дело 72-960/2023

УИД: 77RS0016-02-2023-017099-23

РЕШЕНИЕ

г. Екатеринбург 26 декабря 2023 года

Судья Свердловского областного суда Филиппова Ю.А., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника Шайнурова А.З. на постановление заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области от 29 июня 2023 года № 066/04/9.21-1819/2023 и решение судьи Верх-Исетского районного суда г. Екатеринбурга от 7 ноября 2023 года № 12-657/2023, вынесенные в отношении ФИО1 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 9.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушения, 

установила:

обжалуемым постановлением ФИО1 назначено наказание в виде предупреждения за осуществление должностных обязанностей ненадлежащим образом, выразившихся в отсутствии контроля за соблюдением срока осуществления мероприятий по технологическому присоединению устройств, проверку своевременности и качества выполнения поручений по договору.

По результатам рассмотрения жалобы решением судьи районного суда постановление должностного лица оставлено без изменения.

В жалобе защитник Шайнуров А.З. ставит вопрос об отмене решения судьи и прекращении производства по делу за отсутствием в действиях ФИО1 состава правонарушения, поскольку он не является субъектом административной ответственности.

Проверив материалы дела и доводы жалобы, выслушав защитников Шайнурова А.З. и Устюгову Л.А., поддержавших доводы жалобы, прихожу к следующему.

Частью 1 ст. 9.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за нарушение субъектом естественной монополии правил (порядка обеспечения) недискриминационного доступа или установленного порядка подключения (технологического присоединения) к магистральным нефтепроводам и (или) магистральным нефтепродуктопроводам, электрическим сетям, тепловым сетям, газораспределительным сетям или централизованным системам горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения, либо нарушение собственником или иным законным владельцем объекта электросетевого хозяйства правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии, либо препятствование собственником или иным законным владельцем водопроводных и (или) канализационных сетей транспортировке воды по их водопроводным сетям и (или) транспортировке сточных вод по их канализационным сетям.

Технологическое присоединение к объектам электросетевого хозяйства энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, согласно п. 1 ст. 26 Федерального закона «Об электроэнергетике» осуществляется в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, и носит однократный характер.

Во исполнение требований федерального законодателя постановлением Правительства Российской Федерации от 27 декабря 2004 года № 861 утверждены Правила технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям (далее – Правила № 861).

Правила определяют порядок и особенности технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям, регламентируют процедуру присоединения энергопринимающих устройств к электрическим сетям сетевой организации, определяют существенные условия договора об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям, устанавливают требования к выдаче технических условий, в том числе индивидуальных, для присоединения к электрическим сетям, порядок проведения проверки выполнения заявителем и сетевой организацией технических условий, критерии наличия (отсутствия) технической возможности технологического присоединения и особенности технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей посредством перераспределения максимальной мощности между юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, а также особенности отказа потребителей электрической энергии от максимальной мощности в пользу сетевой организации (пункт 1 Правил).

Согласно пункту 3 Правил сетевая организация обязана выполнить в отношении любого обратившегося к ней лица мероприятия по технологическому присоединению при условии соблюдения им Правил и наличии технической возможности технологического присоединения.

Сетевая организация обязана соблюдать единые стандарты качества обслуживания сетевыми организациями потребителей услуг сетевых организаций, утверждаемые федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере топливно-энергетического комплекса, в отношении лица, обратившегося к ней с целью осуществления технологического присоединения энергопринимающих устройств.

В соответствии с абзацем четвертым п. 1 ст. 26 Федерального закона «Об электроэнергетике» технологическое присоединение осуществляется на основании договора об осуществлении технологического присоединения к объектам электросетевого хозяйства, заключаемого между сетевой организацией и обратившимся к ней лицом. Указанный договор является публичным. Пункт 3 Правил определяет обязанности сетевой организации, направленные на обеспечение мероприятий по технологическому присоединению.

Пункт 7 Правил устанавливает процедуру технологического присоединения, предусматривающую, в том числе подачу заявки юридическим или физическим лицом, которое имеет намерение осуществить технологическое присоединение, заключение договора, выполнение сторонами договора мероприятий по технологическому присоединению, предусмотренных договором, и составление акта об осуществлении технологического присоединения по установленной форме.

Наличие надлежащего технологического присоединения является условием (предпосылкой) для заключения договора энергоснабжения (купли-продажи электрической энергии).

На сетевую организацию возлагается не только обязанность по осуществлению собственно мероприятий по технологическому присоединению энергопринимающих устройств к электрическим сетям, но и целого ряда подготовительных мероприятий, необходимых для осуществления такого технологического присоединения.

В соответствии с подпунктом «б» пункта 16 Правил, срок осуществления мероприятий по технологическому присоединению, который исчисляется со дня заключения договора и не может превышать 6 месяцев – для заявителей, указанных в пунктах 12 (1), 14 и 34 Правил, если технологическое присоединение осуществляется к электрическим сетям, уровень напряжения которых составляет до 20 кВ включительно, и если расстояние от существующих электрических сетей необходимого класса напряжения до границ участка заявителя, на котором расположены присоединяемые энергопринимающие устройства, составляет не более 300 метров в городах и поселках городского типа и не более 500 метров в сельской местности.

Согласно материалам дела, 3 марта 2022 года между Н. и ОАО «Российские железные дороги» (далее - ОАО «РЖД») заключен договор об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям ОАО «РЖД» № 42413-03-22/СВЕРД (место нахождение энергопринимающих устройств: 

<

адрес>), срок осуществления мероприятий по технологическому присоединению составляет 4 месяца (с 3 марта 2022 года по 3 июля 2022 года). На момент обращения Н. 4 октября 2022 года в антимонопольный орган технологическое присоединение к электрическим сетям не выполнено.

ОАО «РЖД» является субъектом естественной монополии, территориальной сетевой организацией, оказывающей услуги по передаче электрической энергии, что подтверждается постановлением Региональной энергетической комиссии Свердловской области от 27 декабря 2019 года № 274-ПК «Об установлении индивидуальных тарифов на услуги по передаче электрической энергии для взаиморасчетов между сетевыми организациями, расположенными на территории Свердловской области, на 2020 - 2024 годы».

Между ОАО «РЖД» (Принципал), в лице директора ОАО «РЖД» по энергетическому комплексу ФИО1 и ООО «Энергопромсбыт» (Агент) заключен агентский договор № 4389635 от 30 апреля 2021 года (далее - договор), предметом которого является следующее.

Агент (ООО «Энергопромсбыт») по поручению Принципала (ОАО «РЖД») от имени и за счет Принципала обязуется за вознаграждение осуществить юридические и иные действия, направленные на реализацию функций по заключению договоров об осуществлении технологического присоединения (п. 1.1 договора).

Перечень услуг, оказываемых в рамках поручений Принципала, указан в Техническом задании (приложение № 1 к договору (п. 1.2 договора).

Срок начала оказания услуг в рамках исполнения поручений Принципала по агентскому договору № 4389635 от 30 апреля 2021 года - 01 января 2021 года, срок окончания – 31 декабря 2025 года (п. 1.3 договора).

Таким образом, ОАО «РЖД», как субъект естественной монополии, обязано соблюдать Правила № 861 и осуществлять контроль за их соблюдением его Агентом - ООО «Энергопромсбыт».

Изложенные обстоятельства послужили основанием для привлечения ФИО1 – директора ОАО «РЖД» по энергетическому комплексу, на которого в соответствии с п. 3.2.1 агентского договора от 30 апреля 2021 года № 4389635 возложена обязанность по контролю за выполнением поручений, проверки своевременности и качества выполнения поручений.

Фактические обстоятельства дела подтверждены достаточной совокупностью доказательств, в том числе: протоколом об административном правонарушении, техническими условиями для присоединения к электрическим сетям, обращением Н. в антимонопольный орган, постановлением, вступившим в законную силу, о назначении административного наказания ОАО «РЖД» по ч. 2 ст. 9.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, регламентом осуществления технологического присоединения к электрическим сетям, частным техническим заданием № 1504-03-22/ПКЛ/СВЕРД к договору от 26 июня 2019 года, заданием на проектирование «Технологическое присоединение ЭПУ», заявкой Н. на технологическое присоединение к ЭПУ», платежным поручение об оплате услуг по договору № 42413-03-22/СВЕРД, техническими условиями для присоединения к электрическим сетям, договором № 3498586 от 26 июня 2019, распределением обязанностей между директором ОАО «РЖД» по энергетическому комплексу и начальником Трансэнерго, первыми заместителями начальника, главным инженером и заместителями начальника Трансэнерго, приказом о переводе работника ФИО1 на другую работу, положением о Свердловской дирекции по энергообеспечению – структурном подразделении Трансэнерго – филиала ОАО «РЖД», агентским договором № 4389635 от 30 апреля 2021 года, техническим заданием на выполнение комплекса проектно-изыскательских, строительно-монтажных работ, включая поставку оборудования, по объектам технологического присоединения, актом об осуществлении технологического присоединения, договором № 9498586 от 26 июня 2019 года. 

Таким образом, действия ФИО1 образуют объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 9.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

ФИО1 является надлежащим субъектом административной ответственности и привлечен, как должностное лицо ОАО «РЖД»-«Трансэнерго» - субъекта естественной монополии по передаче электрической энергии и оказанию услуг по технологическому присоединению энергопринимающих устройств. 

С учетом требований ст. 2.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях ФИО1, как директор по энергетическому комплексу, имея возможность осуществления контроля за технологическим присоединением к электрическим сетям в срок установленный договором и Правилами № 861, не принял к этому исчерпывающих мер.

Исследовав и оценив представленные в материалы дела доказательства в их совокупности и взаимосвязи, руководствуясь положениями Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, Федерального закона от 26 марта 2003 года № 35-ФЗ «Об электроэнергетике», Федерального закона от 26 июля 2006 года № 135 «О защите конкуренции», Правил № 861 должностное лицо и судья районного суда пришли к выводу о наличии в действиях ФИО1 признаков состава административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена ч. 1 ст. 9.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. 

Приведенные в жалобе доводы о недоказанности наличия в действиях ФИО1 состава вмененного правонарушения являлись предметом рассмотрения судьи районного суда и получили надлежащую правовую оценку применительно к установленным фактическим обстоятельствам дела, выводы, изложенные в обжалуемом судебном акте, должным образом мотивированы.

Наказание назначено ФИО1 в соответствии с требованиями ст.ст. 3.1, 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с применением положений ст.ст. 3.4, 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с учетом конкретных обстоятельств дела.

Порядок привлечения ФИО1 к административной ответственности не нарушен.

Вопреки доводам жалобы дело об административном правонарушении рассмотрено с соблюдением правил подведомственности для данной категории дел.

Так, из материалов дела следует, что 24 мая 2023 года после выявления правонарушения в области законодательства о естественных монополиях и возбуждении дела об административном правонарушении главным специалистом экспертом УФАС по Свердловской области принято решение о проведении административного расследования для совершения процессуальных действий, требующих значительных временных затрат, а именно на основании определения запрошены документы у ОАО «РЖД».

В соответствии с ч. 2 ст. 29.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях дело об административном правонарушении, по которому было проведено административное расследование, рассматривается по месту нахождения органа, проводившего административное расследование. Названой нормой установлена исключительная территориальная подсудность, не подлежащая изменению по ходатайству лица, в отношении которого ведется производство по делу.

По настоящему делу УФАС по Свердловской области находится по адресу: 

<

...>.

Пересмотр постановления судьей районного суда осуществлен в соответствии с положениями ст. 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Нарушений прав, гарантированных Конституцией Российской Федерации и ст. 25.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в том числе права на защиту, не усматривается. 

Нарушений принципов презумпции невиновности и законности, закрепленных в ст. ст. 1.5, 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, при рассмотрении дела не допущено.

Существенных нарушений процессуальных норм, влекущих отмену постановления, при рассмотрении дела допущено не было. 

Руководствуясь ст. 30.6, п. 1 ч. 1 ст. 30.7, ст. 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

решил:

постановление заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области от 29 июня 2023 года № 066/04/9.21-1819/2023 и решение судьи Верх-Исетского районного суда г. Екатеринбурга от 7 ноября 2023 года № 12-657/2023, вынесенные в отношении ФИО1 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 9.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушения, оставить без изменения, а жалобу защитника - без удовлетворения.

Вступившее в законную силу решение может быть обжаловано (опротестовано) путем подачи жалобы (протеста) непосредственно в Седьмой кассационный суд общей юрисдикции.

Судья Свердловского 

областного суда Ю.А. Филиппова