Р Е Ш Е Н И Е

 

И М Е Н Е М Р О С С И Й С К О Й Ф Е Д Е Р А Ц И И

29 сентября 2020г. р. п.Залари 

Заларинский районный суд Иркутской области, РФ в составе председательствующего судьи С.А.Тазетдиновой, единолично, при секретаре Сандыковой М.А., с участием помощника прокурора Заларинского района Иркутской области Готиной К.А., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело №

по иску прокурора Заларинского района Иркутской области в интересах РФ, неопределенного круга лиц, к Администрации Черемшанского муниципального образования об обязании устранить нарушения требований природоохранного законодательства

У С Т А Н О В И Л

В обоснование иска указано, что прокуратурой Заларинского района проведен анализ состояния законности в сфере законодательства о водопользовании, о недрах при добыче подземных вод на территории Черемшанского муниципального образования Заларинского района, по результатам которого установлено следующее. Система водоснабжения Черемшанского муниципального образования состоит из нецентрализованного холодного водоснабжения-скважин, в том числе расположенных по адресам: ул.40 лет Победы, 8А 

<

...>, 

<

...> с.Черемшанка, колодцев, расположенных по адресам: ул.40 лет Победы, 31 А, с.Черемшанка, ул.40 лет Победы, 51Б, 

<

...>, с.Черемшанка и ул.Железнодорожная, 21 А, с.Черемшанка. В соответствии с п. 1 ст.5, п.1 ст.8 Водного кодекса РФ к водным объектам относятся поверхностные водные объекты и подземные водные объекты, которые находятся в собственности РФ (федеральной собственности). Согласно п.3 ст. 9 ВК РФ юридические лица приобретают право пользования подземными водными объектами по основаниям и в порядке, которые установлены законодательством о недрах. Статьей 43 ВК РФ установлено, что для целей питьевого и хозяйственнобытового водоснабжения должны использоваться защищенные от загрязнения и засорения поверхностные водные объекты и подземные водные объекты, пригодность которых для указанных целей определяется на основании санитарно- эпидемиологических заключений. Порядок использования подземных водных объектов для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения в соответствии с частью 3 статьи 43 ВК РФ устанавливается законодательством о недрах. В силу ч.3 ст. 10.1 Закона РФ от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах», основаниями возникновения права пользования участками недр для добычи подземных вод, используемых для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения являются: решение комиссии, которая создается федеральным органом управления государственным фондом недр и в состав которой включаются также представители органа исполнительной власти 

соответствующего субъекта РФ для рассмотрения заявок о предоставлении права пользования участками недр. Статьей 11 Закона о недрах установлено, что предоставление недр в пользование, в том числе, предоставление их в пользование органами государственной власти субъектов РФ, оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии, включающей установленной формы бланк с Государственным гербом РФ, а также текстовые, графические и иные приложения, являющиеся неотъемлемой составной частью лицензии и определяющие основные условия пользования недрами. Лицензия является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий. Между уполномоченными на то органами государственной власти и пользователем недр может быть заключен договор, устанавливающий условия пользования таким участком, а также обязательства сторон по выполнению указанного договора. Положением о порядке лицензирования пользования недрами, утвержденным Постановлением Верховного Совета РФ от 15.07.1992 № 3314-1, определено, что предоставление лицензий осуществляется через государственную систему лицензирования. Указанные требования законодательства направлены на предотвращение повреждений недр, поддержание их в состоянии, пригодном для эксплуатации, а также на предоставление потребителям качественного сырья, не загрязненного отходами, возникающими при эксплуатации недр, соответствующего санитарным и техническим требованиям. В свою очередь, установлено, что администрацией Черемшанского МО в нарушение п.3 ст. 9 ВК РФ, ст. 11 Закона «О недрах» добыча подземных вод посредством эксплуатации скважин, расположенных по адресам: ул.40 лет Победы, 8А 

<

...>, 

<

...> с.Черемшанка, колодцев, расположенных по адресам: ул.40 лет Победы, 31 А, с.Черемшанка, ул.40 лет Победы, 51Б, 

<

...>, с.Черемшанка и ул.Железнодорожная, 21 А, с.Черемшанка осуществляется в отсутствие лицензии на пользование недрами. Кроме того, в нарушение ч. 2 ст. 43 ВК РФ, п. 4 ст. 18 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п.п. 1.6, 1.11 СанПиН 2.1.4.1110-02 зоны санитарной охраны указанных водных объектов не установлены, проекты зон санитарной охраны не разработаны. В нарушение пункта 3 статьи 18 Федерального закона «О санитарно- эпидемиологическом благополучии населения», п. 3.7 СП 3.1/3.2.3146-13 использование водных объектов осуществляется в отсутствие санитарно- эпидемиологического заключения о соответствии водных объектов санитарным правилам и условиям безопасного для здоровья населения. Факт отраженных нарушений требований закона подтверждается ответом администрации Черемшанского муниципального образования от 16.12.2019 на внесенное прокуратурой района представление от 21.11.2019. В силу ч.1 ст.7.1, ст. 27 ВК РФ, органами местного самоуправления осуществляются водохозяйственные мероприятия по охране водных объектов. П.4 ч.1 ст.14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» установлено, что к вопросам местного значения городского, сельского поселения относится организация в границах поселения водоснабжения населения и водоотведения в пределах полномочий, установленных законодательством РФ. Ч.3 ст.14 предусмотрено, что вопрос местного значения сельского поселения в части организации в границах поселения водоснабжения населения и водоотведения может относиться к вопросам местного значения сельского поселения в случае его закрепления за сельскими поселениями законами субъекта РФ. П.1 ст. 2 Закона Иркутской области от 03.11.2016 N 96-03 (ред. от 08.05.2018) «О закреплении за сельскими поселениями Иркутской области вопросов местного значения» предусмотрено, что данный вопрос закреплен за сельскими поселениями муниципального образования «Заларинский район». Ч.9 ст. 7 Федерального закона от 07.12.2011 N 416-ФЗ (ред. от 29.07.2017) «О водоснабжении и водоотведении» установлено, что в случае отсутствия на территории (части территории) поселения, городского округа централизованной системы холодного водоснабжения органы местного самоуправления организуют нецентрализованное холодное водоснабжение на соответствующей территории с использованием нецентрализованной системы холодного водоснабжения и (или) подвоз питьевой воды в соответствии с правилами холодного водоснабжения и водоотведения, утвержденными Правительством РФ. П. 71-73 Постановления Правительства РФ от 29.07.2013 N 644 (ред. от 12.04.2018) «Об утверждении Правил холодного водоснабжения и водоотведения и о внесении изменений в некоторые акты Правительства РФ» предусмотрено, что в случае отсутствия на территории (части территории) поселения централизованной системы холодного водоснабжения органы местного самоуправления организуют нецентрализованное холодное водоснабжение на соответствующей территории с использованием нецентрализованной системы холодного водоснабжения в соответствии с настоящими Правилами и законодательством РФ в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения. Органы местного самоуправления организуют нецентрализованное холодное водоснабжение на соответствующей территории с использованием подземных источников водоснабжения, в том числе организуют проведение разведки и разработки таких источников. При определении источников водоснабжения преимущество должно быть отдано подземным источникам водоснабжения, содержащим природные примеси, удаляемые с помощью существующих технологий и методов обезжелезивания, обесфторивания, умягчения, удаления сероводорода, метана и микрофлоры. Поверхностные воды для питьевого водоснабжения могут быть использованы только в случаях, если исчерпан весь ресурс подземных источников, транспортировка воды из отдаленных подземных источников экономически нецелесообразна либо имеющегося ресурса подземных вод недостаточно для организации водоснабжения населения соответствующих территорий. Забор воды для холодного водоснабжения с использованием нецентрализованных систем холодного водоснабжения производится из источников, разрешенных к использованию в качестве источников питьевого водоснабжения в соответствии с законодательством РФ. При отсутствии таких источников либо в случае экономической неэффективности их использования забор воды из источника водоснабжения и подача организацией, осуществляющей холодное водоснабжение, питьевой воды абонентам осуществляются по согласованию с территориальным органом федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор. Исходя из изложенного нормативно-правового регулирования, обязанности по получению лицензий на право пользования недрами, по разработке проектов зон санитарной охраны источников водоснабжения лежат на администрации Черемшанского муниципального образования, которая как орган местного самоуправления, является органом эксплуатирующим данные объекты. Статья 42 Конституции РФ, ст.8 Федерального закона «О санитарно- эпидемиологическом благополучии населения», ст. 11 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» закрепляют право каждого на благоприятную окружающую среду, среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека. Не исполнение администрацией Черемшанского муниципального образования своих обязанностей в сфере законодательства о водопользовании, о недрах при добыче подземных вод нарушает права граждан на благоприятную окружающую среду, создает угрозу причинения вреда окружающей среде, жизни и здоровью неопределенного круга лиц (каковыми являются лица, постоянно или временно проживающие на территории Черемшанского муниципального образования), и санитарно-эпидемиологическому благополучию населения, что в итоге может привести к чрезвычайной ситуации. Также, бездействием нарушаются интересы РФ, которой гарантируется соблюдение органами государственной власти, органами местного самоуправления, должностными лицами, гражданами и их объединениями Конституции РФ и законов, а также гарантирующие от имени РФ соблюдение прав граждан. Статьей 1 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ (ред. от 31.12.2017) «Об охране окружающей среды» предусмотрено, что компоненты природной среды - это земля, недра, почвы, поверхностные и подземные воды, атмосферный воздух, растительный, животный мир и иные организмы, а также озоновый слой атмосферы и околоземное космическое пространство, обеспечивающие в совокупности благоприятные условия для существования жизни на Земле. В силу ч.1 ст.4 ФЗ от 10.01.2002г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» недра, поверхностные и подземные воды являются объектом охраны окружающей среды. Таким образом, ответчиком при осуществлении добычи подземных вод нарушены конституционные права граждан, предусмотренные ст. 42 Конституции РФ, на благоприятную окружающую среду. В соответствии с ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов РФ, субъектов РФ, муниципальных образований. На основании изложенного, руководствуясь ст. 12 ГПК РФ, ч.1 ст.45 ГПК РФ, ст. 99, 100, 101 ЛК РФ, ст. 75 Федерального закона «Об охране окружающей среды», ст.35 ФЗ «О прокуратуре Российской Федерации», просит суд обязать администрацию Черемшанского муниципального образования в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу: получить в установленном порядке лицензию на право пользования недрами (подземной водой); получить заключения о соответствии водных объектов санитарным правилам и условиям безопасного для здоровья населения использования водного объекта; разработать проект зон санитарной охраны, в отношении водных объектов, а именно: скважин, расположенных по адресам: ул.40 лет Победы, 8А 

<

...>, 

<

...>, с.Черемшанка, колодцев, расположенных по адресам: ул.40 лет Победы, 31 А, с.Черемшанка, ул.40 лет Победы, 51Б, 

<

...>, с.Черемшанка и ул.Железнодорожная, 21А, с.Черемшанка, обязать администрацию Черемшанского муниципального образования в течение 1 года с момента вступления решения суда в законную силу обеспечить исполнение организации в границах поселения водоснабжения населения в пределах полномочий, установленных законодательством РФ, путем передачи водных объектов, а именно: скважин, расположенных по адресам: ул.40 лет Победы, 8А 

<

...>, 

<

...> с.Черемшанка, колодцев, расположенных по адресам: ул.40 лет Победы, 31 А, с.Черемшанка, ул.40 лет Победы, 51Б, 

<

...>, с.Черемшанка и ул.Железнодорожная, 21 А, с.Черемшанка, в пользование субъектам, осуществляющим деятельность в сфере водоснабжения.

В судебном заседании прокурор Готина К.А. поддержала заявленные требования по доводам иска в полном объеме и просила их удовлетворить, без уточнений и дополнений к ним. 

Представитель ответчика КУ Администрация Черемшанского МО ФИО1 в судебное заседание не явилась, письменно ходатайствовав о рассмотрении дела в ее отсутствие, указав на признание иска, понимание последствий признания иска и принятия его судом, предусмотренных ст.39, 173 ГПК РФ.

Представитель третьего лица МКУ Администрация МО "Заларинский район" в судебное заседание не явился, письменно ходатайствовав о рассмотрении дела в его отсутствие.

Судом, с согласия участника судебного разбирательства, определено о рассмотрении дела по существу в отсутствие не явившихся лиц, в порядке ст.167 ГПК РФ.

Суд, выслушав сторону, исследовав письменные доказательства, полагает необходимым удовлетворить требования прокурора, приняв признание иска ответчиком, в порядке ст. 39,173 ГПК РФ, как не противоречащего закону и не ущемляющего права и законные интересы других лиц.

В силу ч.1-2 ст.39 ГПК РФ истец вправе изменить основание или предмет иска, увеличить или уменьшить размер исковых требований либо отказаться от иска, ответчик вправе признать иск, стороны могут окончить дело мировым соглашением. Суд не принимает отказ истца от иска, признание иска ответчиком и не утверждает мировое соглашение сторон, если это противоречит закону или нарушает права и законные интересы других лиц.

В соответствии с ч.1-3 ст.173 ГПК РФ заявление истца об отказе от иска, признание иска ответчиком и условия мирового соглашения сторон заносятся в протокол судебного заседания и подписываются истцом, ответчиком или обеими сторонами. В случае, если отказ от иска, признание иска или мировое соглашение сторон выражены в адресованных суду заявлениях в письменной форме, эти заявления приобщаются к делу, на что указывается в протоколе судебного заседания. Суд разъясняет истцу, ответчику или сторонам последствия отказа от иска, признания иска или заключения мирового соглашения сторон. При отказе истца от иска и принятии его судом или утверждении мирового соглашения сторон суд выносит определение, которым одновременно прекращается производство по делу. В определении суда должны быть указаны условия, утверждаемого судом мирового соглашения сторон. При признании ответчиком иска и принятии его судом принимается решение об удовлетворении заявленных истцом требований.

Согласно ч.4 ст.198 ГПК РФ, в случае признания иска ответчиком в мотивировочной части решения суда может быть указано только на признание иска и принятие его судом.

На основании изложенного, и руководствуясь ст. 39, 167, 173, 194-198 ГПК РФ, суд,

Р Е Ш И Л

Иск прокурора Заларинского района Иркутской области в интересах РФ, неопределенного круга лиц к Администрации Черемшанского муниципального образования об обязании устранить нарушения требований природоохранного законодательства удовлетворить.

Обязать Администрацию Черемшанского муниципального образования в течение 06 (шести) месяцев с момента вступления решения суда в законную силу:

-получить в установленном порядке лицензию на право пользования недрами (подземной водой);

-получить заключения о соответствии водных объектов санитарным правилам и условиям безопасного для здоровья населения использования водного объекта;

-разработать проект зон санитарной охраны, в отношении водных объектов, а именно скважин, расположенных по адресам: 

ул.40 лет Победы, 8А 

<

...> Советская,39А; с.Черемшанка колодцев, расположенных по адресам: ул.40 лет Победы, 31А с.Черемшанка, ул.40 лет Победы, 51Б, 

<

...>, 

<

...> с.Черемшанка;

Обязать Администрацию Черемшанского муниципального образования в течение 1 (одного) года с момента вступления решения суда в законную силу обеспечить исполнение организации в границах поселения водоснабжения населения в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации, путем передачи водных объектов, а именно скважин, расположенных по адресам: ул.40 лет Победы, 8А 

<

...> Советская,39А с.Черемшанка; колодцев, расположенных по адресам: ул.40 лет Победы, 31А с.Черемшанка, ул.40 лет Победы, 51Б, 

<

...>, 

<

...> с.Черемшанка в пользование субъектам, осуществляющим деятельность в сфере водоснабжения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Иркутский областной суд через Заларинский районный суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья С.А.Тазетдинова