Дело № 2-1844/2018

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Иваново 26 июня 2018 года

Фрунзенский районный суд г. Иваново в составе председательствующего судьи Бабашова А.В., при секретаре Корытовой Е.А., с участием представителя ответчика Управления Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в городских округах Иваново, ФИО4 и Ивановском муниципальном районе Ивановской области – ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО2 к Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в городских округах ФИО3, ФИО4 и Ивановском муниципальном районе Ивановской области о признании права на досрочное назначение страховой пенсии по старости,

УСТАНОВИЛ:

Истец обратилась в суд с иском к Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в городских округах ФИО3, ФИО4 и Ивановском муниципальном районе Ивановской области о признании права на пенсию. Иск мотивирован тем, что 11.01.2018 года ФИО2 обратилась с заявлением в Управление Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в городских округах Иваново, Кохма и Ивановском муниципальном районе Ивановской области (далее – УПФРФ) о досрочном назначении пенсии по старости, в связи с лечебной и иной деятельностью по охране здоровья населения, предусмотренной п.п. 20 п. 1 ст. 30 ФЗ «О страховых пенсиях» от 28.12.2013 г. № 400-ФЗ. Решением УПФ РФ № от 25.04.2018 года ФИО2 отказано в досрочном назначении пенсии по старости, ввиду отсутствия необходимого специального стажа (30 лет) для назначения данного вида пенсии. По мнению ответчика, специальный стаж ФИО2 составляет 29 лет 05 месяцев 10 дней, при требуемом стаже 30лет. При этом в стаж, дающий право на досрочное назначение истцу страховой пенсии по старости, ответчиком не были включены периоды: с 18.11.1997 года по 18.12.1997 года, с 18.03.2002 года по 06.04.2002 года, с 01.03.2007 года по 29.03.2007 года, с 04.04.2011 года по 17.05.2011 года, с 21.05.2012 года по 18.06.2012 года, с 26.09.2016 года по 21.10.2016 года, с 15.05.2017 года по 09.06.2017 года, в течение которых истец проходила обучение на курсах повышения квалификации; а также с 08.02.1999 года по 12.02.1999 год - период исполнения ФИО2 гособязанности. С решением комиссии истец не согласна, считает его незаконным нарушающим ее конституционное право на пенсионное обеспечение. Полагает, что периоды времени, в течение которых она проходила обучение на курсах повышения квалификации, подлежат включению в специальный стаж в льготном исчислении, поскольку в эти периоды за работником сохраняется место работы, должность и средняя заработная плата, с которой работодатель уплачивает страховые взносы в Пенсионных Фонд, т.е. период нахождения на курсах повышения квалификации является периодом работы, дающей право на назначение досрочной трудовой пенсии по старости. Кроме того, в период исполнения истцом гособязанности, согласно действовавшему на то время законодательству, служба в запасе приравнивалась к действительной военной службе, за гражданами, призванными на военные сборы, сохранялось на время сборов занимаемая должность и средний заработок. В этой связи истец просила обязать Управление Пенсионного Фонда РФ (государственное учреждение) в городских округах ФИО3, ФИО4, Ивановском муниципальном районе Ивановской области включить в специальный стаж в льготном исчислении (один год как один год и шесть месяцев) периоды: с 18.11.1997 года по 18.12.1997 года – обучение на курсах повышения квалификации; с 08.02.1999 года по 12.02.1999 года – исполнение гособязанности, а также в календарном исчислении периоды: с 18.03.2002 года по 06.04.2002 года, с 01.03.2007 года по 29.03.2007 года, с 04.04.2011 года по 17.05.2011 года, с 21.05.2012 года по 18.06.2012 года, с 26.09.2016 года по 21.10.2016 года, с 15.05.2017 года по 09.06.2017 года – обучение на курсах повышения квалификации; назначить досрочно страховую пенсию по старости с момента первоначального обращения. Также истец просила взыскать с ответчика судебные расходы по оплате государственной пошлины и оплате услуг по составлению искового заявления. 

В судебное заседание истец ФИО2 не явилась по неизвестным причинам, будучи своевременно и надлежащим образом извещенной о дате, времени и месте судебного разбирательства, в исковом заявлении истец просила рассмотреть дело без ее участия.

Представитель ответчика Управления Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в городских округах Иваново, ФИО4 и Ивановском муниципальном районе Ивановской области – ФИО1 в судебном заседании исковые требования не признала по основаниям, изложенным в письменном отзыве на иск. Так, в частности указала, что в соответствии с п.п. 20 п. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» досрочное пенсионное обеспечение предоставляется лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 30 лет независимо от их возраста, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента не менее 13.8 в 2018 г. Периоды обучения на курсах повышения квалификации не подлежат включению в специальный трудовой стаж, так как согласно пункту 4 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в РФ», утвержденных постановлением Правительства РФ от 11.07.2002г. № 516, в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в Пенсионный фонд РФ. Пункт 5 указанных Правил предусматривает возможность включения в специальный стаж наравне с работой периодов получения пособия по государственному социальному страхованию в период временной нетрудоспособности, а также периодов ежегодных оплачиваемых отпусков, включая дополнительные. Обучение на курсах повышения квалификации и исполнение государственной обязанности перечнем не предусмотрены. Кроме того, льготный характер работы истца в спорные периоды, начиная с даты регистрации, не подтверждают и сведения индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования. Согласно статье 14 Федерального закона «О страховых пенсиях» подсчет страхового стажа после регистрации гражданина в качестве застрахованного лица в соответствии с Федеральным законом «Об индивидуальном персонифицированном учете» в системе обязательного пенсионного страхования» производится на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учета. ФИО2 зарегистрирована в системе обязательного (персонифицированного) учета с 09.12.1998 года. В этой связи в удовлетворении исковых требований просила отказать. 

Суд, выслушав пояснения лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, приходит к следующим выводам.

11.01.2018 года ФИО2 обратилась с заявлением в УПФ РФ о досрочном назначении пенсии по старости, в связи с лечебной и иной деятельностью по охране здоровья населения, предусмотренной п.п. 20 п. 1 ст. 30 ФЗ «О страховых пенсиях» от 28.12.2013 г. № 400-ФЗ. 

Решением Управления Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в городских округах Иваново, ФИО4 и Ивановском муниципальном районе Ивановской области №4793/18 от 25.04.2018 года ФИО2 отказано в досрочном назначении страховой пенсии по старости ввиду отсутствия необходимого специального стажа (30 лет) для назначения данного вида пенсии (л.д. 35-38). 

По мнению Управления, специальный стаж ФИО2 составляет 29 лет 05 месяцев 10 дней, при требуемом стаже 30 лет. 

Ответчиком в специальный стаж ФИО2 не включены периоды с 18.11.1997 года по 18.12.1997 года, с 18.03.2002 года по 06.04.2002 года, с 01.03.2007 года по 29.03.2007 года, с 04.04.2011 года по 17.05.2011 года, с 21.05.2012 года по 18.06.2012 года, с 26.09.2016 года по 21.10.2016 года, с 15.05.2017 года по 09.06.2017 года, в течение которых истец проходила обучение на курсах повышения квалификации; а также с 08.02.1999 года по 12.02.1999 год - период исполнения ФИО2 гособязанности.

В соответствии с ч. 2 ст. 39 Конституции Российской Федерации государственные пенсии и социальные пособия устанавливаются законом. 

До 01.01.2002 г. условия и порядок пенсионного обеспечения в Российской Федерации регулировались Законом от 20.11.1990 г. № 340-1 «О государственных пенсиях в Российской Федерации», с 01.01.2002 г. – Федеральным законом от 17.12.2001 г. №173-Ф3 «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», с 01.01.2015 г. условия и порядок пенсионного обеспечения в Российской Федерации урегулированы Федеральным законом от 28.12.2013 г. №400-Ф3 «О страховых пенсиях».

В соответствии с п.п. 20 п. 1 ст. 30 Федерального Закона «О страховых пенсиях» от 28.12.2013 г. № 400-ФЗ (далее – Закон) страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста.

Пунктом 2 ст. 30 Закона установлено, что Списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.

В силу пунктов 3, 4 ст. 30 Закона периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии признания указанных периодов в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения данной работы (деятельности), дающий право на досрочное назначение пенсии. Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, могут исчисляться с применением правил исчисления, предусмотренных законодательством, действовавшим при назначении пенсии в период выполнения данной работы (деятельности).

Постановлением Правительства от 29.10.2002 г. № 781 утвержден Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения, а также Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения. Указанным Списком предусмотрены медицинские сестры палатные, учреждения – больницы, поликлиники всех наименований.

Судом из материалов дела установлено, что ФИО2 работала с 01.08.1989г. по 07.10.2009 г. в должности палатной медицинской сестры в травматологическое отделение № 1 «Ивановского областного госпиталя для инвалидов Отечественной войны» (в результате неоднократной смены наименования «Ивановский областной госпиталь для инвалидов Отечественной войны» в настоящее время переименован в Областное бюджетное учреждение здравоохранения «Ивановский областной госпиталь для ветеранов войн»), с 08.10.2009 г. по 30.06.2013 г. в должности старшей медицинской сестры Отделения гнойной хирургии ОБУЗ «Ивановский областной госпиталь для ветеранов войн», с 01.07.2013 г. по настоящее время – в должности старшей медицинской сестры Травматологического отделения № 3 вышеуказанного медицинского учреждения (л.д. 11-17).

В указанные периоды работы ФИО2 находилась на курсах повышения квалификации с 18.11.1997 года по 18.12.1997 года, с 18.03.2002 года по 06.04.2002 года, с 01.03.2007 года по 29.03.2007 года, с 04.04.2011 года по 17.05.2011 года, с 21.05.2012 года по 18.06.2012 года, с 26.09.2016 года по 21.10.2016 года, с 15.05.2017 года по 09.06.2017 года, что подтверждается трудовой книжкой АТ-VI № 1013073 на имя ФИО5, справкой ОБУЗ «Ивановский областной госпиталь для ветеранов войн» № 1095 от 04.06.2018 г., свидетельствами, сертификатом и удостоверением о повышении квалификации (л.д. 18-34).

Согласно п. 4 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, утвержденными постановлением Правительства РФ от 11.07.2002 г. № 516, в стаж работы, дающей право на досрочное назначение пенсии засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня, если иное не предусмотрено Правилами или иными нормативными правовыми актами, при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в Пенсионный фонд РФ.

В силу ст.187 Трудового кодекса РФ в случае направления работодателем работника для повышения квалификации с отрывом от работы за ним сохраняется место работы (должность) и средняя заработная плата.

В соответствии с п. 8 ст. 79 ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» от 21.11.2011 г. № 232-ФЗ медицинская организация обязана обеспечивать профессиональную подготовку, переподготовку и повышение квалификации медицинских работников в соответствии с трудовым законодательством РФ.

Периоды обучения на курсах повышения квалификации являются периодами работы с сохранением средней заработной платы, с которой работодатель должен производить отчисление страховых взносов в ПФ РФ, то есть, в полном объеме выполняется условие, предусмотренное п. 4 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии, о том, что в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня, если иное не предусмотрено настоящими Правилами или иными нормативными правовыми актами, при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в Пенсионный фонд РФ в соответствии со ст. 10 Закона.

В пункте 9 тех же Правил дается исчерпывающий перечень периодов работы, которые не включаются в стаж, дающий право на досрочную пенсию. Период повышения квалификации с отрывом от производства в данный перечень не входит, сам перечень расширительному толкованию не подлежит.

Целью повышения квалификации является обновление теоретических и практических знаний специалистов в связи с повышением требований к уровню квалификации медицинского работника и необходимостью освоения современных методов решения профессиональных задач. Необходимость прохождения специалистами повышения квалификации устанавливается ст. 54 Основ законодательства об охране здоровья граждан в РФ. Кроме того, медицинская деятельность подлежит лицензированию, и одним из лицензионных требований при ее осуществлении является повышение не реже 1 раза в 5 лет квалификации работников юридического лица (постановление Правительства РФ от 22.01.2007 г. № 30).

Пункт 3 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии (постановление Правительства РФ от 29.10.2002 г. № 781), устанавливает, что в стаж работы засчитываются периоды работы в должностях и в учреждениях, указанных в Списке должностей и учреждений, работа в которых дает право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения.

В период нахождения на курсах повышения квалификации, медицинские работники продолжают осуществлять свою профессиональную деятельность в тех же самых неблагоприятных условиях, которые дают право на досрочное назначение пенсии по старости, поскольку обучение происходит на базе клинических учреждений здравоохранения и медицинский работник в период учебы также находится в контакте с больными, подвергается воздействию неблагоприятных психоэмоциональных, физических и иных факторов.

Таким образом, требование истца о включении в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение пенсии, периодов обучения на курсах повышения квалификации подлежит удовлетворению.

По аналогичным основаниям суд приходит к выводу о правомерности требований истца о включении в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение пенсии, период исполнения ФИО2 государственной обязанности. 

Так, согласно Справке, уточняющей особый характер или условия труда, необходимые для определения права на досрочное назначение страховой пенсии по старости, подготовленной ОБУЗ «Ивановский областной госпиталь для ветеранов войн» в период времени с 08.02.1999 года по 12.02.1999 года ФИО2 исполняла государственный обязанности, а именно была призвана на сборы по ГО на основании Приказа № 17-О от 05.02.1999 года. 

В силу ст. 170 ТК РФ работодатель обязан освобождать работника от работы с сохранением за ним места работы (должности) на время исполнения им государственных или общественных обязанностей в случаях, если в соответствии с настоящим Кодексом и иными федеральными законами эти обязанности должны исполняться в рабочее время.

Аналогичные нормы предусматривались и ст. 111 Кодекса законов о труде Российской Федерации", утвержденного ВС РСФСР 09.12.1971года, действовавшим на момент исполнения ФИО2 гособязаностей (с 08.02.1999 года по 12.02.1999 года), согласно которым на время выполнения государственных или общественных обязанностей, если по действующему законодательству эти обязанности могут осуществляться в рабочее время, работникам гарантируется сохранение места работы (должности) и среднего заработка. Работникам, привлекаемым к выполнению воинских обязанностей, предоставляются гарантии и льготы, предусмотренные законодательством.

В свою очередь согласно ч.2 ст. 6 Федерального закона от 28.03.1998 N 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе", регулирующими вопросы материального обеспечения граждан в связи с исполнением воинской обязанности, также действовавшими в спорный период времени, граждане на время прохождения военных сборов освобождались от работы или учебы с сохранением за ними места постоянной работы или учебы и выплатой среднего заработка или стипендии по месту постоянной работы или учебы.

В этой связи, суд приходит к выводу о том, что требования истца о включении в специальный стаж указанного периода выполнения гособязанностей являются правомерными и подлежат удовлетворению.

При разрешении исковых требований судом также исследовались доводы стороны ответчика о том, что льготный характер работы истца в спорные периоды не подтверждается сведения индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования, поскольку ФИО2 зарегистрирована в системе обязательного (персонифицированного) учета лишь с 09.12.1998 года. 

В соответствии с ч. 2 ст. 14 Федерального Закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ при подсчете страхового стажа периоды, которые предусмотрены статьями 11 и 12 настоящего Федерального закона, после регистрации гражданина в качестве застрахованного лица в соответствии с Федеральным законом от 01.04.1996 N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" подтверждаются на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учета.

Вместе с тем, в соответствии с Федеральным законом от 1 апреля 1996 г. N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" обязанность по предоставлению сведений в Пенсионный фонд Российской Федерации лежит на работодателе. Следовательно, неисполнение работодателем указанной обязанности не может ограничивать право работника на пенсионное обеспечение. При этом суд исходит из того, что в материалах дела имеется достаточное количество иных письменных доказательств, отвечающих требованиям статей 59, 60 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, с достоверностью подтверждающих доводы истца о льготном характере ее работы за спорный период времени с 01.08.1989 по 09.12.1998 года.

Таким образом, с учетом включения в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в связи с лечебной и иной деятельностью по охране здоровья населению, ФИО2 периодов обучения на курсах повышения квалификации с 18.03.2002 года по 06.04.2002 года, с 01.03.2007 года по 29.03.2007 года, с 04.04.2011 года по 17.05.2011 года, с 21.05.2012 года по 18.06.2012 года, с 26.09.2016 года по 21.10.2016 года, с 15.05.2017 года по 09.06.2017 года, а также периода в льготном исчислении (один год как один год и шесть месяцев) периоды: с 18.11.1997 года по 18.12.1997 года – обучение на курсах повышения квалификации; с 08.02.1999 года по 12.02.1999 года – исполнение гособязанности стаж ФИО2 на момент обращения в УПФ РФ и рассмотрения дела в суде будет составлять требуемый 30-летний стаж.

В силу ст. 22 Закона страховая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию. 

При таких обстоятельствах, суд считает необходимым обязать Управление Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в городских округах Иваново, ФИО4 и Ивановском муниципальном районе Ивановской области назначить ФИО2 досрочную пенсию по старости с момента первоначального обращения.

Истцом при подаче иска оплачена государственная пошлина в размере 300 руб. 00коп., что подтверждается квитанцией (л.д. 8) Кроме того, за услуги адвоката Ивановской городской коллегии адвокатов № 1 ФИО6 ВА. по составлению настоящего искового заявления истец оплатила денежную сумму в размере 2000 руб., что подтверждается квитанцией АА № 000678 от 07.06.2018 года на указанную сумму. 

Согласно п.1 ст. 98 ГПК РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает возместить с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы. 

На основании изложенного, руководствуясь ст. 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд 

решил:

Исковые требования ФИО2 к Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в городских округах ФИО3, ФИО4 и Ивановском муниципальном районе Ивановской области о признании права на пенсию – удовлетворить.

Обязать Управление Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в городских округах Иваново, ФИО4 и Ивановском муниципальном районе Ивановской области включить в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, ФИО2 периоды:

- обучения на курсах повышения квалификации:

с 18.11.1997 года по 18.12.1997 года,

с 18.03.2002 года по 06.04.2002 года, 

с 01.03.2007 года по 29.03.2007 года, 

с 04.04.2011 года по 17.05.2011 года, 

с 21.05.2012 года по 18.06.2012 года, 

с 26.09.2016 года по 21.10.2016 года, 

с 15.05.2017 года по 09.06.2017 года;

- период исполнения гособязанностей: с 08.02.1999 года по 12.02.1999 года.

Обязать Управление Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в городских округах Иваново, ФИО4 и Ивановском муниципальном районе Ивановской области назначить ФИО2 досрочную пенсию по старости с момента первоначального обращения. 

Взыскать с Управления Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в городских округах Иваново, ФИО4 и Ивановском муниципальном районе Ивановской области в пользу ФИО2 расходы по оплате государственной пошлины в размере 300 руб. и оплате услуг по составлению искового заявления в сумме 2000 руб.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ивановский областной суд через Фрунзенский районный суд г. Иваново в течение 1 месяца с момента изготовления решения в окончательной форме.

Председательствующий: 

Мотивированное решение изготовлено 28 июня 2018 года.