Дело № 2-181/2019

УИД 35RS0017-01-2019-000224-27

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Никольск 14 июня 2019 года 

Никольский районный суд Вологодской области в составе судьи Пожилова А.И., при секретаре Куклиной Т.А., с участием помощника прокурора Никольского района Пшеничниковой А.В., представителя ответчика ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Никольского района в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации Никольского муниципального района Вологодской области о возложении обязанности обеспечить ЕДДС Никольского муниципального района средствами связи, обеспечить включение в каждую смену старшего оперативного дежурного и его помощника,

установил:

Прокурор Никольского района обратился в суд с иском к администрации Никольского муниципального района Вологодской области о возложении обязанности обеспечить ЕДДС Никольского муниципального района средствами связи, обеспечить включение в каждую смену старшего оперативного дежурного и его помощника.

В обосновании иска указано, что прокуратурой Никольского района проведена проверка соблюдения законодательства при создании и функционировании единой дежурно-диспетчерской службы Никольского муниципального района (далее ЕДДС Никольского муниципального района), по результатам которой установлено, что в ЕДДС Никольского муниципального района не имеется многоканального телефонного номера городской телефонной сети общего пользования; отсутствует радиостанция для связи с ДДС и мобильными средствами экстренных служб (радиосвязь со стационарными и подвижными абонентами). Кроме того в ЕДДС Никольского муниципального района не обеспечено включение в каждую дежурную смену старшего оперативного дежурного и его помощника (как минимум 2-х человек). Вышеизложенное свидетельствуют о нарушении п. 7 и п. 21 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», ст. 4 и ч. 1 ст. 4.1. Федерального закона от 21.12.1994 N 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», п. 6 и п. 11 Постановления Правительства РФ от 30.12.2003 N 794 «О единой государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций», п. 3.8., п. 3.10 и п. 3.11.1. ГОСТ Р 22.7.01-2016 «Безопасность в чрезвычайных ситуациях. Единая дежурно-диспетчерская служба. Основные положения», утвержденного Приказом Росстандарта от 29.06.2016 N 723-ст.

В судебном заседании помощник прокурора Никольского района Пшеничникова А.В. требования, изложенные в исковом заявлении поддержала. Просила суд обязать администрацию Никольского муниципального района обеспечить ЕДДС Никольского муниципального района многоканальным телефонным номером городской сети общего пользования; радиостанцией для связи с ДДС и мобильными средствами экстренных служб (радиосвязь со стационарными и подвижными абонентами); а также обеспечить включение в каждую смену старшего оперативного дежурного и его помощника, в течение 3-х месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Представитель ответчика администрации Никольского муниципального района по доверенности ФИО1 с иском не согласился по обстоятельствам, изложенным в письменных возражениях на исковое заявление. В удовлетворении иска просил отказать.

Представитель третьего лица ФКУ «Центр управления в кризисных ситуациях Главного управления МЧС России по Вологодской области» ФИО2 в судебное заседание не прибыл, направил заявление с просьбой рассмотреть дело без его участия, исковые требования прокурора Никольского района полностью поддерживает.

Представитель третьего лица ФГКУ «5 отряд ФПС по Вологодской области» в судебное заседание не прибыл, направил отзыв на исковое заявление, в котором изложена позиция по полной поддержке иска прокурора и ходатайство о рассмотрении дела без участия их представителя.

Представитель третьего лица ОМВД России по Никольскому району в судебное заседание не прибыл, отзыва на исковое заявление в суд не направил. 

Проверив материалы дела, заслушав участников процесса, суд пришел к выводу, что заявленные прокурором исковые требования подлежат удовлетворению.

Согласно п. 7 и п. 21 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относятся: участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций на территории муниципального района; организация и осуществление мероприятий по территориальной обороне и гражданской обороне, защите населения и территории муниципального района от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

На основании ст. 4 Федерального закона от 21.2.1994 N 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» единая государственная система предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций объединяет органы управления, силы и средства федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, организаций, в полномочия которых входит решение вопросов по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, в том числе по обеспечению безопасности людей на водных объектах. Единая государственная система предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций функционирует на федеральном, межрегиональном, региональном, муниципальном и объектовом уровнях. Принципы построения, состав органов управления, сил и средств, порядок выполнения задач и взаимодействия основных элементов, а также иные вопросы функционирования единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций определяются законодательством Российской Федерации, постановлениями и распоряжениями Правительства Российской Федерации.

Органы управления единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций создаются на каждом уровне функционирования единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций и включают в себя координационные органы единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, постоянно действующие органы управления единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций и органы повседневного управления единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций (ч. 1 ст. 4.1. Федерального закона от 21.12.1994 N 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера»).

В силу ст. 11 Федерального закона от 21.12.1994 N 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» органы местного самоуправления самостоятельно создают постоянно действующие органы управления, специально уполномоченные на решение задач в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций.

Положение о единой государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций утверждено Постановлением Правительства РФ от 30.12.2003 N 794 «О единой государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций».

В соответствии с п. 6 Постановления Правительства РФ от 30.12.2003 N 794 «О единой государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций» на каждом уровне единой системы создаются координационные органы, постоянно действующие органы управления, органы повседневного управления, силы и средства, резервы финансовых и материальных ресурсов, системы связи и оповещения органов управления и сил единой системы, системы оповещения населения о чрезвычайных ситуациях и системы информирования населения о чрезвычайных ситуациях. При этом системы оповещения населения о чрезвычайных ситуациях, в том числе системы экстренного оповещения населения об угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайных ситуаций, создаются только на региональном, муниципальном и объектовом уровнях единой системы.

Органами повседневного управления единой системы на муниципальном уровне являются создаваемые в установленном порядке единые дежурно-диспетчерские службы муниципальных образований, а также дежурно-диспетчерские службы и другие организации (подразделения), создаваемые органами местного самоуправления. Органы повседневного управления единой системы создаются для обеспечения деятельности федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и организаций в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, управления силами и средствами, предназначенными и выделяемыми (привлекаемыми) для предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, осуществления обмена информацией и оповещения населения о чрезвычайных ситуациях и осуществляют свою деятельность в соответствии с законодательством Российской Федерации (п. 11 Постановления Правительства РФ от 30.12.2003 N 794 «О единой государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций»).

В силу вышеизложенных норм законодательства на территории района создана и функционирует ЕДДС Никольского муниципального района.

В соответствии с п. 3.8. ГОСТ Р 22.7.01-2016 «Безопасность в чрезвычайных ситуациях. Единая дежурно-диспетчерская служба. Основные положения», утвержденным Приказом Росстандарта от 29.06.2016 N 723-ст, численность специалистов в оперативной смене зависит от категории ЕДДС, а также характеристик муниципального образования и может составлять от 2 до 5 человек для ЕДДС V категории.

В составе дежурно-диспетчерского персонала ЕДДС должны быть предусмотрены оперативные дежурные смены из расчета несения круглосуточного дежурства. В каждую смену в обязательном порядке должны быть включены старший оперативный дежурный и его помощник (п. 3.10. ГОСТ Р 22.7.01-2016 «Безопасность в чрезвычайных ситуациях. Единая дежурно-диспетчерская служба. Основные положения», утвержденным Приказом Росстандарта от 29.06.2016 N 723-ст).

Согласно п. 3.9 ГОСТ Р 22.7.01-2016 ЕДДС муниципального образования должна включать в себя дежурно-диспетчерский персонал, пункт управления, технические средства управления, связи и оповещения, а также комплекс средств автоматизации ЕДДС (КСАЕДДС).

В соответствии с п. 3.13.1 ГОСТ Р 22.7.01-2016 КСА ЕДДС должен сопрягаться:

с автоматизированными системами взаимодействующих ДДС;

системами оповещения и информирования;

системой-112;

системами мониторинга, включая системы: видеонаблюдения, фото-видеофиксации нарушений правил дорожного движения, пожарных и тревожных сигнализаций, поисково-навигационные (ГЛОНАСС/GPS), мониторинга объектов ЖКХ, экомониторинга и т.п.;

системами лабораторного контроля;

информационно-аналитическими системами; 

АИУС РСЧС регионального уровня;

другими существующими и перспективными системами.

Согласно п. 3.11 ГОСТ Р 22.7.01-2016 узел связи ЕДДС должен решать следующие задачи:

прием и передача документов управления, обмен всеми видами информации с вышестоящими, взаимодействующими и подчиненными органами управления в установленные контрольные сроки и с требуемым качеством;

доведение сигналов оповещения;

-организация связи с вышестоящими, подчиненными и взаимодействующими органами управления и силами;

организация связи с подвижными объектами при их передвижении на любом виде транспорта, оборудованного средствами связи.

В п. 3.11.1 ГОСТ Р 22.7.01-2016 указано, что узел связи ЕДДС должен обеспечивать:

устойчивое функционирование средств связи;

поддержание действующих связей в заданных режимах работы и обеспечение своевременного установления запланированных и вновь организуемых связей;

техническую готовность средств и сооружений связи для привязки подвижных средств связи;

внутреннюю связь на пункте управления, в том числе громкоговорящую

связь;

безопасность связи и информации;

прямые телефонные каналы связи между ЕДДС и органом управления автоматизированной информационно-управляющей системой РСЧС регионального уровня, а также с ДДС, действующими на территории муниципального образования;

прием информации по многоканальному телефонному номеру городской телефонной сети общего пользования;

автоматическое определение номера входящего абонента;

документирование (запись) ведущихся переговоров;

коммутацию принятого сообщения (избирательно и циркулярно) до соответствующих ДДС города;

радиосвязь со стационарными и подвижными абонентами.

Как установлено судом, прокуратурой Никольского района проведена проверка соблюдения законодательства при создании и функционировании единой дежурно-диспетчерской службы Никольского муниципального района (далее ЕДДС Никольского муниципального района), по результатам которой установлено, что в ЕДДС Никольского муниципального района не имеется многоканального телефонного номера городской телефонной сети общего пользования; отсутствует радиостанция для связи с ДДС и мобильными средствами экстренных служб (радиосвязь со стационарными и подвижными абонентами). Кроме того в ЕДДС Никольского муниципального района не обеспечено включение в каждую дежурную смену старшего оперативного дежурного и его помощника (как минимум 2-х человек). Вышеизложенное свидетельствуют о нарушении п. 7 и п. 21 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», ст. 4 и ч. 1 ст. 4.1. Федерального закона от 21.12.1994 N 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», п. 6 и п. 11 Постановления Правительства РФ от 30.12.2003 N 794 «О единой государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций», п. 3.8., п. 3.10 и п. 3.11.1. ГОСТ Р 22.7.01-2016 «Безопасность в чрезвычайных ситуациях. Единая дежурно-диспетчерская служба. Основные положения», утвержденного Приказом Росстандарта от 29.06.2016 N 723-ст.

При этом ранее в связи с нарушениями требований законодательства о предупреждении и ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера и их последствий, прокуратурой Никольского района 17.07.2018 руководителю администрации Никольского муниципального района внесено представление об устранении нарушений закона. В ответе на представление от 15.08.2018 за № 3299 указано, что при формировании бюджета следующего финансового года (2019 г.) администрация района выйдет с ходатайством о выделении денежных средств на приобретение и установку оборудования, а также включение в каждую дежурную смену старшего оперативного дежурного и его помощника; в текущем году (2018 г.) приобретение и установка многоканального телефонного номера городской телефонной сети общего пользования, радиостанции для связи с ДДС и мобильными средствами экстренных служб (радиосвязь со стационарными и подвижными абонентами) не представляется возможным в связи с отсутствием денежных средств. При проведении проверки в апреле 2019 г. установлены, что вышеуказанные нарушения законодательства администрацией муниципального района не устранены.

При изложенных обстоятельствах, суд находит заявленные прокурором исковые требования законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению, за исключением установления срока их исполнения. С учетом конкретных обстоятельств дела, сведений об административном ответчике, являющемся органом местного самоуправления, установленного законом порядка осуществления закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд, суд считает необходимым установить срок для исполнения возложенной на администрацию Никольского муниципального района обязанности до 01 февраля 2020 года.

Руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

решил:

Исковые требования прокурора Никольского района Вологодской области в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации Никольского муниципального района Вологодской области удовлетворить частично.

Обязать администрацию Никольского муниципального района обеспечить ЕДДС Никольского муниципального района: - многоканальным телефонным номером городской сети общего пользования; - радиостанцией для связи с ДДС и мобильными средствами экстренных служб (радиосвязь со стационарными и подвижными абонентами); а также обеспечить включение в каждую смену старшего оперативного дежурного и его помощника.

Установить срок для исполнения возложенной на администрацию Никольского муниципального района обязанности до 01 февраля 2020 года.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Вологодский областной суд через Никольский районный суд Вологодской области в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме. 

Мотивированное решение изготовлено 19.06.2019.

Судья А.И. Пожилов