дело № 5-110/2020

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

пос. Адамовка 21 мая 2020 года

Судья Адамовского районного суда Оренбургской области Абдулов М.К.,

при секретаре судебного заседания Зайцевой И.И.,

с участием старшего помощника прокурора Адамовского района Калимулина Р.Р.,

лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении Рыжкова В.А., его защитника Шанкина В.А., действующего на основании устного ходатайства,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении в отношении должностного лица – главы администрации муниципального образования Майский сельсовет Адамовского района Оренбургской области Рыжков.В.А., родившегося ДД.ММ.ГГГГ в д. 

<

адрес>, гражданина Российской Федерации, владеющего русским языком, имеющего высшее образование, состоящего в зарегистрированном браке, имеющего на иждивении одного несовершеннолетнего ребенка, зарегистрированного и фактически проживающего по адресу: 

<

адрес>, ранее к административной ответственности не привлекавшегося,

привлекаемого к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

У С Т А Н О В И Л :

21 апреля 2020 года Рыжков В.А., будучи главой администрации муниципального образования Майский сельсовет Адамовского района Оренбургской области, находясь на рабочем месте по адресу: 

<

адрес>, в нарушение требований пункта 8.19 Указа Губернатора Оренбургской области от 17 марта 2020 года № 112-ук «О мерах по противодействию распространения в Оренбургской области новой коронавирусной инфекции (2019-nCoV)» (в редакции Указа Губернатора Оренбургской области от 11 апреля 2020 года № 169-ук), не утвердил планы неотложных мероприятий по предупреждению распространения коронавирусной инфекции на территории МО Майский сельсовет Адамовского района Оренбургской области, не обеспечил выявление лиц, прибывших на территорию МО Майский сельсовет Адамовского района Оренбургской области из иностранных государств либо иных субъектов Российской Федерации, то есть не выполнил правила поведения при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации.

Своими действиями Рыжков В.А. совершил административное правонарушение, предусмотренное частью 1 статьи 20.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях – невыполнение правил поведения при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации.

Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении Рыжков В.А. в судебном заседании свою вину в совершении административного правонарушения признал в полном объеме, в содеянном раскаялся. Указал, что на момент проведения проверки прокуратурой района оперативный штаб по предупреждению завоза и распространения коронавирусной инфекции в Майском сельсовете создан не был; планы неотложных мероприятий по предупреждению распространения коронавирусной инфекции на территории муниципального образования утверждены не были; выявление лиц, прибывших на территорию муниципального образования из иностранных государств либо иных субъектов Российской Федерации, обеспечено не было, информация о таких лицах поступала в сельсовет случайным образом от жителей сельсовета. В настоящее время все нарушения, указанные в постановлении о возбуждении дела об административном правонарушении, устранены. Оперативный штаб по предупреждению завоза и распространения коронавирусной инфекции в Майском сельсовете создан не был, поскольку как пояснили в администрации Адамовского района, такой штаб был создан в Адамовском районе, в муниципальных образованиях, входящих в состав Адамовского района, таких штабов создавать было не нужно. 

Защитник Шанкин В.А. поддержал позицию Рыжкова В.А.

Старший помощник Адамовского района Калимулин Р.Р. поддержал постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, просил признать Рыжкова В.А. виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.6.1 КоАП РФ, просил его строго не наказывать, поскольку прибывший из 

<

адрес> ФИО1 впоследствии от COVID-19 выздоровел, никого из своего окружения не заразил. Остальные нарушения Рыжковым В.А. устранены. 

Выслушав старшего помощника прокурора, пояснения лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении и его защитника, исследовав материалы дела, судья приходит к следующему.

Частью 1 ст. 20.6.1 КоАП РФ установлена административная ответственность за невыполнение правил поведения при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации.

Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации (подпункт «а.2» пункта «а» статьи 10 Федерального закона от 21 декабря 1994 г. № 68-ФЗ (в редакции от 1 апреля 2020 г.) «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера»).

Органы государственной власти субъектов Российской Федерации принимают в соответствии с федеральными законами законы и иные нормативные правовые акты в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций межмуниципального и регионального характера и обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации, а также с учетом особенностей чрезвычайной ситуации на территории субъекта Российской Федерации или угрозы ее возникновения во исполнение правил поведения, установленных в соответствии с подпунктом «а.2» пункта «а» статьи 10 названного федерального закона, могут предусматривать дополнительные обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации (подпункт «б» пункта 6 статьи 4.1, пункты «а», «у», «ф» части 1 статьи 11 Федерального закона от 21 декабря 1994 г. № 68-ФЗ (в редакции от 1 апреля 2020 г.) «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера»). 

Согласно п. 1 постановлений Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 2 марта 2020 года № 5 «О дополнительных мерах по снижению рисков завоза и распространения новой коронавирусной инфекции (2019-nCoV)», от 13 марта 2020 года № 6 «О дополнительных мерах по снижению рисков распространения COVID-2019», от 18 марта 2020 года № 7 «Об обеспечении режима изоляции в целях предотвращения распространения COVID-2019», от 30 марта 2020 года № 9 «О дополнительных мерах по недопущению распространения COVID-2019», высшим должностным лицам субъектов Российской Федерации поручено в том числе: обеспечить организацию и проведение мероприятий, направленных на предупреждение завоза и распространения, своевременное выявление и изоляцию лиц с признаками новой коронавирусной инфекции (2019-nCoV); с учетом складывающейся эпидемиологической ситуации в регионе и прогноза ее развития своевременно вводить ограничительные мероприятия; организовать работу по систематическому информированию (через средства массовой информации, оповещение посредством мобильной и иных средств связи, распространение бюллетеней, листовок, установление рекламных щитов и другими способами) граждан старше 60-ти лет, лиц, страдающих хроническими заболеваниями бронхо-легочной, сердечно-сосудистой и эндокринной систем, о возможных рисках заражения COVID-2019, а также доведению информации о необходимости ограничения посещений мест массового скопления людей, вызова врача на дом при появлении симптомов простудных заболеваний или ухудшения состояния, связанного с имеющимися болезнями; обеспечить изоляцию всех лиц, прибывающих на территорию Российской Федерации, продолжительностью 14 календарных дней со дня их прибытия; принять меры по введению режима повышенной готовности; обеспечить изоляцию и медицинское наблюдение всех лиц, вернувшихся в Российскую Федерацию, в домашних условиях или в условиях обсерватора на срок 14 календарных дней со дня их прибытия.

В соответствии с Указом Губернатора Оренбургской области от 17 марта 2020 года №112-ук «О мерах по противодействию распространения в Оренбургской области новой коронавирусной инфекции (2019-nCoV)» на территории Оренбургской области введен режим повышенной готовности для органов управления и сил Оренбургской территориальной подсистемы единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (2019-nCoV), в целях снижения рисков ее завоза и распространения на территории Оренбургской области.

Согласно п. 8.19 Указа Губернатора Оренбургской области от 17 марта 2020 года №112-ук (в ред. от 11 апреля 2020 года №169-ук) «О мерах по противодействию распространению в Оренбургской области новой коронавирусной инфекции (2019-nCoV)», на органы местного самоуправления муниципальных образований Оренбургской области возложена обязанность: создать оперативные штабы (группы) по предупреждению завоза и распространения коронавирусной инфекции и утвердить планы неотложных мероприятий по предупреждению распространения коронавирусной инфекции на территориях муниципальных образований Оренбургской области; обеспечить выявление лиц, прибывших на территорию муниципальных образований Оренбургской области из иностранных государств либо иных субъектов Российской Федерации.

Из анализа приведенных норм в их системной взаимосвязи следует, что граждане, должностные лица, лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, юридические лица подлежат привлечению к административной ответственности по ч. 1 ст. 20.6.1 КоАП РФ как за нарушение Правил, так и за нарушение обязательных, а также дополнительных обязательных для исполнения гражданами и организациями правил поведения при введении на территории субъекта Российской Федерации режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации. 

Как следует из представленных материалов, 29 апреля 2020 года в отношении главы администрации МО Майский сельсовет Рыжкова В.А. прокурором Адамовского района вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 20.6.1 КоАП РФ, согласно которому в нарушение п. «б» ч. 6 ст. 4.1 Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера; п. 1 постановления Главного государственного санитарного врача РФ от 02 марта 2020 года №5 «О дополнительных мерах по снижению рисков завоза и распространения новой коронавирусной инфекции (2019-nCoV); п. 8.19 Указа Губернатора Оренбургской области от 17 марта 2020 года №112-ук (в редакции от 11 апреля 2020 года №169-ук) «О мерах по противодействию распространению в Оренбургской области новой коронавирусной инфекции (2019-nCoV)» на территории МО Майский сельсовет Адамовского района Оренбургской области не утверждены планы неотложных мероприятий по предупреждению распространения на территории МО Майский сельсовет Адамовского района Оренбургской области новой коронавирусной инфекции; работа по выявлению лиц, прибывших на территорию МО Майский сельсовет Адамовского района Оренбургской области из иностранных государств либо иных субъектов Российской Федерации, организована ненадлежащим образом - отсутствовала информация из пунктов пропуска оперативных служб и правоохранительных органов о лицах, направляющихся из иных субъектов РФ на территорию МО Майский сельсовет Адамовского района Оренбургской области.

В силу положений Устава МО Майский сельсовет Адамовского района Оренбургской области глава муниципального образования наделен полномочиями по решению вопросов местного значения, в том числе обеспечивает осуществление органами местного самоуправления полномочий по решению вопросов местного значения и отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами Оренбургской области. 

Вышеуказанные правила поведения при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, глава муниципального образования Рыжков В.А. нарушил, а именно: планы неотложных мероприятий по предупреждению распространения на территории МО Майский сельсовет Адамовского района Оренбургской области новой коронавирусной инфекции не были утверждены, работа по выявлению лиц, прибывших на территорию МО Майский сельсовет Адамовского района Оренбургской области из иностранных государств либо иных субъектов Российской Федерации организована ненадлежащим образом - отсутствовала информация из пунктов пропуска оперативных служб и правоохранительных органов о лицах, направляющихся из иных субъектов РФ на территорию МО Майский сельсовет Адамовского района Оренбургской области. 

Совершение главой муниципального образования Рыжковым В.А. указанного правонарушения подтверждается совокупностью исследованных по делу доказательств, достаточной для разрешения дела, а именно: решением об избрании главы МО Майский сельсовет Адамовского района Оренбургской области от 9 ноября 2018 года; распоряжением о вступлении в должность главы МО Майский сельсовет №28-р от 09 ноября 2018 года; объяснениями Рыжкова В.А. от 29 апреля 2020 года, постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении. 

У судьи отсутствуют основания не доверять указанным доказательствам, так как они непротиворечивы и с достоверностью подтверждают описанные события.

Изложенные выше доказательства судья считает достаточными для признания главы администрации МО Майский сельсовет Адамовского района Оренбургской области Рыжкова В.А. виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.6.1 КоАП РФ.

Рыжкову В.А. также вменялось то, что им не был создан оперативный штаб (группа) по предупреждению завоза и распространения коронавирусной инфекции. Вместе с тем, судья отмечает, что на заседании регионального штаба всем муниципальным образованиям области были даны рекомендации о создании таких штабов исключительно на районном уровне, без создания штабов на уровне сельских поселений. Указанное обстоятельство следует из ответа администрации Адамовского района на запрос суда, объяснений Рыжкова В.А. и не оспаривалось представителем прокуратуры.

Поскольку Рыжков В.А. выполнял рекомендацию, данную ему вышестоящим начальством, указанное обстоятельство исключает производство по делу об административном правонарушении в указанной части. 

При решении вопроса о мере наказания Рыжкову В.А. судья учитывает характер и степень общественной опасности совершенного правонарушения, личность виновного, а также обстоятельства, смягчающие ответственность.

Рыжков В.А. женат, имеет на иждивении одного несовершеннолетнего опекаемого ребенка, по месту работы характеризуется положительно. 

Смягчающими административную ответственность Рыжкова В.А. обстоятельствами являются признание вины, раскаяние в содеянном, добровольное устранение выявленных в ходе проверки нарушений требований закона, наличие на иждивении несовершеннолетнего ребенка.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность Рыжкова В.А., не имеется.

С учетом обстоятельств дела, принимая во внимание степень общественной опасности правонарушения, наличие смягчающих ответственность обстоятельств, а также отсутствие обстоятельств, отягчающих ответственность, а также тех обстоятельств, что административное правонарушение совершено впервые при отсутствии причинения вреда, судья считает необходимым и возможным назначить Рыжкову В.А. административное наказание в виде предупреждения.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 29.9 и 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья 

П О С Т А Н О В И Л :

признать главу администрации муниципального образования Майский сельсовет Адамовского района Оренбургской области Рыжков.В.А. виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить ему административное наказание в виде предупреждения.

Постановление может быть обжаловано в Оренбургский областной суд через Адамовский районный суд Оренбургской области или непосредственно в Оренбургский областной суд в течение 10 суток со дня получения или вручения копии настоящего постановления.

Судья: М.К. Абдулов