Дело № 5-15/2024

УИД 51RS0001-01-2024-000286-78

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

05 февраля 2024 года г. Мурманск 

Судья Октябрьского районного суда г. Мурманска Хуторцева И.В. в помещении Октябрьского районного суда г. Мурманска, расположенного по адресу: 

<

...>, 

с участием защитника должностного лица Марсакова А.Г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 8.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и материалы к нему в отношении должностного лица – капитана судна 

<

данные изъяты> ФИО1, 

<

данные изъяты>, ранее к административной ответственности не привлекался,

УСТАНОВИЛ:

Государственной инспекцией Пограничного управления ФСБ России по западному арктическому району в суд представлен материал об административном правонарушении в отношении должностного лица – капитана судна 

<

данные изъяты> ФИО1

Согласно протоколу об административном правонарушении от 29.12.2023 должностное лицо – капитан судна 

<

данные изъяты> ФИО1 в период рейса с 24.10.2023 по 01.11.2023 осуществлял посредством указанного судна прибрежное рыболовство водных в исключительной экономической зоне Российской Федерации в Баренцевом море в соответствии с разрешением на добычу (вылов) ВБР № от 04.01.2023, выданное Североморским территориальным управлением Федерального агентства по рыболовству РФ пользователю 

<

данные изъяты>, с изменениями к ним, допустив нарушение пункта 29 Правил рыболовства для Северного рыбохозяйственного бассейна, утвержденных приказом Министерства сельского хозяйства от 13.05.2021 №292, тем самым совершив административное правонарушение, предусмотренное частью 2 статьи 8.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. 

В судебное заседание должностное лицо ФИО1 не явился, о времени и месте судебного заседания извещен, не просил рассмотреть дело в свое отсутствие.

Защитник Марсаков А.Г. в судебном заседании, не отрицая факт превышения допустимого отклонения по весу выловленных ВБР, не оспаривая рыночную стоимость 1 кг ВБР и объем ВБР, явившихся предметом административного правонарушения, указал, что имел место случайный улов, а именно при тралении №2 выловлен большой объем камбалы морской, для предотвращения превышения лимита улова камбалы морской ФИО1 произведены все возможные меры, как то, произведена смена позиции на 5 морских миль, сделаны соответствующие записи в судовой и рыболовный журналы, передана телеграмма в территориальные органы рыболовства. О превышении допустимого значения капитану известно не было. Умысла на сокрытие учета рыбопродукции у ФИО1 не было. Вину в совершении административного правонарушения не признал, росил производство по делу прекратить, поскольку допустимый улов превышен на 1,49%.

Представитель административного органа в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещен, не просил рассмотреть дело в свое отсутствие.

В соответствии со статьей 25.15 КоАП РФ дело рассмотрено в отсутствие лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, и представителя административного органа.

Выслушав защитника, исследовав материалы дела, прихожу к следующему.

В соответствии с частью 2 статьи 8.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение правил добычи (вылова) водных биологических ресурсов и иных правил, регламентирующих осуществление промышленного рыболовства, прибрежного рыболовства и других видов рыболовства во внутренних морских водах, в территориальном море, на континентальном шельфе и в исключительной экономической зоне Российской Федерации, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц - от одного до полуторакратного размера стоимости водных биологических ресурсов, явившихся предметом административного правонарушения, с конфискацией судна и иных орудий совершения административного правонарушения или без таковой.

В соответствии с пунктом 9 статьи 1 Федерального закона от 20 декабря 2004 года № 166-ФЗ «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов» (далее – Федеральный закон № 166-ФЗ) рыболовство - деятельность по добыче (вылову) водных биоресурсов и в предусмотренных настоящим Федеральным законом случаях по приемке, обработке, перегрузке, транспортировке, хранению и выгрузке уловов водных биоресурсов, производству рыбной и иной продукции из водных биоресурсов.

В силу статьи 6 Федерального закона № 166-ФЗ действие законодательства о рыболовстве и сохранении водных биоресурсов распространяется на внутренние воды Российской Федерации, в том числе внутренние морские воды Российской Федерации, а также на территориальное море Российской Федерации, континентальный шельф Российской Федерации и исключительную экономическую зону Российской Федерации.

Статьей 10, ч. 1 ст. 15 Федерального закона № 166-ФЗ установлено, что водные биологические ресурсы находятся в федеральной собственности, рыболовство осуществляется в отношении видов водных биоресурсов, добыча (вылов) которых не запрещена.

В силу статьи 43.1 Федерального закона № 166-ФЗ Правила рыболовства являются основой осуществления рыболовства и сохранения водных биоресурсов обязательны для исполнения юридическими лицами и гражданами, осуществляющими рыболовство и иную связанную с использованием водных биоресурсов деятельность. Правила рыболовства утверждаются федеральным органом исполнительной власти в области рыболовства для каждого рыбохозяйственного бассейна.

В Баренцевом море действуют Правила рыболовства для Северного рыбохозяйственного бассейна, утвержденные приказом Министерства сельского хозяйства РФ от 13.05.2021 № 292, которые регламентируют деятельность российских юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и граждан, включая лиц, относящихся к коренным малочисленным народам Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации, и их общины, осуществляющих рыболовство во внутренних водах Российской Федерации, в том числе во внутренних морских водах Российской Федерации, в территориальном море Российской Федерации, на континентальном шельфе Российской Федерации, в исключительной экономической зоне Российской Федерации в пределах Северного рыбохозяйственного бассейна, а также иностранных юридических лиц и граждан, осуществляющих рыболовство в соответствии с законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации (далее – Правила рыболовства).

Согласно п. 29 Правил рыболовства прилов водных биоресурсов, для которых ОДУ не установлен (за исключением видов, на которые установлен полный, временный или сезонный запрет на добычу (вылов)), допускается в количестве, не превышающем 49% суммарно для всех видов от общего веса улова водных биоресурсов.

Из материалов дела следует, что судно 

<

данные изъяты> под командованием капитана ФИО1 в период рейса с 24.10.2023 по 01.11.2023 осуществляло прибрежное рыболовство водных биологических ресурсов в исключительной экономической зоне в Баренцевом море в соответствии с разрешением на добычу (вылов) ВБР № от 04.01.2023, выданным Североморским территориальным управлением Федерального агентства по рыболовству РФ пользователю 

<

данные изъяты>

01.11.2023 судно прибыло в Мурманский морской рыбный порт для выгрузки, где в ходе осуществления выгрузки производственной продукции из ВБР было выявлено превышение прилова ВБР для которых общий допустимый улов не установлен, свыше 49% суммарно по всем видам общего веса улова ВБР, доставленного и выгруженного в порт Мурманск.

Согласно акту контроля приемки, выгрузки или перегрузки уловов ВБР и произведенной из них рыбной продукции в морском порту, месте доставки (выгрузки) или на другие суда от 01.11.2023, с судна «

<

данные изъяты> произведена выгрузка охлажденных ВБР: трески ПБГ (6225 кг); пикши ПБГ (5386 кг); камбалы ПБГ (10 734 кг); камбалы-ерша ПБГ (244 кг); зубатки полосатой ПБГ (312 кг); сайды ПБГ (553 кг); печени трески (масса нетто 123 кг).

Таким образом, вес (сырец) ВБР, на которые установлен ОДУ (треска, пикша) составил 11 611 кг (49,51%), вес (сырец) ВБР, на которые не установлен ОДУ составил 11 843 кг (камбала морская, камбала-ерш, зубатка полосатая, сайда) (50,49%).

Соответственно, отклонение ВБР, на которые ОДУ не установлен от допустимых 49%, составил 1,49 % от общего вылова ВБР, то есть 349 кг, из которых 317 кг (90,7%) приходится на камбалу морскую; 7 кг (2,1%) – камбала ерш; 9 кг (2,7%) - зубатка полосатая; 16 кг (4,5%) - сайда.

Согласно Уставу службы на судах рыбопромыслового флота Российской Федерации, утвержденному приказом Комитета Российской Федерации по рыболовству от 27.07.2020 № 421 (статья 37, далее - Устав), капитан судна возглавляет экипаж и является его руководителем, осуществляя управление судном на основе единоначалия и подчиняется непосредственно судовладельцу. Все указания судовладельца, относящиеся к деятельности судна, передаются только капитану, который отвечает за их выполнение.

В силу статьи 44 Устава капитан судна обязан обеспечить соблюдение на судне законов государства, международных, национальных и местных правил, правил промысла и режима рыболовства в районе промысла судна и других нормативных актов.

ФИО1 обладал организационно-распорядительными функциями и административно-хозяйственными полномочиями по отношению к деятельности Судна и его экипажу, являясь должностным лицом в силу вышеприведенных норм Устава, а также того факта, что с ним как с капитаном судна был заключен трудовой договор. 

Таким образом, судом установлено, что должностное лицо – капитан судна ФИО1, осуществляя на принципах единоначалия руководство судном и экипажем, нарушил требования пункта 29 Правил рыболовства.

Факт совершения административного правонарушения подтверждается исследованными в судебном заседании доказательствами: 

актом осмотра судна от 01.11.2023, согласно которому в ходе осмотра нарушений в области ОМБР не выявлено, судно поставлено на контроль выгрузки; 

грузовой декларацией от 01.11.2023, согласно которой составила треска охлажденная б/г потрошенная несортированная 45 мест весом 4 005 кг нетто, пикша охлажденная б/г потрошенная несортированная 45 мест весом 3 690 кг нетто, камбала морская охлажденная б/г потрошенная несортированная 161 место весом 8 050 кг нетто, камбала-ерш охлажденная б/г потрошенная несортированная 4 места весом 180 кг нетто, зубатка полосатая охлажденная б/г потрошенная несортированная 4 места весом 200 кг нетто, сайда охлажденная б/г потрошенная несортированная 7 мест весом 350 кг нетто; 

актом взвешивания продукции из водных биоресурсов от 01.11.2023, согласно которому замечаний не имеется;

актом контроля приемки, выгрузки или перегрузки уловов ВБР от 01.11.2023, согласно которому масса в сырце составила треска ПБГ 6 225 кг, пикша ПБГ 5 386 кг, камбала ПБГ 10 734 кг, камбала-ерш ПБГ 244 кг, зубатка полосатая ПБГ 312 кг, сайда ПБГ 553 кг; 

копиями ССД за период рыболовства с 24.10.2023 по 01.11.2023; 

разрешением на добычу (вылов) ВБР № от 04.01.2023, согласно которому 

<

данные изъяты> (судно 

<

данные изъяты>) в период 04.01.2023- 31.12.2023 разрешен вылов трески 124 761 т, пикши 48 223 т; 

изменениями в разрешением на добычу (вылов) ВБР от 17.07.2023, согласно которому 

<

данные изъяты>» (судно 

<

данные изъяты>) в период 04.01.2023- 31.12.2023 разрешен вылов трески 148 012 т, пикши 56 658 т; 

свидетельством о праве плавания судна 

<

данные изъяты> под государственным флагом РФ от 05.10.2021,

свидетельством о праве собственности на судно 

<

данные изъяты> от 05.10.2021;

копией рыболовного журнала № с записями за 26.10.2023, 27.10.2023, 28.10.2023, 29.10.2023, 30.10.2023, 31.10.2023;

пояснением капитана ФИО1 от 03.11.2023, согласно которым с допущенным превышением допустимого отклонения по весу он согласился, пояснил, что при очередном подъеме трала 27.10.2023 (траление №2 за 27.10.2023) был превышен прилов камбалы морской сверх допустимого, в связи с чем, им предприняты следующие действия: весь улов принят к обработке, произведены записи в судовом, рыболовном журналах, передано ПДО в территориальные органы Росрыболовства, произведена смена позиции на 40-50 морских миль от предыдущего траления. В соответствии с пунктами 15.2, 15.2.1 Правил рыболовства свои действия считает правомерными; 

сведениями 

<

данные изъяты> о стоимости реализации ВБР в ноябре 2023 года; 

копией приказа о приеме на работу ФИО1; 

копией трудового договора № от 16.07.2021, заключенного с ФИО1; 

сведениями о расстоянии между тралениями № 261, 271, 272, 281, 282, 291, 301, 302 судна 

<

данные изъяты>» за период с 24.10.2023 по 01.11.2023;

сведениями о производственной деятельности судна М

<

данные изъяты> за период с 24.10.2023 по 01.11.2023;

заключением эксперта № от 20.12.2023, согласно которому рыночная стоимость 1 кг в сырце в ноябре 2023 года составила камбала морская 72, 70 рублей, камбала-ерш 41, 50 рублей, зубатка полосатая 47, 30 кг, сайда 49, 90 кг; 

сведениями о привлечении ФИО1 к административной ответственности постановлением от 27.02.2023 по части 1 статьи 8.16 КоАП РФ, административный штраф уплачен 27.06.2023; 

протоколом об административном правонарушении от 29.12.2023 по ч. 2 ст. 8.17 КоАП РФ в отношении ФИО1

Оснований не доверять собранным по делу доказательствам не имеется, поскольку они получены должностными лицами пограничного органа, осуществляющего государственный контроль в сфере охраны морских биологических ресурсов в пределах возложенных полномочий при исполнении должностных обязанностей с соблюдением установленного порядка.

Таким образом, собранными по делу доказательствами достоверно подтверждается, что капитан судна ФИО1 при осуществлении прибрежного рыболовства по разрешению на добычу (вылов) ВБР № от 04.01.2023 в исключительной экономической зоне Российской Федерации в Баренцевом море в период с 24.10.2023 по 01.11.2023 в нарушение пункта 29 Правил рыболовства превысил допустимое отклонение прилова ВБР, на которые не установлен ОДУ, суммарно для всех видов от общего веса улова ВБР, на 1,49%.

Согласно протоколу об административном правонарушении общая стоимость ВБР, явившихся предметом административного правонарушения, составила 24 560, 50 рублей, в том числе камбала морская 23 045, 90 рублей, камбала-ерш 290, 50 рублей, зубатка полосатая 425, 70 рулей, сайда 798, 40 рублей, исходя из объема ВБР пропорционально вылову камбалы морской 317 кг, камбалы0ерш 7 кг, зубатки полосатой – 9 кг и сайды 16 кг. 

В соответствии со статьей 2.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Между тем производство по рассматриваемому делу об административном правонарушении подлежит прекращению по следующим основаниям.

В соответствии со статьей 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Согласно разъяснениям, содержащимся в пункте 14 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 23.11.2010 N 27 "О практике рассмотрения дел об административных правонарушениях, связанных с нарушением правил и требований, регламентирующих рыболовство", обсуждая вопрос о малозначительности административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 8.17 или частью 2 статьи 8.37 КоАП РФ, следует выяснять, в какой мере совершенные противоправные действия (бездействие) влияют на сохранение водных биоресурсов.

Из материалов дела усматривается, что при формальном наличии всех признаков состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 8.17 КоАП РФ, вмененное должностному лицу правонарушение по своему характеру, объему, размеру превышения отклонения выловленных ВБР от допустимого на 1,49%, отсутствию тяжких последствий, наличию факта прилова камбалы морской весом 9 214 кг 27.10.2023 за одно траление по обстоятельствам, не зависящим от воли капитана судна, не представляет существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений и не влияет непосредственно на сохранение водных биоресурсов, негативных последствий в результате выявленного нарушения Правил рыболовства в области охраны окружающей среды и природопользования не наступит, в связи с чем, подлежит признанию малозначительным.

При указанных обстоятельствах должностное лицо – капитан судна ФИО1 подлежит освобождению от административной ответственности с объявлением ему устного замечания.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 2.9, 29.9, 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

ПОСТАНОВИЛ:

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 8.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении должностного лица – капитана судна 

<

данные изъяты> ФИО1 прекратить на основании статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях за малозначительностью административного правонарушения, объявив ФИО1 устное замечание.

Постановление может быть обжаловано в Мурманский областной суд через Октябрьский районный суд города Мурманска в течение десяти суток со дня вручения (получения) копии постановления.

Судья И.В. Хуторцева