№ 12-28/2025

(номер дела в суде 1 инстанции 5-115/2025)

УИД: 04MS0029-01-2025-000967-47

Р Е Ш Е Н И Е

8 августа 2025 года г. Гусиноозерск

Судья Гусиноозерского городского суда Республики Бурятия Бадлуева Е.А., при секретаре Бадмаевой В.Н., 

рассмотрев в открытом судебном заседании протест Военного прокурора Кяхтинского гарнизона на постановление мирового судьи судебного участка № 1 Селенгинского района Республики Бурятия от 25 апреля 2025 года по делу об административном правонарушении в отношении ФИО1 по ч. 1 ст. 20.35 КоАП РФ,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением мирового судьи судебного участка № 1 Селенгинского района Республики Бурятия от 25.04.2025 прекращено производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.35 КоАП РФ, в отношении ФИО1 в связи с отсутствием состава административного правонарушения по п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ.

Не согласившись с указанным постановлением, Военный прокурор Кяхтинского гарнизона подал протест, в котором просил постановление мирового судьи отменить, вынести новое решение о назначении административного наказания ФИО1 Полагает, что мировым судьей допущено несоответствие выводов, изложенных в проставлении, обстоятельствам дела, неправильное применение норм материального права, неправильное применение норм процессуального права. 

Председатель местного отделения ДОСААФ России Селенгинского района ФИО1 грубо нарушил требования Постановления Правительства Российской Федерации от 02.08.2006 № 1006, в установленные сроки не подал заявку в Администрацию МО «Селенгинский район» о создании межведомственной комиссии по обследованию объекта, относящегося к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации (п. 8).

Мировой судья указал, что нарушения, относящиеся к объектам (территориям) Министерства просвещения Российской Федерации в постановлении о возбуждении дела об административном правонарушении не указаны. Из материалов дела не установлено, какие допущены нарушения требований к антитеррористической защищенности. Однако в постановлении о возбуждении дела об административном правонарушении указаны ст.ст. 2 и 3 Федерального закона «О противодействии терроризму», Концепция противодействия терроризму в Российской Федерации, утв. Президентом Российской Федерации 05.10.2009.

Кроме того, в адрес мирового судьи были направлены письмо и заключение заместителя военного прокурора Кяхтинского района о наличии в действиях ФИО1 состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.35 КоАП РФ в связи с нарушением требований Федерального закона «О противодействии терроризму», Постановления Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №. 

При подготовке к рассмотрению дела мировым судьей не применены требвоания п. 4 ч. 1 ст. 29.4 КоАП РФ о возвращении протокола об административном правонарушении в орган, должностному лицу, которые составили протокол, в случае составления протокола и оформления других материалов дела неправомочными лицами, неправильного составления протокола и оформления других материалов дела либо неполноты представленных материалов, которая не может быть восполнена при рассмотрении дела.

Мировой судья сослался на Постановление Правительства Российской Федерации от 25.03.2015 № 272, которое в отношении МО ДОСААФ России Селенгинского района Республики Бурятия не применимо.

Таким образом, мировым судьей нарушены принципы всестороннего, полного, объективного и непосредственного исследования доказательств.

В судебном заседании помощники военного прокурора Кяхтинского гарнизона ФИО2, ФИО3 поддержали протест прокурора, пояснили, что заключение заместителя военного прокурора Кяхтинского района о наличии в действиях ФИО1 состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.35 КоАП РФ, является дополнением к постановлению о возбуждении дела об административном правонарушении от 20.02.2025. Просили отменить постановление мирового судьи от 25.04.2025, вынести новое решение о назначении административного наказания ФИО1

В судебное заседание лицо, привлекаемое к административной ответственности, ФИО1 не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом.

Выслушав помощников военного прокурора, изучив доводы протеста, материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со статьей 24.1 КоАП РФ задачами производства по делу об административных правонарушениях является всестороннее, полное и объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

На основании ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливает наличие или отсутствие состава административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

В силу ст. 30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяются законность и обоснованность вынесенного постановления, при этом судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Согласно ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу выносится при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных ст.ст. 2.9, 24.5 КоАП РФ, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление; решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье выносится в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело. 

Данные обстоятельства не были установлены при рассмотрении протеста по делу об административном правонарушении. 

В соответствии с ч. 1 ст. 20.35 КоАП РФ нарушение требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) либо воспрепятствование деятельности лица по осуществлению возложенной на него обязанности по выполнению или обеспечению требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), за исключением случаев, предусмотренных ч. 2 данной статьи, ст.ст. 11.15.1 и 20.30 Кодекса, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от трех тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок от шести месяцев до трех лет; на юридических лиц - от ста тысяч до пятисот тысяч рублей.

Согласно ст. 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

ФИО1 вменяется то, что он, являясь и.о. председателя Местного отделения ДОСААФ Селенгинского района Республики Бурятия, осуществляя организационно-распорядительные функции, зная о возложенных на него обязанностях по соблюдению требований законодательства в сфере антитеррористической защищенности, исчерпывающие меры по их соблюдению не предпринял.

В отношении объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, установлены названные Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, утв. Постановлением Правительства Российской Федерации от 2 августа 2019 N 1006.

Согласно п. 1 Требований они устанавливают обязательные для выполнения организационные, инженерно-технические, правовые и иные мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации.

Согласно п. 2 Требований для целей настоящих Требований под объектами (территориями) понимаются комплексы технологически и технически связанных между собой зданий (строений, сооружений) и систем, имеющих общую прилегающую территорию и (или) внешние границы, отдельные здания (строения, сооружения), обособленные помещения или группы помещений, правообладателями которых являются Министерство просвещения Российской Федерации, организации, подведомственные Министерству просвещения Российской Федерации, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления, осуществляющие управление в сфере образования, организации, находящиеся в ведении органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, осуществляющих управление в сфере образования, и иные организации, осуществляющие деятельность в сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, являющиеся правообладателями объектов (территорий).

Из данного определения следует, что выполнять требования к антитеррористической защищенности должны все образовательные учреждения.

Согласно информации из Единого государственного реестра юридических лиц ДОСААФ России осуществляет, в том числе, следующие виды деятельности, предусмотренные Общероссийским классификатором видов экономической деятельности: подготовка кадров высшей квалификации, образование профессиональное дополнительное, деятельность в области спорта, деятельность в области отдыха и развлечений.

Согласно Уставу организация по типу относится к учреждению дополнительного образования. Предметом деятельности является дополнительное образование детей и взрослых.

Следовательно, местное отделение ДОСААФ России является образовательной организацией по смыслу ст. 2 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», и не относится к военным объектам.

Согласно постановлению заместителя военного прокурора Кяхтинского гарнизона о возбуждении дела об административном правонарушении от 20.02.2025 в отношении должностного лица – председателя местного отделения ДОСААФ России Селенгинского района Республики Бурятия ФИО1 по ч. 1 ст. 20.35 КоАП РФ в нарушение требований п.п. 3-5, 53, 54, 56, 58, 59 Руководства по противодействию терроризму в Вооруженных силах Российской Федерации, утв. Приказом Министра обороны Российской Федерации от 19.05.2019 № 33, и Приложений №№ 2, 3, 4, 5, 7, 8 в полном объеме отсутствуют документы, разрабатываемые при планировании и осуществлении мероприятий по противодействию терроризму, а именно на момент проверки отсутствовали: план размещения, охраны и обороны; решение старшего на выполнение мероприятий при введении режимов усиления противодействия терроризму; план проведения предупредительно-профилактических мероприятий на календарный год; паспорт безопасности объекта; служебные документы по проведению с военнослужащими и лицами гражданского персонала тренировок и практических занятий по действиям в условиях совершения террористических актов и при получении сигналов о введении режимов усиления противодействию терроризму; форматизированный боевой приказ командиру подразделения усиления, прибывающего в организацию по плану старшего начальника; график дежурства должностных лиц из числа руководящего состава при введении режима усиления; служебные документы, необходимые оперативным штабам в субъектах Российской Федерации для осуществления планирования и проведения контртеррористических операций на военных объектах; инструкции должностным лицам суточного наряда по мероприятиям, выполняемым в повседневном режиме деятельности в целях предупреждения (профилактики) террористических актов.

Административное здание местного отделения ДОСААФ России Селенгинского района Республики Бурятия не оборудовано инженерно-техническими средствами антитеррористической защищенности, а именно турникетом и рамкой-металлодетектором при входе в здание. Ограждение периметра территории не соответствует требованиям по высоте, имеются лазы, проволочные провисы, через которые возможен доступ посторонних лиц. Границы запретной и охранной зон не обозначены информационными ограничительными знаками (указателями). Конструкция ворот не позволяет обеспечить защищенность объекта.

Также выявлены нарушения пропускного режима. Оконные проемы здания оборудованы глухими решетками, не позволяющими обеспечить эвакуацию из помещений здания. 

Таким образом, ФИО1 вменяется нарушение пунктов Руководства по противодействию терроризму в Вооруженных силах Российской Федерации, утв. Приказом Министра обороны Российской Федерации от 19.05.2017 № 033, которым установлены требования к антитеррористической защищенности военного объекта. 

Однако местное отделение ДОСААФ России в Селенгинском районе Республики Бурятия к военным объектом не относится, а является образовательной организацией.

ДД.ММ.ГГГГ мировому судье заместителем военного прокурора Кяхтинского гарнизона направлено письмо, в котором указано, что на председателя ФИО1 возложены должностные обязанности по противодействию терроризму в местном отделении ДОСААФ. Между тем ФИО1 более 7 месяцев игнорировал требования Федерального закона «О противодействии терроризму», а также изданные в соответствии с ним нормативные правовые акты Правительства Российской Федерации.

Кроме того, ФИО1 нарушены требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, установленные Постановлением Правительства Российской Федерации от 02.08.2019 № 1006.

В соответствии с п. «г» ст. 13 Постановления Правительства МО ДОСААФ Селенгинского района Республики Бурятия относится к объекту четвертой категории опасности. 

В заключении прокурора указано, что на председателя ФИО1 возложены обязанности по противодействию терроризму в местном отделении ДОСААФ. Между тем ФИО1 более 7 месяцев (с момента заключения трудового договора) игнорировал требования ФЗ «О противодействии терроризму», а также нормативные правовые акты Правительства Российской Федерации. Кроме того, ФИО1 нарушены требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации.

По мнению помощников военного прокурора Кяхтинского гарнизона письмо и заключение прокурора являются неотъемлемой частью постановления от ДД.ММ.ГГГГ о возбуждении дела об административном правонарушении в отношении ФИО1 по ч. 1 ст. 20.35 КоАП РФ.

Согласно ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В силу ст. 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

В ч. 1 ст. 28.4 КоАП РФ перечислены дела об административных правонарушениях, которые возбуждаются прокурором. При осуществлении надзора за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации, прокурор также вправе возбудить дело о любом другом административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации.

Согласно ч. 2 ст. 28.4 КоАП РФ о возбуждении дела об административном правонарушении прокурором выносится постановление, которое должно содержать сведения, предусмотренные ст. 28.2 настоящего Кодекса. Указанное постановление выносится в сроки, установленные ст. 28.5 настоящего Кодекса.

Ст. 28.2 КоАП РФ предусмотрено, что в протоколе об административном правонарушении указываются дата и место его составления, должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол, сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, фамилии, имена, отчества, адреса места жительства свидетелей и потерпевших, если имеются свидетели и потерпевшие, место, время совершения и событие административного правонарушения, статья настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение, объяснение физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело, иные сведения, необходимые для разрешения дела.

При составлении постановления о возбуждении дела об административном правонарушении должностному лицу ФИО1 не вменялось нарушение требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации.

Увеличение объема обвинения лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, недопустимо и влечет ухудшение его положения.

Довод помощников военного прокурора Кяхтинского гарнизона об указании на нарушение должностным лицом требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, в письме и заключении прокурора, являющихся частью постановления о возбуждении дела об административном правонарушении, судом отклоняется как не основанный на законе.

Постановление прокурора о возбуждении дела об административном правонарушении наряду с другими необходимыми сведениями должно содержать подробное и исчерпывающее описание события (существа) правонарушения, то есть описание факта совершения тех или иных противоправных действий (бездействия), посягающих на охраняемые законодательством отношения, административная ответственность за которые предусмотрена КоАП РФ либо законами субъектов РФ.

Постановление прокурора о возбуждении дела об административном правонарушении является процессуальным документом, в котором фиксируется противоправное деяние лица, в отношении которого возбуждено производство по делу об административном правонарушении, формулируется вменяемое ему обвинение, выходить за пределы которого недопустимо.

Судья, в производстве которого находится дело об административном правонарушении, не вправе выйти за пределы обвинения, предъявленного лицу на стадии возбуждения такого дела и вменить ему совершение тех или иных действий, содержащих признаки объективной стороны административного правонарушения, сведения о которых в постановлении прокурора о возбуждении дела об административном правонарушении отсутствуют.

Таким образом, постановление прокурора о возбуждении дела об административном правонарушении является основополагающим процессуальным документом, в котором фиксируется противоправное деяние лица, формируется вмененное обвинение, выходить за пределы которого недопустимо. Дополнительные письма к постановлению, заключения прокурора процессуальными документами, в которых фиксируется противоправное деяние лица, в отношении которого возбуждено производство по делу об административном правонарушении, формулируется вменяемое ему обвинение, не являются.

Дело об административном правонарушении рассматривается в пределах объема обвинения, вмененного указанным постановлением. Ухудшение правового положения лица увеличением объема обвинения судом КоАП РФ не предусматривает.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что при разрешении дела об административном правонарушении мировой судья правильно установил фактические обстоятельства, подлежащие доказыванию, дал надлежащую юридическую оценку деянию ФИО1 и на основе исследования представленных доказательств в их совокупности пришел к обоснованному выводу об отсутствии состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.35 КоАП РФ.

Доводы протеста о том, что мировой судья при подготовке дела к рассмотрению не применил п. 4 ч. 1 ст. 29.4 КоАП РФ о возвращении протокола об административном правонарушении в орган, должностному лицу, которые составили протокол, не свидетельствуют о незаконности постановления мирового судьи.

Также судом в соответствии с ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ проверено дело об административном правонарушении в полном объеме. Оснований для отмены постановления мирового судьи в связи с нарушением норм административного законодательства при составлении постановления прокурора о возбуждении дела об административном правонарушении, при рассмотрении дела и вынесении мировым судьей решения по делу, суд не усматривает. 

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 30.7, 30.8 КоАП РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Постановление мирового судьи судебного участка № 1 Селенгинского района Республики Бурятия от 25 апреля 2025 года по делу об административном правонарушении в отношении ФИО1 по ч. 1 ст. 20.35 КоАП РФ оставить без изменения, протест военного прокурора Кяхтинского гарнизона - без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу немедленно после вынесения, может быть обжаловано или опротестовано в Восьмой кассационный суд общей юрисдикции (г. Кемерово) в соответствии со ст.ст. 30.12-30.14 КоАП РФ.

Судья Бадлуева Е.А.