Дело № 2а-798/2020

39RS0007-01-2020-001033-83

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г.Багратионовск 4 сентября 2020 г. 

Багратионовский районный суд Калининградской области в составе:

судьи ФИО1, 

с участием прокурора Бигулова О.В. 

при помощнике судьи Пурвиетис Н.Я.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административным искам ФИО2 к избирательной комиссии МО «Ладушкинский городской округ» (с полномочиями окружной избирательной комиссии по одномандатным избирательным округам № 1-10), ФИО3 об отмене регистрации кандидата в депутаты Окружного Совета депутатов муниципального образования «Ладушкинский городской округ» по одномандатному избирательному округу № 1, ФИО3,

УСТАНОВИЛ:

ФИО2, зарегистрированный кандидатом в депутаты Окружного Совета депутатов муниципального образования «Ладушкинский городской округ» по одномандатному избирательному округу № 1, обратился в суд с административными исковыми заявлениями к избирательной комиссии МО «Ладушкинский городской округ» (с полномочиями окружной избирательной комиссии по одномандатным избирательным округам № 1-10), ФИО3 об отмене регистрации кандидатом в депутаты Окружного Совета депутатов муниципального образования «Ладушкинский городской округ» по одномандатному избирательному округу № 1 ФИО3

В обоснование заявленных требований административный истец ФИО2 указал, что решением избирательной комиссии МО «Ладушкинский городской округ» (с полномочиями окружной избирательной комиссии по одномандатным избирательным округам № 1-10) № 50/177-5 от 31 июля 2020 г. зарегистрирован кандидатом в депутаты Окружного Совета депутатов муниципального образования «Ладушкинский городской округ» по одномандатному избирательному округу № 1 ФИО3, выдвинутый избирательным объединением Ладушкинским местным отделением Партии «Единая Россия».

Решение о выдвижении кандидатом в депутаты Окружного Совета депутатов муниципального образования «Ладушкинский городской округ» по одномандатному избирательному округу № 1 ФИО3 принято 10 июля 2020 г. Местным политическим советом Ладушкинского местного отделения Партии «Единая Россия». 

Однако, о проведении мероприятий, связанных с выдвижением кандидата в депутаты ФИО3, не была уведомлена территориальная избирательная комиссия МО «Ладушкинский городской округ». 

В документах, представленных административным ответчиком ФИО3 в территориальную избирательную комиссию МО «Ладушкинский городской округ», допущены следующие нарушения:

- отсутствует решение Президиума Регионального политического совета Калининградского регионального отделения Партии «Единая Россия» созвать Конференцию (Общее собрание) местного отделения для выдвижения кандидатов;

- отсутствует документ о представлении от Местного политического совета Ладушкинского местного отделения Партии «Единая Россия» кандидатур для их последующего согласования Президиумом Регионального политического совета Калининградского регионального отделения Партии «Единая Россия»;

- решение Президиума Регионального политического совета Калининградского регионального отделения Партии «Единая Россия» от 7 июля 2020 г. о согласовании Местному политическому совету Ладушкинского местного отделения Партии «Единая Россия» кандидатуры ФИО3 кандидатом в депутаты Окружного Совета депутатов муниципального образования «Ладушкинский городской округ» по одномандатному избирательному округу № 1 подписано секретарем Калининградского регионального отделения Партии «Единая Россия», но не содержит указания на количество зарегистрированных участников в его работе, наличие кворума из членов Президиума, результатов голосования;

- в заявлении о согласии баллотироваться кандидатом в депутаты Окружного Совета депутатов муниципального образования «Ладушкинский городской округ» по одномандатному избирательному округу № 1 ФИО3 неправильно указал ИНН и «не в полном объеме» указал паспортные данные: и наименование и код органа, выдавшего паспорт, в то время как должен был указать наименование или код органа, выдавшего паспорт;

- в сведениях о размере и об источниках доходов, имуществе, принадлежащем кандидату на праве собственности, о счетах (вкладах) в банках, ценных бумагах указал, что владеет долями в двух обществах с ограниченной ответственностью, однако владеет долями в четырех обществах;

- отсутствует публикация Предвыборной программы Ладушкинского местного отделения Партии «Единая Россия» на выборах депутатов Окружного Совета депутатов муниципального образования «Ладушкинский городской округ».

Ссылаясь на указанные нарушения, ФИО2 просит отменить регистрацию ФИО3 кандидатом в депутаты Окружного Совета депутатов муниципального образования «Ладушкинский городской округ» по одномандатному избирательному округу № 1.

Административный истец ФИО2 и административный ответчик ФИО3 в суд не явились, извещены о времени и месте рассмотрения дела.

Представитель административного истца ФИО4 в судебном заседании поддержал заявленные исковые требования и дал объяснения, аналогичные содержанию административного иска.

Представитель административного ответчика избирательной комиссии МО «Ладушкинский городской округ» ФИО5 и представитель административного ответчика ФИО3 - ФИО6 в судебном заседании не согласились с исковыми требованиями, ссылаясь на отсутствие предусмотренных законом оснований для отмены регистрации кандидата в депутаты ФИО3 

Заслушав объяснения вышеназванных лиц, исследовав материалы дела, выслушав заключение прокурора Бигулова О.В., полагавшего административный иск подлежащим отказу в удовлетворении, суд приходит к следующему.

Гарантии избирательных прав граждан Российской Федерации при подготовке и проведении выборов установлены Федеральным законом от 12 июня 2002 г. N 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» (далее – Федеральный закон от 12 июня 2002 г. N 67-ФЗ).

В соответствии с пунктами 1 и 2 статьи 32 Федерального закона от 12 июня 2002 г. N 67-ФЗ граждане Российской Федерации, обладающие пассивным избирательным правом, могут быть выдвинуты кандидатами непосредственно либо в составе списка кандидатов в соответствии с данным Федеральным законом, иным законом.

Непосредственное выдвижение кандидатов может быть осуществлено путем самовыдвижения, выдвижения избирательным объединением.

Избирательные объединения вправе выдвигать кандидатов, списки кандидатов. В одномандатном избирательном округе избирательное объединение вправе выдвинуть одного кандидата (пункт 1 статьи 35 Федерального закона от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ).

В силу подпункта «а» пункта 7 статьи 76 Федерального закона от 12 июня 2002 г. N 67-ФЗ регистрация кандидата может быть отменена судом по заявлению зарегистрировавшей кандидата избирательной комиссии, кандидата, зарегистрированного по тому же избирательному округу, в случае наличия вновь открывшихся обстоятельств, являющихся основанием для отказа в регистрации кандидата, предусмотренным подпунктом "а", "б", "е", "з", "и", "к", "л" или "о" пункта 24 статьи 38 этого же Федерального закона.

При этом вновь открывшимися считаются те обстоятельства, которые существовали на момент принятия решения о регистрации кандидата, но не были и не могли быть известны избирательной комиссии, зарегистрировавшей кандидата.

В силу п. "б" ч. 24 ст. 38 Федерального закона от 12 июня 2002 г. N 67-ФЗ основанием отказа в регистрации кандидата, выдвинутого политической партией, является несоблюдение требований к выдвижению кандидата, предусмотренных Федеральным законом «О политических партиях».

Согласно пункту 25 статьи 2 Федерального закона от 12 июня 2002 г. № 67-ФЗ избирательное объединение это политическая партия, имеющая в соответствии с федеральным законом право участвовать в выборах, а также региональное отделение или иное структурное подразделение политической партии, имеющие в соответствии с федеральным законом право участвовать в выборах соответствующего уровня.

Статьей 21 Федерального закона от 11 июля 2001 № 95-ФЗ «О политических партиях» (далее Федеральный закон от 11 июля 2001 № 95-ФЗ) установлено, что политическая партия, ее региональные отделения и иные структурные подразделения действуют на основании устава политической партии и в соответствии с ним (ч. 1). Устав политической партии должен содержать порядок выдвижения политической партией кандидатов (списков кандидатов) в депутаты и на иные выборные должности в органах государственной власти и органах местного самоуправления, в том числе на повторных и дополнительных выборах (п. «и» ч. 2).

Согласно п.2 ст. 25 Федерального закона от 11 июля 2001 № 95-ФЗ, решения о выдвижении региональными отделениями политической партии кандидатов (списков кандидатов) в депутаты и на иные выборные должности в органах государственной власти субъектов Российской Федерации и органах местного самоуправления принимаются на конференции или общем собрании региональных отделений политической партии. Решения о выдвижении иными структурными подразделениями политической партии кандидатов (списков кандидатов) в депутаты и на иные выборные должности в органах местного самоуправления принимаются общим собранием соответствующего структурного подразделения либо иным органом, предусмотренным уставом политической партии.

Пунктом 7 статьи 25 названного Федерального закона установлено, что уставом политической партии могут быть предусмотрены дополнительные условия принятия решений, указанных в пункте 2 настоящей статьи.

Решением Окружного совета депутатов МО «Ладушкинский городской округ» № 24 от 22 июня 2020 г. на 13 сентября 2020 г. назначены выборы депутатов Окружного совета депутатов МО «Ладушкинский городской округ» 5 созыва.

Решением избирательной комиссии МО «Ладушкинский городской округ» (с полномочиями окружной избирательной комиссии по одномандатным избирательным округам № 1-10) № 50/177-5 от 31 июля 2020 г. зарегистрирован кандидатом в депутаты Окружного Совета депутатов муниципального образования «Ладушкинский городской округ» по одномандатному избирательному округу № 1 ФИО3, выдвинутый избирательным объединением Ладушкинским местным отделением Партии «Единая Россия».

ФИО2, зарегистрированный кандидатом по тому же избирательному округу, в административном иске просит регистрацию кандидата ФИО3 отменить. 

Согласно п. 13.1 Устава Партии «Единая Россия» Региональное отделение является структурным подразделением партии и осуществляет свою деятельность на территории субъекта Российской Федерации на основании Устава.

Руководство региональным отделением партии осуществляют руководящие органы регионального отделения – Конференция регионального отделения, Региональный политический совет (п.13.5 Устава).

Руководство деятельностью Регионального политического совета осуществляет Секретарь регионального отделения партии, который является высшим должностным лицом регионального отделения партии (п.13.8.5, п.13.8.12.1). Президиум Регионального политического совета является выборным коллегиальным органом регионального отделения партии в период между заседаниями Регионального политического совета (п.13.9.1). Руководство деятельностью Президиума Регионального политического совета, а также созыв его заседаний осуществляет секретарь регионального отделения партии (п.13.9.6). Президиум Регионального политического совета согласовывает по поручению Регионального политического совета кандидатуры, представленные Местными политическими советами для выдвижения Конференциями (Общими собраниями) местных отделений партии либо Местными политическими советами кандидатами в депутаты и на иные выборные должности в органы местного самоуправления (п.13.9.10.14). Согласно п. 14.1 Устава, местное отделение является структурным подразделением Партии и осуществляет свою деятельность, как правило, в пределах территории соответствующего муниципального образования: муниципального района, городского округа либо внутригородской территории города федерального значения, входящих в состав одного субъекта Российской Федерации. Руководство местным отделением партии осуществляют руководящие органы местного отделения – Конференция (Общее собрание) местного отделения, Местный политический совет (п.14.3 Устава). Согласно п.14.7.14.1 Устава, Местный политический совет в соответствии с законодательством Российской Федерации выдвигает тайным голосованием по согласованию с Региональным политическим советом либо с Президиумом Регионального политического совета в случае, установленном п.13.9.10.14 Устава, кандидатов (Списки кандидатов) в депутаты и на иные выборные должности в органы местного самоуправления (если иной порядок не установлен настоящим Уставом). Кандидаты, списки кандидатов в депутаты или на иные выборные должности в органах местного самоуправления муниципальных образований сельских и городских поселений считаются согласованными, если эти кандидатуры не были отклонены Региональным политическим советом или его Президиумом в течение 10 дней с момента получения ими соответствующих документов. Из представленных суду документов видно, что решение о выдвижении кандидатом в депутаты Окружного Совета депутатов муниципального образования «Ладушкинский городской округ» по одномандатному избирательному округу № 1 ФИО3 принято Местным политическим советом Ладушкинского местного отделения Партии «Единая Россия» по согласованию с Президиумом Регионального политического совета Калининградского регионального отделения Партии «Единая Россия». Таким образом, решение о выдвижении Ладушкинским местным отделением Партии «Единая Россия» кандидатом в депутаты Окружного Совета депутатов муниципального образования «Ладушкинский городской округ» по одномандатному избирательному округу № 1 ФИО3 принято уполномоченным органом в установленном законом и Уставом партии порядке. В соответствии с п. «в» ч.1 ст. 27 Федерального закона от 12 июня 2002 г. № 67-ФЗ политическая партия, ее региональные отделения и иные структурные подразделения обязаны извещать избирательную комиссию соответствующего уровня о проведении мероприятий, связанных с выдвижением своих кандидатов (списков кандидатов) в депутаты и на иные выборные должности в органах государственной власти и органах местного самоуправления, не позднее чем за один день до дня проведения мероприятия при его проведении в пределах населенного пункта, в котором расположена избирательная комиссия, и не позднее чем за три дня до дня проведения мероприятия при его проведении за пределами указанного населенного пункта и допускать представителей избирательной комиссии соответствующего уровня на указанные мероприятия. Из материалов дела следует, что решение о выдвижении ФИО3 кандидатом в депутаты Окружного Совета депутатов муниципального образования «Ладушкинский городской округ» по одномандатному избирательному округу № 1 принято 10 июля 2020 г. на заседании Местного политического совета Ладушкинского местного отделения Партии «Единая Россия». Извещение о проведении 10 июля 2020 г. Местного политического совета Ладушкинского местного отделения Партии «Единая Россия» поступило в территориальную избирательную комиссию МО «Ладушкинский городской округ» 8 июля 2020 г., то есть в срок, установленный статьей 27 Федерального закона от 11 июля 2001 года N 95-ФЗ "О политических партиях". Допустимых доказательств обратного стороной административного истца в ходе рассмотрения спора не представлено. Таким образом, Ладушкинское местное отделение Партии «Единая Россия» своевременно уведомило территориальную избирательную комиссию МО «Ладушкинский городской округ» о времени и месте проведения мероприятий, связанных с выдвижением кандидата в депутаты ФИО3 Административный истец ФИО2 в административном иске в обоснование требований об отмене регистрации ФИО3, ссылается на то, в документах, представленных им в территориальную избирательную комиссия МО «Ладушкинский городской округ», допущены следующие нарушения: - отсутствует решение Президиума Регионального политического совета Калининградского регионального отделения Партии «Единая Россия» созвать Конференцию (Общее собрание) местного отделения для выдвижения кандидатов; - отсутствует документ о представлении от Местного политического совета Ладушкинского местного отделения Партии «Единая Россия» кандидатур для их последующего согласования Президиумом Регионального политического совета Калининградского регионального отделения Партии «Единая Россия»; - решение Президиума Регионального политического совета Калининградского регионального отделения Партии «Единая Россия» от 7 июля 2020 г. о согласовании Местному политическому совету Ладушкинского местного отделения Партии «Единая Россия» кандидатуры ФИО3 кандидатом в депутаты Окружного Совета депутатов муниципального образования «Ладушкинский городской округ» по одномандатному избирательному округу № 1 подписано секретарем Калининградского регионального отделения Партии «Единая Россия», но не содержит указания на количество зарегистрированных участников в его работе, наличие кворума из членов Президиума, результатов голосования; - в заявлении о согласии баллотироваться кандидатом в депутаты Окружного Совета депутатов муниципального образования «Ладушкинский городской округ» по одномандатному избирательному округу № 1 ФИО3 неправильно указал ИНН и «не в полном объеме» указал паспортные данные: и наименование и код органа, выдавшего паспорт, в то время как должен был указать наименование или код органа, выдавшего паспорт; - в сведениях о размере и об источниках доходов, имуществе, принадлежащем кандидату на праве собственности, о счетах (вкладах) в банках, ценных бумагах указал, что владеет долями в двух обществах с ограниченной ответственностью, однако владеет долями в четырех обществах. В соответствии с разъяснениями, содержащимися в абзаце 2 пункта 31 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 31 марта 2011 г. N 5 «О практике рассмотрения судами дел о защите избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», только значительные нарушения, которые имелись на момент рассмотрения избирательной комиссией вопроса о регистрации кандидата и препятствовали его регистрации, могут вести за собой отмену регистрации кандидата, при этом о таких нарушениях не было и не могло быть известно избирательной комиссии. Вышеуказанные административным истцом нарушения не относятся к обстоятельствам, которые могут повлечь за собой отмену регистрации кандидата на основании подпункта «а» пункта 7 статьи 76 Федерального закона от 12 июня 2002 г. N 67-ФЗ. Более того, как установлено судом в ходе рассмотрения дела, административным ответчиком ИНН указан правильно; паспортные данные в полном объеме; в сведениях о размере и об источниках доходов, имуществе, принадлежащем кандидату на праве собственности, о счетах (вкладах) в банках, ценных бумагах отражены сведения о владении долями в четырех обществах с ограниченной ответственностью.

В соответствии с п.4 ст. 36 Федерального закона от 11 июля 2001 № 95-ФЗ, при выдвижении кандидатов (списков кандидатов) в депутаты и на иные выборные должности в органах государственной власти и органах местного самоуправления политическая партия обязана опубликовать свою предвыборную программу в порядке и сроки, которые установлены законодательством Российской Федерации о выборах.

Согласно п. 10 ст. 48 Федерального закона от 12 июня 2002 г. N 67-ФЗ политическая партия, выдвинувшая кандидатов, список кандидатов, которые зарегистрированы избирательной комиссией, не позднее чем за 10 дней до дня голосования публикует свою предвыборную программу не менее чем в одном государственном или муниципальном (соответственно уровню выборов) периодическом печатном издании, а также размещает ее в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет". Для такой публикации используется бесплатная печатная площадь, предоставляемая избирательным объединениям, кандидатам в соответствии с настоящим Федеральным законом, иным законом, либо такая публикация оплачивается из средств избирательного фонда политической партии, избирательного фонда кандидата, выдвинутого этой политической партией.

Указанное административным истцом нарушение относительно опубликования Предвыборной программы Ладушкинского местного отделения Партии «Единая Россия» на выборах депутатов Окружного Совета депутатов муниципального образования «Ладушкинский городской округ» не относятся к обстоятельствам, которые могут повлечь за собой отмену регистрации кандидата на основании пункта 7 статьи 76 Федерального закона от 12 июня 2002 г. N 67-ФЗ.

При рассмотрении дела судом установлено, что предвыборная программа Ладушкинского местного отделения Партии «Единая Россия» на выборах депутатов Окружного Совета депутатов муниципального образования «Ладушкинский городской округ» принята 10 июля 2020 г. на заседании Местного политического совета Ладушкинского местного отделения Партии «Единая Россия», размещена в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" на сайте Калининградского регионального отделения Партии «Единая Россия».

Принимая во внимание вышеизложенное, суд не усматривает предусмотренных законом оснований для отмены регистрации ФИО3 кандидатом в депутаты Окружного Совета депутатов муниципального образования «Ладушкинский городской округ» по одномандатному избирательному округу № 1, в связи с чем находит административные иски подлежащим отказу в удовлетворении.

Руководствуясь статьями 175 – 180 и 244 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

РЕШИЛ:

Административные иски ФИО2 к избирательной комиссии МО «Ладушкинский городской округ» (с полномочиями окружной избирательной комиссии по одномандатным избирательным округам № 1-10), ФИО3 об отмене регистрации кандидата в депутаты Окружного Совета депутатов муниципального образования «Ладушкинский городской округ» по одномандатному избирательному округу № 1, ФИО3, оставить без удовлетворе ния.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Калининградский областной суд через Багратионовский районный суд Калининградской области в течение пяти дней со дня принятия судом решения.

Мотивированное решение суда изготовлено 4 сентября 2020 г.

Судья: (подпись) ФИО1