Дело №12-181/2020

59RS0044-01-2020-002089-80 подлинник

РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление об административном правонарушении

г. Чусовой 05 октября 2020 года

Судья Чусовского городского суда Пермского края А.А.Баширова,

с участием представителя юридического лица, привлекаемого к административной ответственности ФИО1,

должностного лица Восточного территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Пермскому краю ФИО2, 

рассмотрев в судебном заседании жалобу администрации Чусовского городского округа на постановление заместителя главного государственного санитарного врача по Горнозаводскому, Гремячинскому муниципальным районам, Лысьвенскому городскому округу, Чусовскому муниципальному району Пермского края ФИО3 от .... ... по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 6.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении администрации Чусовского городского округа,

установил:

Постановлением ... от .... заместителя главного государственного санитарного врача по Горнозаводскому, Гремячинскому муниципальным районам, Лысьвенскому городскому округу, Чусовскому муниципальному району Пермского края ФИО3 от .... ..., администрация Чусовского городского округа признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 6.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 250 000 руб.

Не согласившись с постановлением о привлечении к административной ответственности, администрация Чусовского городского округа подало в установленные сроки жалобу, в которой просят об отмене вынесенного в отношении юридического лица постановления, считая его незаконным. 

В судебном заседании представитель юридического лица, привлекаемого к административной ответственности ФИО1 на доводах жалобы настаивала. Суду пояснила, что оспариваемым постановлением администрация Чусовского городского округа признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.6.35 КоАП РФ, выразившегося в ненадлежащем содержании места сбора твердых коммунальных отходов, а именно: ненадлежащее содержание контейнерной площадки по адресу: .... Вместе с тем, вины в совершении данного административного правонарушения в действиях юридического лица нет, поскольку в собственность муниципального образования Чусовской городской округ названная контейнерная площадка перешла с момента образования округа, администрация округа только с 01.01.2020 наделена исполнительно-распорядительными полномочиями по решению вопросов местного значения в соответствии со ст.16 Федерального закона №131-ФЗ. Данная контейнерная площадка была установлена с учетом сложившейся застройки территории, и принята на баланс ранее Чусовского городского поселения 21.04.2014, в то время как требования, содержащиеся в пунктах 2.1, 2.6 СанПиН 2.1.7.3550-19 установлены Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 05.12.2019 №20. Кроме того, вменение юридическому лицу в нарушение пункта об отсутствии уклона у бетонного основания контейнерной площадки при отсутствии в протоколе и постановлении информации о способе измерения данного уклона, незаконно. Также администрация Чусовского городского округа полагает, что не является лицом, подлежащим ответственности за данное административное правонарушение, поскольку установку и обслуживание контейнеров в местах накоплении твердых коммунальных отходов на основании п.13 Правил обращения с твердыми коммунальными отходами от 12.11.2016 №1156 осуществляет региональный оператор- ПКГУП « Теплоэнерго». Кроме того, пояснила, что назначенное административное наказание в виде штрафа в размере 250 000 рублей является несоразмерным, обстоятельствам вменяемого правонарушения. Просила о снижении назначенного юридическому лицу административного штрафа, а также о признании данного правонарушения малозначительным с дальнейшим прекращением производства по делу. 

Должностное лицо, составившее протокол, специалист –эксперт Восточного территориального отдела управления Роспотребнадзора по Пермскому краю ФИО2, полагала доводы жалобы необоснованными, а вынесенное в отношении Администрации Чусовского городского округа от .... оспариваемое постановление законным и обоснованным. В ходе проведенной органом Роспотребнадзора проверки, проведенной по обращению жильцов многоквартирных домов по ... в ..., должностным лицом административного органа было установлено, что контейнерная площадка, которая расположена по ... в ..., не соответствует требованиям санитарного законодательства, предъявляемых к ним СанПиН 2.1.7.3550-19, а именно: контейнерная площадка расположена на пологом, ровном месте, то есть не имеет уклона для отведения талых и дождевых сточных вод, ограждения контейнерной площадки частично отсутствует, мусоросборники не закрыты ( отсутствуют крышки), сама площадка расположена от жилых домов на расстоянии 18,6 м при норме в 20 м. Все это было установлено в результате непосредственного визуального осмотра данной контейнерной площадки. Учитывая, что именно администрация Чусовского городского округа в силу требований Федерального закона №131-ФЗ наделена полномочиями по организации деятельности по накоплению, сбору, транспортировке, обработке, утилизацию, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов, то именно данное юридическое лицо подлежит привлечению к административной ответственности, предусмотренной частью 1статьи 6.35 КоАП РФ. 

Заслушав доводы сторон, изучив материалы дела об административном правонарушении и доводы жалобы, прихожу к следующим выводам.

В соответствии с ч. 1 ст. 6.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, несоблюдение санитарно-эпидемиологических требований к сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации или обезвреживанию отходов производства и потребления, за исключением случаев, предусмотренных частью 7 настоящей статьи, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от двухсот пятидесяти тысяч до трехсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

В силу пункта 24 части 1 статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", пункта 4 статьи 8 Федерального закона от 24 июня 1998 года N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" (далее - Федеральный закон об отходах производства и потребления), к полномочиям органов местного самоуправления городских округов относится участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию твердых коммунальных отходов; создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах; определение схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов.

Таким образом, на органы местного самоуправления городских округов возложено бремя содержания мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах.

В силу п. 2 Правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение их реестра, утв. Постановлением Правительства Российской Федерации от 31 августа 2018 года N 1039 (далее - Правила N 1039) места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов должны соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, а также правилам благоустройства муниципальных образований.

В соответствии с п. 3 Правил N 1039 места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов создаются органами местного самоуправления, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах. Органы местного самоуправления создают места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов путем принятия решения в соответствии с требованиями правил благоустройства такого муниципального образования, требованиями законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, устанавливающего требования к местам (площадкам) накопления твердых коммунальных отходов.

В соответствии с п. 8.2.5 СанПиН 2.1.2.2645-10 "Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях. Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы" для установки контейнеров должна быть оборудована специальная площадка с бетонным или асфальтовым покрытием, ограниченная бордюром и зелеными насаждениями (кустарниками) по периметру и имеющая подъездной путь для автотранспорта.

Согласно пункта 2.1 СанПиН 2.1.7.3550-19 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий муниципальных образований", на территориях муниципальных образований в соответствии с территориальной схемой обращения с отходами должны быть обустроены контейнерные площадки - места накопления ТКО, которые независимо от видов мусоросборников должны иметь подъездной путь, водонепроницаемое покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки.

Пунктом 2.2. указанных выше Санитарных правил предусмотрено, что расстояние от контейнерных площадок до жилых зданий, границы индивидуальных земельных участков под индивидуальную жилую застройку, территорий детских и спортивных площадок, дошкольных образовательных организаций, общеобразовательных организаций и мест массового отдыха населения должно быть не менее 20 м, но не более 100 м; до территорий медицинских организаций - не менее 25 м.

Пунктом 2.6. СанПиН 2.1.7.3550-19 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий муниципальных образований", мусоросборники должны быть закрыты, находиться в исправном состоянии. При накоплении ТКО на территориях муниципальных образований в мусоросборниках, в том числе при раздельном сборе отходов, должна быть исключена возможность попадания отходов из мусоросборника на площадку его накопления.

Как усматривается из материалов дела, 06 августа 2020 года в ходе административного расследования, проведенного должностным лицом Восточного территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Пермскому краю было выявлено нарушение требований п. 4 ст. 8 Федерального закона об отходах производства и потребления, п. 3 Правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение их реестра, утв. Постановлением Правительства Российской Федерации от 31 августа 2018 года N 1039, п. 8.2.5 СанПиН 2.1.2.2645-10, п. 2.1,2.2,2.6 СанПиН 2.1.7.3550-19, выразившееся в том, что имеющаяся контейнерная площадка для сбора твердых коммунальных отходов, расположенная по адресу: ..., включенная в схему размещения мест( площадок) накопления ТКО в реестре мест накопления ТКО на территории Чусовского городского округа, не соответствует предъявляемым к ней санитарно-эпидемиологическим требованиям, а именно: контейнерная площадка не имеет уклона для отведения талых и дождевых сточных вод, ограждения контейнерной площадки по периметру с трех сторон, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки, частично отсутствует, мусоросборники не закрыты ( отсутствуют крышки), сама площадка расположена от жилых домов на расстоянии 18,6 м при норме в 20 м.

Указанные обстоятельства подтверждаются обращениями жителей многоквартирного дома, расположенного по ... в ..., направленное в адрес Врио губернатора Пермского края, протоколом санитарно- эпидемиологического обследования от 24 июля 2020, протоколом об административном правонарушении №2523 от 06.08.2019, составленным с участием представителя юридического лица, привлекаемого к административной ответственности, заключением эксперта №3-ВФ от 28.07.2020 и другими доказательствами по делу, которым административным органом дана оценка на предмет допустимости, достоверности и достаточности в соответствии с требованиями статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии с требованиями статьи 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения, предусмотренные статьей 26.1 данного Кодекса.

Действия ( бездействия) администрации Чусовского городского округа правильно квалифицировано должностным лицом административного органа по части 1 статьи 6.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в соответствии с установленными обстоятельствами, нормами названного Кодекса и подлежащего применению законодательства.

Довод жалобы о том, что надлежащим субъектом административного правонарушения является региональный оператор по обращению с твердыми коммунальными отходами, является несостоятельным. В соответствии с законодательством об отходах производства и потребления к компетенции регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами не относится создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов. Согласно п. 13 Правил обращения с твердыми коммунальными отходами, утв. Постановлением Правительства Российской Федерации от 12 ноября 2016 года N 1156, региональный оператор несет ответственность за обращение с твердыми коммунальными отходами с момента погрузки таких отходов в мусоровоз.

Доводы жалобы о том, что в материалах административного дела отсутствуют доказательства, подтверждающие тот факт, что имеющаяся контейнерная площадка, расположенная по ... в ... не имеет уклона для отведения талых и дождевых сточных вод опровергается имеющимися в материалах дела заключением эксперта №3-ВФ от 28.07.2020, а также протоколом санитарно- эпидемиологического обследования от 24 июля 2020. 

Доводы жалобы относительно того, что данные контейнерные площадки были переданы на баланс Чусовского городского округа только с 01.01.2020, не опровергают тот факт, что администрацией Чусовского городского округа в нарушение приведенных выше требований законодательства не создано место (площадка) накопления твердых коммунальных отходов, соответствующее требованиям СанПиН 2.1.7.3550-19.

Доводы об отсутствии финансирования и денежных средств в бюджете округа на приведение контейнерных площадок в соответствие с предъявляемым к ним требованиям признаю несостоятельными, поскольку отсутствие или недостаточность бюджетного финансирования не освобождает орган местного самоуправления от исполнения возложенных на него федеральным законом обязанностей. Действующее законодательство не ставит выполнение юридическими лицами требований санитарно-эпидемиологического законодательства в зависимость от финансовой возможности.

Оснований, позволяющих признать совершенное администрацией Чусовского городского округа административное правонарушение малозначительным и освободить ее от административной ответственности в соответствии со статьей 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях с учетом положений пункта 21 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", не имеется.

На основании вышеизложенного, суд приходит к выводу о доказанности наличия в действиях Администрации Чусовского городского округа состава вменяемого административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч.1 ст.6.35 КоАП РФ.

Процессуальных нарушений, являющихся самостоятельными основаниями для отмены оспариваемого постановления должностного лица, судом не выявлено. Постановление вынесено должностным лицом органа надзора в пределах срока давности.

Однако в данном конкретном случае суд полагает возможным снизить размер санкции, исходя из следующего.

Из правовых позиций Постановления Конституционного Суда РФ от 25 февраля 2014 г. №4-П следует, что судам, при назначении административного наказания необходимо учитывать характер и последствия совершенного административного правонарушения, степень вины лица, привлекаемого к административной ответственности, его имущественное и финансовое положение и в исключительных случаях для индивидуализации наказания судам следует назначать административный штраф ниже низшего предела, указанный в соответствующей административной санкции.

Поскольку санкция ч.1 ст.6.35 КоАП РФ является значительной, суд считает возможным применить изложенные в Постановлении Конституционного Суда РФ №4-П положения при рассмотрении настоящего дела.

При этом суд учитывает, что целью административного наказания является предупреждение совершения новых правонарушений, а не парализация деятельности правонарушителя. Назначение наказания в данном конкретном случае в размере 250 000 рублей, по мнению суда, не соответствует принципу справедливости и соразмерности.

В соответствии с п.п. 3.2, 3.3 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях ( в редакции Федерального закона от 31.12.2014 N 515-ФЗ), при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

При назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.

Оценив характер совершенного правонарушения, степень общественной опасности, с учетом конкретных обстоятельств дела, принимая во внимание, финансовое положение МУ « администрация Чусовского городского округа », руководствуясь конституционными принципами соразмерности и справедливости при назначении наказания, суд усматривает основания для изменения назначенного юридическому лицу оспариваемым постановлением административного штрафа, предусмотренного санкцией ч.1 ст.6.35 КоАП РФ, путем его снижения с 250 000 рублей до 125 000 рублей.

Руководствуясь ст.30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

р е ш и л :

Постановление заместителя главного государственного санитарного врача по Горнозаводскому, Гремячинскому муниципальным районам, Лысьвенскому городскому округу, Чусовскому муниципальному району Пермского края ФИО3 от .... ... о привлечении Администрация Чусовского городского округа к административной ответственности по ч. 1 ст.6.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначении административного наказания в виде штрафа в размере 250 000 рублей, изменить, снизив размер назначенного администрации Чусовского городского округа административного штрафа до 125 000 рублей.

В остальной части Постановление заместителя главного государственного санитарного врача по Горнозаводскому, Гремячинскому муниципальным районам, Лысьвенскому городскому округу, Чусовскому муниципальному району Пермского края ФИО3 от .... ... по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 6.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении администрации Чусовского городского округа оставить без изменения, жалобу администрации Чусовского городского округа - без удовлетворения. 

Постановление может быть обжаловано в Пермский краевой суд через Чусовской городской суд в течение 10 дней со дня вручения или получении копии постановления. 

Судья Баширова А.А.