Дело № 2а-916/2024

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

21 мая 2024 года г. Чайковский 

Чайковский городской суд Пермского края в составе:

председательствующего судьи Грибановой А.А.,

при секретаре Салаховой Л.Ю.,

с участием представителя административного истца ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Чайковский административное дело по административному иску Чайковского городского прокурора в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Чайковского городского округа о признании бездействия незаконным, возложении обязанности провести кадастровые работы,

установил:

Чайковский городской прокурор обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Чайковского городского округа о признании бездействия незаконным, возложении обязанности провести кадастровые работы.

В обосновании требований административного иска указано, что на основании заявления ФИО2 проведена прокурорская проверка, в результате которой установлено, что автомобильные дороги по улицам Лесная, Набережная, Трактовая, Речная д. Русалевка Чайковского городского округа, являющиеся муниципальной собственностью, переданные на баланс и оперативное управление МКУ «Жилкомэнергосервис», находятся в ненормативном состоянии, что не позволяет в полной мере осуществлять дорожную деятельность в данном населенном пункте. Земельные участки под указанными автомобильными дорогами надлежащим образом не сформированы, на государственный кадастровый учет не поставлены, в статусе муниципальной собственности не зарегистрированы. В адрес Администрации Чайковского городского округа внесено представление от ДД.ММ.ГГГГ, в порядке исполнения которого последним дан ответ ДД.ММ.ГГГГ о том, что планируемый срок проведения кадастровых работ по формированию земельных участков 2025-2026 г.г., приведение дорог в нормативное состояние требует проведения капитального ремонта с разработкой проектно-сметной документации, значительного финансирования. 

Обратившись с административным иском к Администрации Чайковского городского округа, указывая, что данные муниципальные дороги и земельные участки под ними находятся в пользовании неопределенного круга лиц, проживающих на территории населенного пункта д. Русалевка, в целях обеспечения безопасности дорожного движения граждан, Чайковский городской прокурор просит признать незаконным бездействие, возложить обязанность устранить нарушения законодательства путем проведения кадастровых работ по уточнению границ и местоположения муниципальных дорог по ул. Лесная, Набережная, Трактовая, Речная д. Русалевка Чайковского городского округа, поставить земельные участки под указанными муниципальными дорогами на государственный кадастровый учет и произвести регистрацию права муниципальной собственности на них в срок до ДД.ММ.ГГГГ.

Представитель административного истца ФИО1 настаивала на требованиях административного иска по доводам, приведенным в нем. Полагала, что испрашиваемый срок достаточен для планирования финансирования и проведения работ по устранению нарушений.

Представитель административного ответчика - Администрации Чайковского городского округа по доверенности ФИО3 просил о рассмотрении дела без его участия, с иском не согласился, представил письменные возражения, указав, что спорные автодороги в реестре муниципального имущества не числятся, в состав имущества Фокинского сельского поселения при преобразовании сельских территорий в Чайковский городской округ не входили, на кадастровом учете, как «ранее учтенные», не состоят. Для организации работ по обслуживанию данных автодорог необходимо проведение инвентаризации объектов (запланирована на весенне-летний период 2024г. для более точного определения границ объектов) с постановкой их на ГКУ, признания бесхозяйными с последующей регистрацией муниципальной собственности и передачей на баланс специализированному муниципальному учреждению. Длительность процедуры может занять от 9 до 16 мес. Кадастровые работы по постановке на ГКУ земельного участка под спорными автодорогами по улицам Лесная, Набережная, Трактовая, Речная запланированы на 2025г. (л.д. 52).

Заслушав представителя административного истца, приняв во внимание возражения представителя административного ответчика, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ч. 2 ст. 3 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ), задачами административного судопроизводства является в том числе, защита нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, в сфере административных и иных публичных правоотношений.

Прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами (ч. 1 ст. 39 КАС РФ).

Из положений ст. 218 КАС РФ, следует, что для признания решения, действия (бездействия) незаконными необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие решения, действия (бездействия) закону и нарушения этим прав и законных интересов гражданина.

Охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства осуществляются путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий. Безопасность дорожного движения - это состояние, отражающее степень защищенности его участников от дорожно-транспортных происшествий и их последствий. Обеспечение безопасности дорожного движения - деятельность, направленная на предупреждение причин возникновения дорожно-транспортных происшествий, снижение тяжести их последствий.

Обеспечение безопасности дорожного движения осуществляется, в том числе посредством установления полномочий и ответственности органов местного самоуправления, регулирования деятельности на автомобильном транспорте и в дорожном хозяйстве (ст.ст. 1,4,5 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения»).

Согласно п. 5 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения отнесена дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Под дорожной деятельностью, согласно ст. 3 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», понимается деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

Статьей 6 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ к собственности поселения, если для сельского поселения иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.

Статьей 10 этого же Федерального закона предусмотрено формирование и ведение Единого государственного реестра автомобильных дорог, в который вносятся сведения об автомобильных дорогах, представленные собственниками данных дорог.

При этом согласно ст. 51 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ органы местного самоуправления ведут реестры муниципального имущества в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Исходя из положений ст. 50 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ в собственности муниципальных образований может находиться имущество, предназначенное для решения установленных настоящим Федеральным законом вопросов местного значения.

В силу требований ст.ст. 6,7 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» государственной регистрации подлежат право собственности и другие вещные права на недвижимое имущество и сделки с ним в соответствии со ст.ст. 130-132, 133.1 и 134 Гражданского кодекса Российской Федерации. В случаях, установленных федеральным законом, государственной регистрации подлежат возникающие, в том числе на основании договора, либо акта органа государственной власти, либо акта органа местного самоуправления, ограничения прав и обременения недвижимого имущества, в частности сервитут, ипотека, доверительное управление, аренда, наем жилого помещения.

Государственный кадастровый учет недвижимого имущества - внесение в Единый государственный реестр недвижимости сведений о земельных участках, зданиях, сооружениях, помещениях, машино-местах, об объектах незавершенного строительства, о единых недвижимых комплексах, а в случаях, установленных федеральным законом, и об иных объектах, которые прочно связаны с землей, то есть перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно (далее также - объекты недвижимости), которые подтверждают существование такого объекта недвижимости с характеристиками, позволяющими определить его в качестве индивидуально-определенной вещи, или подтверждают прекращение его существования, а также иных предусмотренных настоящим Федеральным законом сведений об объектах недвижимости.

Согласно ст. 8 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ в кадастр недвижимости вносятся основные и дополнительные сведения об объекте недвижимости.

К основным сведениям об объекте недвижимости относятся характеристики объекта недвижимости, позволяющие определить такой объект недвижимости в качестве индивидуально-определенной вещи, а также характеристики, которые определяются и изменяются в результате образования земельных участков, уточнения местоположения границ земельных участков, строительства и реконструкции зданий, сооружений, помещений и машино-мест, перепланировки помещений. Данные сведения вносятся в кадастр недвижимости на основании документов, указанных в п.п. 7, 7.2-7.4 ч. 2 ст. 14 настоящего Федерального закона, если иное не установлено настоящим Федеральным законом.

Согласно ст. 14 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав осуществляются на основании заявления, за исключением установленных настоящим Федеральным законом случаев, и документов, поступивших в орган регистрации прав в установленном настоящим Федеральным законом порядке.

Из системного толкования вышеуказанных правовых норм следует, что на органе местного самоуправления лежит обязанность осуществлять кадастровый учет и оформлять право муниципальной собственности как на объект недвижимости в виде автомобильной дороги, представляющей собой самостоятельный объект недвижимости в виде сооружения, так и на земельный участок, в пределах которого находится объект недвижимости в виде автомобильной дороги.

Как следует из материалов административного дела, на основании обращения гр. ФИО2 в ходе прокурорской проверки обследованы автомобильные дороги по улицам Лесная, Набережная, Трактовая, Речная в д. Русалевка Чайковского городского округа Пермского края, находящиеся в пользовании неопределенного круга лиц.

Спорные автодороги относятся к V категории, имеют грунтовое покрытие (с повышенным содержание глины), ввиду заниженного уровня дорожного полотна, отсутствуют сооружения и конструктивные мероприятия, предназначенные для отвода поверхностных и подземных (грунтовых) вод и обеспечения устойчивости земляного полотна (система дорожного водоотвода).

Автодороги по улицам Лесная, Набережная, Трактовая, Речная в д. Русалевка относятся к категории дорог местного значения, на ГКУ не числятся. 

Как объекты муниципальной собственности, расположенные в границах Чайковского городского округа, недвижимое имущество включено в муниципальную казну с передачей в оперативное управление МКУ «Жилкомэнергосервис» в соответствии с постановлением органа местного самоуправления от ДД.ММ.ГГГГ №.

Содержание спорных автодорог до 2023г. осуществлялось подрядной организацией ООО «Автомех» (муниципальный контракт от ДД.ММ.ГГГГ № расторгнут в одностороннем порядке), в настоящее время осуществляется подрядной организацией ООО «Амира» (муниципальный контракт от ДД.ММ.ГГГГ №), выполняющей работы по профилированию дорог и обочин.

Ремонт автодорог не производился. Вынесенные МКУ «Жилкомэнергосервис» в адрес подрядных организаций предписания № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ об устранении нарушений по указанным автодорогам не исполнены (л.д. 24-30).

Земельные участки под автодорогами д. Русалевка не сформированы, на ГКУ в установленном порядке не поставлены, кадастровые работы по определению границ участков не проведены.

ДД.ММ.ГГГГ в ходе выездного обследования совместно с должностными лицами ОГИБДД Отдела МВД России по Чайковскому городскому округу (с составлением акта обследования и фототаблиц, л.д. 31-33,33-35) установлено, что на автомобильных дорогах по улицам Лесная, Набережная, Трактовая, Речная в д. Русалевка нарушены требования п. 5.2.4 ГОСТ 50597-2017, а именно покрытие проезжей части имеет дефекты в виде колеи глубиной более 3 см и длиной более 9 м на участке полосы движения длиной 100 м, отдельные повреждения (просадки) проезжей части длиной более 15 см и глубиной более 5 см. На улицах отсутствует система дорожного водоотведения и водоотводных канав. 

Данные нарушения, по мнению административного истца, свидетельствуют о допущенной бездействии со стороны административного ответчика в части обустройства, содержания и расчистки водоотводных канав, выполняющих функцию водоотвода с полотна автодорог. Фактическая необозначенность водоотводных канав в технической документации не свидетельствует об отсутствии необходимости в них, что влечет небезопасность эксплуатации дорожного полотна.

ДД.ММ.ГГГГ Чайковской городской прокуратурой в адрес главы администрации Чайковского городского округа и МУК «Жилкомэнергосервис» внесены предписания, в том числе содержащее указание на устранение указанных нарушений (л.д. 6-12,13-21), в ответе на которые ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ предоставлена информация, что для приведения автодорог в д. Русалевка в нормативное состояние требуется проведение капитального ремонта с разработкой проектно-сметной документации, что невозможно без проведения кадастровых работ и регистрации права собственности на земельные участки под ними (л.д. 22-23,36-47).

Исходя из анализа вышеприведенных положений законодательства, регулирующего спорные правоотношения, обстоятельств дела и представленных доказательств, в совокупности подтверждающих обоснованность требований Чайковского городского прокурора, суд принимает во внимание следующее.

Администрация Чайковского городского округа в силу ч. 1 ст. 24 Устава, наделяется полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами Пермского края. 

Администрация Чайковского городского округа обладает всей полнотой полномочий по решению вопросов местного значения, не отнесенных законодательством Российской Федерации и настоящим Уставом к компетенции других органов и должностных лиц местного самоуправления Чайковского городского округа.

Автодороги по улицам Лесная (протяженность 0,67 км, ширина 3-4 м), Набережная (протяженность 2,06 км, ширина 3-6 м), Трактовая (протяженность 0,64 км, ширина 3-5 м), Речная (протяженность 0,221 км, ширина 3 м) в д. Русалевка являются дорогами общего пользования местного значения МО «Чайковский городской округ Пермского края». Информация о ГКУ и праве собственности на указанное недвижимое имущество – автодороги и земельные участки под ними, в ЕГРН отсутствует.

Административный ответчик фактически не оспаривает допуск нарушений в области дорожной деятельности, приводя доводы о том, что спорные автомобильные дороги в реестре муниципального имущества не числятся, при преобразовании сельских поселений в Чайковский городской округ в состав имущества Фокинского сельского поселения не входили. 

Для организации работ по обслуживанию спорных объектов и предотвращения нецелевого использования бюджетных средств, необходимо проведение ряда мероприятий. Процедура регистрации права муниципальной собственности на объекты при необходимости соблюдения очередности действий по постановке на учет в качестве бесхозяйных, обращение в суд и вступление судебного акта в законную силу, регистрация права в Управлении Росреестра по Пермскому краю, оценку рыночной стоимости недвижимого имущества с учетом требований Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», внесения в реестр муниципальной собственности и определяется его дальнейший балансодержатель, с учетом отсутствия данных в ЕГРН о ранее учтенных объектах, может быть проведена в течение 9-16 мес.

Инвентаризация объектов запланирована на весенне-летний период 2024г. для более точного определения границ объектов, поскольку проезд граничит с земельными участками сельскохозяйственного назначения. Кадастровые работы по постановке на ГКУ земельного участка под спорными автодорогами в д. Русалевка запланированы на 2025г.

Анализируя обстоятельства спора, с учетом приведенного правового регулирования, суд находит установленным допущенное бездействие органа местного самоуправления, выразившееся в непринятии мер по постановке на кадастровый учет и оформление права муниципальной собственности на земельные участки под автодорогами общего пользования местного значения по улицам Лесная, Набережная, Трактовая, Речная в д. Русалевка.

Указанное бездействие Администрации Чайковского городского округа, как органа местного самоуправления, приводит к тому, что содержание спорных автодорог осуществляется не в соответствии с требованиями технических регламентов, что, в свою очередь, влечет угрозу нарушения бесперебойного и безопасного движения транспортных средств, а также нарушение требований действующего законодательства по исполнению возложенных полномочий в сфере дорожной деятельности в отношении автодорог и нарушает права неопределенного круга лиц (пользователей) на безопасность дорожного движения. Не проведение кадастровых работ по уточнению границ и местоположения автодорог и земельных участков под ними, отсутствие ГКУ и регистрации права муниципальной собственности на сорные объекты не позволяет осуществлять необходимое и достаточное финансирование, приведение в соответствии с требованиями действующего законодательства.

Определяя срок устранения нарушений, суд принимает во внимание доводы административного ответчика о запланированных работах по инвентаризации имущества (весенне-летний период 2024г.) и кадастровых работ по постановке земельных участков под автодорогами на кадастровый учет (2025г.), находит испрашиваемый Чайковским городским прокурором срок – до ДД.ММ.ГГГГ достаточным для проведения необходимых процедур и мероприятий. 

Необходимость предоставления большего срока административным ответчиком не доказана.

Руководствуясь статьями 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административный иск Чайковского городского прокурора в интересах неопределенного круга лиц удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Администрации Чайковского городского округа Пермского края по непроведению кадастровых работ по уточнению границ и местоположения муниципальных дорог по улицам Лесная, Набережная, Трактовая, Речная дер. Русалевка Чайковского городского округа Пермского края. 

Возложить на Администрацию Чайковского городского округа Пермского края обязанность провести кадастровые работы по уточнению границ и местоположения муниципальных дорог по улицам Лесная, Набережная, Трактовая, Речная дер. Русалевка Чайковского городского округа Пермского края, поставить земельные участки под указанными муниципальными дорогами на государственный кадастровый учет, произвести регистрацию права муниципальной собственности на них в срок до ДД.ММ.ГГГГ.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Пермский краевой суд через Чайковский городской суд в течение месяца после составления мотивированного решения.

Судья: подпись А.А. Грибанова

Мотивированное решение составлено 27.05.2024.

«КОПИЯ ВЕРНА»

подпись судьи _____________________________________

(А.А. Грибанова)

Секретарь судебного заседания отдела обеспечения судопроизводства по гражданским делам Чайковского городского суда Пермского края 

_____________________

(Л.Ю.Салахова)

«_____» _____________ 20__ г

Решение (определение) ___ вступило в законную силу.

Подлинный документ подшит в деле № 2а- 916 /2024

УИД 59RS0040-01-2024-001519-29

Дело находится в производстве 

Чайковского городского суда Пермского края