Дело № 12-83/2017

РЕШЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

с. Боград Боградского района Республики Хакасия 18 декабря 2017 года 

Судья Боградского районного суда Республики Хакасия Норсеева И.Н., 

при секретаре Беляевой Н.П., 

с участием защитника Соловьевой Ю.Ю., 

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу администрации Боградского района Республики Хакасия на постановление начальника отдела – старшего судебного пристава Межрайонного отдела по особо важным исполнительным производствам УФССП России по Республике Хакасия от 02 ноября 2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, в отношении администрации Боградского района Республики Хакасия, 

УСТАНОВИЛ:

Постановлением по делу об административном правонарушении от 02 ноября 2017 года, вынесенным начальником отдела – старшим судебным приставом Межрайонного отдела по особо важным исполнительным производствам ФИО1, юридическое лицо администрация Боградского района Республики Хакасия признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 30000 рублей. 

Не согласившись с постановлением, администрация Боградского района подала жалобу, в которой просит постановление по делу об административном правонарушении от 02 ноября 2017 года отменить, производство по делу об административном правонарушении прекратить. 

В обоснование доводов жалобы указывает, что администрацией Боградского района были приняты все меры в рамках имеющихся полномочий по исполнению требования судебного пристава-исполнителя, о чем неоднократно в адрес УФССП по Республике Хакасия. Решение суда от 29 января 2008 года о приведении состояния скотомогильников, расположенных на территории Боградского района в соответствие с требованиями Ветеринарно-санитарных правил, не исполнено по объективным причинам. В 2009 году скотомогильники, расположенные на территории сельских поселений, перешли из районной администрации в непосредственное управление сельских советов. Со своей стороны администрация района приобрела автомобиль, предназначенный для сбора и транспортировки биологических отходов. Администрацией Боградского района совместно с администрациями сельсоветов проводится работа по консервации скотомогильников, составлены локальные сметные расчеты. В Троицком и Бородинском сельсоветах работы по консервации скотомогильников были начаты, но не закончены в связи с наступлением низких температур воздуха. 

В судебном заседании защитник администрации Боградского района Соловьева Ю.Ю. поддержала доводы жалобы по изложенным в ней основаниям. 

Должностное лицо, вынесшее постановление по делу об административном правонарушении, начальник отдела – старший судебный пристав Межрайонного отдела по особо важным исполнительным производствам ФИО1, надлежащим образом уведомленная о дате, времени и месте судебного заседания, в судебное заседание не явилась. Суд в соответствии с п. 4 ч. 2 ст. 30.6 КоАП РФ определил рассмотреть жалобу в отсутствие должностного лица административного органа.

Изучив материалы дела об административном правонарушении, материалы исполнительного производства, выслушав доводы защитника, проверив в соответствии с ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ дело в полном объеме, судья приходит к следующему. 

Частью 1 ст. 17.15 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора.

Как следует из представленных по запросу суда материалов дела об административном правонарушении, а также материалов исполнительного производства, 10 апреля 2008 года судебным приставом-исполнителем Боградского районного отдела судебных приставов УФССП России по Республике Хакасия на основании исполнительного листа № 2-15/2008 от 29 января 2008 года, выданного Боградским районным судом Республики Хакасия, возбуждено исполнительное производство в отношении администрации Боградского района об обязании в срок до 01 апреля 2009 года обеспечить приведение состояния скотомогильников, расположенных на территории Боградского района в с. Сарагаш, с. Троицкое, с. Пушное, с. Б.-Ерба, с. Первомайское, с. Сонское, с. Бородино, с. Советская Хакасия, с. Знаменка в соответствие с требованиями Ветеринарно-санитарных правил сбора утилизации и уничтожения биологических отходов, утвержденных Главным государственным инспектором РФ от 04.12.1995 № 13-7/469. 

Указанное исполнительное производство 10 марта 2010 года передано в МО по ОВИП. 

22 марта 2010 года судебным приставом-исполнителем Межрайонного отдела по особо важным исполнительным производствам УФССП России по Республики Хакасия на основании исполнительного листа № 2-15/2008 от 29 января 2008 года, выданного Боградским районным судом Республики Хакасия, возбуждено исполнительное производство в отношении администрации Боградского района.

Постановлением судебного пристава-исполнителя Межрайонного отдела по особо важным исполнительным производствам УФССП России по Республике Хакасия от 29 ноября 2010 года с должника администрации Боградского района был взыскан исполнительский сбор.

08 августа 2017 судебным приставом-исполнителем Межрайонного отдела по особо важным исполнительным производствам ФИО2 вынесено требование об обязании должника администрации Боградского района в пятидневный срок со дня получения требования обеспечить приведение состояния скотомогильников, расположенных на территории Боградского района в соответствие с требованиями ветеринарно-санитарных правил сбора, утилизации и уничтожения биологических отходов (л.д. 15). Которое получено должником администрацией Боградского района 09 августа 2017 года (л.д. 16).

12 октября 2017 года судебным приставом-исполнителем Межрайонного отдела по особо важным исполнительным производствам УФССП по Республике Хакасия ФИО2 в отношении администрации Боградского района был составлен протокол об административном правонарушении, согласно которому 17 августа 2017 года администрация Боградского района не исполнила требование судебного пристава-исполнителя, полученное 09 августа 2017 года, а именно обязательство по обеспечению приведения состояния скотомогильников, расположенных на территории Боградского района, в соответствие с требованиями Ветеринарно-санитарных правил сбора, утилизации и уничтожения биологических отходов, тем самым совершила административное правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ (л.д. 11).

По результатам рассмотрения протокола об административном правонарушении вынесено оспариваемое постановление от 02 ноября 2017 года. 

При рассмотрении дела об административном правонарушении, должностное лицо пришло к выводу, что администрация Боградского района надлежащим образом не подтвердила, что нарушение установленных сроков исполнения требования судебного пристава-исполнителя вызвано чрезвычайными, объективно непредотвратимыми обстоятельствами и другими непреодолимыми препятствиями, находящимися вне контроля должника при той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от него в целях исполнения требований исполнительного документа. 

Между тем, с принятым решением и выводом о привлечения администрации Боградского района к административной ответственности за совершение вмененного ей административного правонарушения согласиться нельзя по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 1 Закона Республики Хакасия от 12 февраля 2013 года № 7-ЗРХ «О наделении органов местного самоуправления муниципальных образований Республики Хакасия отдельными государственными полномочиями по предупреждению и ликвидации болезней животных, их лечению, защите населения от болезней, общих для человека и животных» муниципальное образование Боградский район наделено отдельными государственными полномочиями по предупреждению и ликвидации болезней животных, их лечению, защите населения от болезней, общих для человека и животных, в части содержания скотомогильников (биотермических ям).

Финансовые средства, необходимые органам местного самоуправления для осуществления отдельных государственных полномочий, ежегодно предусматриваются законом Республики Хакасия о республиканском бюджете Республики Хакасия на очередной финансовый год и плановый период в форме субвенций бюджетам муниципальных образований (ст. 5 вышеуказанного Закона № 7-ЗРХ).

Как видно из исполнительного производства, а также из представленных в судебном заседании документов, администрация Боградского района принимала меры к исполнению решения суда, за счет поступающих субвенций в 2013 году был приобретен автомобиль, предназначенный для сбора и транспортировки биологических отходов.

Администрацией Боградского района в связи с несоответствием скотомогильников, расположенных на территории Боградского района, требованиям п. 5.1, 5.7 Ветеринарно-санитарных правил сбора, утилизации и уничтожения биологических отходов, а также экономической нецелесообразностью скотомогильников, направлено ходатайство руководителю Государственной Ветеринарной инспекции Республики Хакасия о выделении денежных средств в сумме 478142 рубля для консервации скотомогильников. Вместе с тем, денежные средства выделены не были.

С учетом перечисленных обстоятельств судья приходит к выводу о том, что в установленный судебным приставом-исполнителем в требовании срок для исполнения, содержащегося в исполнительном документе требования, администрация Боградского района не была обеспечена денежными средствами, необходимыми для осуществления указанного государственного полномочия из средств республиканского бюджета, а, следовательно, не имела реальной возможности для исполнения, содержащегося в исполнительном документе требования.

При этом администрацией Боградского района были приняты все возможные зависящие от неё меры для своевременного исполнения судебного решения.

Согласно ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

При таких обстоятельствах, вина администрации Боградского района, как должника в исполнительном производстве, в неисполнении решения суда в пользу взыскателя отсутствует.

В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению в случае отсутствия состава административного правонарушения.

На основании п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

На основании изложенного, постановление от 02 ноября 2017 года подлежит отмене, а производство по настоящему делу прекращению на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ - в связи с отсутствием в действиях администрации Боградского района состава административного правонарушения.

На основании изложенного и руководствуясь п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, 

РЕШИЛ:

Жалобу администрации Боградского района – удовлетворить.

Постановление начальника отдела – старшего судебного пристава Межрайонного отдела по особо важным исполнительным производствам УФССП России по Республике Хакасия от 02 ноября 2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, в отношении администрации Боградского района – отменить. 

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ в отношении администрации Боградского района Республики Хакасия, прекратить в связи с отсутствием состава административного правонарушения. 

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Хакасия в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения, путем принесения жалобы в Боградский районный суд.

Судья И.Н. Норсеева