Дело № 2-397 (2017)

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Чудово 22 июня 2017 года 

Чудовский районный суд Новгородской области в составе 

председательствующего судьи Шереметы Р.А., 

с участием представителя Управления Федеральной службы в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Новгородской области ФИО1, представителя ответчика – МУП «Чудовский водоканал» ФИО2, при секретаре Столяровой О.А., 

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Управления Федеральной службы в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Новгородской области к МУП «Чудовский водоканал» об обязании выполнения требований санитарного законодательства, 

У С Т А Н О В И Л:

Управление Федеральной службы в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Новгородской области обратилось в Чудовский районный суд Новгородской области с иском к МУП «Чудовский водоканал» о признании незаконным бездействия, выразившегося в невыполнении обязательных требований санитарного законодательства по содержанию поверхностных источников водоснабжения в д. Трегубово и Карловка Чудовского района Новгородской области и обязании возвести ограждение по периметру первого пояса ЗСО источника водоснабжения – водоочистные сооружения – водозабор д. Трегубово Чудовского района Новгородской области, а также ограждение по периметру первого пояса ЗСО (30 метров) источника водоснабжения – подземная водозаборная скважина в д. Карловка Чудовского района Новгородской области. В обоснование заявленных требований истец указал, что в ходе проведенных контрольно-надзорных мероприятий в отношении ответчика МУП « Чудовский водоканал» были выявлены нарушения требований действующего санитарного законодательства. Так, согласно акту № 166 от 11 сентября 2015 года, при проведении указанных мероприятий было выявлено, что согласно представленным ответчиком проектам организации зон санитарной охраны источников водоснабжения МУП «Чудовский водоканал» - скважины д. Карловка, копань ВОС д. Трегубово - Территория первого пояса ЗСО должна быть спланирована для отвода поверхностного стока за ее пределы, озеленена, ограждена и обеспечена охраной, дорожки к сооружениям должны иметь твердое покрытие. Вместе с тем, в ходе проверки установлено, что в нарушение СанПиН 2.1.4.11 10-02 "Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения» первый пояс зоны санитарной охраны источника водоснабжения - водозабор водоочистных сооружений, расположенных в д. Трегубово Чудовского района Новгородской области (от реки Полисть) не имеет полностью ограждения (ограждение присутствует только при входе на территорию ВОС д. Трегубово), а ограждение по периметру первого пояса зоны санитарной охраны ( 30 метров) источника водоснабжения - подземная водозаборная скважина, расположенная в д. Карловка Чудовского района Новгородской области отсутствует полностью. 

В ходе судебного разбирательства дела представитель истца ФИО1 поддержала заявленные исковые требования в полном объеме по доводам, изложенным в иске. 

Представитель ответчика МУП «Чудовский водоканал» ФИО2 согласилась с обоснованностью и законностью заявленных исковых требований, подтвердив факт отсутствия ограждения на указанных в иске объектах водоснабжения, а также не оспаривала доводов истца, что обязанность по обустройству такого ограждения возложена законом на ответчика, являющегося органом коммунального хозяйства. 

Изучив материалы дела, выслушав объяснения участников процесса, суд приходит к следующему.

В соответствии со статьей 11 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц.

Согласно пункту 1 статьи 39 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" на территории Российской Федерации действуют федеральные санитарные правила, утвержденные федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

На основании Федерального закона "О санитарно - эпидемиологическом благополучии населения" от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ и "Положения о государственном санитарно - эпидемиологическом нормировании", утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 24 июля 2000 года № 554, постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 14 марта 2002 года № 10 ч 1 июня 2002 года введены в действие санитарные правила и нормативы "Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения. СанПиН 2.1.4.1110-02", утвержденные Главным государственным санитарным врачом Российской Федерации 26 февраля 2002 г. (далее по тексту – СанПиН).

Согласно пунктам 1.2 – 1.4 указанные СанПиН определяют санитарно - эпидемиологические требования к организации и эксплуатации зон санитарной охраны (ЗСО) источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения, а соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц. При этом ЗСО организуются на всех водопроводах, вне зависимости от ведомственной принадлежности, подающих воду как из поверхностных, так и из подземных источников. Основной целью создания и обеспечения режима в ЗСО является санитарная охрана от загрязнения источников водоснабжения и водопроводных сооружений, а также территорий, на которых они расположены.

Как следует из содержания п. 1.5 СанПиН, ЗСО организуются в составе трех поясов: первый пояс (строгого режима) включает территорию расположения водозаборов, площадок всех водопроводных сооружений и водопроводящего канала. Его назначение - защита места водозабора и водозаборных сооружений от случайного или умышленного загрязнения и повреждения. Второй и третий пояса (пояса ограничений) включают территорию, предназначенную для предупреждения загрязнения воды источников водоснабжения. Санитарная охрана водоводов обеспечивается санитарно - защитной полосой. В каждом из трех поясов, а также в пределах санитарно - защитной полосы, соответственно их назначению, устанавливается специальный режим и определяется комплекс мероприятий, направленных на предупреждение ухудшения качества воды.

В соответствии с п. 1.7 СанПиН определение границ ЗСО и разработка комплекса необходимых организационных, технических, гигиенических и противоэпидемических мероприятий находятся в зависимости от вида источников водоснабжения (подземных или поверхностных), проектируемых или используемых для питьевого водоснабжения, от степени их естественной защищенности и возможного микробного или химического загрязнения.

В подп. «а» п. 1.15 СанПиН отмечено, что санитарные мероприятия должны выполняться в пределах первого пояса ЗСО органами коммунального хозяйства или другими владельцами водопроводов.

В силу положений пунктов 1.16 и 1.17 СанПиН государственный санитарно - эпидемиологический надзор на территории ЗСО осуществляется органами и учреждениями государственной санитарно - эпидемиологической службы Российской Федерации путем разработки и контроля за проведением гигиенических и противоэпидемических мероприятий, согласования водоохранных мероприятий и контроля качества воды источника. Отсутствие утвержденного проекта ЗСО не является основанием для освобождения владельцев водопровода, владельцев объектов, расположенных в границах ЗСО, организаций, индивидуальных предпринимателей, а также граждан от выполнения требований, предъявляемых настоящими СанПиН.

Разделом III СанПиН установлены основные мероприятия на территории ЗСО, которые в силу п. 3.1.1 предусматриваются для каждого пояса ЗСО в соответствии с его назначением. 

Как следует из содержания п. 3.2.1 СанПиН на территории ЗСО подземных источников водоснабжения с целью сохранения постоянства природного состава воды в водозаборе, устранения и предупреждения возможности ее загрязнения территория первого пояса ЗСО должна быть спланирована для отвода поверхностного стока за ее пределы, озеленена, ограждена и обеспечена охраной. Дорожки к сооружениям должны иметь твердое покрытие.

Аналогичные требования предъявляются и к территории ЗСО поверхностных источников водоснабжения в силу положений п. 3.3.1.1, согласно которому на территории первого пояса ЗСО поверхностного источника водоснабжения должны предусматриваться мероприятия, указанные в п. п. 3.2.1.1, 3.2.1.2, 3.2.1.3.

В судебном заседании нашел подтверждение факт того, что территория расположенного в д. Трегубово Чудовского района Новгородской области поверхностного источника водоснабжения – водозабора из реки Полисть, осуществляемый из копани, куда вода из реки перекачивается насосами, по периметру первого пояса ЗСО не имеет соответствующего ограждения. В свою очередь, территория подземной водозаборной скважины в д. Карловка Чудовского района Новгородской области имеет границу первого пояса ЗСО 30 метров, которая также не имеет специального ограждения.

Данное обстоятельство подтверждается кроме показаний участников процесса, также предписанием Роспотребнадзора № 166 от 11 сентября 2015 года по устранению выявленных нарушений со сроком исполнения до 01 августа 2016 года, выданным ответчику; актами № 130 от 30 августа 2016 года и № 99 от 19 мая 2017 года, где отмечено, что указанное предписание ответчиком не выполнено, упомянутые в иске мероприятия не выполнены. Постановлением начальника территориального отдела управления Роспотребнадзора по Новгородской области от 22 мая 2017 года главный инженер МУП «Чудовский водоканал» в том числе и за допущенные нарушения, упомянутые в иске, был привлечен к административной ответственности по ч. 2 ст. 8.42 КоАП РФ и подвергнут административному штрафу.

В свою очередь ранее постановлением мирового судьи судебного участка № 41 Чудовского судебного района Новгородской области от 07 октября 2016 года МУП «Чудовский водоканал» за неисполнение вышеуказанного предписания было привлечено к административной ответственности по ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ и подвергнуто административному штрафу. 

Таким образом, из анализа представленных суду истцом доказательств, достоверность которых сомнений не вызывает, следует, что со стороны ответчика имеются признаки бездействия, выразившиеся в невыполнении возложенных на них в силу закона с учетом их полномочий, прописанных в Уставе, обязанностей по выполнению мероприятий по возведению соответствующих ограждений на указанных истцом объектах водоснабжения, как это предусмотрено требованиями СанПиН 2.1.4.11 10-02 "Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения», в результате чего нарушается специальный режим использования данных источников водоснабжения, не осуществляются мероприятия по ограничению и организации использования зоны санитарном охраны источников водоснабжения, что может привести к угрозе возникновения массовых инфекционных и неинфекционных заболеваний проживающих в данных населенных пунктах граждан. 

По мнению суда, несоблюдение ответчиком вышеупомянутых требований закона и санитарных правил, обязательных для исполнения при организации подачи воды, создает угрозу здоровью неопределенного круга лиц.

При этом суд отмечает, что ответчиком возражений относительно обоснованности иска, а также доказательств опровергающих доводы истца, суду не представлено. 

Согласно ст. ст. 12, 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации гражданское производство осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон; каждая из сторон должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений.

Согласно п. 3 Положения об осуществлении государственного санитарно-эпидемиологического надзора в Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 15.09.2005 N 569 "О Положении об осуществлении государственного санитарно-эпидемиологического надзора в Российской Федерации" федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным осуществлять государственный санитарно-эпидемиологический надзор в Российской Федерации, является Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека и ее территориальные органы, созданные в установленном законодательством Российской Федерации порядке для осуществления государственного санитарно-эпидемиологического надзора в субъектах Российской Федерации, муниципальных образованиях и на транспорте.

В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 51 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" главные государственные санитарные врачи и их заместители наряду с правами, предусмотренными статьей 50 настоящего Федерального закона, наделяются следующими полномочиями: предъявлять иски в суд в случае нарушения санитарного законодательства.

В силу ст. 1 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор - деятельность по предупреждению, обнаружению, пресечению нарушений законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения в целях охраны здоровья населения и среды обитания.

При вышеизложенных обстоятельствах суд считает обоснованными и подлежащими удовлетворению заявленные исковые требования.

В соответствии со ст. 103 ГПК РФ с ответчика в бюджет Чудовского муниципального района Новгородской области подлежит взысканию государственная пошлина в размере 6000 рублей, от уплаты которой истец освобожден в силу закона. 

На основании изложенного, руководствуясь положением ст.ст. 56, 193-198 ГПК РФ, суд 

Р Е Ш И Л:

Исковые требования Управления Федеральной службы в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Новгородской области удовлетворить. 

Признать незаконным бездействие МУП «Чудовский водоканал», выразившееся в невыполнении обязательных требований санитарного законодательства по содержанию поверхностных источников водоснабжения в д. Трегубово и Карловка Чудовского района Новгородской области.

Обязать МУП «Чудовский водоканал» возвести ограждение по периметру первого пояса ЗСО источника водоснабжения – водоочистные сооружения – водозабор д. Трегубово Чудовского района Новгородской области, а также ограждение по периметру первого пояса ЗСО (30 метров) источника водоснабжения – подземная водозаборная скважина в д. Карловка Чудовского района Новгородской области.

Взыскать с МУП «Чудовский водоканал» в бюджет Чудовского муниципального района Новгородской области в размере 6000 рублей.

Решение может быть обжаловано в Новгородский областной суд в течение месяца со дня вынесения мотивированного решения, то есть с 26 июня 2017 года, через Чудовский районный суд Новгородской области. 

Председательствующий Р.А. Шеремета