УИД: 34RS0008-01-2025-007946-60

Дело №2-3336/2025 

РЕШЕНИЕ

 Именем Российской Федерации 

Центральный районный суд г. Волгограда в составе: 

председательствующего судьи Мягковой Е.А.,

при помощнике ФИО1 ...

с участием истца ФИО2 ...., его представителя ФИО3 ...., представителя третьего лица ГУЗ «Клиническая поликлиника №...» - ФИО4 ... третьего лица ФИО5 ...., 

рассмотрев в открытом судебном заседании 16 октября 2025 года в городе Волгограде гражданское дело по иску ФИО2 ... к ФКУ «Главное бюро медико-социальной экспертизы по Волгоградской области» Министерства труда и социальной защиты РФ об оспаривании решения об отказе в установлении инвалидности, 

УСТАНОВИЛ:

ФИО2 .... обратился в суд с иском к ФКУ «Главное бюро медико-социальной экспертизы по Волгоградской области» Минтруда России об оспаривании решения об отказе в установлении инвалидности. Свои требования мотивирует тем, что в 2014 году решением МСЭ, акт №...ДД.ММ.ГГГГ/2014 от ДД.ММ.ГГГГ об установлении инвалидности, ему была установлена 2 группа инвалидности по направлению ГУЗ «Клиническая поликлиника №...». 

ДД.ММ.ГГГГ в экспертном составе №... ФКУ «ГБ МСЭ по Волгоградской области в порядке контроля был освидетельствован ФИО2 ...., в результате чего решение бюро МСЭ №... от ДД.ММ.ГГГГ отменено, ФИО2 ... с ДД.ММ.ГГГГ инвалидом не признан.

Истец не согласен с решением ответчика и считает его незаконным, несоответствующим требованиям законодательства РФ и просит его отменить.

В судебном заседании ДД.ММ.ГГГГ истец ФИО2 ... и его представитель ФИО3 .... настаивали на удовлетворении исковых требований, по тем основаниям, что на момент освидетельствования в 2014 году им были предоставлены медицинские документы с лечебных учреждений ГУЗ «Клиническая поликлиника №...», ГУЗ «ГКБСМП №...» и ГБУЗ «ВОККЦ» и в 2014 году инвалидность была установлена на основании представленных документов, подлинность которых под сомнение не поставлена не была. Вместе с тем, по мнению истца, в настоящее время экспертный состав ФКУ «ГБ МСЭ по Волгоградской области» в порядке контроля не имел оснований для проверки подлинности данных документов, поскольку медицинские документы содержат подписи и личные печати врачей и печати лечебных учреждений. В ходе рассмотрения дела, от проведения судебной медико-социальной экспертизы отказались.

Представитель ответчика ФКУ «Главное бюро медико-социальной экспертизы по Волгоградской области» в судебное заседание не явился, о времени и месте слушания дела уведомлен надлежащим образом.

Представитель третьего лица ГУЗ «Клиническая поликлиника №...» по доверенности ФИО4 .... в судебном заседании пояснила, что в ходе проведения проверочных мероприятий, организованных следственными органами, выяснилось, что документы на имя ФИО2 .... не направлялись на МСЭ в 2014 году, в представленном истцом направлении на МСЭ от ДД.ММ.ГГГГ подпись врача ФИО5 ... не оригинальная, в указанный период врач находилась в декретном отпуске, а сам бланк направления не соответствует Правилам признания лица инвалидом.

Суд предпринял все зависящие от него меры по извещению сторон о судебном разбирательстве и на основании ст. 167 ГПК РФ считает возможным рассмотреть дело в отсутствие лиц, участие которых в судебном заседании является правом, а не обязанностью. 

Суд, выслушав лиц, участвующих в деле, проверив и исследовав доказательства, имеющиеся в материалах дела, приходит к выводу об отказе в удовлетворении иска по следующим основаниям.

Статьей 60 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» установлено, что медико-социальная экспертиза проводится в целях определения потребностей освидетельствуемого лица в мерах социальной защиты, включая реабилитацию, федеральными учреждениями медико-социальной экспертизы на основе оценки ограничений жизнедеятельности, вызванных стойким расстройством функций организма. Медико-социальная экспертиза проводится в соответствии с законодательством Российской Федерации о социальной защите инвалидов.

Статьей 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» определено, что инвалидом признается лицо, которое имеет нарушение здоровья со стойким расстройством функций организма, обусловленное заболеваниями, последствиями травм или дефектами, приводящее к ограничению жизнедеятельности и вызывающее необходимость его социальной защиты. Ограничение жизнедеятельности - полная или частичная утрата лицом способности или возможности осуществлять самообслуживание, самостоятельно передвигаться, ориентироваться, общаться, контролировать свое поведение, обучаться и заниматься трудовой деятельностью. В зависимости от степени расстройства функций организма и ограничения жизнедеятельности лицам, признанным инвалидами, устанавливается группа инвалидности, а лицам в возрасте до 18 лет устанавливается категория "ребенок-инвалид".

Признание лица инвалидом осуществляется федеральным учреждением медико-социальной экспертизы. Порядок и условия признания лица инвалидом устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ №181-ФЗ дает понятие медико-социальной экспертизы как признание лица инвалидом и определение в установленном порядке потребностей освидетельствуемого лица в мерах социальной защиты, включая реабилитацию, на основе оценки ограничений жизнедеятельности, вызванных стойким расстройством функций организма (часть 1 статьи 7 Федерального закона).

Медико-социальная экспертиза осуществляется исходя из комплексной оценки состояния организма на основе анализа клинико-функциональных, социально-бытовых, профессионально-трудовых, психологических данных освидетельствуемого лица с использованием классификаций и критериев, разрабатываемых и утверждаемых в порядке, определяемом федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере социальной защиты населения (часть 2 статьи 7 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №181-ФЗ).

Согласно статье 8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №181-ФЗ медико-социальная экспертиза осуществляется федеральными учреждениями медико-социальной экспертизы, подведомственными уполномоченному органу, определяемому Правительством Российской Федерации. Порядок организации и деятельности федеральных учреждений медико-социальной экспертизы определяется уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

На федеральные учреждения медико-социальной экспертизы возлагается, в частности, установление инвалидности, ее причин, сроков, времени наступления инвалидности, потребности инвалида в различных видах социальной защиты (пункт 1 части 3 статьи 8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №181-ФЗ).

Решение учреждения медико-социальной экспертизы является обязательным для исполнения соответствующими органами исполнительной власти, органами местного самоуправления, а также организациями независимо от организационно-правовых форм и форм собственности (часть 4 статьи 8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №181-ФЗ).

Споры по вопросам установления инвалидности, реализации индивидуальных программ реабилитации, абилитации инвалидов, предоставления конкретных мер социальной защиты, а также споры, касающиеся иных прав и свобод инвалидов, рассматриваются в судебном порядке (статья 32 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №181-ФЗ).

Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №... «О порядке и условиях признания лица инвалидом» утверждены Правила признания лица инвалидом.

Согласно пункту 1 Правил признание лица инвалидом осуществляется федеральными государственными учреждениями медико-социальной экспертизы: Федеральным бюро медико-социальной экспертизы, главным бюро медико-социальной экспертизы, а также бюро медико-социальной экспертизы в городах и районах, являющимися филиалами главных бюро.

Признание гражданина инвалидом осуществляется при проведении медико-социальной экспертизы исходя из комплексной оценки состояния организма гражданина на основе анализа его клинико-функциональных, социально-бытовых, профессионально-трудовых и психологических данных с использованием классификаций и критериев, утверждаемых Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации (пункт 2 Правил).

Пунктом 3 Правил предусмотрено, что медико-социальная экспертиза проводится для установления структуры и степени ограничения жизнедеятельности гражданина (в том числе степени ограничения способности трудовой деятельности) и его реабилитационного потенциала.

В соответствии с пунктом 5 Правил условиями признания гражданина инвалидом являются:

а) нарушение здоровья со стойким расстройством функций организма, обусловленное заболеваниями, последствиями травм или дефектами;

б) ограничение жизнедеятельности (полная или частичная утрата гражданином способности или возможности осуществлять самообслуживание, самостоятельно передвигаться, ориентироваться, общаться, контролировать свое поведение, обучаться или заниматься трудовой деятельностью);

в) необходимость в мерах социальной защиты, включая реабилитацию и абилитацию.

В силу пункта 6 Правил наличие одного из указанных в пункте 5 настоящих Правил условий не является основанием, достаточным для признания гражданина инвалидом.

Пунктом 25 Правил определено, что медико-социальная экспертиза проводится специалистами бюро (главного бюро, Федерального бюро) путем обследования гражданина, изучения представленных им документов, анализа социально-бытовых, профессионально-трудовых, психологических и других данных гражданина.

Основанием для снятия ранее установленной инвалидности могут быть: уклонение или пропуск очередного переосвидетельствования по неуважительным причинам; заявление инвалида; отмена решения о признании инвалидом вышестоящего бюро МСЭ или по решению суда; инициатива лечебного учреждения по месту лечения инвалида в связи со значительным улучшением здоровья; наличие ошибок, выявление заведомо подложных документов, в том числе анализов, медицинских заключений и исследований, которые послужили основанием для признания лица инвалидом.

В судебном заседании установлено и следует из материалов дела, что ФИО2 ..., ДД.ММ.ГГГГ года рождения впервые была установлена вторая группа инвалидности ДД.ММ.ГГГГ в ФКУ «ГБ МСЭ по Волгоградской области» Минтруда России Бюро медико-социальной экспертизы №..., что подтверждается актом №...ДД.ММ.ГГГГ/2014 и копией справки МСЭ-2013 №... от ДД.ММ.ГГГГ.

Из материалов дела освидетельствования в Бюро медико-социальной экспертизы №... следует, что направление на медико-социальную экспертизу ФИО2 ... было выдано ГУЗ «Клиническая поликлиника №...», дата выдачи ДД.ММ.ГГГГ, подписанное председателем врачебной комиссии ФИО6 ...., и членами врачебной комиссии ФИО5 ...., ФИО7 .... 

К направлению были приложены медицинские документы: выписка из истории болезни ГУЗ «Городская клиническая больница СМП №...» 2-е кардиологическое отделение о нахождении ФИО2 .... на лечении с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, консультационный лист ГБУЗ «Волгоградский ... клинический кардиологический центр» от ДД.ММ.ГГГГ, а также результаты анализов и эхокардиография от ДД.ММ.ГГГГ ГБУЗ «Волгоградский ... клинический кардиологический центр».

ДД.ММ.ГГГГ в экспертном составе №... ФКУ «ГБ МСЭ по Волгоградской области» в порядке контроля был освидетельствован ФИО2 ... ДД.ММ.ГГГГ года рождения. Решение бюро МСЭ №... от ДД.ММ.ГГГГ было отменено, ФИО2 ... с ДД.ММ.ГГГГ инвалидом не признан.

Согласно справки №....104.Э.34/2025 о результатах медико-социальной экспертизы, выдана ФИО2 .... о том, что Экспертный состав №... рассмотрел представленные документы, провел заочную медико-социальную экспертизу и сообщает, что по результатам проведения медико-социальной экспертизы принято решение: инвалидность не установлена. Экспертное решение принято в соответствии с «Правилами признания лица инвалидом», утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №... и «Классификациями и критериями, используемыми при проведении медико-социальной экспертизы граждан федеральными государственными учреждениями медико-социальной экспертизы», утвержденными приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №...н.

Основанием для принятия данного решения послужил акт медико-социальной экспертизы гражданина №....104.Э.34/2025 от ДД.ММ.ГГГГ в экспертном составе №... от ДД.ММ.ГГГГ.

Из содержания которого следует, что документами, послужившими основанием для принятия решения послужили ответы на запросы ГБУЗ «ВОККЦ» от ДД.ММ.ГГГГ и ГУЗ «Клиническая поликлиника №...» от ДД.ММ.ГГГГ.

Из протокола проведения медико-социальной экспертизы гражданина №....104.Э.34/2025 от ДД.ММ.ГГГГ следует, что в связи с запросом Управления МВД России по городу Волгограду проведены контрольные мероприятия.

Согласно ответу ГБУЗ «ВОККЦ» от ДД.ММ.ГГГГ №И05-1787 на запрос экспертного состава №... – ФИО2 .... в 2014 году за медицинской помощью в ГБУЗ «ВОККЦ» не обращался.

Согласно ответу ГУЗ «Клиническая поликлиника №...» от ДД.ММ.ГГГГ №... на запрос экспертного состава №... – документы на имя ФИО2 ... на МСЭ в 2014 году не направлялись.

Контрольные мероприятия проведены в соответствии с пунктами 2, 3 Приказа Минтруда России от ДД.ММ.ГГГГ №...н «Об утверждении Порядка осуществления контроля главными бюро медико-социальной экспертизы за решениями, принятыми бюро медико-социальной экспертизы в городах и районах, являющимися филиалами главных бюро, Федеральным бюро медико-социальной экспертизы за решениями, принятыми главными бюро медико-социальной экспертизы» (зарегистрировано в Минюсте России ДД.ММ.ГГГГ №...) в целях предупреждения, выявления и пресечения нарушений нормативных правовых актов в сфере медико-социальной экспертизы при принятии решений по результатам медико-социальной экспертизы.

Решение бюро МСЭ №... от ДД.ММ.ГГГГ отменено в связи с установлением факта предоставления гражданином (его законным или уполномоченным представителем) недостоверной информации, в том числе выявлении случаев, когда гражданин не направлялся на медико-социальную экспертизу, подложных или заведомо ложных сведений, на основании которых была проведена медико-социальная экспертиза.

Решение вынесено на основании имеющихся данных в строгом соответствии с требованиями нормативных правовых документов, использовавшихся при осуществлении медико-социальной экспертизы.

Принимая во внимание тот факт, что согласно представленных ответов медицинских учреждений о том, что ФИО2 ... не находился на лечении и медицинской организацией в 2014 году не направлялся на медико-социальную экспертизу, требования истца являются необоснованными.

Доводы стороны истца, о том, что ответчик провел заочную медико-социальную экспертизу, что не позволило определить фактическое состояние здоровья истца на предмет наличия либо отсутствия заболеваний, указанных в диагнозах, являются не состоятельными, и не могут быть приняты судом во внимание для отмены законного решения медико-социальной экспертизы.

Суд также полагает необходимым отметить и то, что в случае ухудшения состояния здоровья истца и изменения степени нарушения функций организма в сторону отягощения, истец не лишен права обратиться в организацию ответчика по вопросу очередного освидетельствования на предмет установления инвалидности.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении исковых требований ФИО2 ... (ДД.ММ.ГГГГ года рождения, паспорт гражданина РФ серии №... выдан оУФМС России по Волгоградской области в Дзержинском районе г. Волгограда ДД.ММ.ГГГГ, адрес регистрации г. Волгоград, ...196) к ФКУ «Главное бюро медико-социальной экспертизы по Волгоградской области» Министерства труда и социальной защиты РФ (ИНН №...) о признании незаконным решения ФКУ «ГБ МСЭ по Волгоградской области» Минтруда России от ДД.ММ.ГГГГ №... об отказе в установлении инвалидности, по основаниям предоставления подложных документов, оформленное протоколом проведения медико-социальной экспертизы №....№... от ДД.ММ.ГГГГ – отказать.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Волгоградский областной суд через Центральный районный суд г. Волгограда в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме. 

Мотивированный текст решения изготовлен ДД.ММ.ГГГГ.

Судья Е.А. Мягкова

УИД: 34RS0008-01-2025-007946-60 резолютивная часть