ПОСТАНОВЛЕНИЕ

06 декабря 2017 года город Железноводск

Судья Железноводского городского суда Ставропольского края Гараничева И.П. 

при секретаре судебного заседания Павловой Н.Г., 

с участием: 

представителя правонарушителя ФИО1,

судебного пристава-исполнителя Нужной И.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу администрации города-курорта Железноводска на постановление по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, 

установил:

Постановлением начальника Железноводского городского отдела судебных приставов УФССП России по Ставропольскому краю ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ № администрация города-курорта Железноводска признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 17.15 Кодекса РФ об АП и подвергнута административному наказанию в виде административного штрафа в размере 30000 рублей.

Не согласившись с данным постановлением, представителем администрации города-курорта Железноводска подана жалоба, в которой администрация просит отменить постановление от ДД.ММ.ГГГГ № по делу об административном правонарушении и прекратить производству по делу об административном правонарушении, в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Доводы жалобы мотивированы тем, что согласно ч. 1 ст. 1.5 КРФ об АП, лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. В соответствии с ч. 2 ст. 2.1 КРФ об АП юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. 

Оценка виновности юридического лица в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 17.15 КРФ об АП, предполагает выяснение в соответствии с ч. 2 ст. 2.1, со ст. 26.1 этого Кодекса наличия объективных препятствий в неисполнении требований исполнительного документа с учетом того, были ли привлекаемым лицом предприняты все необходимые меры, направленные на своевременное исполнение решения суда, в том числе, связанные с получением необходимого финансирования. 

Как следует из решения Железноводского городского суда от ДД.ММ.ГГГГ по делу №, в неисполненной части, предметом его исполнения является выдача администрацией города-курорта Железноводска молодой семье в составе 2-х человек ФИО3 и ФИО4 свидетельства о праве на получение социальной выплаты в размере 35% расчетной (средней) стоимости жилья в рамках долгосрочной целевой программы «Обеспечение жильем молодых семей» федеральной целевой программы «Жилище» на 2011-2015 годы. Решение вступило в законную силу ДД.ММ.ГГГГ.

Железноводским городским судом выдан исполнительный лист № от ДД.ММ.ГГГГ, взыскатель ФИО4

На основании исполнительного листа судебным приставом-исполнителем Железноводского городского отдела судебных приставов УФССП России по Ставропольскому краю Нужной И.В. возбуждено исполнительное производство № от ДД.ММ.ГГГГ, взыскатель ФИО4

В связи с неисполнением администрацией города-курорта Железноводска исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, заинтересованное лицо вынесло постановление о взыскании исполнительского сбора от ДД.ММ.ГГГГ в рамках исполнительного производства от ДД.ММ.ГГГГ №, в размере 50 000 рублей. 

Решением Железноводского городского суда от ДД.ММ.ГГГГ по делу № исковые требования администрации города-курорта Железноводска о приостановлении исполнительного производства, освобождении от взыскания исполнительского сбора, удовлетворены. Администрация города-курорта Железноводска освобождена от взыскания исполнительского сбора, в связи с отсутствием вины должника в неисполнении судебного решения в установленный судебным приставом-исполнителем срок.

ДД.ММ.ГГГГ администрацией города-курорта Железноводска получено требование об исполнении решения суда в 7-дневный срок со дня его поступления, а именно: выдать свидетельство о праве на получение социальной выплаты в размере 35%, срок исполнения требования истек ДД.ММ.ГГГГ. В своем ответе № на требование об исполнении решения суда администрация города-курорта Железноводска сообщила о невозможности исполнения решения суда в указанный 7-дневный срок по причине отсутствия у администрации города - курорта Железноводска вышеуказанного свидетельства, которое может быть выдано взыскателям только после получения бланка данного свидетельства от Министерства строительства, дорожного хозяйства и транспорта Ставропольского края, на которое возложена обязанность по изготовлению бланков и их передаче в органы местного самоуправления. Бланки свидетельств о праве на получение социальной выплаты являются бланками строгой отчетности, которые передаются Министерством строительства, дорожного хозяйства и транспорта Ставропольского края в органы местного самоуправления по актам приема-передачи. В настоящее время указанные бланки свидетельств не поступили в администрацию города-курорта Железноводска, в связи с чем, исполнить требования не представляется возможным.

Таким образом, отсутствует вина администрации города-курорта Железноводска в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 17.15 КРФ об АП, поскольку изготовление бланков свидетельств о праве на получение социальной выплаты, а также расходы на предоставление социальных выплат молодым семьям на приобретение (строительство) жилья являются расходными обязательствами Ставропольского края. Невозможность исполнения исполнительного документа вследствие объективных обстоятельств подтверждается особой процедурой предоставления молодым семьям свидетельств о праве на получение социальной выплаты. Выдача свидетельства о праве на получение социальной выплаты осуществляется органом местного самоуправления в соответствии с выпиской из утвержденного органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации списка молодых семей - претендентов на получение социальных выплат в соответствующем году. При этом, оплата изготовления бланков свидетельств о праве на получение социальной выплаты осуществляется органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации, предусматриваемых на финансирование подпрограммы. Бланки свидетельств передаются в органы местного самоуправления в соответствии с количеством молодых семей - претендентов на получение социальных выплат в соответствующем году.

Ответственным исполнителем за реализацию подпрограммы «Жилище» государственной программы Ставропольского края «Развитие градостроительства, строительства и архитектуры», утв. Постановлением Правительства Ставропольского края от ДД.ММ.ГГГГ №-п, является Министерство строительства, дорожного хозяйства и транспорта Ставропольского края. Основное мероприятие Подпрограммы предусматривает ряд функций, в том числе изготовление бланков свидетельств о праве на получение социальной выплаты на приобретение жилья или строительство индивидуального жилого дома. Субсидии за счет средств краевого бюджета предоставляются местным бюджетам на предоставление молодым семьям края, признанным участниками подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей» федеральной целевой программы «Жилище» на 2015 - 2020 годы, утвержденной постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, социальных выплат в соответствии с Правилами предоставления молодым семьям социальных выплат на приобретение (строительство) жилья и их использования, являющимися приложением 4 к Подпрограмме. 

В судебном заседании представитель администрации города-курорта Железноводска на доводах жалобы настаивала, просила жалобу удовлетворить. 

Судебный пристав-исполнитель Железноводского городского отдела судебных приставов УФССП России по Ставропольскому краю в судебном заседании просила в удовлетворении жалобы отказать.

Выслушав представителя администрации города-курорта Железноводска, судебного пристава-исполнителя, рассмотрев материалы административного дела, суд приходит к следующему.

В силу п.2 ч.1 ст.24.5 Кодекса РФ об АП, производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению в случае отсутствия состава административного правонарушения.

В силу положений чч. 1 и 4 ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Согласно ч.1 ст.17.15 Кодекса РФ об административных правонарушениях, административным правонарушением признается неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора, за которое предусмотрено наказание в виде административного штрафа на юридических лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Согласно части 1 статьи 105 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.

При неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок судебный пристав-исполнитель составляет в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и устанавливает новый срок для исполнения. Если для исполнения указанных требований участие должника необязательно, то судебный пристав-исполнитель организует исполнение в соответствии с правами, предоставленными ему настоящим Федеральным законом (ч.2).

Как следует из представленных материалов, решением Железноводского городского суда от ДД.ММ.ГГГГ, исковые требования ФИО3, действующей в своих интересах и в интересах несовершеннолетнего ФИО4, к администрации города-курорта Железноводска о признании незаконным постановления администрации города-курорта Железноводска Ставропольского края № от ДД.ММ.ГГГГ, признании права молодой семьи на получение социальной выплаты и восстановлении в сводном списке молодых семей - участников подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей в городе-курорте Железноводске», удовлетворены.

Признано незаконным постановление Администрации города-курорта Железноводска Ставропольского края от ДД.ММ.ГГГГ №, в части исключения из сводного списка молодых семей в связи с обеспеченностью общей площадью жилья на одного члена семьи более учетной нормы ФИО3, состав семьи 2 человека.

Семья в составе ФИО3 и ФИО4 признана отвечающей критериям подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей в городе-курорте Железноводске» муниципальной программы города-курорта Железноводска Ставропольского края «Развитие градостроительства, строительства и архитектуры в городе-курорте Железноводске Ставропольского края» в рамках реализации программы «Жилище» на 2011-2015 годы. 

Признано право молодой семьи в составе ФИО3 и ФИО4 на получение социальной выплаты в размере 35% расчетной (средней) стоимости жилья в рамках долгосрочной целевой программы «Обеспечение жильем молодых семей» федеральной целевой программы «Жилище» на 2011-2015 годы, в 2015 году, решено восстановить семью в сводном списке молодых семей участников подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей» муниципальной программы города-курорта ЖелезноводскаСтавропольского края «Развитие градостроительства, строительства иархитектуры в городе-курорте Железноводске Ставропольского края»,утвержденной постановлением Администрации города-курортаЖелезноводска Ставропольского края от ДД.ММ.ГГГГ №, изъявившихжелание получить социальную выплату в 2016 году, утвержденномпостановлением администрации города-курорта Железноводска Ставропольского края от ДД.ММ.ГГГГ №, с даты исключения (то есть с ДД.ММ.ГГГГ). 

На администрацию города-курорта Железноводск возложена обязанность выдать молодой семье в составе 2-х человек свидетельство о праве на получение социальной выплаты в размере 35% расчетной (средней) стоимости жилья в рамках долгосрочной целевой программы «Обеспечение жильем молодых семей» федеральной целевой программы «Жилище» на 2011-2015 годы.

Решение суда вступило в законную силу ДД.ММ.ГГГГ.

Железноводским городским судом выдан исполнительный лист № ФС014689015 от ДД.ММ.ГГГГ, взыскатель ФИО4, предметом его исполнения является выдача администрацией города-курорта Железноводска молодой семье в составе 2-х человек свидетельства о праве на получение социальной выплаты в размере 35% расчетной (средней) стоимости жилья в рамках долгосрочной целевой программы «Обеспечение жильем молодых семей» федеральной целевой программы «Жилище» на 2011-2015 годы. 

На основании исполнительного листа судебным приставом-исполнителем Железноводского городского отдела судебных приставов УФССП России по Ставропольскому краю Нужной И.В. возбуждено исполнительное производство № от ДД.ММ.ГГГГ, взыскатель ФИО4

В связи с неисполнением администрацией города-курорта Железноводска исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, заинтересованное лицо вынесло постановление о взыскании исполнительского сбора от ДД.ММ.ГГГГ в рамках исполнительного производства от ДД.ММ.ГГГГ № взыскатель ФИО4, в размере 50 000 рублей. 

Решением Железноводского городского суда от ДД.ММ.ГГГГ по делу № исковые требования администрации города-курорта Железноводска Ставропольского края к Железноводскому городскому отделу судебных приставов УФССП России по Ставропольскому краю о приостановлении исполнительного производства, освобождении от взыскания исполнительного сбора, удовлетворены. 

Приостановлено исполнительное производство от ДД.ММ.ГГГГ № взыскатель ФИО3 и исполнительное производство от ДД.ММ.ГГГГ №-ИП, взыскатель ФИО4, в части взыскания исполнительского сбора; администрация города-курорта Железноводска Ставропольского края освобождена от взыскания исполнительского сбора, установленного постановлением о взыскании исполнительского сбора от ДД.ММ.ГГГГ в рамках исполнительного производства от ДД.ММ.ГГГГ №, взыскатель ФИО3, а также от взыскания исполнительского сбора, установленного постановлением о взыскании исполнительского сбора от ДД.ММ.ГГГГ в рамках исполнительного производства от ДД.ММ.ГГГГ №, взыскатель ФИО4

Принимая данное решение, суд пришел к выводу об отсутствии вины должника в неисполнении решения Железноводского городского суда от ДД.ММ.ГГГГ в установленный судебным приставом-исполнителем срок, так как свидетельства о праве на получение социальной выплаты выдаются органом местного самоуправления после получения бланков данных свидетельств от органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на который возложена обязанность по оплате изготовления данных бланков. 

Постановлением администрации города-курорта Железноводска Ставропольского края от ДД.ММ.ГГГГ № семья ФИО3 восстановлена в сводном списке молодых семей - участников подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей в городе-курорте Железноводске» муниципальной программы города-курорта Железноводска Ставропольского края «Развитие градостроительства, строительства и архитектуры в городе- курорте Железноводске Ставропольского края», утвержденной постановлением администрации города-курорта Железноводска Ставропольского края от ДД.ММ.ГГГГ №, изъявивших желание получить социальную выплату в 2016 году», утвержденный постановлением администрации города-курорта Железноводска Ставропольского края от ДД.ММ.ГГГГ №.

Постановлением администрации города-курорта Железноводска от ДД.ММ.ГГГГ утвержден сводный список молодых семей - участников подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей в городе-курорте Железноводске» муниципальной программы города-курорта Железноводска Ставропольского края «Развитие градостроительства, строительства и архитектуры в городе-курорте ФИО5», изъявивших желание получить социальную выплату в 2017 году, где под номером 2 значится семья ФИО3

Согласно письму Министерства строительства, дорожного хозяйства и транспорта, направленного Главам муниципальных образований ДД.ММ.ГГГГ, в 2016 году не будут предоставляться социальные выплаты молодым семьям, включенным в сводный список молодых семей - участников подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей» федеральной целевой программы «Жилище» на 2015-2020 годы, изъявивших желание получить социальную выплату в 2016 году, в связи с тем, что в Законе Ставропольского края от ДД.ММ.ГГГГ №-кз «О бюджете Ставропольского края на 2016 год» средства бюджета Ставропольского края на предоставление субсидий бюджетам муниципальных образований Ставропольского края на предоставление молодым семьям социальных выплат на приобретение (строительство) жилья не предусмотрены. 

ДД.ММ.ГГГГ администрацией города-курорта Железноводска в адрес Министерства строительства, дорожного хозяйства и транспорта Ставропольского края направлены требования судебного пристава-исполнителя об исполнении исполнительных документов (исполнительный лист № от ДД.ММ.ГГГГ, исполнительный лист № от ДД.ММ.ГГГГ), в части выдачи молодой семье ФИО3 свидетельства о праве на получение социальной выплаты для приобретения (строительства) жилья, во исполнение решения Железноводского городского суда Ставропольского края от ДД.ММ.ГГГГ, вступившего в законную силу ДД.ММ.ГГГГ. 

ДД.ММ.ГГГГ Министерством строительства, дорожного хозяйства и транспорта Ставропольского края на письмо администрации города-курорта Железноводска от ДД.ММ.ГГГГ дан ответ, согласно которому Министерством строительства, дорожного хозяйства и транспорта Ставропольского края обращение администрации города-курорта Железноводска Ставропольского края по вопросу принятия министерством соответствующих мер по исполнению требований по исполнительным листам от ДД.ММ.ГГГГ №№ ФС014689015, ФС01468016, рассмотрено. Для участия в рассматриваемом судебном процессе Министерство не привлекалось, никаких решений в отношении Министерства не вынесено. Социальные выплаты молодым семьям - участникам подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей» федеральной целевой программы «Жилище» на 2015-2020 годы предоставляются в соответствии с Правилами предоставления молодым семьям социальных выплат на приобретение (строительство) жилья и их использования, являющимися приложением 4 к подпрограмме «Обеспечение жильем молодых семей» федеральной целевой программы «Жилище» на 2015-2020 годы, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О федеральной целевой программе «Жилище» на 2015-2020 годы». В соответствии с Правилами, социальные выплаты молодым семьям производятся на условиях софинансирования из бюджетов трех уровней: федеральный, региональный и муниципальный. В связи с тем, что Законом Ставропольского края от ДД.ММ.ГГГГ №-кз «О бюджете Ставропольского края на 2017 год и плановый период 2018 и 2019 годов» средства бюджета Ставропольского края на предоставление субсидий в 2017 году бюджетам муниципальных образований Ставропольского края на предоставление молодым семьям социальных выплат не предусмотрены, следовательно, Ставропольским краем не была получена субсидия из федерального бюджета на софинансирование социальных выплат, не предоставлялись субсидии местным бюджетам на софинансирование социальных выплат (даже при наличии средств в местных бюджетах), социальные выплаты молодым семьям - участникам подпрограммы в 2017 году в соответствии с Правилами предоставляться не будут.

В соответствии с постановлением администрации города-курорта Железноводска Ставропольского края от ДД.ММ.ГГГГ № семья ФИО3 включена в сводный список молодых семей - участников подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей в городе-курорте Железноводске» муниципальной программы города-курорта Железноводска Ставропольского края «Развитие градостроительства, строительства и архитектуры в городе - курорте Железноводске Ставропольского края», утвержденной постановлением администрации города-курорта Железноводска Ставропольского края от ДД.ММ.ГГГГ №, изъявивших желание получить социальную выплату в 2018 году», под №.

ДД.ММ.ГГГГ администрацией города-курорта Железноводска в адрес Министерства строительства, дорожного хозяйства и транспорта Ставропольского края направлен список молодых семей - участников подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей в городе-курорте Железноводске» муниципальной программы города-курорта Железноводска Ставропольского края «Развитие градостроительства, строительства и архитектуры в городе-курорте Железноводске», изъявивших желание получить социальную выплату в 2018 году, утвержденной постановлением администрации города-курорта Железноводска ДД.ММ.ГГГГ №, где под номером 2 значится семья ФИО3

ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом-исполнителем в адрес администрации города-курорта Железноводска вновь вынесено требование об исполнении решения суда в 7-дневный срок со дня его поступления, а именно о выдаче свидетельства о праве на получении социальной выплаты в размере 35%, срок исполнения по которому истек ДД.ММ.ГГГГ. 

В своем ответе № на требование об исполнении решения суда администрация города-курорта Железноводска сообщила о невозможности исполнения решения суда в указанный 7-дневный срок по причине отсутствия у администрации города - курорта Железноводска бланков свидетельств о праве на получение социальной выплаты, которое может быть выдано ФИО3 и ФИО4 только после получения бланка свидетельства от Министерства строительства, дорожного хозяйства и транспорта Ставропольского края, на которое возложена обязанность по изготовлению бланков и их передаче в органы местного самоуправления.

Обжалуемым постановлением начальника Железноводского городского отдела судебных приставов УФССП России по Ставропольскому краю ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ № администрация города-курорта Железноводска признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 17.15 Кодекса РФ об АП и подвергнута административному наказанию в виде административного штрафа в размере 30000 рублей.

Согласно ответу руководителя отдела по жилищным вопросам администрации города-курорта Железноводска от ДД.ММ.ГГГГ № в 2016-2017 гг. соглашения о предоставлении субсидии бюджету муниципального образования Ставропольского края на предоставление молодым семьям социальных выплат на приобретение жилья экономического класса или строительство индивидуального жилого дома экономического класса в рамках реализации подпрограммы «Жилище» государственной программы Ставропольского края «Развитие градостроительства, строительства и архитектуры» не заключалось. В соответствии с письмами Министерства строительства, дорожного хозяйства и транспорта Ставропольского края от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, непредоставление органами исполнительной власти субъекта субсидии бюджету муниципального образования города-курорта Железноводска Ставропольского края в рамках реализации подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей» обусловлено отсутствием финансирования.

Указанные обстоятельства подтверждаются исследованными в судебном заседании материалами исполнительного производства.

Учитывая установленные обстоятельства, суд приходит к выводу о том, что должником приняты все надлежащие меры к исполнению решения суда в части выдачи ФИО4 свидетельства на получение социальной выплаты, однако, по независящим от должника обстоятельствам выдать данное свидетельство ФИО4 не представилось возможным.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу о том, что неисполнение требований исполнительного документа неимущественного характера было вызвано объективно непредотвратимыми препятствиями, находящимися вне контроля должника, при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от него в целях надлежащего исполнения.

Учитывая, что бланки свидетельств и до настоящего времени администрацией города не получены, а в остальной части решение Железноводского городского суда от ДД.ММ.ГГГГ исполнено в полном объеме, суд приходит к выводу об отсутствии в действиях юридического лица состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 17.15 Кодекса об административных правонарушениях РФ.

Принимая во внимание, что решение суда не было исполнено по обстоятельствам, не зависящим от должника, и вина администрации города-курорта Железноводска, как должника в исполнительном производстве, в неисполнении решения суда в пользу взыскателя ФИО4 отсутствует, производство по делу об административном правонарушении подлежит прекращению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.1- 30.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд

решил:

Постановление начальника Железноводского городского отдела судебных приставов УФССП России по Ставропольскому краю ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ № по делу об административном правонарушении в отношении администрации города-курорта Железноводска по ч.1 ст. 17.15 Кодекса РФ об административных правонарушениях отменить, производство по делу прекратить.

Постановление может быть обжаловано в Ставропольский краевой суд через Железноводский городской суд в течении 10 дней со дня вручения копии постановления. 

Судья Гараничева И.П.