Дело №5-562(18)

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

26 июня 2018 года 

<

...>

Судья Советского районного суда г. Брянска Рассказова М.В., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст.18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении 

МБДОУ детский сад «Мозайка» г. Брянска, ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>, дата регистрации 01.12.2015г., юридический адрес: 

<

...>,

УСТАНОВИЛ:

Согласно протоколу об административном правонарушении №235/М 0011468 от 24 мая 2018г., 23 мая 2018г. в ходе проведения административного расследования установлено, что 13 марта 2018г. между МБДОУ детский сад «Мозайка» г. Брянска и гражданкой Украины К. заключен трудовой договор № 11-18. МБДОУ детский сад «Мозайка» г. Брянска, находясь по адресу 

<

...> не уведомило УВМ УМВД России по Брянской области о заключении трудового договора с гражданкой Украины К. в срок три рабочих дня, то есть до 19 марта 2018г., чем нарушило требования положения п.8 ст. 13 ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в РФ», а также приказ ФМС России № 147 от 28.06.2010 г. Уведомление о заключении указанного трудового договора было направлено в УВМ УМВД России по Брянской области 20 марта 2018г.

Ответственность за данное правонарушение предусмотрена ч.3 ст.18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях 

В судебном заседании законный представитель МБДОУ детский сад «Мозайка» ФИО1 вину признала, просила суд учесть тяжелое материальное положение МБДОУ детский сад «Мозайка», а также, что уведомление о заключении трудового договора было подано с нарушением двухдневного срока.

Выслушав участников процесса, исследовав в судебном заседании поступившие материалы дела об административном правонарушении, прихожу к следующему выводу. 

В соответствии с ч.3 ст.18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, административным правонарушением признается неуведомление или нарушение установленного порядка и (или) формы уведомления территориального органа федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции, о заключении или прекращении (расторжении) трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) с иностранным гражданином в срок, не превышающий трех рабочих дней с даты заключения, прекращения (расторжения) договора, если такое уведомление требуется в соответствии с федеральным законом, и влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от тридцати пяти тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от четырехсот тысяч до восьмисот тысяч рублей либо административное приостановление деятельности на срок от четырнадцати до девяноста суток.

Правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации, особенности их трудоустройства и трудовой деятельности на территории Российской Федерации и возникающие в этой связи обязанности работодателей определены Федеральным законом от 25 июля 2002 года N 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации».

Пунктом 9 статьи 13.1 Федерального закона от 25.07.2002 N 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» предусмотрено, что работодатели или заказчики работ (услуг) вправе привлекать и использовать для осуществления трудовой деятельности иностранных граждан, прибывших в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, и имеющих разрешение на работу, без получения разрешения на привлечение и использование иностранных работников, но с обязательным уведомлением о таких привлечении и использовании территориального органа федерального органа исполнительной власти в сфере миграции и органа исполнительной власти, ведающего вопросами занятости населения в соответствующем субъекте Российской Федерации.

Форма и порядок подачи указанного уведомления устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Приказом ФМС России от 12.03.2015 N 149 «О внесении изменений в Приказ ФМС России от 28 июня 2010 г. N 147 «О формах и порядке уведомления Федеральной миграционной службы об осуществлении иностранными гражданами трудовой деятельности на территории Российской Федерации» утверждены формы и порядок уведомления ФМС России об осуществлении иностранными гражданами трудовой деятельности на территории Российской Федерации.

Согласно пунктам 3 и 5 Порядка предоставления работодателями или заказчиками работ (услуг) с иностранными гражданами или лицами без гражданства, утвержденного Приказом ФМС России от 28.06.2010 N 147 «О формах и порядке уведомления Федеральной миграционной службы об осуществлении иностранными гражданами трудовой деятельности на территории Российской Федерации», бланк уведомления заполняется разборчиво от руки или с использованием технических средств на русском языке. При заполнении уведомления не допускается использование сокращенных слов, аббревиатур и исправлений. В уведомлении должны быть заполнены все соответствующие поля.

В соответствии с п. 8 ст. 13 Федерального закона от 25 июля 2002 года N 115-ФЗ работодатель или заказчик работ (услуг), привлекающие и использующие для осуществления трудовой деятельности иностранного гражданина, обязаны уведомлять территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере миграции в субъекте Российской Федерации, на территории которого данный иностранный гражданин осуществляет трудовую деятельность, о заключении и прекращении (расторжении) с данным иностранным гражданином трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) в срок, не превышающий трех рабочих дней с даты заключения или прекращения (расторжения) соответствующего договора.

Уведомление может быть направлено работодателем или заказчиком работ (услуг) в территориальный орган ФМС России на бумажном носителе либо подано в форме электронного документа с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети Интернет, включая федеральную государственную информационную систему «Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)» (www.gosuslugi.ru).

Как установлено в ходе рассмотрения дела, 13 марта 2018г. между МБДОУ детский сад «Мозайка» г. Брянска и гражданкой Украины К. заключен трудовой договор № 11-18, в нарушение п.8 ст. 13 ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в РФ», а также приказа ФМС России № 147 от 28.06.2010 г. МБДОУ детский сад «Мозайка» г. Брянска не уведомило в течение трех рабочих дней УВМ УМВД России по Брянской области о заключении указанного трудового договора. Уведомление о заключении трудового договора МБДОУ детский сад «Мозайка» г. Брянска было направлено 20 марта 2018г., то есть с нарушением установленного срока. 

Указанные фактические обстоятельства подтверждаются собранными по делу доказательствами, исследованными в судебном заседании. 

Протоколом № 235/М 0011468 об административном правонарушении от 24 мая 2018г., в котором изложены обстоятельства административного правонарушения. 

Рапортом начальника ОВТМ Г. о выявлении признаков административного правонарушения, согласно которому в ходе мониторинга, установлено, что 13 марта 2018г. между МБДОУ детский сад «Мозайка» г. Брянска и гражданкой Украины К. заключен трудовой договор № 11-18. МБДОУ детский сад «Мозайка» г. Брянска, находясь по адресу 

<

...> не уведомило УВМ УМВД России по Брянской области о заключении трудового договора с гражданкой Украины К. в срок три рабочих дня, то есть до 19 марта 2018г., чем нарушило требования положения п.8 ст. 13 ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в РФ», а также приказ ФМС России № 147 от 28.06.2010 г. Уведомление о заключении указанного трудового договора было направлено в УВМ УМВД России по Брянской области 20 марта 2018г.

Рапортом инспектора ОИК УВМ УМВД России по Брянской области Б. от 23 мая 2018г. о том, что 23 мая 2018г. в ходе проведения административного расследования установлено, что 13 марта 2018г. между МБДОУ детский сад «Мозайка» г. Брянска и гражданкой Украины К. заключен трудовой договор № 11-18. МБДОУ детский сад «Мозайка» г. Брянска, находясь по адресу 

<

...> не уведомило УВМ УМВД России по Брянской области о заключении трудового договора с гражданкой Украины К. в срок три рабочих дня, то есть до 19 марта 2018г., чем нарушило требования положения п.8 ст. 13 ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в РФ», а также приказ ФМС России № 147 от 28.06.2010 г. Уведомление о заключении указанного трудового договора было направлено в УВМ УМВД России по Брянской области 20 марта 2018г. В действиях МБДОУ детский сад «Мозайка» г. Брянска усматриваются признаки административного правонарушения по ч.3 ст.18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Трудовым договором № 11-18 от 13 марта 2018., заключенным между МБДОУ детский сад «Мозайка» г. Брянска и гражданкой Украины К. о принятии на работу на должность воспитателя. 

Приказом от 13 марта 2018г. № 20 о приеме на работу К. на должность воспитателя в МБДОУ детский сад «Мозайка» г. Брянска.

Уведомлением о заключении трудового договора с иностранным гражданином К. от 15 марта 2018г., направленным МБДОУ детский сад «Мозайка» г. Брянска почтовой связью 20 марта 2018г.

Данными об иностранном гражданине «Территория», из которого следует, что К. является гражданкой Украины, имеющей на территории Российской Федерации вид на жительство ИГ серии №... и 

<

дата> принято уведомление о заключении трудового договора с МБДОУ детский сад «Мозайка» г. Брянска.

Приказом Управления образования от 

<

дата> о назначении ФИО1 на должность заведующего МБДОУ детский сад «Мозайка» г. Брянска.

Объяснениями заведующей МБДОУ детский сад «Мозайка» г. Брянска ФИО1 от 04 мая 2018г., из которых следует, что 13 марта 2018г. МБДОУ детский сад «Мозайка» г. Брянска и гражданкой Украины К. заключен трудовой договор № 11-18. 15 марта 2018г. она подготовила сопроводительное письмо и поручила делопроизводителю МБДОУ детский сад «Мозайка» г. Брянска С. направить незамедлительно уведомление о заключении вышеуказанного трудового договора в УВМ УМВД России по Брянской области. Какого числа делопроизводитель МБДОУ детский сад «Мозайка» г. Брянска направила уведомление о заключении трудового договора в УВМ УМВД России по Брянской области она не знает. 

Приказом от 

<

дата> №4о приеме на работу С. в качестве делопроизводителя.

Объяснениями С. от 10 мая 2018г., являющейся делопроизводителем МБДОУ детский сад «Мозайка» г. Брянска, согласно которым в ее обязанности входит ведение документооборота МБДОУ детский сад «Мозайка» г. Брянска, оформление приема и увольнения сотрудников и прочие обязанности согласно должностной инструкции. 13 марта 2018г. между МБДОУ детский сад «Мозайка» г. Брянска и гражданкой Украины К. заключен трудовой договор № 11-18. 15 марта 2018г. заведующей МБДОУ детский сад «Мозайка» г. Брянска ФИО1 было в устной форме поручено направить уведомление о заключении вышеуказанного трудового договора в УВМ УМВД России по Брянской области. Отдельными приказами и распоряжениями, а также должностной инструкцией за ней не закреплялась обязанность по уведомлению УВМ УМВД России по Брянской области о заключении (расторжении) трудовых договоров с иностранными гражданами. 20 марта 2018г. она почтовым отправлением направила уведомление о заключении вышеуказанного трудового договора в УВМ УМВД России по Брянской области. Указанное уведомление о заключении трудового договора направила в УВМ УМВД России по Брянской области с нарушением срока в связи с незнанием действующего миграционного законодательства. 

Уставом МБДОУ детский сад «Мозайка» г. Брянска.

Выпиской ЕГРЮЛ в отношении МБДОУ детский сад «Мозайка» г. Брянска.

Свидетельством о государственной регистрации юридического лица МБДОУ детский сад «Мозайка» г. Брянска. 

Протокол и иные доказательства, находящиеся в деле, судья считает допустимыми, т.к. они получены в соответствии с требованиями ст. 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Учитывая указанные обстоятельства, судья считает, что в действиях МБДОУ детский сад «Мозайка» г. Брянска имеется состав административного правонарушения, предусмотренный ч. 3 ст.18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях как неуведомление территориального органа федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный контроль (надзор) в сфере миграции, о заключении трудового договора с иностранным гражданином в срок, не превышающий трех рабочих дней с даты заключения договора, если такое уведомление требуется в соответствии с федеральным законом. 

С учетом установленных в судебном заседании обстоятельств, судья считает, что административным органом доказана вина МБДОУ детский сад «Мозайка» г. Брянска в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 3 ст. 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. 

Обстоятельством, смягчающим административную ответственность является признание вины. 

Обстоятельств отягчающих административную ответственность не установлено. 

Вместе с тем, исходя из конкретных обстоятельств дела, полагаю возможным признать совершенное МБДОУ детский сад «Мозайка» г. Брянска правонарушение малозначительным по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

В соответствии с разъяснениями Пленума Верховного Суда Российской Федерации «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» N5 от 24 марта 2005 года малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Следовательно, вопрос о малозначительности правонарушения является оценочным и устанавливается исходя из конкретных обстоятельств дела.

Из материалов дела усматривается, что МБДОУ детский сад «Мозайка» г. Брянска является муниципальным бюджетным дошкольным образовательным учреждением, основная деятельность которого не связана с извлечением прибыли, а направлена на оказание образовательных услуг, в связи с чем, применение к МБДОУ детский сад «Мозайка» г. Брянска наказания в виде штрафа при обстоятельствах, установленных по делу, носит чрезмерно карательный характер и несоразмерно тяжести совершенного правонарушения, а также будет являться существенным денежным обременением, способным повлечь за собой избыточные последствия, вплоть до приостановления деятельности Учреждения.

Принимая во внимание вышеизложенное, все обстоятельства по делу, оценив характер и степень общественной опасности правонарушения, допущенного МБДОУ детский сад «Мозайка» г. Брянска, учитывая то, что какие-либо негативные последствия от неуведомления Учреждением административного органа по вопросам миграции о привлечении к трудовой деятельности иностранного гражданина в данном случае не наступили, существенного нарушения охраняемых общественных отношений не последовало, а также незначительный срок пропуска подачи уведомления (2 дня), судья полагает возможным производство по делу об административном правонарушении в отношении МБДОУ детский сад «Мозайка» г. Брянска по ч.3 ст. 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях прекратить на основании ст. 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с малозначительностью совершенного административного правонарушения. 

При этом, судья учитывает, что прекращение производства по делу не устраняет состав административного правонарушения в действиях МБДОУ детский сад «Мозайка» г. Брянска и не ставит под сомнение законность действий должностного лица при выявлении признаков административного правонарушения и составлении протокола об административном правонарушении. 

На основании изложенного, руководствуясь ст.29.1-29.10, 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, 

ПОСТАНОВИЛ:

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.3 ст. 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении МБДОУ детский сад «Мозайка» г. Брянска прекратить на основании статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в связи с малозначительностью совершенного административного правонарушения.

Объявить МБДОУ детский сад «Мозайка» г. Брянска устное замечание.

Постановление может быть обжаловано в Брянский областной суд через Советский районный суд г. Брянска в течение 10 суток. 

Судья М.В. Рассказова