Дело № 2а-573/2020

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

19 ноября 2020 года город Москва

Московский гарнизонный военный суд в открытом судебном заседании, в помещении суда, в составе председательствующего – судьи Мицюк С.Ю., при секретаре судебного заседания Головкине С.А., с участием представителя административного истца ФИО1 и представителя Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации – ФИО2, рассмотрев административное дело по административному исковому заявлению военнослужащего войсковой части № старшего прапорщика ФИО3 об оспаривании действий Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации и федерального государственного казенного учреждения «Федеральное управление накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих», связанных с не начислением инвестиционного дохода,

установил:

ФИО3, через своего представителя – Зубриновича, обратился в суд с административным исковым заявлением, в котором просил:

- признать незаконными действия должностных лиц Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации, связанные с несвоевременным включением его в реестр участников накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих;

- обязать федеральное государственное казенное учреждение «Федеральное управление накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих» (далее – Росвоенипотека) учесть на его именном накопительном счете доход от инвестирования накоплений за период с ДД.ММ.ГГГГ года по настоящее время за вычетом фактически учтенных на его именном накопительном счете участника НИС доходов от инвестирования из бюджета. 

В судебном заседании представитель административного истца настаивал на удовлетворении требований своего доверителя и в их обоснование пояснил, что ФИО3 является военнослужащим по контракту в воинском звании старший прапорщик. Первый контракт о прохождении военной службы он заключил в ДД.ММ.ГГГГ году и был уволен с военной службы по окончании срока контракта ДД.ММ.ГГГГ. ДД.ММ.ГГГГ он вновь поступил на военную службу по контракту в войсковую часть №, в которой проходит военную службу до настоящего времени. Соответственно, как военнослужащий, поступивший в добровольном порядке на военную службу из запаса, он подлежал включению в реестр участников НИС по 16 категории и его волеизъявления для этого не требовалось. Вместе с тем фактически он включен в реестр участников НИС только в ДД.ММ.ГГГГ году. В этой связи он был лишен инвестиционного дохода за период с ДД.ММ.ГГГГ года по дату открытия его именного накопительного счета. Данное обстоятельство ущемляет его жилищные права, поскольку у военнослужащих, своевременно включенных в реестр участников НИС с даты возникновения основания – апрель ДД.ММ.ГГГГ года сумма учтенного инвестиционного дохода значительно выше чем у него.

В судебном заседании Зубринович также пояснил, что до настоящего времени ФИО3 из реестра участников НИС не исключался, его ИНС не закрыт. Указание в просительной части административного иска о том, что сумма инвестиционного дохода подлежит доначислению из федерального бюджета не является требованием - оно носит уведомительный характер и денежные средства могут поступить из любого источника.

Представитель Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации – ФИО2, в судебном заседании требования административного истца не признал и пояснил, что поскольку ФИО3 должен был быть включен в реестр участников НИС в ДД.ММ.ГГГГ году, то ответственность за несвоевременное включение его в такой реестр должны нести должностные лица организаций, подчиненных Главному командованию внутренних войск МВД России. При этом, поскольку именной накопительный счет участника НИС ФИО3 открыт только в ДД.ММ.ГГГГ году, то накопительные взносы на его ИНС до этого времени не учитывались и в доверительное управление не передавались, в связи с чем, накопительные взносы за оспариваемый период в доверительном управлении не находились и доход от их инвестирования не рассчитывался и не начислялся, а следовательно, выплата несуществующего инвестиционного дохода приведет к необоснованной нагрузке на федеральный бюджет. Кроме того, административным истцом, пропущен предусмотренный ст. 219 КАС РФ трехмесячный срок на обращение в суд с настоящим иском, поскольку еще в 2019 году при получении уведомления о включении в реестр участников НИС ему доподлинно стала известна присвоенная ему категория участника.

Административный истец и Росвоенипотека, надлежащим образом извещенные о месте и времени судебного заседания в суд не прибыли.

В письменном отзыве представитель ФГКУ «Росвоенипотека» требования административного искового заявления ФИО3 не признал и указал, что ФИО3 включен в реестр НИС по 16 категории. Военнослужащие данной категории не могли иметь инвестиционный доход до августа ДД.ММ.ГГГГ года ввиду следующего. 16 категория была введена в связи дополнением ч. 2 ст. 9 Федерального закона № 117-ФЗ от 20 августа 2004 года «О накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих» (далее – Закона) пунктом 14 (изменения от 28 июня 2011 года), определяющим, что военнослужащие, поступившие в добровольном порядке на военную службу из запаса, которые были исключены из реестра участников НИС без права на использование накоплений, или не воспользовались правом стать участником НИС, включаются в реестр НИС после заключения новых контрактов. Действия положений п. 14 ч. 2 ст. 9 Закона распространяется на правоотношения, возникшие с 01 января 2005 года. Для реализации указанных положений Закона, было принято постановление Правительства Российской Федерации от 26 января 2012 года № 23, а также издан приказ Министра обороны Российской Федерации от 14 августа 2012 года № 2355 о внесении изменений в приказ Министра обороны Российской Федерации от 08 июня 2005 года № 225 в части введения для военнослужащих, заключивших новые контракты о прохождении военной службы и повторно включенных в реестр, которые ранее были исключены из реестра участников НИС или не реализовали свое право на участие в НИС, признака категории «15» и «16». Впервые сведения о военнослужащих, повторно включенных в реестр участников НИС с признаками категорий «15» и «16» поступили в ФГКУ «Росвоенипотека» от Росгвардии в августе 2013 года, после чего им были открыты ИНС и учтены накопительные взносы с даты возникновения основания для включения их в реестр (начиная с 2005 года). Ранее 1 сентября 2013 года никто из участников НИС, включенных по «15» и «16» категориям инвестиционный доход не получал. Поскольку в оспариваемый период времени у административного истца ИНС открыт не был, отсутствуют основания полагать, что доходы от инвестирования не получены по вине ФГКУ «Росвоенипотека». 

Заслушав представителей административного истца и административного ответчика и исследовав представленные письменные доказательства, суд приходит к следующим выводам. 

Как усматривается из копии послужного списка, административный истец поступил на военную службу по контракту в ДД.ММ.ГГГГ и в ДД.ММ.ГГГГ был уволен с военной службы по окончании срока контракта. ДД.ММ.ГГГГ он вновь поступил на военную службу по контракту и проходит ее по настоящее время в войсковой части №. Данные обстоятельства также следуют из имеющихся в материалах дела копий контрактов, при этом о вступлении в силу контракта от ДД.ММ.ГГГГ объявлено приказом от ДД.ММ.ГГГГ.

Из копии уведомления о включении военнослужащего в реестр видно, что ФИО3 включен в реестр НИС ДД.ММ.ГГГГ, с датой возникновения основания – ДД.ММ.ГГГГ, и ему присвоен регистрационный номер участника №. 

Согласно справке начальника отдела по ведению ИНС ФГКУ «Росвоенипотека» ИНС участника НИС с вышеуказанным регистрационным номером открыт ДД.ММ.ГГГГ на основании сведений регистрирующего органа о включении его в реестр по признаку категории «16», с датой возникновения основания для включения – ДД.ММ.ГГГГ. Учет накоплений на его ИНС и передача их в доверительное управление производятся с ДД.ММ.ГГГГ, инвестиционный доход начисляется и учитывается на ИНС с третьего квартала 2019 года. По состоянию на ДД.ММ.ГГГГ на его ИНС учтены накопления за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ года в размере 1 966 918,56 рублей, в том числе, доход от инвестирования накоплений в размере 62 672,26 рубля. Целевой жилищный заем для приобретения жилого помещения административному истцу не предоставлялся, денежные средства с ИНС не выплачивались.

В соответствии с пунктом 1 статьи 15 Федерального закона от 27 мая 1998 года № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих» государство гарантирует военнослужащим обеспечение их жилыми помещениями в форме предоставления им денежных средств на приобретение или строительство жилых помещений либо предоставления им жилых помещений в порядке и на условиях, установленных настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, за счет средств федерального бюджета.

Пунктом 15 этой же статьи предусматривается, что военнослужащим – гражданам, проходящим военную службу по контракту и в соответствии с Федеральным законом от 20 августа 2004 года № 117-ФЗ «О накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих» являющимся участниками накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих, выделяются денежные средства на приобретение или строительство жилых помещений в порядке и на условиях, которые установлены федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В силу части 1 статьи 4 Закона реализация права на жилище участниками НИС осуществляется, в частности, посредством формирования накоплений для жилищного обеспечения на именных накопительных счетах участников и последующего использования этих накоплений для приобретения жилья, а также предоставлением целевого жилищного займа.

При этом согласно части 1 статьи 5 этого же Федерального закона накопления для жилищного обеспечения формируются за счёт следующих источников:

- учитываемых на именных накопительных счетах участников накопительных взносов за счет средств федерального бюджета;

- доходов от инвестирования накоплений для жилищного обеспечения;

- иных не запрещенных законодательством Российской Федерации поступлений.

В соответствии с частями 4, 5, 6 статьи 5 Закона учёт накопительных взносов на именных накопительных счетах участников осуществляется на основании сведений об участниках НИС, представляемых в уполномоченный федеральный орган федеральными органами исполнительной власти, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба.

Учёт накопительных взносов на именном накопительном счёте участника начинается с первого числа месяца, следующего за месяцем открытия этого счёта, и прекращается со дня закрытия этого счёта.

Учёт доходов от инвестирования на именных накопительных счетах участников осуществляется уполномоченным федеральным органом пропорционально суммам накоплений, учтённых на именных накопительных счетах участников, и срокам их инвестирования за отчётный год.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 11 Закона участник НИС имеет право использовать денежные средства, указанные в пунктах 1 и 3 части 1 статьи 4 настоящего Федерального закона, в целях приобретения жилого помещения или жилых помещений в собственность или в иных целях после возникновения права на использование этих средств.

Для обеспечения функционирования НИС постановлением Правительства Российской Федерации от 22 декабря 2005 года № 800 в структуре Министерства обороны Российской Федерации создано ФГКУ «Росвоенипотека».

В силу подпункта «в» пункта 5, пунктов 6, 7 Правил ведения именных накопительных счетов участников накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 7 ноября 2005 года № 655, именной накопительный счёт включает в себя сведения, в том числе о доходах от инвестирования.

Основанием для открытия именного накопительного счета является включение военнослужащего в реестр участников НИС Министерством обороны Российской Федерации или соответствующим федеральным органом исполнительной власти, в котором федеральным законом предусмотрена военная служба.

Именной накопительный счет открывается не позднее 10 рабочих дней с даты поступления указанного уведомления.

Учёт накопительных взносов на именном накопительном счёте начинается с первого числа месяца, следующего за месяцем открытия этого счёта, и прекращается с даты закрытия счёта.

Внесение изменений в именной накопительный счет осуществляется на основании представляемых соответствующим федеральным органом сведений о внесении изменений в реестр участников накопительно-ипотечной системы.

Изменения в именной накопительный счёт вносятся не позднее 10 рабочих дней с даты поступления соответствующих сведений.

При внесении изменений в именной накопительный счёт производится перерасчёт размера накоплений для жилищного обеспечения, учтённых на этом счете.

В соответствии с пунктом 7 Правил формирования накоплений для жилищного обеспечения и учета их на именных накопительных счетах участников накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения, утверждённых тем же постановлением Правительства Российской Федерации от 7 ноября 2005 года № 655, расчёт суммы дохода от инвестирования средств, переданных в доверительное управление управляющим компаниям, производит уполномоченный федеральный орган на основании согласованных со специализированным депозитарием отчётов указанных компаний о доходах от инвестирования этих средств.

Доходы от инвестирования учитываются на именных накопительных счетах участников НИС с учётом оплаты расходов на инвестирование накоплений для жилищного обеспечения и вознаграждения, удержанного управляющими компаниями.

Расчёт суммы дохода от инвестирования средств, переданных в доверительное управление, для учёта его на именных накопительных счетах участников НИС осуществляется ежеквартально, не позднее 30-го числа месяца, следующего за отчётным кварталом, пропорционально накоплениям для жилищного обеспечения, учтённым на именных накопительных счетах, и срокам их инвестирования за отчётный период с округлением до копейки.

В расчёт суммы дохода от инвестирования средств, переданных в доверительное управление, включается процентный доход по целевым жилищным займам, предусмотренный частью 2 статьи 15 Федерального закона «О накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих».

В силу пункта 14 части 2 статьи 9 Закона (в редакции Федерального закона от 28 июня 2011 года № 168) основанием включения в реестр для военнослужащих, поступивших в добровольном порядке на военную службу из запаса, если они были исключены из реестра участников и не получили выплату денежных средств, указанных в пункте 3 части 1 статьи 4 настоящего Федерального закона, или не воспользовались правом стать участниками накопительно-ипотечной системы является заключение нового контракта о прохождении военной службы.

Согласно части 2 статьи 4 Федерального закона от 28 ноября 2011 года № 168 «О внесении изменений в статьи 64.1 и 77 Федерального закона «Об ипотеке (залоге недвижимости)» и Федеральный закон «О накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих», которым часть 2 статьи 9 Закона дополнена пунктом 14, действие положений данного пункта распространяется на правоотношения, возникшие с 1 января 2005 года.

Таким образом, правовые основания для включения ФИО3 в реестр участников НИС, как военнослужащего, поступившего на военную службу из запаса, который не воспользовался правом стать участником накопительно-ипотечной системы, появились после вступления 30 июня 2011 года в силу Федерального закона от 28 июня 2011 года № 168. При этом с учетом распространения положений пункта 14 части 2 статьи 9 Закона на правоотношения, возникшие с 1 января 2005 года, ФИО3 подлежал включению в реестр с указанием в качестве даты возникновения основания для этого – апрель 2012 года, т.е. со дня поступления на военную службу из запаса.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 26 января 2012 года № 23 «О внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации по вопросам функционирования накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих» в Правила формирования и ведения реестра участников накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих Министерством обороны Российской Федерации, федеральными органами исполнительной власти и федеральными государственными органами, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 21 февраля 2005 года № 89 внесены изменения. Так, пункт 12, в котором перечислены основания для включения военнослужащих в реестр участников НИС дополнен подпунктом 15, содержащим новое основание – заключение нового контракта о прохождении военной службы, для военнослужащих, поступивших в добровольном порядке на военную службу из запаса, если они были исключены из реестра участников и не получили выплату денежных средств, указанных в пункте 3 части 1 статьи 4 Закона, или не воспользовались правом стать участниками накопительно-ипотечной системы.

Порядок работы-должностных лиц внутренних войск МВД России по формированию и ведению реестра участников НИС внутренних войск МВД России был организован в соответствии с Законом с учетом Правил формирования и ведения реестра участников накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих Министерством обороны Российской Федерации, федеральными органами исполнительной власти и федеральными государственными органами, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 21 февраля 2005 г. №89, а также с учетом Инструкции о формировании и ведении реестра участников накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих внутренних войск МВД России, утвержденной приказом МВД России от 28 декабря 2005 года №1059, в силу положений которых по 16 категории подлежат включению участники НИС - военнослужащие, поступившие в добровольном порядке на военную службу из запаса, если они были исключены из реестра в связи с увольнением с военной службы по иным, не указанным в п.2 ст.10 Закона основаниям, и не получили выплату денежных средств, указанных в п.3 ч.1 ст.4 этого же Закона, или не воспользовались правом стать участниками НИС.

При этом, указанная учетная категория была введена приказом Министра обороны Российской Федерации от 14 августа 2012 года №2355 путем внесения изменений в отданный тем же воинским должностным лицом приказ от 8 июня 2005 года №225, которым руководствовались и ВВ МВД России.

Впоследствии, распоряжением ГКВВ МВД России от 25 декабря 2012 года № 4/22-11090 было определено, что с января 2013 года и до внесения изменений в нормативные правовые акты МВД России и в установленные приказом МВД России от 28 декабря 2005 года №1059 сроки, начиная с января 2013 года, необходимо представить в управление расквартирования и строительства тыла ГКВВ МВД России списки и сводные списки военнослужащих для повторного включения их в реестр участников НИС по прилагаемой форме утвержденной вышеуказанным приказом Министра обороны Российской Федерации от 8 июня 2005 г. №225 (с учетом изменений, внесенных приказом Министра обороны Российской Федерации от 14 августа 2012 года № 2355). В частности, о военнослужащих, заключивших новые контракты о прохождении военной службы и повторно включенных в реестр, которые ранее были исключены из реестра участников НИС или не реализовали свое право на участие в НИС (категории «15» и «16»).

Приказом Министра обороны Российской Федерации от 14 августа 2012 года № 2355 в приказ Министра обороны Российской Федерации от 8 июня 2005 года № 225, которым определена структура регистрационного номера участника НИС и признаки категории участника, внесены изменения, согласно которым военнослужащим, поступившим в добровольном порядке на военную службу из запаса, если они были исключены из реестра участников в связи с увольнением с военной службы по иным, не указанным в пункте 2 статьи 10 Закона основаниям и не получили выплату денежных средств, указанных в пункте 3 части 1 статьи 4 Закона присваивается признак категории – «16». Данные изменения вступили в силу 28 октября 2012 года.

Таким образом, действительно, в правовом акте Минобороны России, которым руководствовались и внутренние войска МВД России указание о введенном Федеральным законом от 28 ноября 2011 года № 168 основании включения военнослужащих в реестр участников НИС (пункте 14 части 2 статьи 9 Закона) появилось только с вступлением в силу приказа Министра обороны Российской Федерации от 28 февраля 2013 года № 166.

Вместе с тем не распорядительность должностных лиц Минобороны России и внутренних войск МВД России по приведению в соответствие с федеральным законодательством ведомственных правовых актов не может являться основанием для ущемления жилищных прав военнослужащего на получение причитающегося инвестиционного дохода.

Приходя к указанному выводу, суд учитывает, что в 2011 году во внутренних войсках МВД России имелся действующий правовой акт, регламентирующий обязанности и действия воинских должностных лиц по включению военнослужащих в реестр участников НИС при возникновении у них предусмотренных частью 2 статьи 9 Закона оснований.

Так, в соответствии с пунктами 10, 13, 14, 15, 17 и 19 вышеприведенной Инструкции, утвержденной приказом МВД РФ от 28 декабря 2005 года № 1059, командиры (начальники) воинских частей (организаций), в которых хранятся личные дела (первые экземпляры) на офицеров, прапорщиков (мичманов), сержантов и старшин, солдат и матросов, проходящих военную службу по контракту, ежемесячно формируют личные карточки участников по форме, утверждаемой уполномоченным федеральным органом, а также список для включения военнослужащего в реестр по форме, указанной в приложении N 1 к настоящей Инструкции.

Списки не позднее 1 числа месяца, следующего за отчетным, направляются по команде в округа внутренних войск МВД России, части непосредственного подчинения ГКВВ МВД России.

Органы военного управления при получении списков из воинских частей проверяют их на соответствие требованиям настоящей Инструкции и по результатам проверки формируют сводный список военнослужащих для включения их в реестр по форме согласно приложению N 3 к настоящей Инструкции.

Сводные списки для включения в реестр не позднее 10 числа каждого месяца направляются в регистрирующий орган.

Внесение записи в реестр о включении военнослужащего в реестр производится регистрирующим органом с учетом требований, установленных пунктом 7 настоящей Инструкции, в 10-дневный срок со дня представления сводного списка для включения в реестр.

Регистрирующий орган не позднее 20 числа каждого месяца направляет в уполномоченный федеральный орган - сведения об участниках на бумажных и электронных носителях по форме, утверждаемой уполномоченным федеральным органом.

Таким образом, административный истец подлежал включению в реестр участников НИС после вступления в силу ФЗ № 168 и с момента заключения нового контракта о прохождении военной службы, т.е. с апреля 2012 года.

В соответствии с пунктом 2 Указа Президента Российской Федерации от 5 апреля 2016 года № 157 внутренние войска Министерства внутренних дел Российской Федерации преобразованы в войска национальной гвардии Российской Федерации. 

Вместе с тем, по вине должностных лиц внутренних войск МВД России, а позднее и Росгвардии (с момента ее образования) административный истец был включён в реестр участников НИС и ИНС ему открыт только в июне 2019 года. Доходы от инвестирования накоплений за период до фактического открытия ИНС ему не начислялись.

В связи с вышеизложенным, суд приходит к выводу о том, что ФИО3 должен был стать участником НИС с ДД.ММ.ГГГГ года, однако, по причине нераспорядительности действий должностных лиц внутренних войск МВД России, а позднее и Росгвардии (с 2016 года), административный истец несвоевременно включен в реестр участников НИС, что является нарушением его прав.

В связи с этим, суд в рамках восстановления прав административного истца находит необходимым признать незаконными действия должностных лиц Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации, связанные с несвоевременным включением ФИО3 в реестр участников накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих.

Данное обстоятельство существенно снижает размер целевого жилищного займа, который мог быть предоставлен ФИО3 для приобретения жилого помещения и препятствует реализации его жилищных прав в полном объеме.

В соответствии со ст. 53 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на возмещение государством вреда, причиненного незаконными действиями (или бездействием) органов государственной власти или их должностных лиц.

Из содержания данной конституционной нормы следует, что действия (или бездействие) органов государственной власти или их должностных лиц, причинившие вред любому лицу, влекут возникновение у государства обязанности этот вред возместить, а каждый пострадавший от незаконных действий органов государственной власти или их должностных лиц наделяется правом требовать от государства справедливого возмещения вреда.

Согласно п. 88 Сведений о средствах, учтенных на именных накопительных счетах участников НИС (по состоянию на 1 января 2020 года) (Приложение №7 к Информации об итогах функционирования накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих в 2019 году) сумма учтенного инвестиционного дохода у военнослужащего, включенного в реестр участников НИС в один период с административным истцом, составляет 733 760 рублей. 

Реализуя принцип диспозитивности, в целях определения размера подлежащего учету упущенного инвестиционного дохода, суд считает необходимым указать, что сумма инвестиционного дохода, подлежащего доведению в отношении административного истца, определяется как разница, между накоплениями, фактически учтенными на ИНС административного истца, и суммой учтенного инвестиционного дохода у военнослужащего, включенного в реестр участников НИС в один период с административным истцом согласно сведениям, официально опубликованным ФГКУ «Росвоенипотека» в сети «Интернет» (п. 88 Сведений о средствах, учтенных на именных накопительных счетах участников НИС (по состоянию на 1 января 2020 года) (Приложение №7 к Информации об итогах функционирования накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих в 2019 году)). 

Сумма инвестиционного дохода, подлежащего доначислению и учету на ИНС административного истца, определенная по указанному алгоритму составляет 671 087,74 рублей (733 760 - 62 672,26 = 671 087,74).

В качестве способа восстановления нарушенного права административного истца, суд считает необходимым установить, что подлежащая доведению и аналитическому учету на ИНС административного истца сумма дохода от инвестирования накоплений подлежит распределению из инвестиционного дохода, то есть из дохода от инвестирования накоплений, подлежащего распределению Росвоенипотекой между всеми военнослужащими. Что в полной мере соответствует заложенной законодателем правовой природе дохода от инвестирования накоплений участника НИС, как инструмента защиты накоплений, сформированных за счет государственных ассигнований, от инфляционных и иных негативных экономических процессов.

При этом, в части обоснованности требований к Росвоенипотеки суд приходит к следующим выводам.

По делу установлено, что нарушение соответствующего права административного истца произошло в результате незаконных действий иных лиц, которые несвоевременно направили по команде документы для включения административного истца в реестр участников НИС.

Полномочия Росвоенипотеки в системе НИС являются производными от действий должностных лиц, непосредственно отвечающих за своевременное внесение сведений о военнослужащих с целью открытия именных накопительных счетов.

Данный вывод следует из пункта 6 Правил ведения именных накопительных счетов участников накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 7 ноября 2005 года № 655 «О порядке функционирования накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих», согласно которому основанием для открытия именного накопительного счета является включение военнослужащего в реестр участников накопительно-ипотечной системы Министерством обороны Российской Федерации или соответствующим федеральным органом исполнительной власти (федеральным государственным органом), в котором федеральным законом предусмотрена военная служба.

Согласно пункту 7 Правил формирования накоплений для жилищного обеспечения и учета их на именных накопительных счетах участников накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 7 ноября 2005 года № 655, доходы от инвестирования рассчитываются Росвоенипотекой от фактически переданных в доверительное управление накоплений ежеквартально и отражаются на именных накопительных счетах НИС.

Поскольку в период с момента возникновения основания для включения в реестр по дату открытия ИНС у административного истца ИНС открыт не был, отсутствовали основания полагать, что доходы от инвестирования не получены по вине Росвоенипотеки.

Не усматривается противоправного бездействия Росвоенипотеки также и из осуществления учреждением полномочий получателя средств федерального бюджета, поскольку в силу ст. 161, 162, 219 БК РФ, оно вправе было исполнять только нормативные публичные обязательства в пределах доведенных бюджетных ассигнований.

Между тем, федеральными законами о федеральных бюджетах на 2012-2020 годы не было предусмотрено таких публичных обязательств, как доходы от инвестирования накоплений для жилищного обеспечения. Соответствующие денежные средства имеют иной источник происхождения, не связанный с ассигнованиями федерального бюджета.

На основании изложенного, в целях восстановления прав административного истца в полном объеме суд полагает необходимым обязать Росвоенипотеку учесть на именном накопительном счете участника накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих ФИО3 доход от инвестирования накоплений за период с 10 апреля 2012 года по 1 января 2020 года, за вычетом фактически учтенных накоплений в размере 671 087 рублей 74 копеек за счет средств распределяемого инвестиционного дохода, удовлетворив тем самым заявленные ФИО3 требования.

Что же касается довода представителя Росгвардии о том, что административным истцом пропущен предусмотренный ст. 219 КАС РФ срок на обращение в суд с административным исковым заявлением, то он является не обоснованным, поскольку, по мнению суда, нарушение прав ФИО3 в данном случае носит длящийся характер.

По вышеприведенным основаниям, суд признает доводы административных ответчиков в обоснование своей позиции несостоятельными.

Поскольку при обращении в суд административный истец понес судебные расходы по уплате госпошлины в размере 300 рублей, что подтверждается чеком по операции Сбербанк онлайн от 19 октября 2020 года, а его требования подлежат удовлетворению, то суд, в соответствии со ст. 111 КАС РФ, полагает необходимым взыскать с Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации в его пользу понесенные судебные расходы по уплате государственной пошлины в указанном размере.

Руководствуясь статьями 175-180, 227 КАС РФ, суд

решил:

административное исковое заявление старшего прапорщика ФИО3 – удовлетворить.

Признать незаконными действия должностных лиц Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации, связанные с несвоевременным включением ФИО3 в реестр участников накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих. 

Обязать федеральное государственное казенное учреждение «Федеральное управление накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих» учесть на именном накопительном счете участника накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих ФИО3 доход от инвестирования накоплений за период с ДД.ММ.ГГГГ, за вычетом фактически учтенных накоплений в размере 671 087 (шестьсот семьдесят одна тысяча восемьдесят семь) рублей 74 копеек за счет средств распределяемого инвестиционного дохода. 

Взыскать с Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации в пользу ФИО3 судебные расходы, связанные с уплатой государственной пошлины в размере 300 (триста) рублей.

Директору Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации и руководителю федерального государственного казенного учреждения «Федеральное управление накопительно–ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих» сообщить об исполнении решения суда в суд и ФИО3 в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

На решение может быть подана апелляционная жалоба во 2-ой Западный окружной военный суд через Московский гарнизонный военный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме – 2 декабря 2020 года.

Председательствующий подпись