Дело № 2а-821/2025

УИД 48RS0018-01-2025-001490-21 копия

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

19 ноября 2025 года г. Усмань Липецкой области

Усманский районный суд Липецкой области в составе 

председательствующего судьи Пироговой М. В.

при секретаре Смольяниновой О.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Липецкого прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Липецкой области в интересах неопределенного круга лиц к Федеральному казенному учреждению «Исправительная колония №7» УФСИН России по Липецкой области о признании бездействия незаконным и возложении обязанности выполнить ремонт предупредительного ограждения,

УСТАНОВИЛ:

Липецкий прокурор по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Липецкой области в интересах неопределенного круга лиц обратился с административным иском к Федеральному казенному учреждению «Исправительная колония №7» УФСИН России по Липецкой области, указав, что в феврале 2025 года прокуратурой проведена проверка соблюдения уголовно-исполнительного законодательства в части обеспечения режима и охраны осужденных в Федеральном казенном учреждении «Исправительная колония № 7» УФСИН России по Липецкой области. В ходе данной проверки, при обходе внутреннего периметра запретной зоны в целях оценки достаточности мер, принятых администрацией исправительного учреждения в рамках противопобеговых мероприятий, установлено, что на трех участках предупредительного ограждения в виде сетки-рабицы на «нулевом» рубеже выявлены дефекты (прорывы рабицы), а также общее ветхое состояние конструкции. По данному факту прокуратурой Липецкой области 17.02.2025 в адрес начальника УФСИН России по Липецкой области внесено представление.

Согласно ответу от 25.03.2025 учреждением проводятся работы по замене металлического ограждения на нулевом рубеже. По состоянию на 20.03.2025 проведена работа по его замене на участках № 1, 2, 3, 8 нулевого рубежа внутренней запретной зоны. При повторной проверке, проведенной 19.09.2025, установлен факт частичной замены ограждения, однако, на участке № 5 от территории промышленной зоны до банно-прачечного комплекса и от банно-прачечного комплекса до здания ШИЗО/ПКТ оно до настоящего времени является ветхим, позволяет осуществить его демонтаж изнутри либо преодолеть его без помощи подручных средств. Бездействие должностных лиц ФКУ ИК-7 при осуществлении работы на данном направлении создает как угрозу побега осужденных, так и способствует снижению уровня антитеррористической защищенности учреждения.

В этой связи, Липецкий прокурор по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Липецкой области просит признать бездействие Федерального казенного учреждения «Исправительная колония № 7» УФСИН России по Липецкой области, выразившееся в непринятии мер по ремонту предупредительного ограждения, незаконным; обязать Федеральное казенное учреждение «Исправительная колония № 7» УФСИН России по Липецкой области в течение 3-х месяцев со дня вступления решения суда в законную силу осуществить ремонт предупредительного ограждения на участке № 5 от территории промышленной зоны до банно-прачечного комплекса и от банно-прачечного комплекса до здания ШИЗО/ПКТ. 

В судебном заседании помощник Липецкого прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Липецкой области ФИО1 административные исковые требования поддержал по основаниям, указанным в иске. Просил решение суда не предъявлять к исполнению в связи с устранением нарушений в добровольном порядке.

Представитель административного ответчика по доверенности ФИО2 в судебном заседании административные исковые требования не признала, ссылаясь на то, что на момент рассмотрения дела все нарушения были устранены.

Представитель заинтересованного лица УФСИН России по Липецкой области в судебное заседание не явился, о дне и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом.

Суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя заинтересованного лица. 

Суд, выслушав объяснения сторон, исследовав материалы дела, приходит к следующему выводу.

Согласно части 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами. 

В соответствии со статьей 82 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации режим в исправительных учреждениях - установленный законом и соответствующими закону нормативными правовыми актами порядок исполнения и отбывания лишения свободы, обеспечивающий охрану и изоляцию осужденных, постоянный надзор за ними, исполнение возложенных на них обязанностей, реализацию их прав и законных интересов, личную безопасность осужденных и персонала, раздельное содержание разных категорий осужденных, различные условия содержания в зависимости от вида исправительного учреждения, назначенного судом, изменение условий отбывания наказания (часть 1). Режим создает условия для применения других средств исправления осужденных (часть 2).

В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 06 марта 2006 года N 35-ФЗ "О противодействии терроризму" одними из основных принципов противодействия терроризму являются приоритет мер предупреждения терроризма; обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина; приоритет защиты прав и законных интересов лиц, подвергающихся террористической опасности.

Согласно части 2 статьи 5 Федерального закона N 35-ФЗ "О противодействии терроризму" правительство Российской Федерации организует разработку и осуществление мер по предупреждению терроризма и минимизацию и (или) ликвидацию последствий проявлений терроризма; устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за невыполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий).

Порядок проведения организационно-практических, инженерно-технических, правовых и иных мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) уголовно-исполнительной системы определен постановлением Правительства Российской Федерации от 11 апреля 2023 года N 586 "Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) уголовно-исполнительной системы и формы паспорта безопасности объектов (территорий) уголовно-исполнительной системы".

Согласно пункта 2 Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) уголовно-исполнительной системы Российской Федерации для целей настоящих требований под объектами (территориями) понимаются комплексы технологически и технически связанных между собой зданий, строений, сооружений и систем, находящиеся под единой системой охраны (надзора), отдельные здания, строения и сооружения, земельные участки, правообладателями которых являются Федеральная служба исполнения наказаний, территориальные органы Федеральной службы исполнения наказаний, учреждения, исполняющие наказания, следственные изоляторы уголовно-исполнительной системы, предприятия, специально созданные для обеспечения деятельности уголовно-исполнительной системы, научно-исследовательские, проектные, медицинские, образовательные и иные организации, входящие в уголовно-исполнительную систему.

В силу подпункта "б" пункта 26 Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) уголовно-исполнительной системы Российской Федерации на объектах (территориях), которым присвоена категория 1, дополнительно к мероприятиям, предусмотренным пунктами 18 - 25 настоящих требований, осуществляются инженерно-технические мероприятия, предусматривающие оборудование объектов (территорий) ограждениями и инженерными заграждениями (элементами запретных зон), в том числе прилегающей территории; техническими средствами и подсистемами оперативной связи и оповещения.

Виды ограждений и инженерных заграждений и требования по оборудованию инженерно-техническими средствами охраны и надзора исправительных колоний установлены разделом IV приказа Минюста России от 04 сентября 2006 года N 279 "Об утверждении Наставления по оборудованию инженерно-техническими средствами охраны и надзора объектов уголовно-исполнительной системы".

Пунктом 4 Наставления предусмотрено, что инженерно-технические средства охраны и надзора обеспечивают, в том числе безопасность осужденных и лиц, содержащихся под стражей, персонала, должностных лиц и граждан, находящихся на территории охраняемого объекта, условия для отражения нападения на охраняемые объекты УИС, караулы и служебные наряды, на пункты постоянной дислокации подразделений охраны и территориальные органы УИС.

В соответствии с пунктом 16 Наставлений инженерные средства охраны и надзора применяются для создания условий по обеспечению установленного режима содержания, безопасности персонала, осужденных и лиц, содержащихся под стражей, предупреждению и пресечению побегов, других преступлений и несанкционированных действий, а также выполнения других служебных задач, возложенных на отделы охраны, конвоирования, розыска и безопасности учреждений УИС.

В пункте 17 Наставлений приводятся виды ограждений по функциональному назначению, в том числе ограждения изолированных участков. Повышение функциональной эффективности ограждений достигается путем устранения разрушений полотна, выступов, выбоин, выходов арматуры, провисов и иных дефектов, облегчающих их преодоление (подпункт 1).

Согласно подпункту 14 пункта 17 Наставления к ограждению внутренней запретной зоны со стороны объекта УИС прилегает пятнадцатиметровая полоса местности, на которой располагаются противотаранные заграждения. Она выгораживается предупредительным ограждением из металлической сетки (колючей проволоки, армированной колючей ленты) высотой не менее 2,0 м.

В соответствии с пунктом 2 Приказа Минюста России от 04.09.2006 N 279 исполнение требований указанного Наставления является обязательным.

Как следует из материалов дела, ФКУ ИК-7 УФСИН России по Липецкой области является учреждением уголовно-исполнительной системы, исполняющим уголовные наказания в виде лишения свободы и принудительных работ, имеет права, соответствующие целям деятельности, предусмотренным в его учредительных документах, и несет связанные с этой деятельностью обязанности.

Учреждение является местом с массовым пребыванием неопределенного круга лиц.

В соответствии с пунктом 2.1 Устава ФКУ ИК-17 УФСИН России по Липецкой области, предметом и целями деятельности учреждения являются, в том числе, обеспечение охраны прав, свобод и законных интересов осужденных, а также создание осужденным условий содержания, соответствующих нормам международного права, положениям международных договоров Российской Федерации, федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации.

Согласно пункту 2.5.1 Устава ФКУ ИК-7 УФСИН России по Липецкой области обеспечивает установленный порядок исполнения и отбывания наказаний, исполнение режимных требований, надзор за осужденными.

ФКУ ИК-7 УФСИН России по Липецкой области осуществляет эксплуатацию зданий, помещений и имущества Учредителя; его охрану и техническое обслуживание; принимает меры по его сохранению и рациональному использованию; мероприятия по обеспечению безопасности Учреждения и соблюдению режимных требований на прилегающей к нему территории (пункт 2.5.2 Устава).

Из представленных материалов дела следует, что в феврале 2025 года прокуратурой проведена проверка соблюдения уголовно-исполнительного законодательства в части обеспечения режима и охраны осужденных в Федеральном казенном учреждении «Исправительная колония № 7» УФСИН России по Липецкой области. В ходе данной проверки, при обходе внутреннего периметра запретной зоны в целях оценки достаточности мер, принятых администрацией исправительного учреждения в рамках противопобеговых мероприятий, установлено, что на трех участках предупредительного ограждения в виде сетки-рабицы на «нулевом» рубеже выявлены дефекты (прорывы рабицы), а также общее ветхое состояние конструкции. По данному факту прокуратурой Липецкой области 17.02.2025 в адрес начальника УФСИН России по Липецкой области внесено представление.

Согласно ответу от 25.03.2025 учреждением проводятся работы по замене металлического ограждения на нулевом рубеже. По состоянию на 20.03.2025 проведена работа по его замене на участках № 1, 2, 3, 8 нулевого рубежа внутренней запретной зоны. 

При повторной проверке, проведенной 19.09.2025, установлен факт частичной замены ограждения, однако, на участке № 5 от территории промышленной зоны до банно-прачечного комплекса и от банно-прачечного комплекса до здания ШИЗО/ПКТ оно до настоящего времени является ветхим, позволяет осуществить его демонтаж изнутри либо преодолеть его без помощи подручных средств. 

Бездействие должностных лиц ФКУ ИК-7 УФСИН России по Липецкой области при осуществлении работы на данном направлении создает как угрозу побега осужденных, так и способствует снижению уровня антитеррористической защищенности учреждения.

При изложенных обстоятельствах, суд приходит к выводу о законности и обоснованности заявленных прокурором административных исковых требований.

Судом также установлено, что после предъявления прокурором настоящего административного иска в суд, ФКУ ИК-7 УФСИН России по Липецкой области 

Вместе с тем, учитывая, что на момент рассмотрения настоящего дела административный ответчик осуществил ремонт предупредительного ограждения на участке № 5 от территории промышленной зоны до банно-прачечного комплекса и от банно-прачечного комплекса до здания ШИЗО/ПКТ (осуществлено усиление трех стоек забора, выполненных из металлической трубы, путем проливки бетоном; дополнительно провязана сетка рабица вязальной проволокой по всей длине предупредительного ограждения; произведена замена противопобегового козырька, выполненного из «АСКЛ» по всей длине предупредительного ограждения), суд считает необходимым указать в резолютивной части решения суда о непредъявлении его к исполнению. 

Руководствуясь ст.ст. 178-180,227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования Липецкого прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Липецкой области в интересах неопределенного круга лиц удовлетворить:

Признать незаконным бездействие Федерального казенного учреждения «Исправительная колония № 7» УФСИН России по Липецкой области (ИНН 

<

***>), выразившееся в непринятии мер по ремонту предупредительного ограждения.

Обязать Федеральное казенное учреждение «Исправительная колония № 7» УФСИН России по Липецкой области (ИНН 

<

***>) в течение 3-х месяцев со дня вступления решения суда в законную силу осуществить ремонт предупредительного ограждения на участке № 5 от территории промышленной зоны до банно-прачечного комплекса и от банно-прачечного комплекса до здания ШИЗО/ПКТ. 

Решение суда в исполнение не приводить в связи с его добровольным исполнением.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Липецкий областной суд через Усманский районный суд Липецкой области в течение одного месяца со дня изготовления решения суда в окончательной форме.

Председательствующий /подпись/ М. В. Пирогова

В окончательной форме решение изготовлено 20.11.2025

Копия верна.

Судья : М. В. Пирогова

Решение не вступило в законную силу 20.11.2025

Подлинник решения находится в деле №2а -821/2025

Секретарь: О.С. Смольянинова