Дело № 2-281/2018

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

09 июля 2018 года г. Южноуральск

Южноуральский городской суд Челябинской области в составе:

председательствующего судьи Реутовой И.М.,

при секретаре Варнавской С.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Филиалу № 10 ГУ Челябинское региональное отделение Фонда социального страхования РФ, ГУ Челябинское региональное отделение Фонда социального страхования РФ о восстановлении нарушенного права,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с иском к Филиалу № 10 ГУ Челябинское региональное отделение Фонда социального страхования РФ, ГУ Челябинское региональное отделение Фонда социального страхования РФ о восстановлении нарушенного права.

В обоснование иска указал, что он является инвалидом 

<

данные изъяты>. Он обратился с заявлением об обеспечении его санаторно-курортным лечением в ГУ Челябинский областной реабилитационно-физкультурный центр инвалидов «Импульс». ДД.ММ.ГГГГ им было получено уведомление о постановке на учет для обеспечения санаторно-курортным лечением. В уведомлении было указано, что о предоставлении путевки на санаторно-курортное лечение ему будет сообщено дополнительно. Однако прошло более года, но уведомления о том что ему предоставляется путевка на санаторно-курортное лечение за 2016 год он не получил. В связи с этим он обратился в ГУ Челябинский областной реабилитационно-физкультурный центр инвалидов «Импульс», из ответа которого следует, что путевка по данному заявлению ему не предоставлялась, поскольку он находится в очередности в областном реестре граждан, имеющих право на предоставление санаторно-курортной путевки и по поводу обеспечения санаторно-курортными путевками граждан с ДД.ММ.ГГГГ следует обращаться в Региональное отделение Фонда социального страхования.

На его обращение был получен ответ из ГУ Челябинское региональное отделение фонда социального страхования РФ филиала № 10, из содержания которого следует, что он был обеспечен путевкой в санаторий ГУП Пансионат с лечением «Карагайский бор» с ДД.ММ.ГГГГ.

Но ему не сообщили о предоставлении ему путевки на санаторно-курортное лечение на основании его заявления согласно уведомления № от ДД.ММ.ГГГГ.

Считает незаконным бездействие ответчика по необеспечению его санаторно-курортной путевкой на основании его заявления в 2016 году (уведомление № от ДД.ММ.ГГГГ).

Просит суд признать за ним право на получение путевки на санаторно-курортное лечение по его заявлению (уведомление № от ДД.ММ.ГГГГ). Обязать ответчика предоставить ему путевку на санаторно-курортное лечение в течение 10 дней со дня вступления решения суда в законную силу.

Истец ФИО1 в судебном заседании поддержал свои требования в полном объеме, просил их удовлетворить по изложенным в иске основаниям. Пояснил, что в 2017 году он действительно лечился в ГУП Пансионат с лечением «Карагайский бор», но за 2016 год он путевку не использовал.

Представитель ответчиков филиала № 10 ГУ Челябинское региональное отделение Фонда социального страхования РФ, ГУ Челябинское региональное отделение Фонда социального страхования РФ ФИО2 в судебном заседании пояснила, что в настоящее время они обеспечивают путевками лиц, которые подали заявления в 2015 году. Остальные заявления не закрыты, в связи с чем дважды подавать заявление нельзя. На основании заявления ФИО1 в 2017 году его обеспечили путевкой в ГУП Пансионат с лечением «Карагайский бор». Второе заявление в 2016 году было принято необоснованно.

От ответчика ГУ Челябинское региональное отделение Фонда социального страхования РФ в суд также поступил письменный отзыв, в котором указано, что на начало 2017 года в отделение Фонда из Министерства социальных отношений Челябинской области были переданы документы для обеспечения санаторно-курортным лечением 16 796 получателей набора социальных услуг.

В рамках соглашения от ДД.ММ.ГГГГ № о передаче Министерством социальных отношений Челябинской области ГУ - Челябинскому региональному отделению Фонда социального страхования РФ сведений и документов, отделению Фонда были переданы сведения и документы ФИО1, в том числе два заявления о предоставлении путевки от ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно имеющейся информации, ранее ФИО1 был обеспечен путевками на санаторно-курортное лечение:

- с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ - в ООО Санаторий-профилакторий «Металлург» по заявлению от ДД.ММ.ГГГГ;

- с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ - в МУП Санаторий «Дальняя дача» по заявлению от ДД.ММ.ГГГГ.

Учитывая, что повторная подача заявления о предоставлении государственной услуги в период предоставления данной услуги действующим законодательством не предусмотрена, ФИО1 на основании переданных отделению Фонда документов был поставлен на учет с сохранение переданной очередности обеспечения санаторно-курортным лечением, установленной исходя из последовательности, определяемой датой регистрации более раннего заявления - от ДД.ММ.ГГГГ.

Обеспечение Фондом социального страхования РФ граждан путевками на санаторно-курортное лечение является государственной услугой.

Повторная постановка на учет в очередь на получение путевки на санаторно-курортное лечение приведет к задвоению данных, нарушит порядок очередности и, как следствие, приведет к нарушению прав граждан - получателей набора социальных услуг, состоящих на учете для получения путевок на санаторно-курортное лечение.

В 2017 году на основании заявления от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 отделением Фонда была оказана государственная услуга по предоставлению путевки на санаторно-курортное лечение в ГУП ЧО Пансионат с лечением «Карагайский бор» с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

После прохождения санаторно-курортного лечения ФИО1 обратился в Филиал № 10 Отделения Фонда с новым заявлением от ДД.ММ.ГГГГ о предоставлении ему путевки на санаторно-курортное лечение.

В настоящее время ФИО1 поставлен на учет в Отделение Фонда на основании заявления от ДД.ММ.ГГГГ исходя из последовательности, определяемой датой регистрации заявления о предоставлении путевки на санаторно-курортное лечение.

По состоянию на ДД.ММ.ГГГГ номер очереди ФИО1 в реестре граждан - получателей государственной социальной помощи в виде социальной услуги по санаторно-курортному лечению по Челябинской области - 10427, общее количество нуждающихся в путевках - 14789.

По состоянию на ДД.ММ.ГГГГ номер очереди ФИО1 в реестре граждан - получателей государственной социальной помощи в виде социальной услуги по санаторно-курортному лечению по Челябинской области - 9999, общее количество нуждающихся в путевках - 14651.

Таким образом, отказа в предоставлении государственной услуги по предоставлению путевки на санаторно-курортное лечение не происходило. ФИО1 продолжает состоять на учете в ГУ Челябинском РО Фонда социального страхования РФ с момента подачи заявления о предоставлении путевки на санаторно-курортное лечение ДД.ММ.ГГГГ, в связи с чем, оснований считать, что право ФИО1 на получение путевки нарушено, не имеется.

Выслушав стороны и исследовав письменные материалы дела, считает исковые требования не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Судом установлено и следует из материалов дела, что согласно справки № ФИО1 является инвалидом третьей группы с ДД.ММ.ГГГГ бессрочно.

В связи с чем, ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратился в Областное государственное казенное учреждение ГУ Челябинский областной реабилитационно-физкультурный центр инвалидов «Импульс» (далее ГУ ЧОРФЦ инвалидов «Импульс») с заявлением о предоставлении путевки на санаторно-курортное лечение в соответствии с медицинскими показаниями, приложив все необходимые документы.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 в очередной раз обратился в Областное государственное казенное учреждение ГУ Челябинский областной реабилитационно-физкультурный центр инвалидов «Импульс» (далее ГУ ЧОРФЦ инвалидов «Импульс») с заявлением о предоставлении путевки на санаторно-курортное лечение в соответствии с медицинскими показаниями, приложив все необходимые документы, что не оспаривается сторонами.

ГУ ЧОРФЦ инвалидов «Импульс» поставило ФИО1 на учет по обеспечению путевками на санаторно-курортное лечение, согласно уведомления.

Из ответа Областного государственного казенного учреждения ГУ Челябинский областной реабилитационно-физкультурный центр инвалидов «Импульс» следует, что заявление ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ принято к рассмотрению. ФИО1 включен в областной реестр граждан, имеющих право на предоставление санаторно-курортной путевки.

На начало 2017 года в отделение Фонда из Министерства социальных отношений Челябинской области были переданы документы для обеспечения санаторно-курортным лечением 16 796 получателей набора социальных услуг.

В рамках соглашения от ДД.ММ.ГГГГ № о передаче Министерством социальных отношений Челябинской области ГУ - Челябинскому региональному отделению Фонда социального страхования РФ сведений и документов, отделению Фонда были переданы сведения и документы ФИО1, в том числе два заявления о предоставлении путевки от ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно имеющейся информации, ранее ФИО1 был обеспечен путевками на санаторно-курортное лечение:

- с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ - в ООО Санаторий-профилакторий «Металлург» по заявлению от ДД.ММ.ГГГГ;

- с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ - в МУП Санаторий «Дальняя дача» по заявлению от ДД.ММ.ГГГГ.

Учитывая, что повторная подача заявления о предоставлении государственной услуги в период предоставления данной услуги действующим законодательством не предусмотрена, ФИО1 на основании переданных отделению Фонда документов был поставлен на учет с сохранение переданной очередности обеспечения санаторно-курортным лечением, установленной исходя из последовательности, определяемой датой регистрации более раннего заявления - от ДД.ММ.ГГГГ.

Из ответа Филиала № 10 ГУ Челябинское региональное отделение Фонда социального страхования РФ на обращение ФИО1 следует, что ФИО1 был обеспечен путевкой в санаторий ГУП Пансионат с лечением "Карагайский бор" с ДД.ММ.ГГГГ. Следующая путевка ФИО1 будет предоставлена по заявлению поданному им ДД.ММ.ГГГГ, согласно очередности по дате подачи заявления.

Правовые и организационные основы предоставления государственной социальной помощи отдельным категориям граждан установлены Федеральным законом от 17 июля 1999 года №178-ФЗ «О государственной социальной помощи» (далее - Федеральный закон от 17 июля 1999 года №178-ФЗ).

В соответствии со ст. 6.1 Федерального закона от 17 июля 1999 года №178-ФЗ право на получение государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг имеют указанные в ней категории граждан, в том числе инвалиды.

В состав набора социальных услуг включается, согласно п. 1.1 ч. 1 ст.6.2 названного федерального закона, предоставление при наличии медицинских показаний путевки на санаторно-курортное лечение, осуществляемое в целях профилактики основных заболеваний, в санаторно-курортные организации, определенные в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Периодом предоставления гражданам социальных услуг является календарный год (ч. 2 ст. 6.3 Федерального закона от 17 июля 1999 года №178-ФЗ). 

В силу ч. 5 ст. 6.3 Федерального закона от 17 июля 1999 года №178-ФЗ порядок предоставления гражданам социальных услуг устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере труда и социальной защиты населения, и федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере здравоохранения.

Приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 29 декабря 2004 года №328 (с последующими изменениями) утвержден Порядок предоставления набора социальных услуг отдельным категориям граждан, который регулирует, в том числе предоставление гражданам при наличии медицинских показаний путевки на санаторно-курортное лечение (далее - Порядок).

Пунктом 3.1 Порядка предусмотрено, что обеспечение санаторно-курортным лечением осуществляется путем предоставления гражданам при наличии медицинских показаний санаторно-курортных путевок в санаторно-курортные организации, расположенные на территории Российской Федерации и включенные в Перечень, который утверждается Министерством здравоохранения и социального развития Российской Федерации.

Организация приобретения путевок на санаторно-курортное лечение осуществляется Фондом социального страхования Российской Федерации и органом, уполномоченным высшим органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации на осуществление части полномочий Российской Федерации по оказанию государственной социальной помощи в виде социальных услуг по предоставлению отдельным категориям граждан при наличии медицинских показаний путевок на санаторно-курортное лечение и бесплатного проезда на междугородном транспорте к месту лечения и обратно в случае их передачи на основании соглашений, заключенных между Министерством здравоохранения и социального развития Российской Федерации и высшими органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации (далее - уполномоченный орган) (п. 3.3 Порядка).

Согласно п. 3.6 Порядка граждане при наличии медицинских показаний и отсутствии противопоказаний для санаторно-курортного лечения получают в лечебно-профилактическом учреждении по месту жительства справку для получения путевки по форме №070/у-04, утвержденной приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации России от 22 ноября 2004 г. №256.

Заявление о предоставлении путевки, к которому должны быть приложены все необходимые документы, в том числе справка по форме №070/у-04, подается гражданином в территориальные органы Фонда социального страхования Российской Федерации или органы социальной защиты населения, с которыми территориальный орган Фонда заключил соглашение о совместной работе по обеспечению граждан путевками на санаторно-курортное лечение (далее - органы социальной защиты населения), по месту жительства до 1 декабря текущего года для последующей передачи заявлений в территориальные органы Фонда либо в уполномоченный орган (п. 3.7 Порядка).

Территориальные органы Фонда социального страхования Российской Федерации и органы социальной защиты населения, а также уполномоченные органы не позднее 10 дней с момента поступления заявления о предоставлении санаторно-курортной путевки и справки для получения путевки сообщают гражданину (в том числе в электронном виде, если заявление было представлено в форме электронного документа) о регистрации его заявления с указанием даты регистрации и регистрационного номера (п. 3.8 Порядка).

Приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 27 марта 2012 года №271н утвержден Административный регламент предоставления Фондом социального страхования Российской Федерации гражданам, имеющим право на получение государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг, государственной социальной услуги по предоставлению при наличии медицинских показаний путевок на санаторно-курортное лечение, осуществляемое в целях профилактики основных заболеваний, и бесплатного проезда на междугородном транспорте к месту лечения и обратно (далее -Административный регламент).

Документами, необходимыми для предоставления территориальным органом Фонда социального страхования Российской Федерации заявителю путевки на санаторно-курортное лечение, а также бесплатного проезда на междугородном транспорте к месту санаторно-курортного лечения по путевке, предоставленной территориальным органом Фонда, и обратно, являются заявление о предоставлении государственной услуги и справка для получения путевки по форме №070/у-04, выданная заявителю лечащим врачом в лечебно-профилактическом учреждении, с рекомендацией санаторно-курортного лечения (п. 13 Административного регламента). 

Пункт 19 Административного регламента содержит исчерпывающий перечень оснований для приостановления или отказа в предоставлении государственной услуги по предоставлению территориальными органами Фонда социального страхования Российской Федерации путевок на санаторно-курортное лечение, а также бесплатного проезда на междугородном транспорте к месту санаторно-курортного лечения по путевке и обратно. Согласно данному перечню к таким основаниям относятся: отсутствие у гражданина статуса, дающего право на получение государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг, непредоставление заявителем необходимых документов либо представление документов, оформленных с нарушением требований законодательства Российской Федерации, и отказ гражданина от получения соответствующей государственной услуги.

Частью 3 ст. 6.5 Федерального закона от 17 июля 1999 года №178-ФЗ предусмотрено, что порядок финансирования расходов по оказанию гражданам государственной социальной помощи в виде социальных услуг устанавливается Правительством Российской Федерации.

В соответствии с пунктами 1, 4 Правил финансового обеспечения расходов по предоставлению гражданам государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2004 года №864, финансовое обеспечение по предоставлению гражданам государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг (в него входит предоставление при наличии медицинских показаний путевки на санаторно-курортное лечение) является расходным обязательством Российской Федерации.

Финансовое обеспечение расходов, связанных с предоставлением отдельным категориям граждан мер социальной поддержки в виде обеспечения путевкой на санаторно-курортное лечение и проездом на междугородном транспорте к месту лечения и обратно, осуществляется за счет денежных средств, предусмотренных в федеральном бюджете на соответствующий год, которые направляются в виде межбюджетных трансфертов Фонду социального страхования Российской Федерации.

Фонд социального страхования Российской Федерации распределяет указанные денежные средства по территориальным отделениям Фонда на основании представленных ими бюджетных заявок и перечисляет их санаторно-курортным учреждениям в соответствии с заключенными с ними договорами (пп. 4, 11, 19-21 Правил финансового обеспечения расходов по предоставлению гражданам государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2004 года №864).

В целях обеспечения реализации прав граждан на получение ежемесячных денежных выплат, социальных услуг, социальных доплат к пенсии, а также для обеспечения качественного и эффективного расходования средств, направляемых на ежемесячные денежные выплаты и предоставление социальных услуг, осуществляется ведение Федерального регистра лиц, имеющих право на получение государственной социальной помощи (ч. 1 ст. 6.4 Федерального закона от 17 июля 1999 года №178-ФЗ). Согласно приказу Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 30 сентября 2004 года №143 органом, осуществляющим ведение Федерального регистра лиц, имеющих право на получение государственной социальной помощи, является Пенсионный фонд Российской Федерации и его территориальные органы. 

Путевки на санаторно-курортное лечение приобретаются территориальными отделениями Фонда социального страхования Российской Федерации за счет и в рамках выделенных бюджетных денежных средств в порядке, предусмотренном Федеральным законом от 5 апреля 2013 года №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд». 

Таким образом, из содержания приведенных нормативных положений, регулирующих отношения по предоставлению отдельным категориям граждан меры социальной поддержки в виде предоставления путевки на санаторно-курортное лечение, следует, что они закрепляют механизм реализации права на санаторно-курортное лечение, определяют источник и объемы финансирования государственной социальной помощи в виде предоставления путевки на санаторно-курортное лечение, а также порядок реализации гражданами права на получение путевки на санаторно-курортное лечение. 

Обращение гражданина, имеющего право на государственную социальную помощь в виде набора социальных услуг, с заявлением о предоставлении путевки на санаторно-курортное лечение, к которому приложены необходимые документы, подтверждающие нуждаемость в санаторно-курортном лечении по состоянию на соответствующий календарный период, является юридическим фактом, обусловливающим начало правоприменительной процедуры, в рамках которой путевки на санаторно-курортное лечение должны предоставляться таким гражданам в последовательности, определяемой датой регистрации их заявлений. 

Иными словами, не исключается установление очередности обеспечения граждан путевками на санаторно-курортное лечение, что - при условии соблюдения указанной последовательности - согласуется с конституционными принципами справедливости и равенства, а также с требованиями ст. 17 (ч. 3) Конституции Российской Федерации, согласно которой осуществление прав и свобод человека и гражданина не должно нарушать права и свободы других лиц (определение Конституционного Суда Российской Федерации от 3 апреля 2014 года №686-0).

Право на получение государственной социальной помощи в виде предоставления при наличии медицинских показаний путевки на санаторно-курортное лечение имеют в равной степени все указанные в ст. 6 Федерального закона от 17 июля 1999 года №178-ФЗ категории граждан, внеочередное или первоочередное обеспечение путевками на санаторно-курортное лечение кого-либо из этих категорий граждан данный закон не предусматривает.

Положение ч. 2 ст. 6.3 Федерального закона от 17 июля 1999 г. №178-ФЗ о том, что периодом предоставления гражданам социальных услуг является календарный год, само по себе не регулирует порядок и не устанавливает сроки предоставления им путевок на санаторно-курортное лечение, как в рамках указанного периода, так и за его пределами. 

Соответственно, если гражданин в установленном порядке обратился в территориальные органы Фонда социального страхования Российской Федерации либо органы социальной защиты населения, либо иные уполномоченные органы с заявлением о предоставлении ему путевки на санаторно-курортное лечение, подтвердив свое право на получение государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг, наличие показаний и отсутствие противопоказаний для санаторно-курортного лечения, но в течение календарного года не был обеспечен такой путевкой, данная услуга не считается предоставленной и гражданин сохраняет за собой право на ее предоставление.

Что касается финансирования государственной социальной помощи в виде предоставления отдельным категориям граждан путевок на санаторно-курортное лечение и его объемов, то оно осуществляется в рамках действующего правового регулирования. 

Заявления ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ и от ДД.ММ.ГГГГ о предоставлении путевки на санаторно-курортное лечение было рассмотрено ГУ ЧОРФЦ инвалидов «Импульс» в установленном законом порядке, ФИО1 принят на учет для обеспечения санаторно-курортным лечением по более раннему заявлению от ДД.ММ.ГГГГ. Кроме того, по заявлению от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 была предоставлена санаторно-курортная путевка в санаторий «Карагайский бор» в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратился вновь в Филиал № 10 ГУ Челябинского регионального отделения Фонда социального страхования РФ с заявлением о предоставлении ему путевки на санаторно-курортное лечение, в настоящее время продолжает стоять на учете на основании его заявления от ДД.ММ.ГГГГ.

При этом, суд принимает во внимание права иных граждан-получателей набора социальных услуг, состоящих на учете для получения путевок на санаторно-курортное лечение по Челябинской области, заявления которых о предоставлении путевки были зарегистрированы ранее обращения ФИО1 в ГУ ЧОРФЦ инвалидов «Импульс» по данному вопросу. Путевка на санаторно-курортное лечение должна быть предоставлена гражданину исходя из последовательности, определяемой датой регистрации его заявления и в пределах средств федерального бюджетного финансирования, выделенного для обеспечения граждан санаторно-курортным лечением, в соответствии с заключенными государственными контрактами, а повторная постановка на учет возможна после использования такого права по предыдущему заявлению.

Заявление истца от ДД.ММ.ГГГГ о предоставлении санаторно-курортной путевки было рассмотрено в установленном законом порядке, и поскольку от ФИО1 имелось еще одно заявление от ДД.ММ.ГГГГ, ФИО1 был принят на учет для обеспечения санаторно-курортным лечением в порядке очередности по более раннему заявлению. Путевка на санаторно-курортное лечение была предоставлена ФИО1 исходя из последовательности, определяемой датой регистрации его заявления.

При таких обстоятельствах, с учетом изложенного, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения исковых требований ФИО1 в полном объеме, так как ответчиком права и охраняемые законом интересы истца нарушены не были.

Руководствуясь ст.194, 198, 199 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд

Р Е Ш И Л :

В удовлетворении исковых требований ФИО1 к Филиалу № 10 ГУ Челябинское региональное отделение Фонда социального страхования РФ, ГУ Челябинское региональное отделение Фонда социального страхования РФ о восстановлении нарушенного права, а именно признании за ним права на получение путевки на санаторно-курортное лечение по его заявлении (уведомление № от ДД.ММ.ГГГГ) и обязании предоставить путевку на санаторно-курортное лечение – отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме в Челябинский областной суд через Южноуральский городской суд.

Председательствующий подпись И.М. Реутова

Копия верна

Судья И.М. Реутова