Дело № 2-1130/2017

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

16 мая 2017 года п. Емельяново

Емельяновский районный суд Красноярского края в составе: председательствующего судьи Ежелевой Е.А. при секретаре Витковской Н.А., с участием прокурора Емельяновского района Красноярского края Иванова А.С., помощника прокурора Логуновой И.А., представителя ответчика – ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Емельяновского района Красноярского края в защиту интересов Российской Федерации и неопределенного круга лиц к Администрации Емельяновского района Красноярского края в лице главы района ФИО2 о признании незаконным бездействия,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Емельяновского района Красноярского края в защиту интересов Российской Федерации обратился в суд с иском к Администрации Емельяновского района Красноярского края в лице главы района ФИО2 о признании незаконным бездействия по противодействию коррупции и урегулированию конфликта интересов, в котором просил возложить на главу Емельяновского района обязанность отменить распоряжение главы Емельяновского района от 07 декабря 2016 года № 414к/5 «О дисциплинарном взыскании ФИО3», возложить на главу Емельяновского района обязанность расторгнуть служебный контракт с первым заместителем главы района по финансовым и экономическим вопросам ФИО3 по основаниям, предусмотренным ч. 7.1 ст. 81 Трудового кодекса РФ, в связи с утратой доверия к работнику со стороны работодателя, незамедлительно после вступления решения в законную силу.

В обоснование иска указано, что в период с 2014 года по 2015 год ФИО3, являясь руководителем администрации Емельяновского района, действуя из личной заинтересованности, которая повлияла на надлежащее исполнение ею должностных обязанностей, способствовала получению в аренду, а затем в собственность ее матерью ФИО4 и мужем ФИО5 земельных участков: с кадастровым номером №, расположенного по адресу: 

<

...> участок № 2 «а», с кадастровым номером №, расположенного по адресу: 

<

...> участок № 2 «а», с кадастровым номером №, расположенного по адресу: Красноярский край, Емельяновский район, п. Дрокино, м/к Школьный, 47; в связи с этим ФИО3 подлежит увольнению на основании ч. 5.1 ст. 11, п. 1 ч. 1 ст. 13.1 ФЗ от 25 декабря 2008 года № 273-ФЗ «О противодействии коррупции», ч. 2.3 ст. 14, ч. 2 ст. 27.1 ФЗ от 02 марта 2007 года № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации»; однако глава района ФИО2 ограничился привлечением ФИО3 к дисциплинарной ответственности в виде выговора, что противоречит требованиям вышеназванных законов.

В ходе подготовки дела к судебному разбирательству от прокурора поступило заявление, в котором он уточнил иск и отказался от требования о возложении на главу Емельяновского района обязанности расторгнуть служебный контракт с первым заместителем главы района по финансовым и экономическим вопросам ФИО3 по основаниям, предусмотренным ч. 7.1 ст. 81 Трудового кодекса РФ, в связи с утратой доверия к работнику со стороны работодателя (том 2 л.д. 74-75).

Определением суда от 16 мая 2017 года производство по делу в части требования о возложении на главу Емельяновского района обязанности расторгнуть служебный контракт с первым заместителем главы района по финансовым и экономическим вопросам ФИО3 по основаниям, предусмотренным ч. 7.1 ст. 81 Трудового кодекса РФ, в связи с утратой доверия к работнику со стороны работодателя прекращено.

В остальной части прокурор в судебном заседании иск поддержал, в обоснование привел изложенные в нем доводы.

Представитель ответчика ФИО1 в судебном заседании иск не признала, поддержала письменный отзыв, в котором Администрация Емельяновского района просит в удовлетворении заявленных требований отказать по тем основаниям, что право применять то или иное дисциплинарное взыскание в силу Трудового кодекса РФ и Федерального закона № 25-ФЗ «О муниципальной службе в РФ» принадлежит работодателю; распоряжением ответчика от 07 декабря 2016 года № 414 к/5 ФИО3 была привлечена к дисциплинарной ответственности в виде выговора; представление прокурора Емельяновского района от 16 августа 2016 года с требованием уволить ФИО3 с муниципальной службы в связи с утратой доверия согласно правовой позиции, изложенной в Определении Конституционного суда Российской Федерации от 24 февраля 2005 года № 84-О, само по себе не имеет абсолютный характер и силой принудительного исполнения не обладает, поскольку преследует цель понудить указанные в пункте 1 статьи 21 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» органы и должностных лиц устранить допущенные нарушения закона, прежде всего в добровольном порядке (том 2 л.д. 77-80). 

Соответчики ФИО3, Емельяновский районный Совет депутатов в судебное заседание не явились, хотя были извещены о нем надлежащим образом (том 2 л.д. 85, 86, 87, 88); о причине неявки не сообщили, об отложении судебного разбирательства не просили, в связи с чем суд нашел возможным на основании ст. 167 ГПК РФ рассмотреть дело в их отсутствие.

Выслушав объяснения представителей сторон, исследовав материалы дела, суд пришел к следующему.

Согласно пункту 2 статьи 1 Федерального закона от 25 декабря 2008 года N 273-ФЗ "О противодействии коррупции" противодействие коррупции включает в себя меры по предупреждению коррупции, в том числе по выявлению и последующему устранению причин коррупции (профилактика коррупции), по выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию коррупционных правонарушений (борьба с коррупцией), по минимизации и (или) ликвидации последствий коррупционных правонарушений.

Граждане Российской Федерации, иностранные граждане и лица без гражданства за совершение коррупционных правонарушений несут уголовную, административную, гражданско-правовую и дисциплинарную ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации (часть 1 статьи 13 Федерального закона от 25 декабря 2008 года N 273-ФЗ "О противодействии коррупции").

В целях реализации мероприятий противодействия коррупции законодательством Российской Федерации, регламентирующим правовые, организационные основы государственной гражданской службы, военной службы, государственной службы иных видов и муниципальной службы, установлена дисциплинарная ответственность за совершение коррупционных правонарушений.

Пунктом 11 части 1 статьи 12 Федерального закона "О муниципальной службе в Российской Федерации" установлено, что муниципальный служащий обязан уведомлять в письменной форме представителя нанимателя (работодателя) о личной заинтересованности при исполнении должностных обязанностей, которая может привести к конфликту интересов, и принимать меры по предотвращению подобного конфликта.

Обязанность муниципального служащего уведомить представителя нанимателя (работодателя) о возникшем конфликте интересов или о возможности его возникновения, как только ему станет об этом известно, закреплена также в части 2 статьи 11 Федерального закона "О противодействии коррупции".

Понятие конфликта интересов определено частью 1 статьи 10 этого же федерального закона (в редакции, действовавшей на момент возникновения спорных отношений) как ситуация, при которой личная заинтересованность (прямая или косвенная) государственного или муниципального служащего влияет или может повлиять на надлежащее исполнение им должностных (служебных) обязанностей и при которой возникает или может возникнуть противоречие между личной заинтересованностью государственного или муниципального служащего и правами и законными интересами граждан, организаций, общества или государства, способное привести к причинению вреда правам и законным интересам граждан, организаций, общества или государства.

Под личной заинтересованностью государственного или муниципального служащего, которая влияет или может повлиять на надлежащее исполнение им должностных (служебных) обязанностей, понимается возможность получения государственным или муниципальным служащим при исполнении должностных (служебных) обязанностей доходов в виде денег, ценностей, иного имущества или услуг имущественного характера, иных имущественных прав для себя или для третьих лиц (часть 2 статьи 10 Федерального закона "О противодействии коррупции" в редакции, действовавшей на момент возникновения спорных отношений).

В соответствии с положениями статьи 11 названного федерального закона (в редакции, действовавшей на момент возникновения спорных отношений) государственный или муниципальный служащий обязан принимать меры по недопущению любой возможности возникновения конфликта интересов, уведомлять об этом в письменной форме своего непосредственного начальника. Представитель нанимателя, если ему стало известно о возникновении у государственного или муниципального служащего личной заинтересованности, которая приводит или может привести к конфликту интересов, обязан принять меры по предотвращению или урегулированию конфликта интересов. Данные меры могут состоять в изменении должностного или служебного положения государственного или муниципального служащего, являющегося стороной конфликта интересов, вплоть до его отстранения от исполнения должностных (служебных) обязанностей в установленном порядке, и (или) в отказе его от выгоды, явившейся причиной возникновения конфликта интересов. Предотвращение и урегулирование конфликта интересов, стороной которого является государственный или муниципальный служащий, осуществляются путем отвода или самоотвода государственного или муниципального служащего в случаях и порядке, предусмотренных законодательством Российской Федерации.

Данным нормам корреспондируют положения частей 1, 2, 2.1, 2.3, 3 статьи 14.1 Федерального закона "О муниципальной службе в Российской Федерации".

Так, частями 2.3 и 3 статьи 14.1 Федерального закона "О муниципальной службе в Российской Федерации" предусмотрено, что непринятие муниципальным служащим, являющимся стороной конфликта интересов, мер по предотвращению или урегулированию конфликта интересов является правонарушением, влекущим увольнение муниципального служащего с муниципальной службы.

Представитель нанимателя (работодатель), которому стало известно о возникновении у муниципального служащего личной заинтересованности, которая приводит или может привести к конфликту интересов, обязан принять меры по предотвращению или урегулированию конфликта интересов, вплоть до отстранения этого муниципального служащего от замещаемой должности муниципальной службы на период урегулирования конфликта интересов с сохранением за ним денежного содержания на все время отстранения от замещаемой должности муниципальной службы.

Согласно части 1 статьи 27.1 Федерального закона "О муниципальной службе в Российской Федерации" за несоблюдение муниципальным служащим ограничений и запретов, требований о предотвращении или об урегулировании конфликта интересов и неисполнение обязанностей, установленных в целях противодействия коррупции данным федеральным законом, Федеральным законом "О противодействии коррупции" и другими федеральными законами, налагаются взыскания, предусмотренные статьей 27 Федерального закона "О муниципальной службе в Российской Федерации", в частности в виде увольнения.

Частями 2, 3, 4 части 1 статьи 27.1 Федерального закона "О муниципальной службе в Российской Федерации" предусмотрено, что муниципальный служащий подлежит увольнению с муниципальной службы в связи с утратой доверия в случаях совершения правонарушений, установленных статьями 14.1 и 15 настоящего Федерального закона.

Взыскания, предусмотренные статьями 14.1, 15 и 27 настоящего Федерального закона, применяются представителем нанимателя (работодателем) в порядке, установленном нормативными правовыми актами субъекта Российской Федерации и (или) муниципальными нормативными правовыми актами, на основании:

1) доклада о результатах проверки, проведенной подразделением кадровой службы соответствующего муниципального органа по профилактике коррупционных и иных правонарушений;

2) рекомендации комиссии по соблюдению требований к служебному поведению муниципальных служащих и урегулированию конфликта интересов в случае, если доклад о результатах проверки направлялся в комиссию;

3) объяснений муниципального служащего;

4) иных материалов.

При применении взысканий, предусмотренных статьями 14.1, 15 и 27 настоящего Федерального закона, учитываются характер совершенного муниципальным служащим коррупционного правонарушения, его тяжесть, обстоятельства, при которых оно совершено, соблюдение муниципальным служащим других ограничений и запретов, требований о предотвращении или об урегулировании конфликта интересов и исполнение им обязанностей, установленных в целях противодействия коррупции, а также предшествующие результаты исполнения муниципальным служащим своих должностных обязанностей.

Как установлено в судебном заседании, ФИО3 решением Главы Емельяновского района – председателя районного Совета депутатов № 36-159Р от 24.10.2012 назначена на должность главы администрации Емельяновского района Красноярского края (том 1 л.д. 60).

01 ноября 2012 года на основании решения № 36-159Р от 24.10.2012 между Главой Емельяновского района и ФИО3 заключен контракт в связи с замещением ФИО3 должности главы администрации Емельяновского района Красноярского края (далее по тексту – глава администрации Емельяновского района) (том 1 л.д. 61-68).

В соответствии с п. 2.1., п.п. 2.2.1., 2.2.3., 2.2.12., 2.2.16. п. 2.2. контракта от 01.11.2012 глава администрации Емельяновского района руководит администрацией района на принципах единоначалия и без доверенности действует от имени администрации района; осуществляет общее руководство деятельностью администрации района, ее структурных подразделений по решению всех вопросов, отнесенных к компетенции района; издает в пределах своих полномочий правовые акты: постановления по вопросам местного значения и распоряжения по вопросам организации деятельности администрации; обеспечивает осуществление администрацией района полномочий по решению вопросов местного значения и отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами Красноярского края; принимает решения о предоставлении и изъятии земельных участков в соответствии с земельным законодательством.

В соответствии с п.п. 3.1.21. п. 3.1., п.п. 3.2.1, 3.2.2., 3.2.3. п. 3.2. контракта от 01 ноября 2012 года глава администрации Емельяновского района обязан исключать случаи возникновения конфликта интересов, принять меры по предотвращению такого конфликта; организовать работу администрации района по осуществлению отдельных переданных государственных полномочий; руководствоваться в процессе осуществления отдельных переданных государственных полномочий требованиями Конституции Российской Федерации, федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, Устава Красноярского края, законов и иных нормативных правовых актов края.

19 декабря 2013 года между Главой Емельяновского района Красноярского края и ФИО3 заключено дополнительное соглашение к контракту с главой администрации Емельяновского района от 01 ноября 2012 года (том 1 л.д. 69).

Распоряжением и.о. Главы Емельяновского района – председателя районного Совета депутатов № 250к от 31.07.2015 исполнение полномочий руководителя администрации Емельяновского района ФИО3 досрочно прекращено с 02.08.2015 (том 1 л.д. 71)

Распоряжением Главы Емельяновского района Красноярского края № 196к от 03 августа 2015 года ФИО3 принята на должность исполняющего обязанности заместителя Главы района по финансовым и экономическим вопросам, после чего 03 августа 2015 года между администрацией Емельяновского района Красноярского края и ФИО3 заключен трудовой договор, согласно которому ФИО3 принята на муниципальную службу на должность исполняющего обязанности заместителя Главы района по финансовым и экономическим вопросам в соответствии с должностной инструкцией (том 1 л.д. 72, 73-79).

Дополнительным соглашением № 2 от 21 октября 2015 года в трудовой договор от 03 августа 2015 года, заключенный между ФИО3 и администрацией Емельяновского района Красноярского края, внесены изменения, в соответствии с которыми в п. 1.4 раздела 1 трудового договора словосочетание «исполняющего обязанности» исключено (том 1 л.д. 83).

Распоряжением Главы Емельяновского района Красноярского края № 333к от 21 октября 2015 года ФИО3 назначена на должность первого заместителя Главы Емельяновского района Красноярского края по финансовым и экономическим вопросам (том 1 л.д. 82).

Распоряжением Главы Емельяновского района Красноярского края № 414 к/15 от 07 декабря 2016 года к ФИО3 за совершение дисциплинарного проступка коррупционной направленности, выразившегося в непринятии мер по предотвращению конфликта интересов, применено взыскание в виде выговора (том 1 л.д. 24).

Распоряжением Главы Емельяновского района Красноярского края № 33 к от 27 февраля 2017 года ФИО3 уволена в соответствии с пунктом 3 части первой статьи 77 Трудового кодекса РФ по собственному желанию в связи с выходом на пенсию (том 2 л.д. 76).

В соответствии с п.п. 1.5 должностной инструкции первого заместителя Главы района по финансовым и экономическим вопросам, утвержденной Главой Емельяновского района 28.08.2015 (далее по тексту - должностная инструкция), данная должность соответствует группе должностей - высшей муниципальной должности муниципальной службы. При этом, в соответствии с п. 1.7 должностной инструкции перечень подчиненных должностей и структурных подразделений ФИО3 соответствует структуре Администрации Емельяновского района. Кроме того, согласно п. 3.1 – 3.13 должностной инструкции, в круг должностных обязанностей ФИО3 входит осуществление обеспечения проведения единой финансовой, бюджетной и плановой политики, контроля за соблюдением финансовой дисциплины муниципальными предприятиями, учреждениями, организациями.

Таким образом, ФИО3 являлась должностным лицом, постоянно выполняющим организационно-распорядительные и административно-хозяйственные функции в органах местного самоуправления.

При этом, 19 августа 2013 года ФИО3 подготовила и подала от имени своего супруга ФИО5 заявление, адресованное на имя ФИО3, как руководителя администрации Емельяновского района Красноярского края, о предоставлении в аренду земельного участка, расположенного по адресу: Красноярский край, Емельяновский район, с. Дрокино, мкр. Школьный, 18, имеющего кадастровый номер №, в МКУ «Управление земельно-имущественных отношений и архитектуры администрации Емельяновского района Красноярского края» (присвоен входящий № 4922 от 19.08.2013) (том 1 л.д. 84). 

На основании поданного вышеуказанного заявления, составленного от имени ФИО5, 15 мая 2014 года подписала постановление за № 1153 о предоставлении своему супругу ФИО5 земельного участка, расположенного по адресу: Красноярский край, Емельяновский район, с. Дрокино, мкр. Школьный, 18, с кадастровым номером №, общей площадью 1200,00 кв.м., в аренду сроком на 4 года, обязав МКУ «Управление земельно-имущественных отношений и архитектуры администрации Емельяновского района Красноярского края» заключить договор аренды земельного участка с ФИО5 (том 1 л.д. 85).

После чего, во исполнение вышеуказанного постановления администрацией Емельяновского района Красноярского края, действующей через структурное подразделение МКУ «Управление земельно-имущественных отношений и архитектуры администрации Емельяновского района Красноярского края» в лице руководителя управления ФИО6, с ФИО5 был заключен договор аренды находящегося в государственной собственности земельного участка от 16 мая 2014 года № 614 о предоставлении в аренду сроком на 4 года земельного участка с кадастровым номером №, общей площадью 1200,00 кв.м., расположенного по адресу: Красноярский край, Емельяновский район, с. Дрокино, мкр. Школьный, 18, с видом разрешенного использования – для ведения личного подсобного хозяйства, в котором ФИО5 собственноручно поставил свою подпись (том 1 л.д. 86-89).

В дальнейшем ФИО3, достоверно зная, что на вышеуказанном земельном участке какие-либо здания, строения или сооружения отсутствуют, а также достоверно зная о том, что в полномочия сотрудников органов, осуществляющих государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним, не входит проверка фактического наличия объектов недвижимого имущества при регистрации прав по упрощенной процедуре, 14 января 2015 года собственноручно заполнила заявление от имени ФИО5 и поставила в нем подпись от имени последнего о регистрации права собственности на якобы уже имеющийся на земельном участке, расположенном по адресу: Красноярский край, Емельяновский район, с. Дрокино, мкр. Школьный, 18, объект недвижимости – гараж в территориальный отдел филиала ФГБУ «Федеральная кадастровая палата» Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Красноярскому краю, декларацию об объекте недвижимого имущества от имени ФИО5, в которой указала заведомо ложные сведения, а именно: вид (название) объекта: «гараж», назначение объекта: «нежилое», общая площадь (кв.м.) «24», этажность «01», подземная этажность «00», год создания «2014», при этом, не заполнив сведения о материале наружных стен, и 14 января 2015 года ФИО3 совместно с ФИО5 подали указанные выше заявление и декларацию об объекте недвижимого имущества в территориальный отдел филиала ФГБУ «Федеральная кадастровая палата» Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Красноярскому краю, расположенный по адресу: Красноярский край, Емельяновский район, пгт. Емельяново, пер. Кооперативный, д. 7. 

После чего, на основании поданного заявления и декларации об объекте недвижимого имущества, 29 января 2015 года ФИО3 и ФИО5 получили на имя ФИО5 свидетельство о государственной регистрации права: серия 24 ЕЛ № 574556 от 16 января 2015 года на объект права – гараж, назначение: нежилое, площадь 24 кв.м., 1-этажный, адрес объекта: Красноярский край, Емельяновский район, с. Дрокино, мкр. Школьный, 18, таким образом, приобретя право на несуществующий объект недвижимого имущества – гараж (том 1 л.д. 93).

В дальнейшем ФИО3, являясь руководителем администрации Емельяновского района Красноярского края, используя свое служебное положение, в нарушение положений, предусмотренных п. 2.1., п.п. 2.2.1., 2.2.3., 2.2.12., 2.2.16. п. 2.2. контракта от 01 ноября 2012 года, а именно принимать решения о предоставлении земельных участков в соответствии с земельным законодательством, достоверно зная, что объект недвижимости – гараж на вышеуказанном участке отсутствует, в нарушение требований ч. 1 ст. 36 Земельного кодекса РФ (в редакции Федерального закона от 07.06.2013 № 123-ФЗ) и п. «а» ч. 1 ст. 11 Закона Красноярского края «О регулировании земельных отношений в Красноярском крае» от 04.12.2008 № 7-2542, 29 мая 2015 года заполнила, подписала и подала от имени ФИО5 заявление на свое имя, как руководителя администрации Емельяновского района Красноярского края, в МКУ «Управление земельно-имущественных отношений и архитектуры администрации Емельяновского района Красноярского края» (присвоен входящий № 2062 от 29.05.2015) (том 1 л.д. 90), а также собственноручно написала, поставила подпись от имени ФИО5 и подала заявление на имя главы Солонцовского сельсовета о предоставлении земельного участка, расположенного по адресу: Красноярский край, Емельяновский район, с. Дрокино, мкр. Школьный, 18, с кадастровым номером №, общей площадью 1200,00 кв.м., из категории земель – земли населенных пунктов, с видом разрешенного использования – для ведения личного подсобного хозяйства, в собственность за плату, в связи с нахождением на данном земельном участке гаража (том 1 л.д. 91, 97-98).

На основании поданного заявления, а также свидетельства о государственной регистрации права: серия 24 ЕЛ № 574556 от 16.01.2015, содержащего недостоверные сведения о нахождении на земельном участке объекта недвижимого имущества – гаража, ФИО3 25 июня 2015 года подписала постановление от 25 июня 2015 года № 2059 о предоставлении ФИО5 земельного участка, расположенного по адресу: Красноярский край, Емельяновский район, с. Дрокино, мкр. Школьный, 18, с кадастровым номером №, общей площадью 1200,00 кв.м., из категории земель – земли населенных пунктов, с видом разрешенного использования – для ведения личного подсобного хозяйства, в собственность за плату в размере 2,5 процента кадастровой стоимости земельного участка, обязав МКУ «Управление земельно-имущественных отношений и архитектуры администрации Емельяновского района Красноярского края» заключить с ним договор купли-продажи земельного участка (том 1 л.д. 96).

Во исполнение постановления руководителя администрации Емельяновского района Красноярского края ФИО3 от 25.06.2015 № 2059 администрацией Емельяновского района Красноярского края, действующей через структурное подразделение МКУ «Управление земельно-имущественных отношений и архитектуры администрации Емельяновского района Красноярского края» в лице и.о. руководителя управления ФИО7, с ФИО5 был заключен договор купли-продажи от 26.06.2015 № 487 указанного земельного участка, за плату в размере 2,5 процентов от кадастровой стоимости, в сумме 7 828 рублей 80 копеек, при кадастровой стоимости данного земельного участка 313 152 рубля 00 копеек и рыночной стоимости земельного участка в размере 420 000 рублей 00 копеек, в котором ФИО3 поставила подпись от имени ФИО5 (том 1 л.д. 94-96).

После чего ФИО3 и ФИО5 26 июня 2015 года обратились с заявлением о регистрации права собственности на объект недвижимости – земельный участок, расположенный по адресу: Красноярский край, Емельяновский район, с. Дрокино, мкр. Школьный, 18, в территориальный отдел филиала ФГБУ «Федеральная кадастровая палата» Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Красноярскому краю, где 17 июля 2015 года ФИО3 получила на имя ФИО5 свидетельство о государственной регистрации права: серия 24ЕЛ № 863314 от 02.07.2015 на объект недвижимости: земельный участок, с кадастровым номером №, общая площадь: 1200,00 кв.м., расположенный по адресу: Красноярский край, Емельяновский район, с. Дрокино, мкр. Школьный, 18 (том 1 л.д. 189-250).

Кроме того, ФИО3 18 февраля 2014 года обеспечила подготовку и направление своей матерью ФИО4 заявления на свое имя, как руководителя администрации Емельяновского района Красноярского края, о предоставлении земельного участка в аренду сроком на 4 года, расположенного по адресу: Красноярский край, Емельяновский район, пгт. Емельяново, ул. Восточная, участок № 2 «а», с кадастровым номером №, в МКУ «Управление земельно-имущественных отношений и архитектуры администрации Емельяновского района Красноярского края» (том 1 л.д. 150).

На основании поданного от имени ФИО4 заявления от 18.02.2014 ФИО3, являясь руководителем администрации Емельяновского района Красноярского края, 14 марта 2014 года подписала постановление за № 497 о предоставлении ФИО4 земельного участка, расположенного по адресу: Красноярский край, Емельяновский район, пгт. Емельяново, ул. Восточная, участок № 2 «а», с кадастровым номером №, общей площадью 1258,00 кв.м., из категории земель – земли населенных пунктов, с видом разрешенного использования – для ведения личного подсобного хозяйства, в аренду на срок 4 года, обязав МКУ «Управление земельно-имущественных отношений и архитектуры администрации Емельяновского района Красноярского края» заключить с ней договор аренды земельного участка (том 1 л.д. 152).

После чего, во исполнение вышеуказанного постановления администрацией Емельяновского района Красноярского края, действующей через структурное подразделение МКУ «Управление земельно-имущественных отношений и архитектуры администрации Емельяновского района Красноярского края» в лице и.о. начальника отдела земельных отношений ФИО8, с ФИО4 заключен договор аренды находящегося в государственной собственности земельного участка от 14.03.2014 № 320 сроком на 4 года (том 1 л.д. 153-156).

19 мая 2014 года, заключив договор уступки прав и обязанностей (цессии), ФИО4 уступила права и обязанности в полном объеме по договору аренды от 14.03.2014 № 320 указанного земельного участка своему зятю – ФИО5 (том 1 л.д. 158-159).

ФИО3, достоверно зная, что на арендованном на имя ФИО5 вышеуказанном земельном участке какие-либо здания, строения или сооружения отсутствуют, а также достоверно зная, что в полномочия сотрудников органов, осуществляющих государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним, не входит проверка фактического наличия объектов недвижимого имущества при регистрации прав по упрощенной процедуре, 04 июля 2014 года собственноручно заполнила заявление от имени ФИО5, поставила в нем подпись от имени последнего о регистрации права собственности на якобы уже имеющийся на земельном участке, расположенном по адресу: Красноярский край, Емельяновский район, пгт. Емельяново, ул. Восточная, участок № 2 «а», объект недвижимости – гараж и подала в территориальный отдел филиала ФГБУ «Федеральная кадастровая палата» Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Красноярскому краю декларацию об объекте недвижимого имущества от имени ФИО5, в которой указала заведомо ложные сведения, а именно вид (название) объекта: «гараж», общая площадь (кв.м.) «00012», этажность «01», подземная этажность «00», год создания «2014», материал наружных стен «кирпич» (том 1 л.д. 165-166).

После чего, на основании поданного заявления и декларации об объекте недвижимого имущества, содержащего заведомо недостоверные сведения, 18 июля 2014 года ФИО3 и ФИО5 получили на имя ФИО5 свидетельство о государственной регистрации права: серия 24 ЕЛ № 285 981 на объект права гараж, назначение: нежилое, общая площадь 12 кв.м., 1-этажный, адрес объекта: Красноярский край, Емельяновский район, пгт. Емельяново, ул. Восточная, участок № 2 «а».

18 июля 2014 года ФИО3, являясь руководителем администрации Емельяновского района Красноярского края, заполнила, подписала и подала от имени ФИО5 заявление на свое имя, как руководителя администрации Емельяновского района Красноярского края о предоставлении земельного участка, расположенного по адресу: пгт. Емельяново, ул. Восточная, участок № 2 «а», с кадастровым номером №, общей площадью 1258,00 кв.м., из категории земель – земли населенных пунктов, с видом разрешенного использования – для ведения личного подсобного хозяйства, в собственность за плату, в связи с нахождением на данном земельном участке гаража в МКУ «Управление земельно-имущественных отношений и архитектуры администрации Емельяновского района Красноярского края» (том 1 л.д. 160, 161).

На основании поданного заявления и сообщения, а также свидетельства о государственной регистрации права: серия 24 ЕЛ № 285981, содержащего недостоверные сведения о нахождении на земельном участке объекта недвижимого имущества – гаража, ФИО3 06 августа 2014 года подписала постановление от 06 августа 2014 года № 2190 о предоставлении ФИО5 земельного участка, расположенного по адресу: Россия, Красноярский край, Емельяновский район, пгт. Емельяново, ул. Восточная, участок № 2 «а», с кадастровым номером №, общей площадью 1258,00 кв.м., из категории земель – земли населенных пунктов, с видом разрешенного использования – для ведения личного подсобного хозяйства, в собственность за плату в размере 2,5 процента кадастровой стоимости земельного участка, обязав МКУ «Управление земельно-имущественных отношений и архитектуры администрации Емельяновского района Красноярского края» заключить с ним договор купли-продажи земельного участка.(том 1 л.д. 164).

Во исполнение постановления руководителя администрации Емельяновского района Красноярского края от 06.08.2014 № 2190 администрацией Емельяновского района, действующей через структурное подразделение МКУ «Управление земельно-имущественных отношений и архитектуры администрации Емельяновского района Красноярского края» в лице начальника отдела земельных отношений ФИО9, с ФИО5 был заключен договор купли-продажи от 18.08.2014 № 751 указанного земельного участка за плату в размере 2,5 процентов от кадастровой стоимости в сумме 

<

данные изъяты> копеек, при кадастровой стоимости данного земельного участка 

<

данные изъяты> копеек и рыночной стоимости земельного участка в размере 

<

данные изъяты> копеек (том 1 л.д. 162-163).

20 августа 2014 года ФИО3 и ФИО5 обратились с заявлением о регистрации права собственности на объект недвижимости – земельный участок, расположенный по адресу: Красноярский край, Емельяновский район, пгт. Емельяново, ул. Восточная, участок № 2 «а», в территориальный отдел филиала ФГБУ «Федеральная кадастровая палата» Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Красноярскому краю. 

04 сентября 2014 года ФИО3 получила на имя ФИО5 свидетельство о государственной регистрации права: серия 24ЕЛ № 442695 от 26.08.2014 на объект недвижимости: земельный участок, с кадастровым номером №, общая площадь: 1258,00 кв.м., расположенного по адресу: Красноярский край, Емельяновский район, пгт. Емельяново, ул. Восточная, участок № 2 «а».

Аналогичные действия были совершены ФИО3 в отношении земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: Красноярский край, Емельяновский район, пгт. Емельяново, ул. Восточная, участок № 2 «б», и земельного участка с кадастровым номером №, Красноярский край, Емельяновский район, с. Дрокино, мкр. Школьный, 47 (том 1 л.д. 113-126, 136-149).

Подобным же образом ФИО3 обеспечила предоставление в собственность ФИО10, являвшегося супругом ее дочери ФИО11, земельных участков, находящихся в государственной собственности: с кадастровым номером № общей площадью 1032 кв.м. по адресу: 

<

...>, и с кадастровым номером № общей площадью 1200 кв.м. по адресу: Емельяновский район, с. Дрокино, мкр. Школьный 49 (том 1 л.д. 100-108, 127-134).

Вышеперечисленные ситуации, по мнению суда, содержат объективные признаки конфликта интересов, поскольку при данных обстоятельствах имела место личная заинтересованность ФИО3 в получении ее супругом ФИО5 и матерью ФИО4 земельных участков в аренду, а затем в собственность, которая повлияла на надлежащее, объективное и беспристрастное исполнение ею должностных обязанностей, оказала воздействие на результаты рассмотрения заявлений ФИО5 и ФИО4, которые были удовлетворены в то время, когда на эти же земельные участки имелись иные претенденты, подавшие заявления об их предоставлении ранее ФИО4 и ФИО5.

Так как ФИО3 в нарушение требований части 2 статьи 11 Федерального закона "О противодействии коррупции" и пункта 11 части 1 статьи 12 Федерального закона "О муниципальной службе в Российской Федерации" не приняла мер по недопущению возникновения конфликта интересов, суд приходит к выводу о совершении ФИО3 дисциплинарного проступка коррупционной направленности, что давало работодателю, то есть Главе Емельяновского района ФИО2 основание для ее увольнения на основании пункта 7.1 части первой статьи 81 ТК РФ (непринятие работником мер по предотвращению или урегулированию конфликта интересов, стороной которого он является).

Согласно ч. 3 ст. 11 Федерального закона "О противодействии коррупции" (в редакции, действовавшей на момент возникновения спорных отношений) представитель нанимателя, если ему стало известно о возникновении у государственного или муниципального служащего личной заинтересованности, которая приводит или может привести к конфликту интересов, обязан принять меры по предотвращению или урегулированию конфликта интересов. 

Согласно ч. 4 и 5 ст. 11 Федерального закона "О противодействии коррупции" (в редакции, действовавшей на момент возникновения спорных отношений) данные меры могут состоять в изменении должностного или служебного положения государственного или муниципального служащего, являющегося стороной конфликта интересов, вплоть до его отстранения от исполнения должностных (служебных) обязанностей в установленном порядке, и (или) в отказе его от выгоды, явившейся причиной возникновения конфликта интересов. Предотвращение и урегулирование конфликта интересов, стороной которого является государственный или муниципальный служащий, осуществляются путем отвода или самоотвода государственного или муниципального служащего в случаях и порядке, предусмотренных законодательством Российской Федерации.

Материалами дела подтверждается тот факт, что Главе района ФИО2 как нанимателю достоверно было известно, что ФИО5 является супругом ФИО3, а ФИО4 – матерью, поскольку данные сведения предоставлялись ФИО3 при назначении на должность главы администрации Емельяновского района и содержатся в ее анкете, хранящейся у работодателя, то есть Главы района ФИО2 (том 1 л.д. 56-59).

Также материалами дела подтверждается, что Главе района ФИО2 как нанимателю достоверно было известно о возникновении у ФИО3 конфликта интересов, поскольку он сам участвовал в указанной ситуации, подписав постановление от 28 сентября 2015 года № 3401 «О предоставлении ФИО5 в собственность земельного участка, расположенного по адресу: 

<

...>» (том 1 л.д. 226).

Несмотря на это Глава района ФИО2 в нарушение требований частей 3 и 4 статьи 11 Федерального закона "О противодействии коррупции" не принял мер по предотвращению или урегулированию конфликта интересов.

Помимо этого, в нарушение требований части 2.3 статьи 14.1 Федерального закона "О противодействии коррупции" Глава района ФИО2, установив, что ФИО3 совершила дисциплинарный проступок коррупционной направленности, что дает основание для ее увольнения на основании пункта 7.1 части первой статьи 81 ТК РФ (непринятие работником мер по предотвращению или урегулированию конфликта интересов, стороной которого он является), уволил последнюю по собственному желанию (том 2 л.д. 76), применив за совершенный проступок наказание в виде выговора (том 1 л.д. 24).

Принимая во внимание вышеизложенное, суд приходит к выводу о незаконности бездействия ответчика, который не принял никаких мер по недопущению и урегулированию конфликта интересов.

На основании вышеизложенного и руководствуясь ст. ст. 194 – 198 ГК РФ, суд 

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора Емельяновского района Красноярского края удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Емельяновского района Красноярского края в лице Главы района ФИО2, выразившееся в непринятии мер по противодействию коррупции и урегулированию конфликта интересов, допущенного первым заместителем главы района по финансовым и экономическим вопросам ФИО3, и в неисполнении обязанности расторгнуть трудовой договор с первым заместителем главы района по финансовым и экономическим вопросам ФИО3 по основаниям, предусмотренным ч. 7.1 ст. 81 Трудового кодекса РФ, в связи с утратой доверия к работнику со стороны работодателя.

Настоящее решение может быть обжаловано сторонами в Красноярский краевой суд через Емельяновский районный суд в течение месяца со дня вынесения в окончательной форме.

Решение вынесено в окончательной форме 26 мая 2017 года.

Председательствующий: