Судья Токшарова Н.И. Дело № 12-1/2018

№ 7-22/2018

МАГАДАНСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

26 февраля 2018 года город Магадан

Судья Магаданского областного суда Баюра Л.Н., 

при секретаре судебного заседания Алексеенко Н.Н.,

с участием защитника Никитиной Е.С., представителей административного органа ФИО1, ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу начальника Отделения Министерства внутренних дел Российской Федерации по Ягоднинскому району Ш. на решение судьи Ягоднинского районного суда Магаданской области от 15 января 2018 года, вынесенное по результатам рассмотрения жалобы начальника Отделения Министерства внутренних дел Российской Федерации по Ягоднинскому району Ш. на постановление заместителя главного государственного инспектора по использованию и охране земель по Ягоднинскому району Управления Росреестра по Магаданской области и Чукотскому автономному округу от 14 декабря 2017 года № 62 по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении юридического лица –

Отделения Министерства внутренних дел Российской Федерации по Ягоднинскому району

<

.......> 

УСТАНОВИЛА:

постановлением заместителя главного государственного инспектора по использованию и охране земель по Ягоднинскому району Управления Росреестра по Магаданской области и Чукотскому автономному округу (далее – Управление Росреестра) ФИО3 от 14 декабря 2017 года № 62 Отделение Министерства внутренних дела Российской Федерации по Ягоднинскому району (далее – Отд МВД России по Ягоднинскому району, Отделение) признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей.

Решением судьи Ягоднинского районного суда от 15 января 2018 года постановление должностного лица изменено, из объема обвинения исключено указание на самовольное занятие Отд МВД России по Ягоднинскому району земельного участка как излишне вмененное, в остальной части постановление отставлено без изменения, а жалоба – без удовлетворения.

Не согласившись с судебным решением, начальник Отд МВД России по Ягоднинскому району Ш. обратился в Магаданский областной суд с жалобой, в которой просит отменить постановление административного органа и решение судьи, прекратить производство по делу об административном правонарушении.

В обоснование жалобы указывает, что при выдаче повторного свидетельства о государственной регистрации права от 25 апреля 2016 года на земельный участок площадью 2080 кв.м с кадастровым номером №..., расположенный по адресу: 

<

адрес>», произошла техническая ошибка, поскольку на основании постановления главы Ягоднинского района от 21 февраля 2013 года № 81 «О предоставлении земельного участка на праве постоянного (бессрочного) пользования» ОМВД России по Ягоднинскому району был предоставлен земельный участок с тем же кадастровым номером площадью 2300,00 кв.м, о чем 30 октября 2013 года выдано свидетельство о государственной регистрации права.

Иными документами, указывающими на изменение площади спорного земельного участка, Отделение на момент проведения внеплановой выездной проверки соблюдения земельного законодательства не располагало.

Считает, что имеются основания для применения положений статьи 2.9 КоАП РФ и прекращении производства по делу, так как вмененное Отделению правонарушение не привело к существенному нарушению охраняемых правоотношений, было допущено не умышленно, не носит систематического характера, к тому же в материалах дела отсутствуют какие-либо сведения о наличии споров между Отделением и иными хозяйствующими субъектами в связи с использованием указанного земельного участка. 

Выслушав защитника юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу, поддержавшего доводы жалобы, возражения представителей административного органа относительно доводов жалобы, рассмотрев доводы жалобы, исследовав материалы дела, прихожу к следующему.

Самовольное занятие земельного участка или части земельного участка, в том числе использование земельного участка лицом, не имеющим предусмотренных законодательством Российской Федерации прав на указанный земельный участок, влечет административную ответственность по статье 7.1 КоАП РФ.

Согласно пункту 1 статьи 25 и пункту 1 статьи 26 Земельного кодекса Российской Федерации (в редакции Федерального закона от 03 июля 2016 года № 92) права на земельные участки возникают у граждан и юридических лиц по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами, и подлежат государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом от 21 июля 1997 года № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним». Права на земельные участки удостоверяются документами в соответствии с названным Федеральным законом.

В силу пункта 1 статьи 39.1 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании: решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование; договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату; договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду; договора безвозмездного пользования в случае предоставления земельного участка в безвозмездное пользование.

Статьей 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации определено, что предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 данного Кодекса.

Из материалов дела следует, что на основании постановления администрации Ягоднинского района от 21 февраля 2013 года № 81 ОМВД России по Ягоднинскому району предоставлен на праве постоянного (бессрочного) пользования земельный участок из земель населенных пунктов, расположенный по адресу: 

<

адрес>, общей площадью 2300 кв.м, имеющий кадастровый №..., для использования под административное здание в границах, указанных в кадастровом плане участка (л.д. 93).

23 октября 2013 года ОМВД России по Ягоднинскому району на указанный земельный участок выдано свидетельство о регистрации права (л.д. 92).

Согласно письму руководителя Территориального управления Росимущества в Магаданской области от 12 декабря 2017 года Территориальным управлением в 2015 году проводились работы по землеустройству с целью подтверждения или уточнения проектных границ земельных участков и проведения их государственного кадастрового учета. С этой целью было проведено уточнение границ по земельному участку с кадастровым номером №..., расположенному по адресу: 

<

адрес>. Ранее площадь данного земельного участка составляла 2300 кв.м, после уточнения площадь земельного участка составила 2080 кв.м, о чем внесены данные в государственный кадастр недвижимости (л.д. 163).

25 апреля 2016 года Отд МВД России по Ягоднинскому району выдано повторное свидетельство о государственной регистрации права, взамен свидетельства от 30 октября 2013 года (л.д. 89).

20 октября 2017 года на основании распоряжения руководителя комитета по управлению муниципальным имуществом администрации Ягоднинского городского округа от 12 октября 2017 года № 153 в отношении Отд МВД России по Ягоднинскому району проведена внеплановая (выездная) проверка по соблюдению земельного законодательства. Данная проверка согласована органами прокуратуры (л.д. 109-110, 111, 115, 119).

В ходе проверки установлено, что к административному зданию Отд МВД России по Ягоднинскому району, расположенному по адресу: 

<

адрес>, общей площадью 1098 кв.м, возведена пристройка в виде железобетонного забора, общей площадью 117,78 кв.м, с северо-восточной стороны административного здания установлен металлический сварной забор в виде сетки сварной из арматурной стали, который примыкает к смежному земельному участку с кадастровым номером №..., находящемуся в собственности муниципального образования «Ягоднинский городской округ». Доступ на территорию Отделения ограничен, осуществляется через ворота парадного входа.

Общая площадь фактически используемого Отд МВД России по Ягоднинскому району земельного участка с кадастровым номером №... составляет 2137,51 кв.м. Площадь земельного участка, выходящего за границы земельного участка с кадастровым номером №... составляет 57,51 кв.м, согласно сведениям Единого государственного реестра недвижимости он не сформирован, на государственном кадастровом учете не состоит, находится на землях государственной собственности и накладывается на границы земельного участка с кадастровым номером №....

На момент проверки право пользования земельным участком общей площадью 57,51 кв.м у Отделения отсутствовало (л.д.141-149).

Данные обстоятельства подтверждаются доказательствами, собранными по делу об административном правонарушении, в частности: копией протокола об административном правонарушении от 21 ноября 2017 года № 62/1 (л.д. 81-82); копией распоряжения руководителя КУМИ администрации Ягоднинского городского округа от 12 октября 2017 года № 153 о проведении внеплановой выездной проверки (л.д. 109-110); копией решения прокурора Ягоднинского района Легонькова С.Д. о согласовании проведения внеплановой выездной проверки от 13 октября 2017 года (л.д.115); копией акта проверки от 30 октября 2017 года № 3 (л.д. 141-149); копией сообщения представителя общественной палаты Ягоднинского городского округа от 11 октября 2017 года в адрес и.о. главы Ягоднинского городского округа (л.д.107-108); копией выписки из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости – земельный участок с кадастровым номером №... (л.д. 124-126); копией свидетельства о регистрации права от 25 апреля 2016 года (л.д. 89); копией кадастрового паспорта земельного участка с кадастровым номером №... (л.д.152-153); копией сообщения руководителя Территориального управления Росимущества в Магаданской области Я. в адрес заместителя главного государственного инспектора по использованию и охране земель по Магаданской области Управления Росреестра по МО и ЧС ФИО2 от 12 декабря 2017 года (л.д. 163); копией предписания КУМИ администрации Ягоднинского городского округа от 30 октября 2017 года в адрес Отд МВД России по Ягоднинскому району об устранении выявленного нарушения требований земельного законодательства (л.д. 30-32); копией выписки из Единого государственного реестра юридических лиц в отношении Отд МВД России по Ягоднинскому району (л.д. 112-114) и иными доказательствами, которым была дана оценка на предмет допустимости, достоверности, достаточности для разрешения дела по существу по правилам статьи 26.11 КоАП РФ.

Учитывая изложенное, выводы должностного лица административного органа и судьи о самовольном занятии Отд МВД России по Ягоднинскому району части земельного участка площадью 57,51 кв.м, примыкающего с северо-восточной стороны к земельному участку с кадастровым номером №... и используемого под железобетонную пристройку, в отсутствие правоустанавливающих документов является верным.

Исходя из содержания статьи 25 Земельного кодекса Российской Федерации и правового толкования статьи 7.1 КоАП РФ, названные выше действия Отделения образуют объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 7.1 КоАП РФ.

Таким образом, действия Отд МВД России по Ягоднинскому району верно квалифицированы по статье 7.1 КоАП РФ. 

При этом судья обоснованно из объема обвинения исключил указание на самовольное занятие Отделением земельного участка, как излишне вмененное, поскольку материалами дела подтверждается, что юридическим лицом занята часть земельного участка, находящегося в государственной собственности.

Каких-либо противоречий или неустранимых сомнений, влияющих на правильность вывода должностного лица административного органа и судьи о доказанности вины Отделения в совершении описанного выше административного правонарушения, материалы дела не содержат.

Постановление по делу об административном правонарушении вынесено должностным лицом административного органа с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ для данной категории дел. 

Административное наказание назначено Отделению в пределах санкции статьи 7.1 КоАП РФ с применением положений части 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ.

Обстоятельств, влекущих в силу положений статьи 24.5 КоАП РФ прекращение производства по делу об административном правонарушении, не имеется. 

Доводы жалобы о том, что при повторной выдаче свидетельства о государственной регистрации права в общей площади спорного земельного участка допущена техническая ошибка, опровергаются материалами дела.

Так, из материалов дела следует, что в 2015 году Территориальным управлением Росимущества проводились работы по землеустройству, в ходе которых проведено уточнение границ земельного участка с кадастровым номером №..., расположенного по адресу: 

<

адрес>, фактическая площадь указанного земельного участка после уточненного обмера составила 2080 кв.м. Данные сведения послужили основанием для внесения изменения в государственный кадастр недвижимости, а также в Единый государственный реестр недвижимости.

Также материалами дела подтверждается, что на момент производства работ по возведению бетонного забора Отделение располагало сведениями о том, что спорный земельный участок уменьшен до 2080 кв.м, в связи с чем доводы жалобы об отсутствии у Отделения документов, подтверждающих изменение площади земельного участка с кадастровым номером №..., подлежат отклонению.

Кроме того, по делу установлено, что земельные участки с кадастровыми номерами №... и №... не являются смежными, между ними имеется проход (земельный участок, находящийся в государственной собственности), который также имелся и на момент передачи Отделению земельного участка с тем же кадастровым номером площадью 2300 кв.м.

При таких обстоятельствах доводы жалобы об отсутствии в действиях Отделения состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 7.1 КоАП РФ, нельзя признать состоятельными.

Оценивая доводы жалобы о малозначительности вмененного Отделению административного правонарушения, исхожу из следующего. 

В силу статьи 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Между тем критерии оценки малозначительности административного правонарушения в данной статье не указаны.

Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям. Установление наличия или отсутствия существенной угрозы охраняемым общественным отношениям, исходя из совершенного лицом правонарушения и, как следствие, выводы о возможности или невозможности квалификации такого правонарушения как малозначительного по смыслу статьи 2.9 КоАП РФ относятся к прерогативе должностного лица либо судьи.

В пункте 21 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» разъяснено, что малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Состав правонарушения, предусмотренного статьей 7.1 КоАП РФ, является формальным и не требует наступления каких-либо негативных последствий.

Вопреки доводам жалобы исключительных обстоятельств, свидетельствующих о наличии признаков малозначительности вмененного Отделению административного правонарушения, принимая при этом во внимание особую значимость охраняемых отношений и конкретные обстоятельства совершения административного правонарушения, по делу не установлено.

При таком положении оснований для прекращения производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 7.1 КоАП РФ, в отношении Отд МВД России по Ягоднинскому району ввиду малозначительности административного правонарушения не имеется.

Иные доводы жалобы не опровергают наличие в действиях Отд МВД России по Ягоднинскому району объективной стороны состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 7.1 КоАП РФ, в связи с чем не ставят под сомнение законность и обоснованность состоявшихся по делу об административном правонарушении актов. 

Нарушений норм процессуального закона при производстве по делу не допущено, нормы материального права применены правильно.

Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ,

РЕШИЛА:

решение судьи Ягоднинского районного суда Магаданской области от 15 января 2018 года, вынесенное по результатам рассмотрения жалобы начальника Отделения Министерства внутренних дел Российской Федерации по Ягоднинскому району Ш. на постановление заместителя главного государственного инспектора по использованию и охране земель по Ягоднинскому району Управления Росреестра по Магаданской области и Чукотскому автономному округу от 14 декабря 2017 года № 62 по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении юридического лица – Отделения Министерства внутренних дел России по Ягоднинскому району, оставить без изменения, жалобу начальника Отделения Министерства внутренних дел Российской Федерации по Ягоднинскому району Ш. - без удовлетворения.

Настоящее решение вступает в силу с момента его вынесения и может быть обжаловано в порядке ст.30.12 КоАП РФ лицами, указанными в статьях 25.1-25.5.1 указанного Кодекса, должностным лицом, вынесшим постановление, либо опротестовано прокурором.

Судья Л.Н. Баюра