РЕШЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

6 июня 2018 г. п. Чернышевск

Судья Чернышевского районного суда Забайкальского края Мусихин А.В., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу представителя ОАО "РЖД" ФИО1 на постановление главного государственного инспектора по Сретенскому, Чернышевскому районам и г. Сретенску по пожарному надзору ФИО2 от 11.05.2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 20.4 КоАП РФ, в отношении ОАО "Российские железные дороги",

установил:

постановлением главного государственного инспектора отдела надзорной деятельности по Сретенскому, Чернышевскому районам и городу Сретенск N 068 от 11 мая 2018 года ОАО "РЖД" признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 20.4 КоАП РФ и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 250 000 (двести пятьдесят тысяч) рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, представитель ОАО "РЖД" ФИО1 обратился в суд с жалобой, в которой просит постановление должностного лица пожарного надзора отменить. Указывает, что ОАО "РЖД" не было уведомлено о времени и месте рассмотрения протокола и постановления об административном правонарушении. В постановлении, поименовано как «общество с ограниченной ответственностью», в протоколе указаны потерпевшие, т.е. не понятно какие лица не имеющие отношение к ОАО «РЖД». 

Изучив материалы дела, доводы жалобы, выслушав представителя ОАО "РЖД" судья приходит к следующему.

Территориальным подразделением по пожарному надзору Сретенского, Чернышевского районам и городу Сретенску в ходе проверки проведенной 4 мая 2018 г. полосы отвода Чернышевской дистанции пути расположенной с 6593 км по 6626 км, установлено нарушение требования пожарной безопасности за которые предусмотрена административная ответственность по ч. 2 ст. 20.4 КоАП РФ.

В связи с чем, постановлением заместителя главного государственного инспектора надзорной деятельности по Сретенскому, Чернышевскому районам и городу Сретенск от 11 мая 2018 ОАО "РЖД" признано виновным в совершении административного правонарушения предусмотренного ч. 2 ст. 20.4 КоАП РФ с назначением наказания в виде штрафа в размере 250 000 рублей.

В соответствии со статьей 25.4 КоАП РФ защиту прав и законных интересов юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, или юридического лица, являющегося потерпевшим, осуществляют его законные представители.

Законными представителями юридического лица в соответствии с настоящим Кодексом являются его руководитель, а также иное лицо, признанное в соответствии с законом или учредительными документами органом юридического лица. Полномочия законного представителя юридического лица подтверждаются документами, удостоверяющими его служебное положение.

Дело об административном правонарушении, совершенном юридическим лицом, рассматривается с участием его законного представителя или защитника. Орган возбудивший дело обязан обеспечить участие лица в совершении которого ведется производство по делу об административном правонарушении (ст. 28.2 КоАП РФ). В отсутствие указанных лиц дело может быть рассмотрено лишь в случаях, если имеются данные о надлежащем извещении лиц о месте и времени рассмотрения дела и если от них не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

Системный анализ положений ст. 25.4 и ст. 28.2 КоАП РФ позволяет сделать вывод о том, что должностное лицо при составлении протокола об административном правонарушении обязано известить (уведомить) законного представителя юридического лица о факте, времени и месте составления названного протокола в целях обеспечения ему возможности реализовать гарантии, предусмотренные ст. 28.2 КоАП РФ. (Аналогичная позиция содержится в обзоре законодательства и судебной практики Верховного Суда Российской Федерации за четвертый квартал 2005 г., утвержденном Постановлением Президиума Верховного Суда Российской Федерации от 1 марта 2006 г. (вопрос N 18).

Согласно ст. 55 Гражданского кодекса Российской Федерации представительства и филиалы не являются юридическими лицами. Они не обладают самостоятельным правовым статусом, отделенным от правового статуса создавшего их юридического лица. Правоспособность филиала и представительства производна от правоспособности юридического лица, ее пределы определяются в соответствии с законом самим юридическим лицом в положении о филиале или представительстве, на основании которого последние и действуют. Соответствующие полномочия руководителя филиала (представительства) должны быть удостоверены доверенностью и не могут основываться лишь на указаниях, содержащихся в учредительных документах юридического лица, положении о филиале (представительстве) и т.п.

Руководитель филиала или представительства юридического лица может участвовать в составлении протокола об административном правонарушении при наличии у него соответствующих полномочий, выраженных в положении о филиале (представительстве) и общей доверенности, выданной ему юридическим лицом (Обзора законодательства и судебной практики Верховного Суда Российской Федерации за третий квартал 2009 года (утв. Постановлением Президиума Верховного Суда РФ от 25.11.2009, вопрос 8).

При рассмотрении настоящего дела установлено и подтверждается представленными материалами, что при составлении протокола об административном правонарушении и вынесении постановления о привлечении к административной ответственности имел право представлять интересы ОАО "РЖД", руководитель Чернышевск-Забайкальской дистанции пути - структурного подразделения Центральной дирекции инфраструктуры- филиала ОАО «РЖД» ФИО3, действующий на основании прав по должности, установленных Положением о Чернышевск-Забайкальской дистанции пути и Доверенности № 3АБ ДИ-18Д от 25.01.2017 г. выданной ему ОАО «РЖД». 

Из материалов дела не следует, что ОАО "РЖД" извещалось административным органом о составлении протокола об административном правонарушении и о времени и месте вынесения постановления о назначении административного наказания. Определение о назначении времени и места рассмотрения дела об административном правонарушении вручено руководителю Чернышевск-Забайкальской дистанции пути - структурного подразделения Центральной дирекции инфраструктуры- филиала ОАО «РЖД» ФИО3 наделенному полномочиями представлять интересы общества при ведении дела об административном правонарушении.

Данное обстоятельство подтверждается как материалами дела об административном правонарушении, так и пояснениями ФИО3, данными им в ходе судебного разбирательства.

В соответствии со ст. 28.2 КоАП РФ протокол об административном правонарушении составляется в присутствии законного представителя юридического лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении. Этому лицу должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом, оно вправе представить объяснения и замечания по его содержанию.

Согласно части 1 статьи 25.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лица, участвующие в производстве по делу об административном правонарушении, извещаются или вызываются в суд, орган или к должностному лицу, в производстве которых находится дело.

Начальник дистанции ФИО3, наделенный соответствующими полномочиями, участвовал при рассмотрении административного дела, надзорным органом, получил постановление о чем проставил свою подпись, но в протоколе об административном правонарушении от подписи отказался и объяснений по существу административного правонарушения не дал. Данное обстоятельство также нашло свое подтверждение в ходе судебного разбирательства.

Обстоятельства совершения ОАО «РЖД» административного правонарушения предусмотренного ч. 2 ст. 20.4 КоАП РФ отраженные в протоколе об административном правонарушении и обжалуемом постановлении нашли свое подтверждение в ходе судебного исследования. Вина подтверждается собранными по делу доказательствами. 

В тоже время не могу согласиться с назначенным наказанием в размере 250 000 рублей.

Согласно требований ч. 2 ст. 20.4 КоАП РФ нарушение требований пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных статьями 8.32 и 11.16 настоящего Кодекса и частями 6, 6.1 и 7 настоящей статьи и совершенные в условиях особого противопожарного режима, -влекут наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до четырех тысяч рублей; на должностных лиц - от пятнадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей; на юридических лиц - от двухсот тысяч до четырехсот тысяч рублей. (в ред ФЗ № 195-ФЗ от 23.04.2018 г.)

В постановлении не содержится указание на обстоятельства, согласно которых руководителем надзорного органа принято решение о назначении именно такого наказания. Материалы дела не содержат сведений о привлечении ранее к административной ответственности ОАО «РЖД».

С учетом установленных обстоятельств полагаю необходимым назначить наказание в пределах нижней границы санкции ст. 20.4 ч. 2 КоАП РФ.

Также из постановления подлежит исключению указание как на отягчающее обстоятельство, совершение административного правонарушения в условиях установленного на территории Забайкальского края особого противопожарного режима, так как данные действия охватываются диспозицией статьи по которой привлечено к ответственности общество.

Ссылка в жалобе представителя ОАО «РЖД» на то что в постановлении указано «общество с ограниченной ответственностью», а также «потерпевшие», в то время как согласно протокола осмотра имелись ввиду понятые, нахожу банальной опиской не влекущей отмены обжалуемого постановления, но требующих внесению соответствующих изменений. 

.

Руководствуясь п. 2 ст. 30.7 КоАП РФ, судья

решил:

постановление заместителя главного государственного инспектора надзорной деятельности по Сретенскому, Чернышевскому районам и городу Сретенск от 11 мая 2018 г. N 068 о признании ОАО "РЖД" виновной в совершении административного правонарушения предусмотренного ч. 2 ст. 20.4 КоАП РФ с назначением наказания в виде штрафа в размере 250 000 рублей – изменить.

Поименовать в резолютивной части постановления открытое акционерное общество «Российские железные дороги», вместо «общества с ограниченной ответственностью Российские железные дороги».

Снизить размер назначенного наказания до 200 000 рублей.

Решение может быть обжаловано в Забайкальский краевой суд.

Судья А.В. Мусихин