Судья: Портнова И.А. Дело №11-773

Р Е Ш Е Н И Е

27 июля 2017 года г. Ростов-на-Дону

Судья Ростовского областного суда Зенько Н.В., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по жалобе ИНФОРМАЦИЯ ОБЕЗЛИЧЕНА ОАО «Учхоз Зерновое» ФИО1 на решение судьи Зерноградского районного суда Ростовской области от 16 июня 2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 11.15.1 КоАП РФ, в отношении ОАО «Учхоз Зерновое»,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением заместителя начальника отдела надзора за обеспечением транспортной безопасности Управления государственного авиационного надзора и надзора за обеспечением транспортной безопасности по Южному федеральному округу Федеральной службы по надзору в сфере транспорта №214/07-03/17 от 28 апреля 2017 года ОАО «Учхоз Зерновое» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 11.15.1 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей. 

Указанное постановление ОАО «Учхоз Зерновое» обжаловало в суд.

Решением судьи Зерноградского районного суда Ростовской области от 16 июня 2017 года постановление должностного лица административного органа от 28 апреля 2017 года оставлено без изменения, а жалоба ОАО «Учхоз Зерновое» – без удовлетворения. 

В жалобе, поданной в Ростовский областной суд, ИНФОРМАЦИЯ ОБЕЗЛИЧЕНА ОАО «Учхоз Зерновое» ФИО1 просит решение судьи районного суда от 16 июня 2017 года отменить, а производство по делу об административном правонарушении – прекратить. В обоснование доводов заявитель указал, что на момент утверждения Постановления Правительства РФ №924 от 14 сентября 2016 года ОАО «Учхоз Зерновое» не вело деятельность по перевозке бензина, которая создавала бы угрозу транспортной безопасности. Бензовозы же использовались и используются обществом, как указал заявитель, как топливозаправщики для заправки в поле тракторов и комбайнов дизтопливом, которое грузом повышенной опасности не является, а для его перевозки поучения специального разрешения не требуется. Сам же по себе факт непринятия обществом своевременных мер по исключению автомобилей из реестра категорированных объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств, по мнению заявителя, не образует состав правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 11.15.1 КоАП РФ. 

На указанную жалобу представителем УГАН НОТБ ЮФО Ространснадзора ФИО2 поданы возражения, в которых он полагает доводы ОАО «Учхоз Зерновое» необоснованными. 

Защитник ОАО «Учхоз Зерновое» ФИО3, действующий на основании доверенности от 03 марта 2017 года, в судебное заседание явился, доводы жалобы поддержал, просил ее удовлетворить. 

Представитель УГАН НОТБ ЮФО Ространснадзора ФИО2 в судебное заседание явился, просил в удовлетворении жалобы ОАО «Учхоз Зерновое» отказать. 

Изучив материалы дела, доводы жалобы, выслушав лиц, явившихся в судебное заседание, проверив законность и обоснованность обжалуемого решения, суд приходит к следующему.

Согласно ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме. 

В соответствии с ч. 1 ст. 11.15.1 КоАП РФ неисполнение требований по обеспечению транспортной безопасности либо неисполнение требований по соблюдению транспортной безопасности, совершенные по неосторожности, если эти действия (бездействие) не содержат уголовно наказуемого деяния, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц – от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей. 

Как следует из материалов дела, поводом для возбуждения дела об административном правонарушении в отношении ОАО «Учхоз Зерновое» послужило то, что 19 апреля 2017 года Управлением была проведена плановая выездная проверка исполнения ОАО «Учхоз Зерновое» требований законодательства РФ о транспортной безопасности.

Приказом Федерального дорожного агентства от 25 января 2016 года №53 «О присвоении категорий транспортным средствам» транспортным средствам ОАО «Учхоз Зерновое» присвоена 3 категория, и они внесены в Реестр категорированных объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств за следующими реестровыми номерами: НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН, НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН.

В соответствии с п. 9 ст. 1 ФЗ «О транспортной безопасности» ОАО «Учхоз Зерновое» является субъектом транспортной инфраструктуры. 

Так, по результатам проверки были выявлены следующие нарушения законодательства в области обеспечения транспортной безопасности. 

ОАО «Учхоз Зерновое» не назначило лиц, ответственных за обеспечение транспортной безопасности транспортных средств за вышеуказанными реестровыми номерами, что является нарушением пп.2 п. 7 Требований по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающих уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств, автомобильного и городского наземного электрического транспорта, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 14 сентября 2016 года №924. 

В нарушение пп. 11 п. 7 Требований ОАО «Учхоз Зерновое» не проверило силы обеспечения транспортной безопасности ТС с цель выявления оснований, предусмотренных п.п. 1-7 ч. 1 ст. 10 Закона – отсутствуют заключение Медучреждения, предусмотренное п. 7 ч. 1 ст. 10 ФЗ «О транспортной безопасности», справки от нарколога и психиатра, заключения с МВД РФ согласно приказа МВД РФ от 21 декабря 2015 года №1203, справки с ИЦ МВД по Ростовской области о наличии (отсутствии) судимости и (или) факта уголовного преследования либо о прекращении уголовного преследования, справки с МВД, предусмотренные приказом МВД РФ №665 от 24 октября 2016 года. 

Кроме того, в нарушение пп. 12 п. 7 Требований ОАО «Учхоз Зерновое» не обеспечило подготовку сил обеспечения транспортной безопасности ТС (лица, ответственного за обеспечение транспортной безопасности в ОАО «Учхоз Зерновое» Р.О.В.), в соответствии со ст. 12.1 ФЗ «О транспортной безопасности» и не обеспечило аттестацию лиц обеспечения транспортной безопасности ТС (лица, ответственного за обеспечение транспортной безопасности в ОАО «Учхоз Зерновое» Р.О.В.). 

В соответствии с ч. 1 ст. 4 ФЗ «О транспортной безопасности» обеспечение транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств возлагается на субъекты транспортной инфраструктуры, перевозчиков, если иное не установлено настоящим Федеральным законом и иными федеральными законами.

Согласно ч. 1 ст. 8 ФЗ «О транспортной безопасности» требования по обеспечению транспортной безопасности по видам транспорта, в том числе требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающие уровни безопасности, предусмотренные статьей 7 настоящего Федерального закона, для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств, устанавливаются Правительством Российской Федерации по представлению федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта, по согласованию с федеральным органом исполнительной власти в области обеспечения безопасности Российской Федерации и федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел. Указанные требования являются обязательными для исполнения субъектами транспортной инфраструктуры и перевозчиками.

Поскольку требований вышеупомянутого закона ОАО «Учхоз Зерновое» выполнены не было, административный орган пришел к выводу о наличии в действиях общества состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 11.15.1 КоАП РФ. 

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (статья 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

В соответствии со статьей 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в числе иных обстоятельств по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые названным Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, а также виновность лица в совершении административного правонарушения.

Из судебного решения усматривается, что выводы судьи, проверившего законность и обоснованность постановления от 28 апреля 2017 года о признании ОАО «Учхоз Зерновое» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 11.15.1 КоАП РФ, основываются на доказательствах, которые были всесторонне и полно исследованы и оценены судьей в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ.

Судья районного суда пришел к верному выводу, что факт совершения ОАО «Учхоз Зерновое» вышеуказанного административного правонарушения подтверждается совокупностью исследованных по делу доказательств, допустимость и достоверность которых сомнений не вызывает.

Совершенное ОАО «Учхоз Зерновое» административное правонарушение квалифицировано правильно по ч. 1 ст. 11.15.1 КоАП РФ, согласно установленным обстоятельствам и требованиям Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Постановление вынесено компетентным должностным лицом административного органа, при привлечении к административной ответственности нарушений ст. 4.5 КоАП РФ не усматривается.

Административное наказание назначено ОАО «Учхоз Зерновое» в пределах санкции ч. 1 ст. 11.5.1 КоАП РФ.

В жалобе заявитель ссылается на то, что ОАО «Учхоз Зерновое» не вело деятельность по перевозке бензина, которая создавала бы угрозу транспортной безопасности. 

Однако каких-либо достоверных доказательств в подтверждение указанных аргументов заявителем не представлено.

Напротив, в период проведенной административным органом проверки, транспортные средства, включенные в Реестр категорированных объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств, из данного Реестра не исключены.

Как усматривается из имеющихся в материалах дела путевых листов грузовых автомобилей, находящихся на балансе общества транспортные средства исправны и ими осуществляется перевозка опасных грузов – в путевом листе содержится отметка «опасный груз». Более того, сам по себе факт неосуществления обществом перевозки опасных грузов не освобождает общество от исполнения возложенной на него законом обязанности по соблюдению законодательства в сфере транспортной безопасности. 

В силу ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

При решении вопроса о виновности юридического лица в совершении административного правонарушения именно на него возлагается обязанность по доказыванию принятия всех зависящих от него мер по соблюдению правил и норм.

Вместе с тем, в материалах настоящего дела отсутствуют доказательства, подтверждающие тот факт, что ОАО «Учхоз Зерновое» приняты все зависящие от него меры по соблюдению требований законодательства в области транспортной безопасности, за нарушение которого ч. 1 ст. 11.15.1 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность.

Факт направления ИНФОРМАЦИЯ ОБЕЗЛИЧЕНА ОАО «Учхоз Зерновое» 24 апреля 2017 года письма начальнику УГАН НОТБ ЮФО Ространснадзора с просьбой об исключении бензовозов из Реестра правового значения не имеет, поскольку данные действия были совершены после проведения административным органом проверки и выявления факта несоблюдения обществом требований действующего законодательства о транспортной безопасности. 

Таким образом, доводы жалобы заявителя не нашли своего объективного подтверждения в ходе судебного разбирательства, основаны на субъективном толковании закона, направлены на переоценку исследованных судьей доказательств.

Несогласие с оценкой, данной собранным по делу доказательствам, равно как и несогласие с состоявшимся по делу постановлением, не является основанием к отмене постановленного с соблюдением требований КоАП РФ судебного акта.

Доводы жалобы о том, что в постановлении не указан период длящегося правонарушения, являлись предметом рассмотрения суда первой инстанции, и им дана надлежащая правовая оценка.

Каких-либо существенных нарушений процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, которые не позволили бы всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, при производстве по делу об административном правонарушении в отношении ОАО «Учхоз Зерновое» допущено не было.

В связи с изложенным, оснований для отмены решения судьи Зерноградского районного суда Ростовской области от 16 июня 2017 года не имеется. 

Руководствуясь ст.30.7-30.9 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Решение судьи Зерноградского районного суда Ростовской области от 16 июня 2017 года оставить без изменения, жалобу ИНФОРМАЦИЯ ОБЕЗЛИЧЕНА ОАО «Учхоз Зерновое» – без удовлетворения. 

Судья