Судья Бирюков А.А. УИД 57RS0025-01-2025-000070-96

Дело № 33-3758/2025

№ 2-90/2025

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

3 декабря 2025 года г. Орёл

Судебная коллегия по гражданским делам Орловского областного суда в составе:

председательствующего Раковой Н.Н.,

судей Ноздриной О.О., Щербиной И.С.,

при секретаре Орловой А.С.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 ФИО12 к Отделению фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Орловской области о признании права на досрочное назначение пенсии, в связи с проживанием в зоне с льготным социально – экономическим статусом вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС,

по апелляционной жалобе ФИО1 ФИО13 на решение Новосильского районного суда Орловской области от 

<

дата>г., которым исковые требования оставлены без удовлетворения.

Заслушав доклад судьи Раковой Н.Н., выслушав лиц, участвующих в деле, изучив материалы гражданского дела, доводы апелляционной жалобы, возражений, судебная коллегия

установила:

ФИО1 обратился в суд с исковым заявлением к Отделению фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Орловской области (далее по тексту – ОСФР по Орловской области) о признании права на досрочное назначение пенсии в связи с проживанием в зоне с льготным социально-экономическим статусом вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС со снижением общеустановленного возраста на два года.

В обоснование искового заявления указано, что ФИО1 с рождения и до настоящего времени проживает в 

<

адрес>. В 

<

дата> году истец окончил Новосильскую среднюю школу, поступил в Орловский сельскохозяйственный институт, который окончил в 

<

дата> году. 

<

дата>г. ФИО1 был призван в ряды вооруженных сил, в июне 

<

дата> года после службы вернулся в родной 

<

адрес>. 

<

дата>г. истец встал на учет в Новосильский РВК по месту своего постоянного жительства, восстановился в институте в г. Орле и в сентябре начал обучение. Территория 

<

адрес> не относилась к зоне с льготным социально-экономическим статусом вследствие аварии на Чернобыльской АЭС с 

<

дата>г. по 

<

дата>г., но ФИО1 считает, что преимущественно местом его проживания был 

<

адрес>: в будние дни, во время обучения он, являясь иногородним студентом, ночевал в общежитии. На выходные и праздничные дни он приезжал домой в 

<

адрес>. Зарегистрированным в период своего обучения ФИО1 был по месту своего жительства в 

<

адрес>. Каждые выходные на протяжении всего периода обучения приезжал домой к родителям за продуктами питания, сменной одеждой, денежными средствами.

<

дата>г. ФИО1 обратился в ГУ Отделение Фонда пенсионного и социального страхования РФ по Орловской области с заявлением о назначении досрочной пенсии в связи с проживанием на территории с льготным социально-экономическим статусом вследствие аварии на Чернобыльской АЭС. Пенсионным органом в назначении досрочной пенсии со снижением общеустановленного возраста на два года было отказано, поскольку документально подтвержденный период проживания в зоне с льготным социально-экономическим статусом составляет 6 лет 4 месяца 20 дней (с 

<

дата>г. по 

<

дата>г.), что дает право на назначении пенсии со снижением пенсионного возраста на 1 год, то есть по достижении возраста 59 лет.

Ссылаясь на то, что установление факта постоянного проживания на территории 

<

адрес> в период с 

<

дата>г. по 

<

дата>г. во внесудебном порядке не возможно, ФИО1 просил суд включить в льготный стаж, дающий право на назначение досрочной страховой пенсии по старости, период проживания на территории с льготным социально-экономическим статусом вследствие аварии на Чернобыльской АЭС с 

<

дата>г. по 

<

дата>г.; признать за ним право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в соответствии со статьей 34 Закона Российской Федерации от 

<

дата> № «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» со снижением общеустановленного возраста на два года; возложить на ответчика обязанность назначить ему пенсию с уменьшением пенсионного возраста, в связи с постоянным проживанием в зоне с льготным социально-экономическим статусом, на два года, с даты возникновения права на пенсионное обеспечение, то есть с даты первоначального обращения с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости.

Судом постановлено указанное выше решение.

В апелляционной жалобе ФИО1 просит решение суда отменить как незаконное и необоснованное.

В апелляционной жалобе указывает на то, что выводы суда первой инстанции о том, что фактическим местом жительства ФИО1 было место учебы, ошибочны.

Обращает внимание, что факт проживания истца в зоне с льготным социально – экономическим статусом в период с 

<

дата>г. по 

<

дата>г. подтверждается показаниями допрошенных судом первой инстанции свидетелей.

Проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции, в пределах доводов апелляционной жалобы, в соответствии с положениями части 1 статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, принимая во внимание, что решение постановлено судом с соблюдением норм материального и процессуального права, основано на исследованных в судебном заседании доказательствах, судебная коллегия находит его законным и обоснованным, оснований для его отмены не находит.

Положения Закона Российской Федерации от 15 мая 1991г. № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» (далее также - Закон Российской Федерации от 15 мая 1991г. № 1244-1) направлены на защиту прав и интересов граждан Российской Федерации, а также определяет государственную политику в области социальной поддержки граждан Российской Федерации, оказавшихся в зоне влияния неблагоприятных факторов, возникших вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС 26 апреля 1986г., либо принимавших участие в ликвидации последствий этой катастрофы (статья 1 Закона Российской Федерации от 15 мая 1991г. № 1244-1).

Пунктом 8 части 1 статьи 13 Закона Российской Федерации от 15 мая 1991г. № 1244-1 к гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие чернобыльской катастрофы, на которых распространяется действие данного закона, отнесены, в частности, граждане постоянно проживающие (работающие) на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом.

Согласно статье 28.1 Закона Российской Федерации от 15 мая 1991г. №1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» гражданам, пострадавшим вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, пенсия по старости назначается с уменьшением возраста, установленного статьей 8 Федерального закона от 28 декабря 2013г. №400-ФЗ «О страховых пенсиях» (далее - Федеральный закон «О страховых пенсиях»), по состоянию на 31 декабря 2018г., в порядке, предусмотренном статьями 30 - 37 настоящего Закона. При этом гражданам из числа лиц, указанных в части 1.1 статьи 8 Федерального закона «О страховых пенсиях», пенсия по старости назначается с уменьшением возраста, установленного приложением 5 к Федеральному закону «О страховых пенсиях». Пенсия по старости указанным гражданам по их желанию может назначаться в соответствии с Федеральным законом «О страховых пенсиях» при наличии страхового стажа не менее 15 лет и величины индивидуального пенсионного коэффициента не менее 30, определяемых с применением положений статьи 35 Федерального закона «О страховых пенсиях», или Федеральным законом от 15 декабря 2001г. №166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации») при наличии трудового стажа не менее 5 лет.

Возраст выхода на пенсию по старости граждан, пострадавших вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, не может быть меньше 50 лет для мужчин и 45 лет для женщин (максимальная величина фактического уменьшения возраста выхода на пенсию по старости - 10 лет).

Гражданам, указанным в статье 13 Закона Российской Федерации от 15 мая 1991г. №1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», которым предоставлено право выхода на пенсию по старости с уменьшением возраста, установленного частью 2 настоящей статьи, в порядке, предусмотренном статьями 30 - 37 настоящего Закона, и которые одновременно имеют право на назначение страховой пенсии по старости в соответствии с пунктами 1 - 10, 16 - 18 части 1 статьи 30 и пунктами 1 - 6 части 1 статьи 32 Федерального закона «О страховых пенсиях», уменьшение возраста выхода на пенсию по старости производится по основанию, предусмотренному Федеральным законом «О страховых пенсиях», и по их желанию по одному из оснований, предусмотренных настоящим Законом. При этом гражданам, имеющим право на назначение страховой пенсии по старости в соответствии с пунктом 6 части 1 статьи 32 Федерального закона «О страховых пенсиях» (за исключением лиц, указанных в части 1.1 статьи 8 Федерального закона «О страховых пенсиях»), уменьшение возраста для назначения пенсии по старости производится в порядке и на условиях, которые предусмотрены Федеральным законом «О страховых пенсиях» по состоянию на 31 декабря 2018г., и по их желанию по одному из оснований, предусмотренных настоящим Законом. Если сумма величин уменьшения возраста выхода на пенсию по старости по всем имеющимся основаниям превысит 10 лет, то размер превышения приравнивается к стажу на соответствующих видах работ в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации для отдельных категорий граждан, пострадавших в результате катастрофы на Чернобыльской АЭС, по состоянию на 31 декабря 2014г., в целях определения величины индивидуального пенсионного коэффициента за периоды, имевшие место до 2015 года.

По достижении возраста, дающего право на страховую пенсию по старости, в том числе назначаемую досрочно, получатели пенсии по старости, назначенной в соответствии с настоящим Законом, вправе обратиться за установлением страховой пенсии по старости в соответствии с Федеральным законом «О страховых пенсиях». При этом указанные граждане по их выбору имеют право на получение пенсии по одному основанию.

В соответствии с частью 1 статьи 8 Федерального закона «О страховых пенсиях» право на страховую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщины, достигшие возраста 55 лет. Страховая пенсия по старости назначается при наличии не менее 15 лет страхового стажа (ч. 2 ст. 8 Федерального закона «О страховых пенсиях»).

Согласно пункту 8 части 1 статьи 13 Закона Российской Федерации от 15 мая 1991г. №1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» к гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие Чернобыльской катастрофы, на которых распространяется действие Закона, относятся, в том числе, граждане, постоянно проживающие (работающие) на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом.

В силу статьи 34 Закона Российской Федерации от 15 мая 1991г. №1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» гражданам, указанным в пункте 8 части 1 статьи 13 настоящего Закона, пенсия по старости назначается с уменьшением возраста, предусмотренного частью 2 статьи 28.1 настоящего Закона, на 1 год и дополнительно на 1 год за каждые 4 года проживания или работы на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом, но не более чем на 3 года в общей сложности.

Согласно примечанию к статье 35 Закона Российской Федерации от 15 мая 1991г. №1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», первоначальная величина снижения пенсионного возраста, установленная статьями 32 - 35 Закона, предусматривается для граждан, проживающих (работающих) на территории, подвергшейся радиоактивному загрязнению, в период с момента катастрофы на Чернобыльской АЭС по 30 июня 1986г., независимо от времени пребывания на указанной территории до момента пересечения (выезда) с нее или до принятия решения Правительства РФ об изменении границ зон радиоактивного загрязнения этой территории.

Статьей 10 Федерального закона «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» также предусмотрено снижение общеустановленного пенсионного возраста в зависимости от факта и продолжительности проживания или работы в соответствующей зоне радиоактивного загрязнения.

В соответствии с частью 3 статьи 7 Закона Российской Федерации от 15 мая 1991г. №1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» границы зон и перечень населенных пунктов, находящихся в них, устанавливаются в зависимости от изменения радиационной обстановки и с учетом других факторов и пересматриваются Правительством Российской Федерации не реже чем один раз в пять лет.

При определении права на пенсию со снижением пенсионного возраста в соответствии со статьей 34 Закона Российской Федерации от 15 мая 1991г. №1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» до 1 февраля 1998г. применялся Перечень населенных пунктов, находящихся в границах радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, утвержденный распоряжением Правительства РСФСР от 28 декабря 1991г. №237-р, с 1 февраля 1998г. действует Перечень населенных пунктов, находящихся в границах радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 18 декабря 1997г. №1582, а с 21 октября 2015г. по 1 октября 2024г. – Перечень, утверждённый постановлением правительства Российской Федерации от 8 октября 2015г. №1074.

Согласно названным выше Перечням, с 26 апреля 1986г. по 1 февраля 1998г. г.Новосиль Орловской области был отнесен к числу населенных пунктов, входящих в зону проживания с льготным социально-экономическим статусом вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС.

В соответствии со статьей 27 Конституции Российской Федерации каждый, кто законно находится на территории Российской Федерации, имеет право свободно передвигаться, выбирать место пребывания и жительства.

В соответствии с пунктом 1 статьи 20 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее по тексту - ГК РФ) местом жительства признается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает.

В силу положений статьи 3 Закона Российской Федерации от 25 июня 1993г. № 5242-1 «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» регистрационный учет граждан России по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации введен в целях обеспечения необходимых условий для реализации гражданином Российской Федерации его прав и свобод, а также исполнения им обязанностей перед другими гражданами, государством и обществом (абз. 1).

Регистрация или отсутствие таковой не может служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, конституциями (уставами) и законами субъектов Российской Федерации (абз. 2).

С учетом положений части 1 статьи 27 Конституции Российской Федерации, статей 2, 3 Закона Российской Федерации от 25 июня 1993г. №5242-1 «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации», пункта 1 статьи 20 ГК РФ, в силу которых федеральный законодатель рассматривает постановку гражданина Российской Федерации на регистрационный учет по месту жительства лишь как один из способов учета граждан в пределах Российской Федерации, отражающий факт нахождения гражданина по месту пребывания или жительства, отсутствие регистрации не исключает возможность установления места жительства на основе других данных, не обязательно исходящих от органов регистрационного учета.

Судом установлено и из материалов дела следует, что ФИО1 обратился в ОСФР по Орловской области с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости в соответствии со статьей 34 Закона Российской Федерации от 15 мая 1991г. №1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС».

Решением Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Орловской области от 

<

дата>г. ФИО1 отказано в установлении пенсии в связи с тем, что период проживания ФИО1 в зоне с льготным социально-экономическим статусом составляет 6 лет 04 месяца 20 дней (с 

<

дата>г. по 

<

дата>г.), что дает ему право на назначение пенсии с уменьшением возраста на 1 год в соответствии со статьей 34 Закона Российской Федерации от 15 мая 1991г. №1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» (л.д.30-31).

Из материалов дела следует, что истец родился 

<

дата>г. в 

<

адрес> (л.д. 9).

Согласно справке администрации 

<

адрес> № от 

<

дата>г. ФИО1 был зарегистрирован и проживал по адресу: 

<

адрес> период времени с 

<

дата>г. по 

<

дата>

<

адрес> указанному жилому дому был присвоен иной адрес: 

<

адрес> (л.д. 14, 15).

Согласно домовой книге по адресу: 

<

адрес>, ФИО1 имел регистрацию в указанном жилом помещении в период с 

<

дата>г. по 

<

дата>г., и с 

<

дата>г. по 

<

дата>г. (л.д. 17).

Из сведений, содержащихся в военном билете ФИО1 следует, что он состоял на учете в Новосильском РВК с 

<

дата>г. по 

<

дата>г., в Заводском РВК с 

<

дата>г. по 

<

дата>г., в Новосильском ОРВК с 

<

дата>г. по 

<

дата>г.

Согласно копии диплома ТВ№ от 

<

дата>г. ФИО1 поступил в 

<

дата> году и окончил в 

<

дата> году Орловский сельскохозяйственный институт.

Согласно полученным по запросу суда сведениям из ФГБОУ ВО «Орловский государственный аграрный университет имени Н.В. Парахина», ФИО1 был зарегистрирован по месту жительства в общежитии ОСХИ по адресу: г. Орёл, 

<

адрес>, секция 431 на период с 

<

дата>г. по 

<

дата>г., и с 

<

дата>г. по 

<

дата>г.

В период обучения ФИО1 также проходил производственную и учебную практику в 

<

адрес> в 1989 году (19 июня - 2 сентября), в 

<

адрес> в 1988 году (1 августа - 30 сентября), в 

<

адрес> в 1990 году (30 июля – 25 августа) и в 

<

адрес> в 1990 году (2 июля -23 июля).

Из имеющейся в материалах дела копии трудовой книжки ФИО1 усматривается, что в период с 

<

дата>г. по 

<

дата>г. ФИО1 проходил службу в рядах СА; в период с 

<

дата>г. по 

<

дата>г. ФИО1 работал в совхозе «Новосильский» в качестве помощника комбайнера, 

<

дата>г. предоставлен расчет в связи с выездом на учебу в Орловский СХИ за счет средств совхоза; 

<

дата>г. принят на работу в совхоз «Новосильский» в качестве инженера.

Разрешая спор, и отказывая в удовлетворении исковых требований ФИО1, суд первой инстанции исходил из того, что в спорный период с 

<

дата>г. по 

<

дата>г. ФИО1 проживал и был зарегистрирован в общежитии Орловского сельскохозяйственного института по адресу: 

<

адрес>, то есть на территории, которая не относилась к зоне с льготным социально-экономическим статусом в соответствии с перечнем, утвержденным распоряжением Правительства РСФСР от 

<

дата>г. №р, Перечнем, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 

<

дата>г. № и Перечнем, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 

<

дата>г. №, доказательств, подтверждающих постоянное проживание истца в спорный период времени в 

<

адрес> области 

<

адрес>, не представлено.

При этом суд первой инстанции к показаниям допрошенных в судебном заседании свидетелей ФИО7, ФИО8, Свидетель №1, которые являются соседями по месту жительства в 

<

адрес> и свидетеля ФИО9 – однокурсника истца, пояснивших, что ФИО1 в период обучения в институте все каникулы, праздники, выходные дни, а также в течение недели приезжал домой в 

<

адрес>, отнесся критически, отметив, что они противоречат письменным доказательствам, имеющимся в деле, согласно которым в период обучения ФИО1 в институте ему предоставлялось общежитие, где он была зарегистрирован, а на летних каникулах истец проходил производственную практику за пределами 

<

адрес>.

В решении суда первой инстанции приведено правильное толкование норм материального права (статьи 8 Федерального закона от 28 декабря 2013г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», статей 28.1, 34 Закона Российской Федерации от 15 мая 1991г. №1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС»), подлежащих применению к спорным отношениям, результаты оценки доказательств, по правилам статьи 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.

Судебная коллегия полагает, что выводы суда первой инстанции основаны на правильном применении норм материального права, регулирующих спорные отношения, соответствуют обстоятельствам дела и подтверждены материалами дела. Основания и мотивы, по которым суд пришел к таким выводам, а также доказательства принятые судом во внимание, подробно приведены в оспариваемом судебном акте.

Доводы апелляционной жалобы повторяют позицию истца, изложенную в суде первой инстанции, основаны на переоценке представленных в материалы дела доказательств, фактически выражают несогласие с выводами суда, однако, по существу их не опровергают, оснований к отмене либо изменению решения не содержат, в связи с чем, признаются судом апелляционной инстанции несостоятельными.

Нарушений норм процессуального, влекущих безусловную отмену решения, судом также не допущено.

Руководствуясь статьями 328, 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Новосильского районного суда Орловской области от 4 августа 2025г. оставить без изменения, апелляционную жалобу ФИО1 ФИО14 - без удовлетворения.

Мотивированное апелляционное определение изготовлено 10 декабря 2025г.

Председательствующий

Судьи