Дело № 2а-2914/2021

91RS0024-01-2021-003550-47

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

26 июля 2021 года г.Ялта 

Ялтинский городской суд Республики Крым в составе: председательствующего - судьи Алтунина А.В., при секретаре Толстиковой Э.М., 

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску ФИО1 к Департаменту архитектуры и градостроительства администрации города Ялты Республики Крым о признании решения незаконным, заинтересованное лицо - Администрации города Ялты Республики Крым,

установил:

ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением к Департаменту архитектуры и градостроительства администрации города Ялты Республики Крым (далее – Департамент) со следующими требованиями: признать незаконным уведомление Департамента от 24.04.2021 года №01.118/229 о несоответствии указанных в уведомлении о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке; обязать Департамент повторно рассмотреть уведомление истца о планируемом строительстве объекта индивидуального жилищного строительства. В обоснование своих требований истец указал, что ему принадлежит на праве собственности земельный участок площадью 300 кв.м., расположенный по адресу: 

<

адрес>, кадастровый №

<

номер>, на основании договора купли-продажи от 21.01.2021 года. С целью строительства индивидуального жилого дома он (ФИО1) обратился в Департамент с уведомлением о планируемом строительстве. Однако уведомлением от 24.04.2021 года №01.118/229 Департамент известил его о недопустимости возведения объекта с заявленными параметрами, сославшись на нарушение отступа от планируемого к реконструкции объекта транспортной инфраструктуры местного значения «главные улицы». Кроме того, Департамент указал на несоблюдение охранной зоны планируемого объекта инженерной инфраструктуры местного значения «Газопровод распределительный среднего давления (0,005-0,3 Мпа). По мнению истца, решение Департамента является необоснованным, поскольку красные линии, отражающие границы объекта транспортной инфраструктуры, являются планируемыми, соответствующая документация по планировке территории до настоящего времени не утверждена. Сведения об охранной зоне газопровода в ЕГРН не внесены. При таких обстоятельствах у Департамента отсутствовали основания для вывода о несоответствии планируемого объекта предельным параметрам разрешенного строительства. 

В ходе подготовки дела к судебному разбирательству к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечена Администрация города Ялты Республики Крым (далее – Администрация).

В судебное заседание истец ФИО1 не явился, представитель истца ФИО2 направила в суд письменное заявление о рассмотрении дела в ее отсутствие.

Департамент и Администрация надлежащим образом извещались о времени и месте рассмотрения дела, в том числе публично, путем размещения соответствующей информации на официальном сайте суда (http://yalta.krm.sudrf.ru/), однако явку в суд своих представителей не обеспечили, о причинах неявки суду не сообщили. 

При таких обстоятельствах суд рассматривает дело в отсутствие неявившихся лиц в соответствии со статьей 150 КАС РФ. 

Исследовав материалы дела, суд находит административный иск подлежащим удовлетворению по следующим основаниям. 

Установлено, что истцу ФИО1 принадлежит на праве собственности земельный участок площадью 300 кв.м., расположенный по адресу: 

<

адрес>, кадастровый №

<

номер>, вид разрешенного использования «Для индивидуального жилищного строителсьва», на основании договора купли-продажи от 21.01.2021 года.

20.04.2021 года ФИО1 направил в Департамент уведомление о планируемом строительстве на принадлежащем ему земельном участке, в котором указал параметры индивидуального жилого дома.

Уведомлением Департамента от 24.04.2021 года №01.118/229 ФИО1 извещен о несоответствии указанных в уведомлении параметров объекта индивидуального жилищного строительства предельным параметрам разрешенного строительства, установленным статьей 61 Правил землепользования и застройки муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым (утверждены решением Ялтинского городского совета Республики Крым от 19 июля 2019 г. N 16), а именно:

- не обеспечивается отступ от планируемого генеральным планом к реконструкции объекта транспортной инфраструктуры местного значения «главные улицы» до проектируемого здания с южной, западной и юго-западной сторон – менее 5 метров; в связи с частичным расположением указанного объекта в границах участка (ориентировочно от 4 м до 6 м в границах участка), необходимо обеспечить отступ от границ участка с южной, западной сторон до планируемого к размещению здания не менее 9 м, а с юго-западной стороны (угла участка) – не менее 11 м; границы объектов транспортной инфраструктуры установлены границами функциональных зон, определенных Генеральным планом муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым;

- невозможно обеспечить соблюдение охранной зоны планируемого генеральным планом объекта инженерной инфраструктуры местного значения «Газопровод распределительный среднего давления (0,005-0,3 Мпа).

В соответствии со ст. 263 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос, разрешать строительство на своем участке другим лицам (п. 1).

Согласно пп. 2 п. 1 ст. 40 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) собственник земельного участка вправе возводить на нем здания (строения, сооружения) в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

В силу пункта 1.1 части 17 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее – ГрК РФ) выдача разрешения на строительство не требуется в случае строительства, реконструкции объектов индивидуального жилищного строительства.

Статьей 51.1 ГрК РФ предусмотрено, что в целях строительства или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома застройщик подает на бумажном носителе посредством личного обращения в уполномоченные на выдачу разрешений на строительство федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления, в том числе через многофункциональный центр, либо направляет в указанные органы посредством почтового отправления с уведомлением о вручении или единого портала государственных и муниципальных услуг уведомление о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома (далее также - уведомление о планируемом строительстве), содержащее, кроме прочего сведения о планируемых параметрах объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома, в целях строительства или реконструкции которых подано уведомление о планируемом строительстве, в том числе об отступах от границ земельного участка (ч.1).

Уполномоченные на выдачу разрешений на строительство федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления в течение семи рабочих дней со дня поступления уведомления о планируемом строительстве, за исключением случая, предусмотренного частью 8 настоящей статьи: 1) проводит проверку соответствия указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома предельным параметрам разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, установленным правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории, и обязательным требованиям к параметрам объектов капитального строительства, установленным настоящим Кодексом, другими федеральными законами и действующим на дату поступления уведомления о планируемом строительстве, а также допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома в соответствии с разрешенным использованием земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации; 2) направляет застройщику способом, определенным им в уведомлении о планируемом строительстве, уведомление о соответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке либо о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке (ч.7).

Исчерпывающий перечень оснований для направления в адрес застройщика уведомления о несоответствии установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства установлен ч. 10 ст. 51.1 ГрК РФ. Такое уведомление направляется, если:

1) указанные в уведомлении о планируемом строительстве параметры объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома не соответствуют предельным параметрам разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, установленным правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории, или обязательным требованиям к параметрам объектов капитального строительства, установленным настоящим Кодексом, другими федеральными законами и действующим на дату поступления уведомления о планируемом строительстве;

2) размещение указанных в уведомлении о планируемом строительстве объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома не допускается в соответствии с видами разрешенного использования земельного участка и (или) ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации и действующими на дату поступления уведомления о планируемом строительстве;

3) уведомление о планируемом строительстве подано или направлено лицом, не являющимся застройщиком в связи с отсутствием у него прав на земельный участок;

4) в срок, указанный в части 9 настоящей статьи, от органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченного в области охраны объектов культурного наследия, поступило уведомление о несоответствии описания внешнего облика объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома предмету охраны исторического поселения и требованиям к архитектурным решениям объектов капитального строительства, установленным градостроительным регламентом применительно к территориальной зоне, расположенной в границах территории исторического поселения федерального или регионального значения.

В рассматриваемом случае уведомление направлено Департаментом по основанию, предусмотренному п. 1 ч. 10 ст. 51.1 ГрК РФ, в связи с несоответствием планируемого объекта индивидуального жилищного строительства предельным параметрам разрешенного строительства, установленным статьей 61 Правил землепользования и застройки муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым.

Пунктом 61 Правил землепользования и застройки муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым установлены предельные параметры разрешенного строительства для вида разрешенного использования земельного участка «Для индивидуального жилищного строительства» (код 2.1), в частности: минимальный отступ от красных линий улиц до зданий, строений, сооружений при осуществлении строительства – не менее 5 м; от красной линии проездов – не менее 3 м; в отдельных случаях в условиях сложившейся застройки допускается размещение зданий по красной линии улиц. 

Красными линиями признаются линии, которые обозначают существующие, планируемые (изменяемые, вновь образуемые) границы территорий общего пользования и (или) границы территорий, занятых линейными объектами и (или) предназначенных для размещения линейных объектов (пункт 11 статьи 1 ГрК РФ).

Красные линии, а также линии отступа от красных линий в целях определения мест допустимого размещения зданий, строений, сооружений, утверждаются отдельными документами (чертеж планировки, чертеж межевания) в составе документации по планировке территории. Подготовка такой документации осуществляется в целях обеспечения устойчивого развития территорий, в том числе выделения элементов планировочной структуры, установления границ земельных участков, установления границ зон планируемого размещения объектов капитального строительства. Видами документации по планировке территории являются: проект планировки территории и проект межевания территории (статьи 41-43 ГрК РФ). 

В силу ч.2 ст.62 КАС РФ обязанность доказывания законности оспариваемых решений органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений. 

Между тем Департамент не доказал несоответствие планируемого истцом объекта индивидуального жилищного строительства предельным параметрам разрешенного строительства, установленным Пунктом 61 Правил землепользования и застройки муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым. Документация по планировке территории, содержащая сведения о красных линиях, суду не представлена. Соответственно, нет оснований для вывода о нарушении истцом минимального отступа планируемого строения до красной линии. 

Ссылка Департамента в уведомлении на планируемый к реконструкции объект транспортной инфраструктуры (улица), предусмотренный Генеральным планом муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым, является несостоятельной, поскольку отображение на картах генерального плана местоположения объектов местного значения, автомобильных дорог, улично-дорожной сети, исходя из пункта 2 статьи 1, части 1 статьи 9, статьи 23, пункта 1 части 1 статьи 26 ГрК РФ, носит общий, планируемый характер, и не преследует цель детальной разработки границ территорий, занятых этими объектами, то есть сами по себе они не могут служить препятствием осуществления прав и законных интересов правообладателей земельных участков и объектов капитального строительства. Границы таких территорий прорабатываются при подготовке документации по планировке территории, которая предусматривает отображение на соответствующих картах красных линий. (апелляционное определение Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Российской Федерации от 04.12.2019 N 46-АПА19-20). Данное толкование учитывает позицию Конституционного Суда Российской Федерации, изложенную в определении от 25 февраля 2016 г. N 242-О, о недопустимости произвольного установления красных линий уполномоченными органами, и необходимости разработки специального проекта красных линий на основе генеральных планов муниципальных образований и проектов детальной планировки территорий. Отображение в генеральном плане красных линий, в том числе планируемых, действующим градостроительным законодательством не предусмотрено.

Частичное наложение земельного участка истца на планируемый объект транспортной инфраструктуры, также не имеет правового значения для дела, поскольку к землям общего пользования могут быть отнесены лишь земельные участки, право собственности на которые принадлежит публичным образованиям. Отнесение земельных участков, находящихся в частной собственности, к территории общего пользования возможно путем принятия органами местного самоуправления последовательных градостроительных решений и, соответственно, градостроительной документации, определяющих дальнейшее использование спорной территории, их реализацию, в том числе в виде изъятия земельных участков для государственных и муниципальных нужд и прекращения права частной собственности на данные земельные участки (апелляционное определение Верховного Суда Российской Федерации от 25.12.2019 г. N 117-АПА19-14). До принятия решения об изъятии земельного участка планируемый объект транспортной инфраструктуры не может ограничивать права собственника земельного участка.

По этим же основаниям не является препятствием для планируемого строительства намерение органа местного самоуправления в будущем установить на земельном участке истца охранную зону объекта инженерной инфраструктуры - газопровода, сведения о котором также содержатся в Генеральном плане муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым. На момент рассмотрения дела охранная зона не установлена, соответствующие ограничения использования земельного участка в Едином государственном реестре недвижимости в соответствии с требованиями статьи 56 ЗК РФ, статьи 28 Федерального закона от 31.03.1999 N 69-ФЗ «О газоснабжении в Российской Федерации», пунктов 14, 21 Правил охраны газораспределительных сетей (утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 20 ноября 2000 года N 878), не зарегистрированы.

Суд отмечает, что подготовка документации по планировке территории, содержащей сведения о красных линиях, на основании генерального плана городского округа, правил землепользования и застройки, является обязанностью органа местного самоуправления. Отсутствие указанных документов не может служить основанием для выдачи уведомления о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства установленным параметрам.

В соответствии с ч. 2 ст. 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

Поскольку оспариваемое уведомление противоречит закону, при этом нарушает права и законные интересы истца, суд признает уведомление незаконным. 

В соответствии с п.1 ч.3 ст.227 КАС РФ, в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов истца, суд возлагает на Департамент обязанность повторно рассмотреть уведомление истца о планируемом строительстве в срок, установленный ч.7 ст.51.1 ГрК РФ, - семь рабочих дней с даты вступления решения суда в законную силу. 

В соответствии со ст.111 КАС РФ суд взыскивает с Департамента в пользу истца государственную пошлину, уплаченную последним при подаче иска, в размере 300 руб. 

Руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

решил:

иск ФИО1 – удовлетворить. 

Признать незаконным уведомление Департамента архитектуры и градостроительства администрации города Ялты Республики Крым от 24.04.2021 года №01.118/229 о несоответствии указанных в уведомлении о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке.

Обязать Департамент архитектуры и градостроительства администрации города Ялты Республики Крым повторно рассмотреть уведомление ФИО1 от 20.04.2021 года о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома в течение семи рабочих дней с даты вступления решения суда в законную силу.

Взыскать с Департамента архитектуры и градостроительства администрации города Ялты Республики Крым в пользу ФИО1 судебные расходы по оплате госпошлины в размере 300 рублей.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Крым в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Ялтинский городской суд Республики Крым.

Судья А.В.Алтунин

В окончательной форме 

решение суда принято 09 августа 2021 года.