Дело № 2-1-604/2019

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

27 ноября 2019 г. г. Мценск

Мценский районный суд Орловской области в составе председательствующего судьи Журавлевой Е.В., при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1,

с участием представителя истца помощника Мценского межрайонного прокурора Орловской области Решетниковой Н.Г., представителя ответчика ФИО2 по доверенности ФИО3, 

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Мценского районного суда гражданское дело по иску военного прокурора Брянского гарнизона, действующего в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц, к ФИО2 о признании недействительным военного билета и возложении обязанности вернуть военный билет в военный комиссариат, 

установил:

Военный прокурор Брянского гарнизона, действующий в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к ФИО2 о признании недействительным военного билета и возложении обязанности вернуть военный билет в военный комиссариат.

В обоснование заявленных требований истец указал, что военной прокуратурой Брянского гарнизона проведена проверка исполнения должностными лицами военного комиссариата Орловской области законодательства о призыве граждан на военную службу. По результатам проверки выявлено, что 25 января 2007 г. на воинский учет в военном комиссариате г. Мценска и Мценского района Орловской области был поставлен ФИО2 В период осеннего призыва 2012 г. в военный комиссариат г. Мценска и Мценского района ответчик представил акт исследования состояния здоровья от 23 ноября 2012 г. № 526, выданный БУЗ Орловской области «Мценская ЦРБ», в соответствии с которым ФИО2 имел заболевание, препятствующее прохождению военной службы. На основании указанного медицинского документа решением призывной комиссии г. Мценска и Мценского района Орловской области от 1 апреля 2013 г. № 7 ФИО2 признан ограниченно годным к военной службе (категория годности - «В»), освобожден от призыва на военную службу на основании п. «а» ч. 1 ст. 23 Федерального закона от 28 марта 1998 г. № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» и ему выдан военный билет серии АМ №. Вместе с тем, согласно сведениям БУЗ Орловской области «Мценская ЦРБ», в период с 1 января 2012 г. по 31 декабря 2012 г. ФИО2 в данное медицинское учреждение за медицинской помощью не обращался. Таким образом, представленный ответчиком акт исследования состояния здоровья, явился основанием для принятия призывной комиссией решения о признании его ограниченно годным к военной службе, освобождении от призыва и зачислении в запас, при отсутствии на то законных оснований. Решением призывной комиссии Орловской области, решение призывной комиссии г. Мценска и Мценского района от 1 апреля 2013 г. в отношении ФИО2 отменено, в связи с чем военный билет, выданный на имя ответчика является недействительным и подлежит возврату в выдавший его орган. 

Ссылаясь на перечисленные выше обстоятельства, военный прокурор Брянского гарнизона просит признать недействительным военный билет серии АМ №, выданный военным комиссариатом г. Мценска и Мценского района Орловской области на имя ФИО2, и обязать ответчика вернуть указанный военный билет в военный комиссариат г. Мценска и Мценского района Орловской области в течение 30 дней со дня вступления решения суда в законную силу.

В судебном заседании представитель истца помощник Мценского межрайонного прокурора Орловской области Решетникова Н.Г. заявленные требования поддержала по изложенным в иске основаниям.

Ответчик ФИО2 в судебное заседание не явился, реализовал свое право на участие в судебном разбирательстве через представителя. Представитель ответчика по доверенности ФИО3 исковые требования не признал. В судебном заседании пояснил, что исходя из смысла ч. 1 ст. 25 Федерального закона от 28 марта 1998 г. № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» и радела III Постановления Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2006 г. № 852 следует, что призывная комиссия формируется на определенный срок и не является самостоятельным юридическим лицом. В состав призывной комиссии входят должностные лица и медицинские специалисты, она проводится очно, в присутствии гражданина, к компетенции комиссии относится, в частности, решение вопроса о выдаче документа воинского учета, и о замене его на другой документ. Решением призывной комиссии г. Мценска и Мценского района Орловской области от 1 апреля 2013 г. № 7 ФИО2 признан ограниченно годным к военной службе и освобожден от призыва на военную службу. Данное решение призывной комиссии г. Мценска и Мценского района Орловской области утверждено решением призывной комиссии Орловской области от 7 июня 2013 г. (протокол № 37), которое до настоящего времени не отменено. Обращаясь в суд с иском, военный прокурор Брянского гарнизона не представил доказательств, подтверждающих факт вынесения призывной комиссией решения о возврате ответчиком военного билета, при этом такое решение может быть принято только данным коллегиальным органом по результатам изучения личного дела призывника, исследования состояния его здоровья, с обязательным извещением гражданина о рассмотрении указанного вопроса. Таким образом, при вынесении призывной комиссией Орловской области решения об отмене решения призывной комиссии г. Мценска и Мценского района Орловской области о признании ФИО2 ограниченно годным к прохождению военной службы, допущены нарушения предусмотренной законом процедуры, вопрос о сдаче военного билета уполномоченным органом не разрешался. Полагал, что обращение военного прокурора с иском о признании недействительным военного билета и возложении обязанности вернуть военный билет, является преждевременным, в связи с чем данные требования удовлетворению не подлежат. 

Представитель третьего лица ФКУ «Военный комиссариат Орловской области» в судебное заседание не явился, направил в адрес суда отзыв на исковое заявление с ходатайством о рассмотрении дела в свое отсутствие. В отзыве на исковое заявление указал, что документом воинского учета, на основании которого ведется воинский учет, согласно п. 28 Положения о воинском учете, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 27 ноября 2006 г. № 719, является военный билет. Военный билет оформляется и выдается гражданину Российской Федерации, в том числе, не прошедшему военную службу в связи с освобождением от призыва. Отмена решением призывной комиссии Орловской области решения призывной комиссии г. Мценска и Мценского района об освобождении ответчика от призыва на военную службу влечет недействительность выданного на его имя военного билета. Полагал, что требования военного прокурора Брянского гарнизона являются обоснованными и подлежащими удовлетворению. 

Представители третьих лиц Призывной комиссии г. Мценска и Мценского района Орловской области, Военного комиссариата г. Мценска и Мценского района Орловской области в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного разбирательства были извещены надлежащим образом. 

Военным комиссаром г. Мценска и Мценского района Орловской области представлено в суд ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителя Военного комиссариата г. Мценска и Мценского района. 

Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Правовое регулирование в области воинской обязанности и военной службы в целях реализации гражданами Российской Федерации конституционного долга и обязанности по защите Отечества, а также правовое регулирование поступления на военную службу и военной службы в Российской Федерации иностранных граждан осуществляется Федеральным законом от 28 марта 1998 г. № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе».

В соответствии с ч. 1 ст. 26 названного Федерального закона призыв на военную службу граждан, не пребывающих в запасе, включает: явку на медицинское освидетельствование, профессиональный психологический отбор и заседание призывной комиссии; явку в указанные в повестке военного комиссариата время и место для отправки к месту прохождения военной службы и нахождение в военном комиссариате до начала военной службы.

Призыв на военную службу указанных граждан организуют военные комиссариаты через свои структурные подразделения и осуществляют призывные комиссии, создаваемые в муниципальных районах, городских округах и на внутригородских территориях городов федерального значения решением высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) по представлению военного комиссара.

Согласно ч. 1, ч. 1.1, ч. 5 ст. 28 Федерального закона от 28 марта 1998 г. № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» при призыве на военную службу граждан, не пребывающих в запасе, на призывную комиссию возлагаются обязанности по организации медицинского освидетельствования указанных граждан и принятию в отношении их одного из следующих решений: о призыве на военную службу; о направлении на альтернативную гражданскую службу; о предоставлении отсрочки от призыва на военную службу; об освобождении от призыва на военную службу; о зачислении в запас; об освобождении от исполнения воинской обязанности.

При зачислении в запас граждан, подлежавших призыву на военную службу и не прошедших ее до достижения ими возраста 27 лет, призывная комиссия выносит заключение о том, что гражданин не прошел военную службу по призыву, не имея на то законных оснований.

Призывная комиссия принимает соответствующие решения или выносит заключение, указанное в пункте 1.1 настоящей статьи, на основании настоящего Федерального закона, других федеральных законов, Положения о призыве на военную службу и иных нормативных правовых актов Российской Федерации.

Пунктом «а» ч. 1 ст. 23 Федерального закона от 28 марта 1998 г. № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» установлено, что от призыва на военную службу освобождаются граждане, признанные ограниченно годными к военной службе по состоянию здоровья.

В соответствии с ч. 2, ч. 3 и ч. 4 ст. 29 Федерального закона от 28 марта 1998 г. № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» призывная комиссия субъекта Российской Федерации, в частности: организует медицинский осмотр и контрольные мероприятия профессионального психологического отбора граждан, не пребывающих в запасе, призванных на военную службу, перед направлением их к месту прохождения военной службы, а также контрольное медицинское освидетельствование граждан, получивших освобождение от призыва на военную службу по состоянию здоровья, и граждан, заявивших о несогласии с заключениями об их годности к военной службе по результатам медицинского освидетельствования и (или) заключениями об их профессиональной пригодности; проверяет правильность предоставления гражданам отсрочек и освобождений от призыва на военную службу.

Призывная комиссия субъекта Российской Федерации имеет право отменять решения нижестоящих призывных комиссий, в том числе с одновременным принятием иного решения из числа предусмотренных ч. 1 ст. 28 настоящего Федерального закона, а также отменять их заключения.

Решение призывной комиссии субъекта Российской Федерации по жалобе гражданина может быть обжаловано им в суд. Решение призывной комиссии приостанавливается до вступления в законную силу решения суда.

Из материалов дела следует, что решением призывной комиссии г. Мценска и Мценского района Орловской области от 1 апреля 2013 г. № 1 (7) ФИО2 установлена категория годности к военной службе - «В» (ограниченно годен к военной службе) и в соответствии с п. «а» ч. 1 ст. 23 Федерального закона от 28 марта 1998 г. № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» он освобожден от призыва на военную службу с зачислением в запас (л.д. 7, 8, 51). 

На основании данного решения военным комиссариатом г. Мценска и Мценского района Орловской области ФИО2 18 июля 2013 г. был выдан военный билет с внесением в него соответствующих записей (л.д. 10). 

Призывная комиссия приняла решение об освобождении ответчика от призыва на военную службу в соответствии с актом исследования состояния здоровья от 23 ноября 2012 г. № 526, выданным БУЗ Орловской области «Мценская ЦРБ», согласно которому ФИО2 проходил обследование в данном медицинском учреждении в период с 21 ноября 2012 г. по 23 ноября 2012 г., и у него было выявлено заболевание, препятствующее прохождению военной службы (л.д. 52-53).

Решением призывной комиссии Орловской области (протокол от 28 июня 2019 г. № 25), вынесенным в пределах предоставленных призывной комиссии субъекта Российской Федерации полномочий, предусмотренных ч. 3 ст. 29 Федерального закона от 28 марта 1998 г. № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе», решение призывной комиссии г. Мценска и Мценского района Орловской области от 1 апреля 2013 г. отменено (л.д. 20). 

Основанием для отмены решения призывной комиссии послужили полученные в результате проверки, проведенной военной прокуратурой Брянского гарнизона, данные о том, что в акте исследования состояния здоровья ФИО2 от 23 ноября 2012 г. № 526 подпись главного врача и заместителя главного врача, выполненная от их имени, им не принадлежит, в период с 1 января 2012 г. по 31 декабря 2012 г. ответчик в данное медицинское учреждение за оказанием медицинской помощи или по вопросу прохождения обследования не обращался (л.д. 11-12, 58-60, 61-62, 63-64). 

Документом воинского учета, на основании которого ведется воинский учет, согласно пунктам 28 и 48 Положения о воинском учете, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 27 ноября 2006 г. № 719, является, в том числе военный билет (временное удостоверение, выданное взамен военного билета) - для военнообязанных.

Документы воинского учета должны содержать сведения о гражданах, предусмотренные Федеральным законом от 28 марта 1998 г. № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе».

Перечень, формы документов воинского учета, порядок их хранения, заполнения, выдачи и замены устанавливаются Министерством обороны Российской Федерации.

Форма военного билета и приложение к нему - Порядок ведения и хранения военного билета солдата, матроса, прапорщика и мичмана, утверждены приказом Министра обороны Российской Федерации от 18 июля 2014 г. № 495.

Согласно п. 1 Порядка ведения и хранения военного билета солдата, матроса, прапорщика и мичмана, утвержденного приказом Министра обороны Российской Федерации от 18 июля 2014 г. № 495, военный билет солдата, матроса, сержанта, старшины, прапорщика и мичмана является основным документом персонального воинского учета, удостоверяющим личность и правовое положение военнослужащего, а для граждан, пребывающих в запасе, их отношение к исполнению воинской обязанности. Бланк военного билета солдата, матроса, сержанта, старшины, прапорщика и мичмана является защищенной полиграфической продукцией уровня «Б».

Пунктом 3 Порядка ведения и хранения военного билета солдата, матроса, прапорщика и мичмана, утвержденного приказом Министра обороны Российской Федерации от 18 июля 2014 г. № 495, предусмотрено, что записи в военном билете делаются только на основании подтверждающих документов (паспорт гражданина Российской Федерации, свидетельство о рождении, документ об образовании, удостоверение о присвоении спортивного разряда или спортивного звания). Внесение в военный билет сведений, отметок и записей, не предусмотренных настоящим Порядком ведения и хранения военного билета, запрещается.

В пункте 6 раздела III «Отношение к военной службе. Прохождение военной службы», в пункте 30 раздела VI «Сведения о медицинских освидетельствованиях и прививках», в пункте 35 раздела «Отметки об освобождении от исполнения воинской обязанности» бланка военного билета записываются, в том числе, наименование и решение призывной комиссии, категория годности к военной службе, сведения о медицинских освидетельствованиях, основания освобождения от исполнения воинской обязанности.

В связи с этим отмена призывной комиссией субъекта Российской Федерации решения призывной комиссии г. Мценска и Мценского района о признании ответчика ограниченно годным к военной службе и освобождении от призыва на военную службу, влечет недействительность военного билета, выданного ответчику, и обязанность последнего возвратить военный билет.

ФИО2 обжаловал решение призывной комиссии Орловской области от 28 июня 2019 г. № 25 об отмене решения призывной комиссии г. Мценска и Мценского района от 1 апреля 2013 г. № 1 об освобождения его от призыва на военную службу, обратившись в суд с административным исковым заявлением к призывной комиссии Орловской области, ФКУ «Военный комиссариат Орловской области» и Военному комиссариату г. Мценска и Мценского района Орловской области. 

Решением Мценского районного суда Орловской области от 5 сентября 2019 г. в удовлетворении административного иска ФИО2 к призывной комиссии Орловской области, ФКУ «Военный комиссариат Орловской области» и Военному комиссариату г. Мценска и Мценского района Орловской области об оспаривании решения отказано (л.д. 93-98).

Апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Орловского областного суда от 31 октября 2019 г. решение Мценского районного суда Орловской области от 5 сентября 2019 г. оставлено без изменения, апелляционная жалоба ФИО2 - без удовлетворения (л.д. 99-103). 

Принимая во внимание изложенные обстоятельства, заявленные военным прокурором Брянского гарнизона исковые требования, являются обоснованными и подлежат удовлетворению. 

Доводы, приведенные в возражениях представителя ответчика, не могут быть приняты судом во внимание по следующим основаниям.

Как указывалось выше, в силу положений ст. 29 Федерального закона от 28 марта 1998 г. № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» к компетенции призывной комиссии субъекта Российской Федерации, в частности, относится проверка правильности предоставления гражданам отсрочек и освобождений от призыва на военную службу, призывной комиссии субъекта Российской Федерации также предоставлено право отменять решения нижестоящих призывных комиссий. 

Таким образом, решение призывной комиссии Орловской области от 28 июня 2019 г. об отмене решения призывной комиссии г. Мценска и Мценского района Орловской области от 1 апреля 2013 г., вынесено в пределах предоставленных законом полномочий.

Вступившим в законную силу решением Мценского районного суда Орловской области от 5 сентября 2019 г. по административному иску ФИО2 к призывной комиссии Орловской области, ФКУ «Военный комиссариат Орловской области» и Военному комиссариату г. Мценска и Мценского района Орловской области об оспаривании решения, оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Орловского областного суда от 31 октября 2019 г., в удовлетворении административного иска ФИО2 отказано. 

Разрешая требования административного истца по существу, суд первой инстанции пришел к выводу о том, что акт медицинского освидетельствования и решение призывной комиссии г. Мценска и Мценского района Орловской области утратили свое значение, отсутствие сведений о вызове истца и его участии при принятии призывной комиссией Орловской области оспариваемого решения, юридического значения не имеет, основания для проведения контрольного медицинского освидетельствования ФИО2 призывной комиссией Орловской области отсутствуют. 

Судебная коллегия по административным делам Орловского областного суда с выводами суда первой инстанции согласилась. 

В соответствии с ч. 2 ст. 61 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным постановлением по ранее рассмотренному делу, обязательны для суда. Указанные обстоятельства не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении другого дела, в котором участвуют те же лица.

Поскольку решение об освобождении гражданина от призыва на военную службу, принятое с нарушением установленного порядка, противоречит интересам Российской Федерации, прокурор реализовал предоставленное ему ст. 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, право на обращение в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц и интересов Российской Федерации. 

Принимая во внимание данные обстоятельства, в целях надлежащего и своевременного исполнения судебного решения, в соответствии с ч. 2 ст. 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, необходимо возложить на ответчика обязанность в течение тридцати дней со дня вступления в законную силу решения суда вернуть военный билет в военный комиссариат г. Мценска и Мценского района Орловской области.

В силу ч. 1 ст. 103 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела, и государственная пошлина, от уплаты которых истец был освобожден, взыскиваются с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, пропорционально удовлетворенной части исковых требований. В этом случае взысканные суммы зачисляются в доход бюджета, за счет средств которого они были возмещены, а государственная пошлина - в соответствующий бюджет согласно нормативам отчислений, установленным бюджетным законодательством Российской Федерации.

Так как истец освобожден от уплаты государственной пошлины на основании п. 9 ч. 1 ст. 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации, с учетом удовлетворения исковых требований, с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, подлежит взысканию в доход бюджета муниципального образования г. Мценск Орловской области государственная пошлина в размере 300 рублей.

Руководствуясь статьями 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

Исковые требования военного прокурора Брянского гарнизона, действующего в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц, к ФИО2 о признании недействительным военного билета и возложении обязанности вернуть военный билет в военный комиссариат удовлетворить. 

Признать недействительным военный билет серии АМ №, выданный военным комиссариатом г. Мценска и Мценского района Орловской области на имя ФИО2. 

Обязать ФИО2 вернуть военный билет серии АМ № в военный комиссариат г. Мценска и Мценского района Орловской области в течение 30 дней со дня вступления решения суда в законную силу. 

Взыскать с ФИО2 в бюджет муниципального образования город Мценск Орловской области государственную пошлину в сумме 300 рублей. 

Решение может быть обжаловано в Орловский областной суд через Мценский районный суд в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 1 декабря 2019 г.

Председательствующий Е.В. Журавлева