Дело № 12-1234/2017

Р Е Ш Е Н И Е

26 июня 2017 года г. Сыктывкар

Судья Сыктывкарского городского суда Республики Коми Машкалева О.А., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по жалобе общества с ограниченной ответственностью Управляющая компания «ЖилСервис» (... на постановление мирового судьи ... судебного участка г. Сыктывкара, в порядке замещения мирового судьи ... судебного участка г.Сыктывкара, от ** ** ** о привлечении к административной ответственности по ч.1 ст.19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, 

УСТАНОВИЛ:

Постановлением мирового судьи ... судебного участка г. Сыктывкара в порядке замещения мирового судьи ... судебного участка г. Сыктывкара от ** ** ** Общество с ограниченной ответственностью Управляющая компания «ЖилСервис» (далее - ООО УК «ЖилСервис») признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере ... руб. 

Не согласившись с вынесенным постановлением ООО УК «ЖилСервис» обратилось в суд с жалобой, в которой просит указанное постановление отменить. В обоснование жалобы указывает, что обстоятельства совершения административного правонарушения установлены и изложены судом не верно, что привело к постановлению необоснованного и незаконного решения. 

В судебном заседании лица, участвующие в производстве, отсутствуют, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

Исследовав материалы дела, судья приходит к следующему.

Согласно части 1 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме. Правительство Российской Федерации устанавливает стандарты и правила деятельности по управлению многоквартирными домами.

В соответствии с частью 2 статьи 162 Жилищного кодекса Российской Федерации по договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (собственников помещений в многоквартирном доме, органов управления товариществ собственников жилья, органов управления жилищного кооператива или органов управления иного специализированного потребительского кооператива, лица, указанного в пункте 6 части 2 статьи 153 настоящего Кодекса, либо в случае, предусмотренном частью 14 статьи 161 настоящего Кодекса, застройщика) в течение согласованного срока за плату обязуется выполнять работы и (или) оказывать услуги по управлению многоквартирным домом, оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность.

Согласно пункту 6.2 статьи 155 Жилищного кодекса Российской Федерации Управляющая организация, товарищество собственников жилья либо жилищный кооператив или иной специализированный потребительский кооператив, которые получают плату за коммунальные услуги, осуществляют расчеты за ресурсы, необходимые для предоставления коммунальных услуг, с лицами, с которыми такими управляющей организацией, товариществом собственников жилья либо жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом заключены договоры холодного и горячего водоснабжения, водоотведения, электроснабжения, газоснабжения (в том числе поставки бытового газа в баллонах), отопления (теплоснабжения, в том числе поставки твердого топлива при наличии печного отопления), в соответствии с требованиями, установленными Правительством Российской Федерации.

В соответствии с постановлением Правительства Республики Коми от 22.12.2015 N 541 "О Службе Республики Коми строительного, жилищного и технического надзора (контроля)" Служба исполняет функции регионального государственного жилищного надзора на территории Республики Коми; составляет в сфере деятельности Службы протоколы об административных правонарушениях, связанных с нарушениями обязательных требований, установленных законодательством; разрабатывает и принимает правовые акты по вопросам, относящимся к компетенции Службы.

В соответствии с Приказом Службы Республики Коми стройжилтехнадзора от 21.04.2016 N 01-05/43 "Об утверждении административного регламента осуществления регионального государственного жилищного надзора на территории Республики Коми" должностные лица Службы при проведении проверки обязаны выдавать предписания о прекращении нарушений обязательных требований, об устранении выявленных нарушений, о проведении мероприятий по обеспечению соблюдения обязательных требований (п. 1.5.4).

** ** ** должностным лицом Службы Республики Коми строительного, жилищного и технического надзора (контроля) ООО УК «ЖилСервис» было выдано предписание № ... от ** ** **, согласно которому предписано произвести расчеты по договору теплоснабжения № ... от ** ** **, заключенному между ОАО «...» и ООО УК «ЖилСервис», в соответствии с п.п. «б» п.3 Положения о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденного постановлением Правительства РФ от 28.10.2014 № 1110, ч.2 ст.162 ЖК РФ, ч.6.2 ст. 155 ЖК РФ, п.п. «ж» п.4 Правил № 416, требованиями к осуществлению расчетов за ресурсы, необходимые для предоставления коммунальных услуг между управляющей организацией и ресурсоснабжающей организацией, предусмотренных Постановлением Правительства РФ от 28.03.2012 № 253 «О требованиях к осуществлению расчетов за ресурсы, необходимые для предоставления коммунальных услуг». 

Срок исполнения предписания установлен – до ** ** ** 

В период с ** ** ** Службой Республики Коми строительного, жилищного и технического надзора (контроля) проведена внеплановая выездная проверка по исполнению ООО УК «ЖилСервис» предписания от ** ** ** № ..., в ходе которой установлено, что общество в установленный срок до ** ** ** предписание не выполнило в полном объеме. 

Данные обстоятельства послужили основанием для составления ** ** ** в отношении ООО УК «ЖилСервис» протокола об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 19.5 КоАП РФ. 

ООО УК «ЖилСервис» в счет погашения задолженности перед АО «...» в ** ** ** перечислило .... на основании платежного поручения № ... от ** ** **.

Согласно письму АО «...» № ... от ** ** ** задолженность ООО УК «ЖилСервис» за отпущенную тепловую энергию по состоянию на ** ** ** составляет ... 

Таким образом, ООО УК «ЖилСервис» допущено невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего государственный надзор, об устранении нарушений законодательства.

Согласно ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ административная ответственность предусмотрена за невыполнение в установленный срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), муниципальный контроль, об устранении нарушений законодательства, и влечет наложение административного штрафа на юридических лиц – от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей.

Объективная сторона ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ выражается в невыполнении в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего государственный надзор или контроль об устранении нарушений законодательства. Правонарушение считается совершённым с момента истечения срока, предусмотренного предписанием. Законность предписания означает, что оно выдано тем органом (должностным лицом), в компетенцию которого входит осуществление государственного надзора (контроля). Кроме того, законность предписания предполагает, что предписание было выдано в установленном законом порядке, не ущемляющем права поднадзорных субъектов.

В соответствии с ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность (п.1 ст.2.1 КоАП РФ). Согласно статье 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина (часть 1).

Факт административного правонарушения и вина ООО УК «ЖилСервис» в его совершении подтверждены совокупностью имеющихся в деле доказательств, допустимость и достоверность которых сомнений не вызывает, а именно: протоколом об административном правонарушении, письменными материалами дела, в числе которых, копия предписания № ... от ** ** **, копия Акта проверки № ... от ** ** **, копия распоряжения №... от ** ** **, копия платежного поручения № ... от ** ** **, сведения АО «...» о размере задолженности ООО УК «ЖилСервис» по договору теплоснабжения № ... от ** ** ** и другими материалами.

При разрешении данного дела об административном правонарушении мировой судья правильно установил все фактические обстоятельства, подлежащие доказыванию, дал надлежащую юридическую оценку действиям ООО УК «ЖилСервис» и на основе полного, объективного и всестороннего исследования представленных доказательств пришел к обоснованному выводу о наличии в его действиях события административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.19.5 КоАП РФ, и виновности ООО УК «ЖилСервис» в его совершении.

Учитывая диспозицию части 1 статьи 19.5 КоАП РФ, одним из обстоятельств, подлежащих выяснению, при рассмотрении дела об административном правонарушении, предусмотренном данной статьей, в соответствии со статьей 26.1 КоАП РФ является законность предписания, выданного органом государственного надзора.

При рассмотрении дел об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 19.5 КоАП РФ, судья должен выяснять законность вынесенного предписания, имея в виду, что оно должно быть выдано уполномоченным должностным лицом в пределах его компетенции, содержать характеристику допущенных нарушений и требование об устранении нарушений законодательства, но не определять характер необходимых действий, которые должны быть совершены для его выполнения, а также не разрешать правовые споры, подменяя собой судебные органы.

Таким образом, предписание следует считать законным, если оно выдано уполномоченным органом без нарушения прав проверяемого лица и не отменено в установленном действующим законодательством порядке.

Не отмененное к моменту рассмотрения дела об административном правонарушении предписание органов, осуществляющих государственный надзор, обязательно для исполнения и лица, игнорирующие такие предписания, подлежат административной ответственности. Поскольку предписание № ... от ** ** ** было вынесено уполномоченным лицом, в пределах своей компетенции, с соблюдением порядка его вынесения, в установленном законом порядке предписание не обжаловалось, не признано судом незаконным в полном объеме и не отменено, его следует считать законным.

В данном случае правонарушитель должен был выполнить законное предписание органа, осуществляющего государственный надзор (контроль), об устранении нарушений законодательства, до ** ** **, однако требования указанные в предписании № ... от ** ** ** не выполнены в установленный срок.

Доводы жалобы о том, что при составлении протокола должностным лицом и вынесении постановления мировым судьей не дана оценка причинам возникновения задолженности (неоплата коммунальных услуг собственниками помещений), рассмотрение спора, возникшего из договорных отношений между хозяйствующими субъектами, отнесено к подсудности Арбитражного суда, судом не принимаются, поскольку основаны на неверно толковании норм права. 

Проверив материалы настоящего дела, судья находит, что при рассмотрении дела мировым судьей на основании полного и всестороннего исследования собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения правонарушения и сделан обоснованный вывод о доказанности вины ООО УК «ЖилСервис» в его совершении. 

При назначении наказания учтены все обстоятельства дела, наказание определено в пределах санкции ч.1 ст.19.5 КоАП РФ.

Каких-либо нарушений при разрешении дела, равно как и оснований для отмены постановления, принятого в соответствии с нормами закона, в том числе и по доводам жалобы не установлено.

Обстоятельств, предусмотренных ст.2.9 и ст.24.5 КоАП РФ и влекущих прекращение производства по делу, по делу также не имеется.

С учетом вышеизложенного, постановление мирового судьи следует оставить без изменения, жалобу без удовлетворения.

Руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, 

Р Е Ш И Л:

Постановление мирового судьи ... судебного участка г.Сыктывкара, в порядке замещения мирового судьи ... судебного участка г.Сыктывкара, от ** ** ** о привлечении ООО УК «ЖилСервис» к административной ответственности по ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ оставить без изменения, жалобу ООО УК «ЖилСервис» – без удовлетворения.

Судья О.А. Машкалева