Дело № 2-1003/2024 г.

48RS0003-01-2024-000931-52 

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

16 июля 2024 года Правобережный районный суд г. Липецка в составе: 

председательствующего судьи Москалевой И.В., 

при секретаре Чеботаревой Е.А., 

с участием истца ФИО1, представителя ответчика Правительства Липецкой области ФИО2, представителя ответчика Управления социальной политики Липецкой области ФИО3, рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Липецке гражданское дело по иску ФИО1 к Управлению социальной политики Липецкой области, Правительству Липецкой области о признании права на пенсию за выслугу лет, 

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с исковыми требованиями к Управлению социальной политики Липецкой области, Правительству Липецкой области о признании права на пенсию за выслугу лет. В обоснование требований ссылалась на то, что решением № 10 от 12.03.2024 года ей было отказано в назначении пенсии за выслугу лет в связи с отсутствием основания, дающего право на назначение пенсии за выслугу лет, предусмотренного частью 2 статьи 5 Закона о пенсионном обеспечении. Истец с вынесенным решением не согласна, считает его незаконным. 

Согласно справке, выданной управлением государственной службы и кадровой работы Правительства Липецкой области, стаж государственной гражданской службы, необходимый для назначения пенсии за выслугу лет, на день ее увольнения составил 21 год 08 месяцев, что меньше необходимого (25 лет) для назначения пенсии за выслугу лет. При этом в указанный стаж не были включены периоды работы (службы), учитываемые при исчислении стажа государственной гражданской службы, дающего право на назначение пенсии за выслугу лет, предусмотренного Приложением № 1 Закона о пенсионном обеспечении. 

Истица полагает, что в стаж, необходимый для назначения пенсии по выслуге подлежат включению следующие периоды: с 15.08.1988 года по 28.03.1991 года в должности ученика оператора, оператора вычислительных машин отдела приема контроля и выпуска информации; с 01.04.1991 года по 31.12.1991 года в должности техника 1 категории в институте «Липецкагропромпроект»; с 14.07.1995 года по 10.12.1998 года в должности бухгалтера 2 категории АСУ, бухгалтера 1 категории по учету основных средств централизованной бухгалтерии управления культуры администрации г. Липецка, следовательно, стаж государственной службы истца, необходимый для назначения пенсии за выслугу лет составляет 28 лет 02 месяца 29 дней, в связи с чем, она имеет право на назначение пенсии за выслугу лет, предусмотренную Законом о пенсионном обеспечении. Просит признать за ней право на пенсию за выслугу лет, предусмотренную Законом Липецкой области 04.06.2003 года № 55-ОЗ «О пенсионном обеспечении лиц, замещающих государственные должности Липецкой области и должности государственной гражданской службы Липецкой области, включить в стаж гражданской службы, дающий право на назначение пенсии за выслугу лет, периоды службы (работы): с 15.08.1988 года по 28.03.1991 года в ВЦ Липецкагропром в должности ученика оператора, оператора вычислительных машин отдела приема контроля и выпуска информации; с 01.04.1991 года по 31.12.1991 года в институте «Липецкагропромпроект» в должности техника I категории; с 14.07.1995 года по 10.12.1998 года в должности бухгалтера 2 категории АСУ, бухгалтера 1 категории по учету основных средств централизованной бухгалтерии управления культуры администрации г. Липецка; обязать Управление социальной политики Липецкой области назначить ей пенсию за выслугу лет, предусмотренную Законом Липецкой области 04.06.2003 года № 55-ОЗ «О пенсионном обеспечении лиц, замещающих государственные должности Липецкой области и должности дарственной гражданской службы Липецкой области» с 27.02.2024 года.

В судебном заседании истец ФИО1 исковые требования поддержала, ссылаясь на доводы, изложенные в исковом заявлении.

В судебном заседании представитель ответчика Управления социальной политики Липецкой области по доверенности ФИО3 исковые требования не признала, указала, что оснований для назначения пенсии истице не имеется, поскольку, согласно справке управления государственной службы и кадровой работы Правительства Липецкой области стаж государственной гражданской службы, необходимый для назначения пенсии за выслугу лет, составил 21 год 08 месяцев.

Представитель ответчика Правительства Липецкой области по доверенности ФИО2 в судебном заседании исковые требования не признала, объяснила, что не имеется законных оснований для включения стаж государственной гражданской службы, необходимый для назначения пенсии за выслугу лет периодов работы истицы: с 15.08.1988 года по 28.03.1991 года в ВЦ Липецкагропром в должности ученика оператора, оператора вычислительных машин отдела приема контроля и выпуска информации; с 01.04.1991 года по 31.12.1991 года в институте «Липецкагропромпроект» в должности техника I категории; с 14.07.1995 года по 10.12.1998 года в должности бухгалтера 2 категории АСУ, бухгалтера 1 категории по учету основных средств централизованной бухгалтерии управления культуры администрации г. Липецка.

Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Конституция Российской Федерации, гарантируя каждому социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом (ч. 1 ст. 39), относит к компетенции законодателя установление государственных пенсий (ч. 2 ст. 39).

Социальная защита, включая социальное обеспечение, установление общих принципов организации системы органов государственной власти и местного самоуправления, согласно ст. 72 (пп. «ж», «н» ч.1) Конституции Российской Федерации, находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

В соответствии с ч. 2 ст. 76 Конституции Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации.

В силу ст. 18 Федерального закона от 08.01.1998 года №8-ФЗ «Об основах муниципальной службы в Российской Федерации», в ред. от 08.01.1998 года (утратил силу с 01.06.2007 года) и ст. 24 Федерального закона от 02.03.2007 года №25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон о муниципальной службе), на муниципального служащего в области пенсионного обеспечения в полном объеме распространяются права государственного гражданского служащего, установленные федеральными законами и законами субъекта Российской Федерации.

Устанавливая взаимосвязь муниципальной и государственной гражданской службы, федеральное законодательство определило, что такая взаимосвязь обеспечивается соотносительностью основных условий государственного пенсионного обеспечения граждан, проходивших муниципальную службу, и граждан, проходивших государственную гражданскую службу (ст. 5 Федерального закона о муниципальной службе, ст. 7 Федерального закона от 27.07.2004 года № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе в Российской Федерации»).

Из приведенных нормативных положений следует, что пенсия за выслугу лет государственным гражданским служащим и пенсионное обеспечение за выслугу лет муниципальным служащим являются государственным пенсионным обеспечением, при назначении которых обязательным условием является наличие определенного стажа работы. Тем самым юридическая природа пенсии за выслугу лет для государственных гражданских служащих субъектов Российской Федерации и пенсионного обеспечения за выслугу лет муниципальных служащих одинаковая.

В настоящее время условия и порядок пенсионного обеспечения за выслугу лет федеральных государственных гражданских служащих определены Федеральным законом от 15.12.2001 года № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации». Условия предоставления права на пенсию государственным гражданским служащим субъектов Российской Федерации и муниципальным служащим за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации и средств местных бюджетов определяются законами и иными нормативными актами субъектов Российской Федерации и актами органов местного самоуправления (пункт 4 статьи 7 Федерального закона № 166-ФЗ).

В соответствии со статьей 20 Закона Липецкой области от 30.12.2005 года № 259-ОЗ «О государственной гражданской службе Липецкой области» гражданским служащим области гарантируется право на пенсионное обеспечение в соответствии с действующим законодательством.

Правоотношения, связанные с пенсионным обеспечением лиц, замещающих государственные должности Липецкой области и должности государственной гражданской службы Липецкой области, регулируются Законом Липецкой области от 04.06.2003 года №55-ОЗ «О пенсионном обеспечении лиц, замещающих государственные должности Липецкой области и должности государственной гражданской службы Липецкой области». Указанный закон устанавливает основания, порядок назначения и индексации пенсионных выплат указанным лицам.

Согласно ч. 1 ст. 2, ч. 2 ст. 5 указанного закона пенсионные выплаты устанавливаются и выплачиваются в виде ежемесячной доплаты к пенсии, назначенной в соответствии с федеральным законодательством (далее - ежемесячная доплата к пенсии), либо в виде пенсии за выслугу лет в случаях, установленных настоящим Законом, при наличии стажа государственной службы и иных оснований, установленных настоящим Законом.

Пенсия за выслугу лет устанавливается до приобретения права на страховую пенсию по старости (инвалидности) лицам, замещающим должности гражданской службы области, имеющим на день увольнения стаж государственной службы не менее 25 лет при условии замещения ими должностей гражданской службы области и (или) государственных должностей области не менее 7 полных лет непосредственно перед увольнением, и уволенным по основаниям, предусмотренными абзацами пятым - восьмым части 1 настоящей статьи, в том числе по собственной инициативе.

В силу ч. 3 ст. 7 ФЗ от 23.05.2016 года № 143-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части увеличения пенсионного возраста отдельным категориям граждан» за лицами, проходившими государственную службу субъектов Российской Федерации, государственную гражданскую службу субъектов Российской Федерации, муниципальную службу, приобретшими право на пенсию за выслугу лет (ежемесячную доплату к пенсии, иные выплаты), устанавливаемую в соответствии с законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, актами органов местного самоуправления в связи с прохождением указанной службы, и уволенными со службы до 01.01.2017 года лицами, продолжающими замещать на 01.01.2017 года должности государственной гражданской службы субъектов Российской Федерации, должности муниципальной службы и имеющими на 01.01.2017 года стаж государственной гражданской службы, стаж муниципальной службы для назначения пенсии за выслугу лет (ежемесячной доплаты к пенсии, иных выплат) не менее 20 лет, лицами, продолжающими замещать на 01.01.2017 года должности государственной гражданской службы субъектов Российской Федерации, должности муниципальной службы, имеющими на этот день не менее 15 лет указанного стажа и приобретшими до 01.01.2017 года право на страховую пенсию по старости (инвалидности) в соответствии с ФЗ от 28.12.2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», сохраняется право на пенсию за выслугу лет (ежемесячную доплату к пенсии, иные выплаты) в соответствии с законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и актами органов местного самоуправления без учета изменений, внесенных настоящим Федеральным законом в п. 4 ст. 7 ФЗ от 15.12.2001 № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации».

Периоды службы (работы), учитываемые при исчислении стажа гражданской службы и дающие право на назначение пенсионных выплат, суммируются.

В силу части 2 статьи 5 названного Закона Липецкой области от 04.06.2003 года №55-ОЗ «О пенсионном обеспечении лиц, замещающих государственные должности Липецкой области и государственные должности государственной службы Липецкой области» в редакции, действующей на 01.01.2017 года, стаж, необходимый для назначения пенсии за выслугу лет, был равен 20 годам. За каждый полный год стажа государственной службы свыше 20 лет размер пенсии за выслугу лет увеличивается на 3 процента месячного денежного содержания или ежемесячного денежного вознаграждения. При этом размер пенсии за выслугу лет не может превышать 75 процентов.

Материалами дела установлено, что 27.02.2024 года с ФИО1 расторгнут служебный контракт, и она уволена с государственной гражданской службы Липецкой области с должности начальника отдела экономики и финансов управления физической культуры и спорта Липецкой области по собственной инициативе. 27.02.2024 года истица ФИО1 обратилась в управление социальной политики Липецкой области с заявлением о назначении пенсии за выслугу лет.

Решением Управления социальной политики Липецкой области № 10 от 12.03.2024 года о ежемесячной доплате к пенсии (пенсии за выслугу лет) истице отказано в назначении ежемесячной доплаты к пенсии (пенсии за выслугу лет) в связи с отсутствием основания, дающего право на назначение пенсии за выслугу лет, предусмотренного частью 2 статьи 5 Закона Липецкой области № 55-ОЗ.

Из трудовой книжки ФИО1 усматривается, что приказом руководителя ВЦ Липецкагропром от 10.08.1988 года № 206 с 15.08.1988 года она была принята на работу в качестве ученика оператора вычислительных машин в отдел приема контроля и выпуска информации. 10.10.1988 года истица была переведена на должность оператора вычислительных машин. 28.03.1991 года ФИО1 уволена в порядке перевода в институт «Липецкагропромпроект». Согласно записи № 4 в трудовой книжке истицы приказом руководителя института «Липецкагропромпроект» от 01.04.1991года № 50к ФИО1 была принята в сектор автоматизации проектных работ на должность техника I категории, 13.07.1995 года на основании приказа №77 к от 13.07.1995 года уволена по собственному желанию.

В силу подпункта «г» пункта 19 Приложения №1 Закона Липецкой области от 04.06.2003 года №55-ОЗ «О пенсионном обеспечении лиц, замещающих государственные должности Липецкой области и должности государственной гражданской службы Липецкой области» к периодам службы (работы), учитываемым при исчислении стажа государственной гражданской службы, дающего право на назначение ежемесячной доплаты к пенсии (пенсии за выслугу лет) относится работа в должности руководителей, специалистов и служащих, выборные должности, замещаемые на постоянной основе, в органах государственной власти и управления, организациях и учреждениях, осуществлявших в соответствии с законодательством СССР и союзных республик отдельные функции государственного управления, по 31 декабря 1991 г., в том числе: в министерствах и ведомствах СССР, союзных и автономных республик и их органах управления на территории СССР.

В соответствии с Постановлением ЦК КПСС, Совмина СССР от 14.11.1985 года № 1114 «О дальнейшем совершенствовании управления агропромышленным комплексом» (утратил силу с 13.02.2020 года) союзно-республиканский Государственный агропромышленный комитет СССР являлся центральным органом государственного управления агропромышленным комплексом страны и наряду с Советами Министров союзных республик нес всю полноту ответственности за наращивание производства, выполнение планов закупок сельскохозяйственной продукции и обеспечение ее полной сохранности, качественную переработку и значительное расширение ассортимента продовольственных товаров. В этих целях Комитет наделялся соответствующими правами и полномочиями в области планирования, финансирования и обеспечения материально-техническими ресурсами агропромышленного комплекса.

Госагропром СССР осуществлял свою деятельность под руководством Совета Министров СССР, а Госагропромы союзных республик, агропромы автономных республик, краев и областей, районные (окружные) агропромышленные объединения - под руководством соответственно Советов Министров союзных и автономных республик, исполкомов краевых, областных, районных (окружных) Советов народных депутатов.

Аппарат управления Госагропрома СССР, госагропромов союзных республик, агропромов автономных республик, краев и областей, районных (окружных) агропромышленных объединений создается за счет общей численности органов управления министерств, ведомств, упраздняемых в соответствии с настоящим Постановлением, и подведомственных им организаций. Предельная численность центрального аппарата Госагропрома СССР и организаций при нем и фонд заработной платы утверждаются Советом Министров СССР, штатное расписание утверждается Председателем Госагропрома СССР (пункт 9 Постановления ЦК КПСС, Совмина СССР № 1114).

Пунктом 1 Постановления Совета Министров РСФСР от 12.06.1986 года № 265 «Об утверждении Положения о Государственном агропромышленном комитете РСФСР» установлено, что Государственный агропромышленный комитет РСФСР (Госагропром РСФСР) является центральным союзно-республиканским органом государственного управления агропромышленным комплексом РСФСР.

Пунктом 3 Положения о Госагропроме РСФСР установлено, что Госагропром РСФСР, госагропромы автономных республик, агропромы краев, областей, районные (окружные) агропромышленные объединения, подведомственные им совхозы, предприятия, организации и учреждения, а также колхозы, строительные и другие межхозяйственные организации образуют единую систему Госагропрома РСФСР.

Госагропром РСФСР осуществляет руководство порученными ему отраслями как правило через агропромы автономных республик и агропромы краев и областей и управляет объединениями, предприятиями и организациями республиканского (РСФСР) подчинения непосредственно или через создаваемые им органы.

Согласно Положению об агропромышленном комитете Липецкой области, утвержденному Решением Липецкого областного Совета депутатов от 12.05.1986 года, агропромышленный комитет Липецкой области является государственным органом управления агропромышленным комплексом области. Агропром осуществляет руководство сельским хозяйством, пищевой, мясной и молочной промышленностью, заготовками продукции, первичной обработкой шерсти, строительством, производственным обслуживанием и материально- техническим обеспечением колхозов, совхозов и других предприятий и организаций агропромышленного комплекса, а также в пределах своей компетенции осуществляет межотраслевое управление в области приемки и переработки зерна, мелиорации земель, лесного и рыбного хозяйства.

Агропром в соответствии с действующим законодательством осуществляет государственное руководство колхозами и оказывает содействие совету колхозов автономной республики, края, области в осуществлении возложенных на него задач по вопросам колхозного строительства (пункт 1 Положения об агропромышленном комплексе Липецкой области).

Агропром подчиняется в своей деятельности как областному Совету народных депутатов и его исполнительному комитету, так и госагропрому РСФСР (пункт 2 Положения об агропромышленном комплексе Липецкой области).

Агропрому непосредственно подчиняются районные агропромышленные объединения, предприятия и организации сельского хозяйства, пищевой, мясной, молочной и иных перерабатывающих отраслей промышленности, строительные, ремонтные, снабженческие, транспортные, заготовительные, торговые, проектные, научно-исследовательские и другие предприятия и организации областного подчинения (пункт 3 Положения об агропромышленном комплексе Липецкой области).

Агропромышленный комитет области образуется в составе председателя комитета, заместителей председателя и членов комитета. Председатель Агропрома является одновременно первым заместителем председателя исполкома областного Совета народных депутатов.

В состав членов комитета помимо председателя комитета и его заместителей входят руководители предприятий и организаций агропромышленного комплекса области, председатели районных агропромышленных объединений, другие руководящие работники агропрома, иных предприятий и организаций, ученые и специалисты.

Структуру, предельную численность и фонд заработной платы работников аппарата Агропрома утверждает исполком областного Совета народных депутатов по согласованию с Госагропромом РСФСР. Штатное расписание утверждается председателем Агропрома (пункт 7 Положения об агропромышленном комплексе Липецкой области).

Согласно Положению об агропромышленном комитете Липецкой области председатель Агропрома, в том числе: осуществляет руководство деятельностью Агропрома, обеспечивает выполнение решений комитета и коллегии, несет персональную ответственность за состояние дел и деятельность агропрома; определяет функции структурных подразделений и служб, а также устанавливает должностные обязанности своих заместителей, других руководителей, специалистов и иных работников аппарата управления Агропрома; в соответствии с действующим законодательством принимает на работу и увольняет с работы работников аппарата управления Агропрома, а также руководящих работников государственных предприятий и организаций, непосредственно подчиненных агропрому, по установленной номенклатуре.

Исходя из анализа вышеуказанных норм, в стаж государственной гражданской службы в соответствии с подпунктом «г» пункта 19 Приложения № 1 к Закону Липецкой области № 55-ОЗ подлежит включению период трудовой деятельности, осуществляемой непосредственно в самом аппарате управления Агропрома, либо в иных органах управления, входящих в структуру агропромышленного комплекса, которым были переданы полномочия (отдельные функции по выполнению государственных полномочий) для реализации задач агропромышленного сектора страны.

Суд считает несостоятельным и основанным на неверном толковании закона довод истицы о том, работая в период с 15.08.1988 года по 28.03.1991 года в Вычислительном центре Липецкагропром в должности ученика оператора, оператора вычислительных машин отдела приема контроля и выпуска информации, она фактически работала в государственной структуре, которая являлась центральным союзно-республиканским органом государственного управления агропромышленным комплексом РСФСР, то есть, осуществляла функции государственного управления в сфере сельского хозяйства.

Согласно приложению к приказу АПК Липецкой области от 31.01.1986 года № 20 ВЦ Липецкагропром и институт «Липецкагропромпроект» являлись подведомственными учреждением Агропромышленного комитета Липецкой области Государственного агропромышленного комитета РСФСР, а не структурными подразделениями аппарата Агропрома и не осуществляли функции государственного управления.

Факт того, что ВЦ Липецкагропром и институт «Липецкагропромпроект» входят в систему агропромышленного комплекса Липецкой области, не свидетельствует об осуществлении ими функций государственного управления агропромышленным комплексом области. Данная функция возложена на агропромышленный комитет Липецкой области.

Кроме того, согласно Общесоюзному классификатору профессий рабочих, должностей служащих и тарифных разрядов, утвержденному постановлением Государственного комитета СССР по стандартам от 27.08.1986 года № 016, действовавшему в спорный период, операторы вычислительных машин II, I категории под кодом 15547 относятся к рабочим профессиям.

Аналогичные сведения содержит и Квалификационный справочник профессий рабочих, которым устанавливаются месячные оклады, утвержденный постановлением Госкомтруда СССР, ВЦСПС от 20 021984 года №58/3-102.

В соответствии с общесоюзным классификатором профессий рабочих, должностей служащих и тарифных разрядов, утвержденным Постановлением Государственного комитета СССР по стандартам от 27.08.1986 года № 16 в классификаторе должностей служащих под кодом 24940 значится должность техника, которая отнесена к должностям служащих.

Таким образом, периоды работы ФИО1 с 15.08.1988 года по 28.03.1991 года в ВЦ Липецкагропром в должности ученика оператора, оператора вычислительных машин отдела приема контроля и выпуска информации; с 01.04.1991 года по 31.12.1991 года в институте «Липецкагропромпроект» в должности техника I категории не подлежат зачету в стаж государственной гражданской службы для назначения пенсии за выслугу лет на основании подпункта «г» пункта 19 Приложения №1 Закона о пенсионном обеспечении как периоды работы в должности специалиста в организациях и учреждениях, осуществляющих в соответствии с законодательством СССР и союзных республик отдельные функции государственного управления, по 31.12.1991 года в министерствах и ведомствах союзных и автономных республик и их органах управления на территории СССР.

Из записей в трудовой книжке истца усматривается, что приказом № 32 от 13.07.1995 года ФИО1 с 14.07.1995 года принята на должность бухгалтера 2 категории АСУ централизованной бухгалтерии управления культуры администрации г. Липецка, с 28.10.1997 года переведена бухгалтером 1 категории по учету основных средств, с 16.05.2000 года переведена на должность заместителя главного бухгалтера, где проработала по 30.03.2001 года.

В судебном заседании истец ФИО1 объяснила, что работая в должности бухгалтера II категории, бухгалтера I категории централизованной бухгалтерии управления культуры она исполняла обязанности по ведению бухгалтерского учета библиотечной системы, художественных школ, городского симфонического оркестра, детских музыкальных школ, школ искусства.

Штатным расписанием управления культуры администрации г. Липецка на 01.02.1994 года, утвержденным главой администрации г. Липецка, предусмотрены следующие должности: начальник управления культуры, главный специалист, ведущий специалист (2 единицы) и специалист I категории (2 единицы). Должности бухгалтера 1 и 2 категории в указанном штатном расписании отсутствуют.

При этом, в период с 1995 года по 1998 год начальником управления культуры утверждались штатные расписания централизованной бухгалтерии управления культуры администрации города Липецка, которыми предусматривалась должность бухгалтера 1 и 2 категории.

Согласно постановлению главы администрации г. Липецка от 27.10.1992 года №1124 произведена реорганизация централизованной бухгалтерии при отделе культуры администрации г. Липецка с 01.01.1993 года, из централизованной бухгалтерии отдела культуры выделена централизованная бухгалтерия администрации г. Липецка, которой переданы функции ведения бухгалтерского учета администрации, малого Совета городского Совета народных депутатов и учреждений сельского хозяйства. На централизованную бухгалтерию при отделе культуры администрации г. Липецка возложены обязанности обслуживания и ведения бухгалтерского учета централизованной библиотечной системы города, художественных школ №1 и №2, городского симфонического оркестра, автоклуба, финансируемых за счет городского бюджета, детских музыкальных школ и школ искусств №№ 1,2,3,4,5,6,7,8,9,10,11, финансируемых из бюджетов районов г. Липецка.

В штатных расписаниях организаций, обслуживаемых централизованной бухгалтерией управления культуры г. Липецка (централизованной библиотечной системы города, художественных школ №1 и №2, городского симфонического оркестра, автоклуба, финансируемых за счет городского бюджета, детских музыкальных школ и школ искусств №№ 1,2,3,4,5,6,7,8,9,10,11) не предусмотрены должности бухгалтера.

Согласно ч. 1 ст. 54 Федерального закона № 79-ФЗ в стаж (общую продолжительность) государственной гражданской службы Российской Федерации включаются периоды замещения должностей муниципальной службы и иных должностей в соответствии с федеральными законами.

В силу статьи 4 Федерального закона от 08.01.1998 года № 8-ФЗ «Об основах муниципальной службы» законодательное регулирование вопросов муниципальной службы осуществляется субъектами Российской Федерации в соответствии с Конституцией Российской Федерации, Федеральным законом «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами.

При назначении государственным гражданским служащим Липецкой области пенсии за выслугу лет, согласно абзацу второму части 1 статьи 3 Закона Липецкой области № 55-ОЗ, в стаж государственной гражданской службы, дающий право на назначение пенсионной выплаты, включаются периоды службы (работы), предусмотренные Приложением № 1 к Закону.

В пункте 15 данного Приложения указаны периоды замещения должностей руководителей, специалистов и служащих, включая выборные должности, замещаемых на постоянной основе, с 1 января 1992 года до введения в действие сводного перечня государственных должностей Российской Федерации, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 11.01.1995 года № 32 «О государственных должностях Российской Федерации», Реестра государственных должностей федеральных государственных служащих, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 11.01.1995 года № 33 «О Реестре государственных должностей федеральных государственных служащих», перечней государственных должностей федеральной государственной службы, которые считались соответствующими разделами Реестра государственных должностей государственной службы Российской Федерации, и реестров (перечней) государственных должностей государственной службы субъектов Российской Федерации, в том числе, в органах государственной власти субъектов Российской Федерации и государственных органах, образованных в соответствии с конституциями (уставами) субъектов Российской Федерации, в высших государственных органах автономных республик, местных государственных органах (краевых, областных Советах народных депутатов, Советах народных депутатов автономной области, автономных округов, районных, городских, районных в городах, поселковых и сельских Советах народных депутатов и их исполнительных комитетах).

В силу подпункта «з» пункта 15 Приложения 1 Закона Липецкой области от 04.06.2003 года №55-ОЗ «О пенсионном обеспечении лиц, замещающих государственные должности Липецкой области и должности государственной гражданской службы Липецкой области» в стаж государственной гражданской службы включаются периоды службы (работы) в должности руководителей, специалистов и служащих, включая выборные должности, замещаемые на постоянной основе, с 1 января 1992 года до введения в действие реестров (перечней) государственных должностей государственной службы субъектов Российской Федерации в органах государственной власти субъектов Российской Федерации и государственных органах, образованных в соответствии с конституциями (уставами) субъектов Российской Федерации, в высших государственных органах автономных республик, местных государственных органах (краевых, областных Советах народных депутатов, Советах народных депутатов автономной области, автономных округов, районных, городских, районных в городах, поселковых и сельских Советах народных депутатов и их исполнительных комитетах.

Согласно Общесоюзному классификатору профессий рабочих, должностей служащих и тарифных разрядов, утвержденному Комитетом Российской Федерации по стандартизации, метрологии и сертификации от 26.12.1994 года № 367, должность бухгалтера отнесена к должностям служащих (код 20336, 20337).

Разделом II Приложения № 2 Постановления Правительства РФ от 14.10.1992 года № 785 «О дифференциации в уровнях оплаты труда работников бюджетной сферы на основе Единой тарифной сетки» бухгалтер отнесен к специалистам по общеотраслевым должностям служащих.

Органами государственной власти субъектов Российской Федерации являются органы, непосредственно осуществляющие властные полномочия субъекта Российской Федерации, в пределах полномочий, определяемых Конституцией Российской Федерации, Конституцией (Уставом) субъекта Российской Федерации, законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами.

Статьей 1 Федерального закона от 28.08.1995 года № 154-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (утратил силу с 01.01.2009 года в связи с принятием Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-Ф3) органы местного самоуправления определены как выборные и другие органы, наделенные полномочиями на решение вопросов местного значения и не входящие в систему органов государственной власти; «муниципальной службой признается профессиональная деятельность на постоянной основе в органе местного самоуправления по исполнению их полномочий».

Согласно пункту 1 статьи 21 Федерального закона № 154-ФЗ лица, осуществляющие службу на должностях в органах местного самоуправления, являются муниципальными служащими.

Согласно пункту 2 статьи 21 Федерального закона № 154-ФЗ правовая регламентация муниципальной службы, включающая требования к должностям, статус муниципального служащего, условия и порядок прохождения муниципальной службы, управление службой, определяется уставом муниципального образования в соответствии с законами субъектов Российской Федерации и федеральным законом.

Аналогичная норма содержится в статье 22 Федерального закона № 8-ФЗ, согласно которой, впредь до принятия субъектами Российской Федерации законов, предусмотренных настоящим законом, вопросы, подлежащие регулированию законами субъектов Российской Федерации, могут регулироваться уставами и иными нормативными актами муниципальных образований, принятыми в соответствие с настоящим законом.

Согласно части 2 статьи 19 указанного выше закона стаж муниципальной службы муниципального служащего приравнивается к стажу государственной службы государственного служащего; время работы на муниципальных должностях муниципальной службы засчитывается в стаж, исчисляемый для предоставления льгот и гарантий в соответствии с законодательством Российской Федерации о государственной службе.

Согласно пункту 3 статьи 21 Федерального закона № 154-ФЗ время работы на должностях в органах местного самоуправления засчитывается в стаж, исчисляемый для предоставления льгот и гарантий, в соответствии с законодательством о государственной службе.

Согласно пункту 1 статьи 20 Федерального закона от 31.07.1995 года № 119-ФЗ «Об основах государственной службы Российской Федерации» (утратил силу в связи с принятием Федерального закона от 27.07.2004 года № 79-ФЗ), стаж государственной службы государственного служащего, дающий право на получение надбавки за выслугу лет, дополнительного оплачиваемого отпуска, назначение пенсии за выслугу лет и выплату денежного вознаграждения при выходе на пенсию, включает в себя время работы в том числе на выборных должностях) в государственных органах, на должностях в органах местного самоуправления.

Аналогичная норма содержится в статье 54 Федерального закона от 27.07.2004 года № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации».

Пунктом 1 статьи 27 Устава города Липецка (утвержденного решением Липецкого городского Собрания представителей от 01.11.1996 года № 232) определено, что лица, занятые трудовой деятельностью в органах местного самоуправления, являются муниципальными служащими.

В Липецкой области закон, регулирующий принципы организации муниципальной службы и основы правового положения муниципальных служащих от 04.12.1998 года № 13-ОЗ «О муниципальной службе в Липецкой области», вступил в силу с даты опубликования - 11.12.1998 года.

Законом Липецкой области от 04.12.1998 года № 14-ОЗ «О реестре муниципальных должностей Липецкой области» впервые был установлен реестр муниципальных должностей.

До принятия указанного областного закона, регулирование правоотношений в сфере муниципальной службы были закреплены в главе XI Устава Липецкой области (принят решением Липецкого областного Собрания депутатов от 01.12.1994 года, утратил силу в связи с принятием Закона Липецкой области от 30.12.2003 года № 91-ОЗ).

Согласно пункту 1 статьи 70 Устава Липецкой области, лица, занятые трудовой деятельностью в органах местного самоуправления, в муниципальных учреждениях и предприятиях, состоят на муниципальной службе. На них распространяется классификация по роду деятельности государственных служащих. Пунктом 2 статьи 70 Устава Липецкой области установлено, что статус муниципальных служащих определяется (до принятия закона о муниципальной службе) действующими правилами о государственной службе.

Согласно статье 2 Федерального закона от 08.01.1998 года № 8-ФЗ «Об основах муниципальной службы в Российской Федерации» муниципальная служба – профессиональная деятельность, которая осуществляется на постоянной основе на муниципальной должности, не являющейся выборной.

В соответствии с частью 1 статьи 8 Федерального закона от 08.01.1998 года №8-ФЗ «Об основах муниципальной службы в Российской Федерации» муниципальные должности муниципальной службы устанавливаются нормативными правовыми актами органов местного самоуправления в соответствии с реестром муниципальных должностей муниципальной службы, утверждаемым законом субъекта Российской Федерации.

В настоящее время должности муниципальной службы Липецкой области поименованы в Реестре должностей муниципальной службы Липецкой области, утвержденном Законом Липецкой области от 2 июля 2007 года № 67-ОЗ «О Реестре должностей муниципальной службы Липецкой области».

Реестр муниципальных должностей Липецкой области был утвержден Законом Липецкой области от 04.12.1998 года № 14-ОЗ «О Реестре муниципальных должностей Липецкой области».

Статьей 40 «Основ законодательства Российской Федерации о культуре» от 09.10.1992 года № 3612-1 установлена компетенция органов местного самоуправления в области культуры. К полномочиям органов местного самоуправления городского поселения в области культуры относятся: организация библиотечного обслуживания населения, комплектование и обеспечение сохранности библиотечных фондов библиотек городского поселения; создание условий для организации досуга и обеспечения жителей городского поселения услугами организаций культуры; сохранение, использование и популяризация объектов культурного наследия (памятников истории и культуры), находящихся в собственности поселения, охрана объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) местного (муниципального) значения, находящихся на территории городского поселения; создание условий для развития местного традиционного народного художественного творчества, участие в сохранении, возрождении и развитии народных художественных промыслов в городском поселении.

Статьей 8 Устава города Липецка, утвержденного решением Липецкого городского Собрания представителей от 01.11.1996 года № 232, установлены предметы ведения местного самоуправления, среди которых значилось и полномочие в сфере культуры.

Статьей 25 Устава города Липецка установлен статус и полномочия администрации города, а именно: частью 1 установлено, что администрация города является исполнительным органом местного самоуправления в городе; в силу части 2 администрация города является юридическим лицом; частью 4 установлена компетенция администрации, среди которой значится полномочие в сфере культуры.

Положением об управлении культуры администрации г. Липецка, утвержденным постановлением главы администрации г. Липецка от 18.01.1994 года № 45 установлено, что управление культуры администрации г. Липецка является самостоятельным структурным подразделением городской администрации (пункт 1), является юридическим лицом (пункт 3). Пунктом 6 указанного положения установлено, что управление культуры осуществляет бюджетное финансирование подведомственных учреждений культуры, обеспечивает контроль за состоянием учета и отчетности; в лице начальника управления осуществляет контроль финансово-хозяйственной деятельности подведомственных предприятий и учреждений, назначает должностных лиц подразделений, входящих в структуру управления, а также руководителей подведомственных управлению учреждений культуры (пункт 8); осуществляет оперативный, статистический и бухгалтерский учет (пункт 12).

В Постановлении Совета Министров СССР от 06.11.1964 года № 923 «О мерах по устранению серьезных недостатков в организации бухгалтерского учета и усилению его роли в осуществлении контроля в народном хозяйстве» указано, что то, что бухгалтерский учет хозяйственных операций, организаций и учреждений с небольшим объемом учетных работ необходимо сосредоточить в централизованных бухгалтериях при исполкомах Советов депутатов трудящихся, их управлениях и отделах, министерствах и ведомствах автономных республик, трестах, комбинатах и других хозяйственных объединениях, при этом существующие самостоятельные бухгалтерии этих предприятий, организаций и учреждений должны быть упразднены. Современная вычислительная техника позволяет коренным образом улучшить бухгалтерский учет в стране путем широкого применения средств механизации и внедрения прогрессивных форм и методов учета. Однако этому серьезно мешает чрезмерная рассредоточенность учета по многочисленным мелким бухгалтериям. Каждое, даже небольшое, учреждение или организация имеет свою обособленную бухгалтерию, а на предприятиях наряду с общезаводскими бухгалтериями имеются также бухгалтерии в цехах и в других подразделениях. В результате такой организации бухгалтерского учета и его технической отсталости ведением учета занято большое число людей, что вызывает излишние расходы на содержание административно-управленческого аппарата.

Таким образом, Совет Министров СССР обязал органы исполнительной власти республик, совнархозы сосредоточить в централизованных бухгалтериях при исполкомах Советов депутатов трудящихся, их управлениях и отделах бухгалтерский учет хозяйственных операций предприятий, учреждений, организаций с небольшим объемом работ.

В порядке реализации Постановления Совета Министров СССР № 923 было принято Постановление Совета Министров РСФСР от 26 декабря 1964 года № 1616 «О мерах по устранению серьезных недостатков в организации бухгалтерского учета и усилению его роли в осуществлении контроля в народном хозяйстве РСФСР».

В дальнейшем, Постановлением Совета Министров РСФСР от 14 января 1971 года № 34 «Об утверждении Положения о централизованных бухгалтериях при исполкомах сельских, поселковых и городских (городов районного подчинения) Советов народных депутатов» была предусмотрена организация бухгалтерского учета путем упразднения бухгалтерий отдельных учреждений и создания централизованных бухгалтерий за счет общей численности и фонда заработной платы этих бюджетных учреждений.

Согласно Положению о централизованных бухгалтериях при исполкомах сельских, поселковых и городских (городов районного подчинения) Советов народных депутатов, утвержденному Постановлением Совмина РСФСР от 14.01.1971 года № 34, действовавшим в период спорных правоотношений, утратившим силу с 01.01.2020 года, централизованные бухгалтерии при исполкомах сельских, поселковых, городских (городов районного подчинения) Советов народных депутатов организуются для ведения учета исполнения доходов и расходов бюджета и смет расходов учреждений, состоящих на сельских, поселковых, городских (городов районного подчинения) бюджетах, а также смет специальных и других внебюджетных средств.

Централизованные бухгалтерии при исполкомах сельских, поселковых, городских (городов районного подчинения) Советов народных депутатов организуются соответствующими исполкомами с разрешения Советов Министров автономных республик, крайисполкомов, облисполкомов, Московского и Ленинградского горисполкомов за счет общей численности и фонда заработной платы работников учреждений, состоящих на бюджете района (города). Численность работников централизованных бухгалтерий устанавливается, исходя из объема работы, а должностные оклады – в соответствии с утвержденной в установленном порядке схемой должностных окладов.

Централизованная бухгалтерия отчитывается перед соответствующим исполкомом Совета народных депутатов о своей работе.

Централизованные бухгалтерии при исполкомах сельских, поселковых и городских (городов районного подчинения) Советов народных депутатов осуществляют работу по составлению и исполнению бюджета и смет расходов бюджетных учреждений, ведут учет исполнения бюджета и смет расходов и осуществляют систематический контроль за ходом их исполнения, за состоянием расчетов, сохранностью денежных средств и товарно-материальных ценностей, за правильным и экономным расходованием государственных средств, а также обеспечивают правильное и своевременное составление периодической и годовой отчетности об исполнении бюджета.

Централизованные бухгалтерии возглавляются главным бухгалтером. Главный бухгалтер централизованной бухгалтерии подчиняется непосредственно председателю соответствующего исполкома Совета народных депутатов и руководствуется в своей работе Положением о главных бухгалтерах, утвержденным Постановлением Совета Министров СССР от 24.01.1980 года № 59, указаниями Министерства финансов СССР и финансовых органов.

Главный бухгалтер централизованной бухгалтерии назначается и освобождается от должности исполкомом сельского, поселкового, городского (города районного подчинения) Совета народных депутатов по согласованию с главным бухгалтером финансового отдела исполкома районного (городского) Совета народных депутатов.

Таким образом, на централизованные бухгалтерии возлагалось ведение бухгалтерского учета и составление отчетности об исполнении смет расходов обслуживаемых ими бюджетных учреждений, составление совместно с руководителями учреждений смет расходов. Кроме того, они осуществляли контроль за правильным и экономным расходованием государственных средств, обеспечивали выплату заработной платы рабочим и служащим учреждений, своевременность расчетов с организациями, учреждениями и отдельными лицами, а также инструктаж материально ответственных лиц бюджетных учреждений о порядке учета материальных ценностей и контроль за их сохранностью, проведение в срок инвентаризации материальных ценностей, денежных средств и расчетов, хранение бухгалтерских документов и учетных регистров. В обязанности централизованных бухгалтерий входило своевременное финансирование подведомственных учреждений, ведущих учет самостоятельно, а также контроль за исполнением ими смет расходов, правильной постановкой бухгалтерского учета и составлением отчетности.

Материалами дела установлено, что централизованная бухгалтерия управления культуры администрации г. Липецка не являлась отделом управления культуры, а была обособленным структурным подразделением и подчинялась ему.

Из представленных суду штатных расписаний централизованной бухгалтерии управления культуры усматривается, что в оспариваемый период времени, должности бухгалтера II категории, бухгалтера I категории централизованной бухгалтерии управления культуры являлись штатными должностями централизованной бухгалтерии управления культуры, при этом не являлись штатными должностями управления культуры, и не были включены в штат аппарата администрации г. Липецка.

Согласно Уставу города Липецка, утвержденному решением Липецкого городского Собрания представителей Липецкой области от 01.01.1996 года № 232 (действовавшего в спорный период) лица, занятые трудовой деятельностью в органах местного самоуправления, являются муниципальными служащими. Статус муниципальных служащих определяется федеральным законом и областным законодательством (пункты 1 и 2 статьи 27 Устава города Липецка). Для определения уровня профессиональной подготовки и соответствия муниципальных служащих занимаемых должностей проводится их аттестация (пункт 3 статьи 27 Устава города Липецка).

Доказательств того, что профессиональная деятельность истца носила функции государственного управления или соотносилась с должностями муниципальной службы, и отвечала критериям должностей муниципальной службы (принятие управленческих решений, ответственность за их осуществление, сдача квалификационных экзаменов, прохождение аттестации, предоставление сведений в налоговый орган о полученных доходах и об имуществе, принадлежащем на праве собственности, и т.п.), в материалы дела не представлено.

Учитывая, что централизованная бухгалтерия является самостоятельной структурной единицей, которая не была отнесена к органам местного самоуправления и в функции централизованной бухгалтерии входило обслуживание учреждений библиотечной системы, художественных школ, городского симфонического оркестра, детских музыкальных школ, школ искусства, то есть учреждений, состоящих на районном и городском бюджетах, а также установив, что должность бухгалтера централизованной бухгалтерии не была включена в штат аппарата управления культуры администрации г. Липецка, и не отнесена к должностям муниципальной службы ни на уровне субъекта, ни на уровне муниципального образования, суд исходит из отсутствия доказательств работы истицы в спорный период в должности, относящейся к муниципальной службе.

Таким образом, период работы ФИО1 с 14.07.1995 года по 10.12.1998 года в должности бухгалтера 2 категории АСУ, бухгалтера 1 категории по учету основных средств централизованной бухгалтерии управления культуры администрации города Липецка, не подлежит включению в стаж государственной гражданской службы, дающий право на назначение пенсии за выслугу лет на основании пункта 15 Приложения № 1 к Закону о пенсионном обеспечении, как служба (работа) на должностях муниципальной службы (муниципальных должностях муниципальной службы).

Проанализировав нормативные акты, регулирующие вопросы пенсионного обеспечения лиц, занимающих государственные должности Липецкой области и должности государственной гражданской службы Липецкой области, суд установил, что у ФИО1 отсутствует стаж государственной службы, необходимый для назначения пенсии за выслугу лет, следовательно, истица не имеет право на пенсию за выслугу лет на основании ч. 2 ст. 5 Закона Липецкой области от 04.06.2003 года №55-ОЗ «О пенсионном обеспечении лиц, замещающих государственные должности Липецкой области и должности государственной гражданской службы Липецкой области».

При указанных обстоятельствах отсутствуют основания для удовлетворения исковых требований ФИО1 к Управлению социальной политики Липецкой области, Правительству Липецкой области о признании права на пенсию за выслугу лет на основании Закона Липецкой области от 04.06.2003 года №55-ОЗ «О пенсионном обеспечении лиц, замещающих государственные должности Липецкой области и должности государственной гражданской службы Липецкой области», включении в стаж государственной гражданском службы периодов работы: с 15.08.1988 года по 28.03.1991 года в должности ученика оператора, оператора вычислительных машин отдела приема контроля и выпуска информации; с 01.04.1991 года по 31.12.1991 года в должности техника 1 категории в институте «Липецкагропромпроект»; с 14.07.1995 года по 10.12.1998 года в должности бухгалтера 2 категории АСУ, бухгалтера 1 категории по учету основных средств централизованной бухгалтерии управления культуры администрации г. Липецка. 

Руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ 

Р Е Ш И Л:

ФИО1 в удовлетворении исковых требований к Управлению социальной политики Липецкой области, Правительству Липецкой области о признании права на пенсию за выслугу лет на основании Закона Липецкой области от 04.06.2003 года №55-ОЗ «О пенсионном обеспечении лиц, замещающих государственные должности Липецкой области и должности государственной гражданской службы Липецкой области», включении в стаж государственной гражданском службы периодов работы: с 15.08.1988 года по 28.03.1991 года в должности ученика оператора, оператора вычислительных машин отдела приема контроля и выпуска информации; с 01.04.1991 года по 31.12.1991 года в должности техника 1 категории в институте «Липецкагропромпроект»; с 14.07.1995 года по 10.12.1998 года в должности бухгалтера 2 категории АСУ, бухгалтера 1 категории по учету основных средств централизованной бухгалтерии управления культуры администрации г. Липецка отказать.

Решение может быть обжаловано в Судебную коллегию по гражданским делам Липецкого областного суда в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме через Правобережный районный суд г. Липецка.

Председательствующий И.В. Москалева

Решение в окончательной форме принято 23.07.2024 года.