Дело № 2-3325/2017

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

Тракторозаводский районный суд г. Волгограда

В составе председательствующего судьи Солтыс Е.Е.

При секретаре Юдиной Н.А.,

С участием представителя истца ФИО4,

Представителя ответчика Государственного учреждения –Управление Пенсионного фонда РФ в Тракторозаводском районе г.Волгограда ФИО5,

25 декабря 2017 года, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску ФИО1 к Государственному учреждению –Управление Пенсионного фонда РФ в Тракторозаводском районе г.Волгограда, администрации Тракторозаводского района г.Волгограда о признании незаконным решения об отказе в удовлетворении заявления о распоряжении средствам материнского капитала, 

У С Т А Н О В И Л:

Истец обратилась в суд с настоящим иском. В обоснование заявленных требований указала, что 08.09.2009 года получила государственный сертификат на материнский (семейный) капитал. 

22.06.2017 года между ней, действующей в своих интересах и в интересах несовершеннолетних детей ФИО6, ФИО7, ФИО8 с одной стороны и ФИО8 с другой стороны, был заключен договор купли-продажи земельного участка и жилого дома, расположенных по адресу: АДРЕС ИЗЪЯТ 

При обращении истца в Государственное учреждение –Управление Пенсионного фонда РФ в Тракторозаводском районе г.Волгограда с заявлением о распоряжении средствами материнского капитала на улучшение жилищных условий в размере 419000 рублей, ей было отказано по тем основаниям, что приобретенный дом расположен на земельном участке, предназначенном для ведения садоводства ( огородничества, дачного хозяйства) и не может быть отнесен к категории объектов индивидуального жилищного строительства

Истец не согласна с решением Управления Пенсионного фонда РФ в Тракторозаводском районе г.Волгограда ДАННЫЕ ИЗЪЯТЫ от ДАТА ИЗЪЯТА об отказе в удовлетворении заявления о распоряжении средствами материнского (семейного) капитала на улучшение жилищных условий, просит признать его незаконным и обязать Управление Пенсионного фонда РФ в Тракторозаводском районе г.Волгограда направить средства материнского (семейного) капитала на компенсацию затрат, понесенных на приобретение дома в сумме 419000 рублей. 

Истец в судебное заседание не явилась, представила заявление о рассмотрении дела в её отсутствие с участием представителя ФИО4

Представитель истца в судебном заседании исковые требования поддержала. Суду пояснила, что спорный жилой дом находится на земельном участке, относящимся к категории «земли населенных пунктов», а назначение дома в выписке из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости указано как жилое. Факт пригодности спорного дома для проживания подтверждается наличием водопровода, канализации, отопления, горячего водоснабжения, электричества. Кроме того, истец и её дети зарегистрированы в приобретенном доме. Представитель истца не оспаривала то обстоятельство, что дом истец приобрела у отца одного из своих детей- ФИО8, также не оспаривался стороной истца тот факт, что вид разрешенного использования земельного участка- для ведения садоводства.

Представитель ответчика Управления Пенсионного фонда РФ в Тракторозаводском районе г.Волгограда в судебном заседании возражала против удовлетворения исковых требований. Суду пояснила, что в соответствии с Федеральным законом «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей» средства (часть средств) материнского (семейного) капитала в соответствии с заявлением о распоряжении могут направляться на приобретение ( строительство) жилого помещения, осуществляемое гражданами посредством совершения любых не противоречащих закону сделок и участия в обязательствах. Жилое строение в виде дома, построенного на земельном участке, предназначенном для ведения садоводства (огородничества, дачного хозяйства) не может быть отнесено к категории объектов индивидуального жилищного строительства. Разрешение на строительство указанного дома застройщиком не получалось. 

Представитель ответчика администрации Тракторозаводского района г.Волгограда в судебное заседание не явилась. В судебном заседании ДАТА ИЗЪЯТА возражала против удовлетворения исковых требований, пояснив, что признание жилого помещения пригодным для проживания осуществляется межведомственной комиссией при администрации района. Однако, ни истец, ни ФИО8 в комиссию с соответствующим заявлением не обращались, дом в установленном законом порядке пригодным для проживания не признавался. 

Суд, выслушав представителя истца и представителя ответчика Управления Пенсионного фонда РФ в Тракторозаводском районе г.Волгограда, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

Согласно статье 7 Федерального закона Российской Федерации от 29 декабря 2006 года № 256-ФЗ «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей», распоряжение средствами (частью средств) материнского (семейного) капитала осуществляется лицами, указанными в частях 1 и 3 статьи 3 настоящего Федерального закона, получившими сертификат, не ранее чем по истечении трех лет со дня рождения (усыновления) второго, третьего ребенка или последующих детей, за исключением случая, предусмотренного частью 6.1 настоящей статьи, путем подачи в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации заявления о распоряжении средствами материнского (семейного) капитала, в котором указывается направление использования материнского (семейного) капитала в соответствии с настоящим Федеральным законом. Лица, получившие сертификат, могут распоряжаться средствами материнского (семейного) капитала в полном объеме либо по частям по следующим направлениям: улучшение жилищных условий; получение образования ребенком (детьми); формирование накопительной части трудовой пенсии для женщин, перечисленных в пунктах 1 и 2 части 1 статьи 3 настоящего Федерального закона, приобретение товаров и услуг, предназначенных для социальной адаптации и интеграции в общество детей-инвалидов.

Пунктами 1, 2 части 1 и частью 1.3 статьи 10 Федерального закона от 26 декабря 2006 г. N 256-ФЗ установлено, что средства (часть средств) материнского (семейного) капитала в соответствии с заявлением о распоряжении могут направляться:

- на приобретение (строительство) жилого помещения, осуществляемое гражданами посредством совершения любых не противоречащих закону сделок и участия в обязательствах (включая участие в жилищных, жилищно-строительных и жилищных накопительных кооперативах), путем безналичного перечисления указанных средств организации, осуществляющей отчуждение (строительство) приобретаемого (строящегося) жилого помещения, либо физическому лицу, осуществляющему отчуждение приобретаемого жилого помещения, либо организации, в том числе кредитной, предоставившей по кредитному договору (договору займа) денежные средства на указанные цели;

- на строительство, реконструкцию объекта индивидуального жилищного строительства, осуществляемые гражданами без привлечения организации, осуществляющей строительство (реконструкцию) объекта индивидуального жилищного строительства, в том числе по договору строительного подряда, путем перечисления указанных средств на банковский счет лица, получившего сертификат;

- на компенсацию затрат за построенный (реконструированный) объект индивидуального жилищного строительства.

В удовлетворении заявления о распоряжении может быть отказано, в том числе в случае указания в заявлении о распоряжении направления использования средств (части средств) материнского (семейного) капитала, не предусмотренного настоящим Федеральным законом (п. 3 ч. 2 ст. 8 Федерального закона от 29 декабря 2006 г. № 256-ФЗ).

Из содержания вышеуказанных норм права следует, что владелец сертификата вправе распорядиться средствами материнского (семейного) капитала (их частью), если его участие в обязательствах либо совершение им любых не противоречащих закону сделок или строительство (реконструкция) объекта индивидуального жилищного строительства, направлены на улучшение жилищных условий.

Согласно ст. 15 ЖК РФ, жилым помещением признается изолированное помещение, которое является недвижимым имуществом и пригодно для постоянного проживания граждан (отвечает установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства.

В силу ч. 1 ст. 16 ЖК РФ, к жилым помещениям относятся: жилой дом, часть жилого дома, квартира, часть квартиры, комната.

Согласно п. 4 положения, утвержденного постановлением Правительства РФ № 47 от 28 января 2006 г., жилым помещением признается изолированное помещение, которое предназначено для проживания граждан, является недвижимым имуществом и пригодно для проживания.

В соответствии с абз. 1,7 п. 7 положения, утвержденного постановлением Правительства РФ № 47 от 28 января 2006 г., оценка и обследование помещения в целях признания его жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома в целях признания его аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, осуществляются межведомственной комиссией, создаваемой в этих целях, и проводятся на предмет соответствия указанных помещений и дома установленным в настоящем положении требованиям. Решение о признании помещения жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания граждан принимается органом исполнительной власти субъекта РФ или органом местного самоуправления (за исключением жилых помещений жилищного фонда Российской Федерации и многоквартирных домов, находящихся в федеральной собственности).

В силу ч. 2 ст. 15 ЖК РФ, п. 4, 7 положения, утвержденного постановлением Правительства РФ от 28 января 2006 г. № 47, иного порядка признания жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания граждан, кроме обследования создаваемыми на уровне муниципального образования межведомственными комиссиями, не предусмотрено. Жилое помещение в виде дома, построенного на садовом земельном участке, может быть признано пригодным для постоянного проживания граждан (отвечающим установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства) лишь на основании решения органа исполнительной власти субъекта РФ или органа местного самоуправления.

Таким образом, юридически значимыми обстоятельствами, подлежащими доказыванию в рамках возникшего спора является представление доказательств, свидетельствующих об улучшении жилищных условий, путем приобретения жилого помещения или строительства, реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства. 

В судебном заседании установлено, что истец является матерью ФИО6, ДАТА ИЗЪЯТА года рождения, ФИО7, ДАТА ИЗЪЯТА года рождения и ФИО8,ДАТА ИЗЪЯТА года рождения, что подтверждается свидетельствами о рождении детей (л.д.37,38,39). 

ДАТА ИЗЪЯТА истцу был выдан государственный сертификат на материнский ( семейный) капитал (л.д.6-7).

ДАТА ИЗЪЯТА между ФИО1, действующей в своих интересах и в интересах несовершеннолетних детей ФИО6, ФИО7, ФИО8, и ФИО8 был заключен договор купли-продажи жилого дома, расположенного по адресу: АДРЕС ИЗЪЯТ (л.д. 11-13).

Право собственности истца и детей на домовладение зарегистрировано в Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Волгоградской области (л.д.35). Согласно домовой книге истец и её дети зарегистрированы в указанном домовладении.

Из договора купли-продажи следует, что жилой дом приобретается с использованием собственных средств в размере 1341000 рублей и средств материнского (семейного) капитала в размере 419000 рублей.

При обращении истца в Государственное учреждение –Управление Пенсионного фонда РФ в Тракторозаводском районе г.Волгограда с заявлением о распоряжении средствами материнского капитала на улучшение жилищных условий в размере 419000 рублей, ей было отказано по тем основаниям, что приобретенный дом расположен на земельном участке, предназначенном для ведения садоводства ( огородничества, дачного хозяйства). В связи с этим он не может быть отнесен к объектам индивидуального жилищного строительства (л.д.8-10).

При рассмотрении дела установлено, что приобретенный истцом дом находится на садовом участке по адресу: участок АДРЕС ИЗЪЯТ, что подтверждается техническим паспортом (л.д.15-29).

ДАТА ИЗЪЯТА МКУ «Городской информационный центр» было принято решение о присвоении объекту адресации адреса: АДРЕС ИЗЪЯТ Из данного решения следует, что разрешенное использование земельного участка – для ведения садоводства (л.д.74 оборот).

Согласно техническому паспорту наименование строения, возведенного на участке, указано как садовый домик (л.д.15-29), который не относится к объектам индивидуального жилищного строительства. 

Доводы представителя истца о том, что приобретенный истцом дом является не садовым домиком, а жилым домом, поскольку в выписке из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости при указании назначения дома указано «жилой дом» судом не принимаются, так как регистрация права собственности на дом была осуществлена в декларативном порядке, а указание в декларации назначение дома как жилой, носит заявительный характер.

Данное обстоятельство подтверждается и представленной Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Волгоградской области информации о том, что при регистрации права собственности на объект недвижимости, расположенный по адресу: АДРЕС ИЗЪЯТ ФИО8 была предоставлена декларация об объекте недвижимости, в которой в п. 3 «назначение объекта» указано «жилое».

Постановлением Правительства от 28.01.2006 года № 47 утверждено Положение о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.

Настоящее Положение устанавливает требования к жилому помещению, порядок признания жилого помещения пригодным для проживания и основания, по которым жилое помещение признается непригодным для проживания.

В соответствии с данным Положением решение о признании помещения жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции принимается органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления (за исключением жилых помещений жилищного фонда Российской Федерации и многоквартирных домов, находящихся в федеральной собственности).

Из материалов дела следует, что истцом при подаче заявления о распоряжении средствами (частью средств) материнского (семейного) капитала не исполнена обязанность представить заключение межведомственной комиссии о признании приобретенного помещения пригодным для проживания, то есть истцом не соблюдены необходимые условия, установленные действующим законодательством, регламентирующим порядок распоряжения средствами материнского (семейного) капитала.

Также истцом не представлены доказательств изменения вида разрешенного использования земельного участка. 

Таким образом, истцом был приобретен дом, расположенный на землях, предназначенных для садоводства (в садоводческом некоммерческом товариществе), а сам дом не признан в установленном порядке жилым и пригодным для проживания. 

Поскольку законодательные акты, регламентирующие порядок распоряжения средствами материнского капитала, предусматривают конкретные цели их использования, конкретную процедуру, предоставление определенных документов, использование денежных средств материнского капитала на приобретение садового домика нельзя рассматривать как улучшение жилищных условий, а направление средств материнского капитала на приобретение садового домика является нецелевым использованием таких средств.

В этой связи, Управлением Пенсионного фонда РФ в Тракторозаводском районе г.Волгограда было принято обоснованное решение об отказе истцу в направлении средств материнского (семейного) капитала на приобретение спорного дома.

Отказ Управления Пенсионного фонда РФ в Тракторозаводском районе г.Волгограда в данном случае не препятствует в дальнейшем использование средств материнского (семейного) капитала в предусмотренных законом случаях.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд 

Р Е Ш И Л:

ФИО1 в удовлетворении исковых требований к Государственному учреждению –Управление Пенсионного фонда РФ в Тракторозаводском районе г.Волгограда, администрации Тракторозаводского района г.Волгограда о признании незаконным решения об отказе в удовлетворении заявления о распоряжении средствам материнского капитала -отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение месяца со дня вынесения в Волгоградский областной суд через Тракторозаводский районный суд г.Волгограда.

Судья Е.Е.Солтыс