, с заявлениями об установлении санитарно-защитных зон или о прекращении существования ориентировочных, расчетных (предварительных) санитарно-защитных зон с приложением необходимых документов. До дня установления санитарно-защитной зоны возмещение убытков, причиненных ограничением прав правообладателей объектов недвижимости в связи с определением до дня официального опубликования настоящего Федерального закона ориентировочной, расчетной (предварительной) санитарно-защитной зоны, выкуп объектов недвижимости, возмещение за прекращение прав на земельные участки в связи с невозможностью их использования в соответствии с разрешенным использованием не осуществляются.

Из буквального содержания данных положений следует, что они применяются в отношении санитарно-защитных зон, которые были определены в соответствии с требованиями законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения. К числу таких законодательных актов относятся и Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов», отдельные нормы которого не были соблюдены при установлении санитарно-защитных зон от производственной зоны предприятий 1-2 класса опасности (П-1) – промплощадка ТЭЦ и производственной зоны предприятий 5 класса опасности (П-3) на территорию образуемого земельного участка в с/т «

<

данные изъяты>».

Таким образом, введение в действие части 13 статьи 26 Федерального закона от 03.08.2018 № 342-ФЗ «О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» по существу не опровергает изложенных выше выводов суда о возможности установления санитарно-защитной зоны, определения ее размеров и отображения в документах, регламентирующих градостроительную деятельность, исключительно на основании решения Главного государственного санитарного врача субъекта Российской Федерации или его заместителя при наличии соответствующего проекта обоснования, с учетом результатов натурных исследований и измерений.

Следовательно, отображение в Генеральном плане города Благовещенска и Правилах землепользования и застройки муниципального образования города Благовещенска санитарно-защитных зон в данном случае противоречит актам большей юридической силы. 

По указанной причине решение Благовещенской городской Думы от 26.07.2007 № 30/75 «Об утверждении Генерального плана города Благовещенска» и решение Благовещенской городской Думы от 27.10.2016 № 26/100 «Об утверждении Правил землепользования и застройки муниципального образования города Благовещенска» в части распространения санитарно-защитных зон, отображенных от производственной зоны предприятий 1-2 класса опасности (П-1) – промплощадка ТЭЦ и производственной зоны предприятий 5 класса опасности (П-3) на территорию образуемого земельного участка в с/т «

<

данные изъяты>», необоснованно ограничивают права административного истца и подлежат признанию недействующими.

В силу пункта 2 части 1 статьи 215 КАС Российской Федерации по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании нормативного правового акта судом принимается решение об удовлетворении заявленных требований полностью или в части, если оспариваемый нормативный правовой акт полностью или в части признается не соответствующим иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, и не действующим полностью или в части со дня его принятия или с иной определенной судом даты.

Следовательно, требования ФИО2 в указанной части подлежат удовлетворению.

Исходя из части 4 статьи 215 КАС Российской Федерации в резолютивной части решения суда следует указать на необходимость опубликования сообщения о принятии настоящего решения в газете «Благовещенск». 

Определяя момент, с которого оспариваемый нормативный правовой акт в соответствующей части должен быть признан недействующим, суд руководствуется пунктом 1 части 2 статьи 215 КАС Российской Федерации и учитывает, что по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании нормативного правового акта судом принимается решение о признании его недействующим полностью или в части со дня принятия или с иной определенной судом даты. Поскольку оспариваемый нормативный правовой акт или его часть противоречит нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, суд признает этот нормативный правовой акт недействующим полностью или в части со дня его принятия или иного указанного судом времени. 

Принимая во внимание обстоятельства настоящего дела и содержание нормативных правовых актов в оспариваемой части, они подлежат признанию недействующими с момента вступления решения суда в законную силу.

С учетом изложенного, руководствуясь статьями 175-180 КАС Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

требования ФИО2 удовлетворить.

Признать недействующими со дня вступления настоящего решения суда в законную силу решение Благовещенской городской Думы от 26.07.2007 №30/75 «Об утверждении Генерального плана города Благовещенска» и решение Благовещенской городской Думы от 27.10.2016 № 26/100 «Об утверждении Правил землепользования и застройки муниципального образования города Благовещенска» в части распространения санитарно-защитных зон, отображенных от производственной зоны предприятий 1-2 класса опасности (П-1) – промплощадка ТЭЦ и производственной зоны предприятий 5 класса опасности (П-3) на территорию образуемого земельного участка в с/т «

<

данные изъяты>» по характерным точкам границ, обозначенных на Схеме расположения земельного участка на кадастровом плане территории:

Обозначение характерных точек границ 

х 

у 

1 

<

адрес> 

<

адрес> 

2 

<

адрес> 

<

адрес> 

3 

<

адрес> 

<

адрес> 

4 

<

адрес> 

<

адрес> 

5 

<

адрес> 

<

адрес> 

6 

<

адрес> 

<

адрес> 

Сообщение о настоящем решении суда в течение одного месяца со дня его вступления в законную силу подлежит опубликованию в газете «Благовещенск».

Настоящее решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пятый апелляционный суд общей юрисдикции через Амурский областной суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Решение в окончательной форме принято 9 февраля 2021 года.

Председательствующий Никитин В.Г.

Дело № 3а-134/2020

Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

« 29 » января 2021 года город Благовещенск

Амурский областной суд в составе:

председательствующего судьи Никитина В.Г.,

при секретарях Габриелян Д.А. 

с участием представителя административного истца ФИО1, прокурора Дегтяренко А.А., 

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО2 к Благовещенской городской Думе об оспаривании нормативных правовых актов в части, 

УСТАНОВИЛ:

ФИО2 обратился в суд с административным исковым заявлением, в котором с учетом уточнений просил признать недействующими решение Благовещенской городской Думы от 26.07. 2007 № 30/75 «Об утверждении Генерального плана города Благовещенска», решение Благовещенской городской Думы от 27.10. 2016 № 26/100 «Об утверждении Правил землепользования и застройки муниципального образования города Благовещенска» в части распространения санитарно-защитных зон, отображенных от производственной зоны предприятий 1-2 класса опасности (П-1) – промплощадка ТЭЦ и производственной зоны предприятий 5 класса опасности (П-3) на территорию образуемого земельного участка в с/т «

<

данные изъяты>» по характерным точкам границ, обозначенных на Схеме расположения земельного участка на кадастровом плане территории. В обоснование было указано, что в его пользовании находится земельный участок расположенный в с/т «

<

данные изъяты>» (ранее с/т «

<

данные изъяты>») в районе с. Верхнеблаговещенское, площадью 

<

данные изъяты> кв.м, используемый для садоводства и огородничества, который был предоставлен его отцу Ф.И.О. в 1979 году, что подтверждается членской книжкой. 28.12.2018 он обратился в администрацию города Благовещенска с заявлением о предварительном согласовании предоставления образуемого земельного участка в собственность за плату. Решением администрации от 09.01.2019 

<

номер> в удовлетворении заявления отказано, поскольку земельный участок восточной стороной выходит за границы установленных «красных линий» и частично расположен на территории, которая функционально определена зоной улично-дорожной сети. 11.01.2020 он обратился в администрацию города Благовещенска с заявлением о предварительном согласовании предоставления образуемого земельного участка в аренду. Письмом от 17.01.2020 указанное заявление возвращено без рассмотрения, поскольку в схеме расположения земельного участка на кадастровом плане территории координаты точек границ указаны местной системе координат г. Благовещенска, а не МСК-28. Также указывалось, что земельный участок расположен в санитарно-защитной зоне и зоне санитарных разрывов. Вместе с тем, санитарно-защитные зоны в месте расположения земельного участка в установленном порядке не утверждались, их отображение в Генеральном плане города Благовещенска и Правилах землепользования и застройки муниципального образования города Благовещенска противоречит актам, имеющим большую юридическую силу, необоснованно ограничивает права заявителя.

В письменном отзыве представитель Благовещенской городской Думы ФИО3 с заявленными требованиями согласилась. Полагает, поскольку Роспотребнадзором Российской Федерации не принято решение об установлении окончательной санитарно-защитной зоны, отказ администрации города Благовещенска в согласовании координат земельного участка не обоснован. Указала, что Генеральный план города Благовещенска и Правила землепользования и застройки муниципального образования города Благовещенска приняты уполномоченным органом с соблюдением установленного порядка. Земельный участок ФИО2 расположен в зоне Сд-1 в 8 метрах от санитарно-защитной зоны П-3 (производственная зона V класса опасности) и производственной зоны, отображенной от Благовещенской ТЭЦ. По заявлению АО «Дальневосточная генерирующая компания» 8 апреля 2016 года главным врачом ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Амурской области» было выдано экспертное заключение по гигиенической оценке проектной документации по обоснованию размеров санитарно-защитной зоны для Благовещенской ТЭЦ, согласно которому расчетная санитарно-защитная зона по совокупности факторов воздействия на атмосферный воздух приведена в графической части материалов проектной документации. На основании экспертного заключения главным государственным санитарным врачом Амурской области выдано санитарно-эпидемиологическое заключение от 11.05.2016 о том, что обоснование размеров санитарно-защитной зоны Благовещенской ТЭЦ соответствует требованиям СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов». На текущий момент Федеральной службой по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека не принято решение об установлении санитарно-защитной зоны для СП «Благовещенская ТЭЦ». В соответствии с пунктом 13 статьи 26 Федерального закона от 03.08.2018 № 342-Ф3 «О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» с 01.01.2022 определенные в соответствии с требованиями законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения ориентировочные, расчетные (предварительные) санитарно-защитные зоны прекращают существование, а ограничения использования земельных участков в них не действуют. Таким образом, решение Роспотребнадзором об установлении расчетной санитарно-защитной зоны для структурного подразделения «Благовещенская ТЭЦ» должно быть принято до 01.01.2022. 

В письменных возражениях представитель администрации города Благовещенска ФИО4 с заявленными требованиями не согласилась. Указала, что Генеральный план города Благовещенска и Правила землепользования и застройки муниципального образования города Благовещенска приняты уполномоченным органом с соблюдением установленного порядка, официально опубликованы. Установление санитарно-защитной зоны на территории, примыкающей к объекту промышленного назначения, является обязательной в силу императивных норм Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения». Согласно основному чертежу Генерального плана рассматриваемый земельный участок расположен в границах нормативной санитарно-защитной, отображенной от зоны производственных объектов и от зоны коммунальных объектов. Согласно карте комплексной оценки территории материалов по обоснованию Генерального плана, земельный участок расположен в границах нормативной санитарно-защитной зоны, отображенной от зоны производственных объектов (

<

номер> по экспликации: ОАО «

<

данные изъяты>» ОАО «

<

данные изъяты>»). В соответствии с Правилами землепользования и застройки земельный участок расположен в территориальной зоне ведения садоводства (Сд-1). Также территория вышеуказанного земельного участка расположена в границах зон с особыми условиями использования территорий: в границах нормативных СЗЗ, отображенных от: производственной зоны предприятий I-II класса опасности (П-1) - промплощадка ТЭЦ (СЗЗ-500 м); производственной зоны предприятий V, класса опасности (П-3) (СЗЗ-50 м); в границах приаэродромной территории радиусом 30 км от аэропорта Благовещенск, в которые полностью входит город Благовещенск. Отображение санитарно-защитных зон в Генеральном плане и Правилах землепользования и застройки соответствует требованиям законодательства, которое действовало на момент разработки данных документов. Согласно положениям части 13 статьи 26 Федерального закона от 03.08.2018 № 342-ФЗ «О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» ориентировочные, расчетные (предварительные) санитарно-защитные зоны подлежат применению до 01.01.2022 в отсутствие постановления Главного государственного санитарного врача.

В ходе судебного разбирательства представитель административного истца ФИО1 настаивала на заявленных требованиях, поддержала доводы административного искового заявления. 

Иные лица в судебное заседание не явились, были извещены надлежащим образом, об отложении рассмотрения дела не просили. Административным истцом обеспечена явка представителя. В силу части 5 статьи 213 КАС Российской Федерации их неявка не является препятствием к рассмотрению административного дела.

Выслушав пояснения сторон, заключение прокурора, полагавшего необходимым удовлетворить заявленные требования, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии со статьей 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод (часть 1); решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд (часть 2).

Исходя из взаимосвязанных положений статей 17 (часть 2), 18, 21 и 45 (часть 2) Конституции Российской Федерации государство, реализуя утверждаемый Конституцией Российской Федерации приоритет личности и ее прав, обязано охранять достоинство личности во всех сферах, а гражданин и организация вправе защищать свои права и свободы всеми не запрещенными законом способами, из чего следует, что право на судебную защиту выступает гарантией в отношении всех других конституционных прав и свобод, а его нормативное содержание включает право обжалования принятых органами государственной власти, должностными лицами решений, причем такое обжалование может преследовать не только индивидуальный (частный) интерес, связанный с восстановлением нарушенных прав, но и публичный интерес, направленный на поддержание законности и конституционного правопорядка.

Конкретизируя приведенные положения Конституции Российской Федерации, часть первая статьи 208 КАС Российской Федерации предусматривает, что с административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта не действующим полностью или в части вправе обратиться лица, в отношении которых применен этот акт, а также лица, которые являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, если они полагают, что этим актом нарушены или нарушаются их права, свободы и законные интересы.

Как установлено в ходе судебного разбирательства, административный истец ФИО2 является пользователем земельного участка в с/т «

<

данные изъяты>» (ранее с/т «

<

данные изъяты>») в районе с. Верхнеблаговещенское. Данное обстоятельство не оспаривалось сторонами в судебном заседании.

17 января 2020 года администрацией города Благовещенска возвращено заявление ФИО2 о предварительном согласовании предоставления в аренду указанного земельного участка, поскольку в схеме расположения земельного участка на кадастровом плане территории координаты точек границ указаны в ненадлежащей системе координат. Также указывалось, что земельный участок расположен в санитарно-защитной зоне и зоне санитарных разрывов 28.01.2.63 (нормативных).

Выкопировками из карты градостроительного зонирования (в составе Правил землепользования и застройки муниципального образования города Благовещенска, утвержденных решением Благовещенской городской Думы от 27.10.2016 № 26/100) и Генерального плана города Благовещенска (утвержден решением Благовещенской городской Думы от 26.07.2007 № 30/75) подтверждается, что запрошенный административным истцом земельный участок расположен в границах санитарно-защитной зоны от производственной зоны предприятий 1-2 класса опасности (П-1) – промплощадка ТЭЦ и производственной зоны предприятий 5 класса опасности (П-3).

Первоначальный текст решения Благовещенской городской Думы от 27.10.2016 № 26/100 опубликован в издании «Благовещенск», № 42, 28.10.2016.

Первоначальный текст решения Благовещенской городской Думы от 26.07.2007 № 30/75 опубликован в издании «Благовещенск», № 30, 27.07.2007.

Оспариваемые положения нормативных правовых актов в части распространения санитарно-защитных зон от производственной зоны предприятий 1-2 класса опасности (П-1) – промплощадка ТЭЦ и производственной зоны предприятий 5 класса опасности (П-3) на территорию земельного участка непосредственно регулируют правоотношения, участником которых является ФИО2, лишает его возможности оформить свое право пользования земельным участком, в связи с чем он была вправе обратиться в суд с настоящим административным исковым заявлением.

Рассматривая заявленные требования по существу, суд исходит из следующих обстоятельств.

Исходя из пунктов 1 и 3 части 1 статьи 8, части 1 статьи 24, части 1 статьи 32 Градостроительного кодекса Российской Федерации, части 1 статьи 7, пункта 20 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» утверждение генерального плана поселения, правил землепользования и застройки относится к вопросам местного значения поселения. Генеральный план, правила землепользования и застройки поселения утверждаются муниципальным правовым актом представительного органа местного самоуправления.

Из материалов дела следует, что оспариваемые нормативные правовые акты приняты уполномоченным представительным органом местного самоуправления – Благовещенской городской Думой, с соблюдением установленной процедуры, в установленной форме, надлежащим образом опубликованы в официальном печатном издании. О нарушении порядка принятия и опубликования указанных нормативных правовых актов административный истец не заявлял, иные участвующие в деле лица доводов об этом также не приводили.

Статьей 3 Градостроительного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что законодательство о градостроительной деятельности включает Кодекс, другие федеральные законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, а также законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации. По вопросам градостроительной деятельности принимаются муниципальные правовые акты, которые не должны противоречить настоящему Кодексу. 

Санитарно-защитные зоны, устанавливаемые в соответствии с законодательством Российской Федерации, относятся к зонам с особыми условиями использования территорий (пункт 4 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации) и отображаются на картах в составе материалов по обоснованию генерального плана (подпункт 7 части 8 статьи 23 Градостроительного кодекса Российской Федерации). Кроме того, характеристики зон с особыми условиями использования территорий включаются в положение о территориальном планировании генерального плана, в случае, если установление таких зон требуется в связи с размещением объектов местного значения (пункт 1 части 4 статьи 23 Градостроительного кодекса Российской Федерации), а также в материалы по обоснованию генерального плана в текстовой форме, если установление таких зон требуется в связи с размещением объектов федерального, регионального или местного значения (пункты 4 и 5 части 7 статьи 23 Градостроительного кодекса Российской Федерации). 

Границы зон с особыми условиями использования территорий в обязательном порядке отображаются на карте градостроительного зонирования, входящей в состав правил землепользования и застройки, а также могут отображаться на отдельных картах (часть 5 статьи 30 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Регламентация градостроительной деятельности направлена на обеспечение комфортной среды обитания, комплексного учета потребностей населения и территорий в развитии и необходима для согласования государственных, общественных и частных интересов в данной области в целях обеспечения благоприятных условий проживания. Законодательство о градостроительной деятельности корреспондирует и действующему законодательству в сфере санитарного благополучия населения.

Обозначение характерных точек границ 

х 

у 

1 

<

адрес> 

<

адрес> 

2 

<

адрес> 

<

адрес> 

3 

<

адрес> 

<

адрес> 

4 

<

адрес> 

<

адрес> 

5 

<

адрес> 

<

адрес> 

6 

<

адрес> 

<

адрес>