Дело №2-429/2023

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

19 июля 2023 года п. Целина 

Целинский районный суд Ростовской области в составе:

председательствующего судьи Абутко О.С.,

с участием помощника прокурора Целинского района Ростовской области Никитушкиной И.В.,

при секретаре Ходушиной И.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Целинского района в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Хлеборобного сельского поселения об обязании ограничить свободный доступ граждан к заброшенному зданию,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Целинского района Ростовской области обратился в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Хлеборобного сельского поселения об обязании ограничить свободный доступ граждан к заброшенному зданию, указав в исковом заявлении, что прокуратурой Целинского района в соответствии с полномочиями, предоставленными ст. 21, 22 Федерального закона от 17.01.1992 №2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» проведена проверка соответствия состояния исполнения законодательства, направленного на обеспечение безопасности бесхозяйных и заброшенных зданий, строений и сооружений. В ходе проверки установлено, что на территории Хлеборобного сельского поселения имеется заброшенный объект недвижимости – здание дома культуры, расположенное по адресу: 

<

...>, однако администрацией сельского поселения не осуществляется муниципальный контроль за разрушенным зданием. Здание дома культуры находится в непосредственной близости со зданием МБОУ Хлеборобная СОШ №5, которое расположено по адресу: 

<

...> что создает дополнительную опасность и может привести к травмированию и гибели несовершеннолетних при посещении ими указанного объекта. Для устранения выявленных нарушений 19.05.2023 года в администрацию Хлеборобного сельского поселения внесено представление об устранении нарушений. По результатам рассмотрения представления администрацией Хлеборобного сельского поселения нарушения не устранены, доступ граждан в здание не ограничен. Согласно ответу исх.№324 от 01.06.2023 в настоящее время администрацией Хлеборобного сельского поселения ведутся переговоры с ООО «Эковектор» о возможности актуализации сметных расчетов и выполнения работ по сносу здания дома культуры в с. Хлеборобное. В настоящее время на указанный объект имеется свободный доступ, здание дома культуры могут посещать дети и подростки, что может привести к травмированию и гибели граждан, могут собираться лица без определенного места жительства, что является недопустимым и требует принятия мер, направленных на безопасность граждан поселения от преступных посягательств и обеспечения на территории поселения безопасности жизни и здоровья граждан, соблюдения санитарно-эпидемиологической, пожарной и экологической безопасности. В сложившейся ситуации существенным образом нарушаются права и законные интересы неопределенного круга лиц, в то время как в соответствии со ст. 2 Конституции Российской Федерации права и свободы являются высшей ценностью, их признание, соблюдение и защита являются обязанностью государства. В связи с чем, просили обязать администрацию Хлеборобного сельского поселения Целинского района в течение 1 месяца с момента вступления решения в законную силу, ограничить свободный доступ граждан к заброшенному зданию, установить оградительные сооружения (забор) по периметру объекта недвижимости с кадастровым номером №, расположенного по адресу: 

<

...>.

Впоследствии истцом исковые требования были уточнены. Согласно уточненным требованиям истец просил обязать администрацию Хлеборобного сельского поселения Целинского района Ростовской области в течение 3 месяцев с момента вступления решения в законную силу, ограничить свободный доступ граждан к заброшенному зданию, установить оградительные сооружения (забор) по периметру объекта недвижимости с кадастровым номером №, расположенного по адресу: 

<

...>. 

В судебном заседании помощник прокурора Целинского района Никитушкина Э.В. уточненные исковые требования поддержала, просила удовлетворить по изложенным в иске основаниям.

В судебное заседание представитель ответчика администрации Хлеборобного поселения Целинского района Ростовской области не явился, были уведомлены надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, в адрес суда главой администрации Хлеборобного сельского поселения ФИО1 направлено заявление о рассмотрении дела в отсутствие представителя администрации. Также, 30.06.2023 года Главой администрации Хлеборобного поселения Целинского района Ростовской области ФИО1 представлены возражения на исковое заявление, согласно которым здание дома культуры в 1999 году сгорело, выгорела кровля и все деревянные покрытия, кирпичные стены и перегородки разрушены в верхней части здания, по этим причинам здание не эксплуатируется. В 2019 году администрацией получено положительное заключение на строительство дома культуры. В 2020 году был изготовлен отдельный проект организации работ по сносу и демонтажу здания сельского дома культуры. В июле 2020 года в ходе рабочей поездки зам.министра культуры, был рассмотрен вопрос о возможности реконструкции дома культуры. В 2022 году было проведено комплексное инструментальное обследование технического состояния строительных конструкций и инженерных сетей здания дома культуры ООО «СПУ». По результатам обследования было дано заключение о том, что реконструкция с дальнейшей эксплуатацией объекта возможна только с учетом соблюдения рекомендаций. В 2022 году получено положительное заключение № на сметные расчеты на проектные и изыскательские работы «Реконструкция здания дома культуры по адресу: 

<

...>. В адрес министра строительства архитектуры и территориального развития Ростовской области был направлен пакет документов на согласование для выделения средств областного бюджета на проведение проектных и изыскательских работ по объекту «Реконструкция здания Дома культуры с. Хлеборобное». В согласовании было отказано. Вопрос о сносе здания дома культуры с. Хлеборобное стоит на контроле главы Администрации Целинского района ФИО2 В настоящее время ООО «Эковектор» ведет актуализацию сметных расчетов на выполнение работ по сносу здания дома культуры с. Хлеборобное. Предварительная стоимость работ в ценах 2 кв. 2023 года составляет 4,7 млн. руб. По предварительным расчетам закупка материалов для ограждения составит около 300000 руб. (площадь ограждения составляет 890 кв.м.) Требуется изготовление сметы на выполнение работ. В связи с чем, просили увеличить срок исполнения требований прокурора на 1 год. Суд рассмотрел дело в отсутствие представителя ответчика в соответствии со ст. 167 ГПК РФ. 

Суд, выслушав помощника прокурора, оценив все представленные по делу доказательства в совокупности, приходит к следующим выводам.

В соответствии со статьями 209, 210 Гражданского кодекса Российской Федерации собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом. Собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Согласно статье 55.24 Градостроительного кодекса РФ, эксплуатация зданий, сооружений должна осуществляться в соответствии с требованиями технических регламентов, проектной документации, нормативных правовых актов Российской Федерации, нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации и муниципальных правовых актов.

В силу пунктов 3,4 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения сельского поселения в числе прочих относятся вопросы по владению, пользованию и распоряжению имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения, утверждение правил благоустройства территории поселения, осуществление муниципального контроля в сфере благоустройства, предметом которого является соблюдение правил благоустройства территории поселения, требований к обеспечению доступности для инвалидов объектов социальной, инженерной и транспортной инфраструктур и предоставляемых услуг, организация благоустройства территории поселения в соответствии с указанными правилами, а также организация использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения.

Пунктом 4 статьи 3 Федерального закона от 6 марта 2006 года № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» определено, что противодействие терроризму - деятельность органов государственной власти, органов публичной власти федеральных территорий и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по: предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма); выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию террористического акта (борьба с терроризмом); минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма.

При этом, на основании пункта 4 статьи 5.2 названного закона органы местного самоуправления при решении вопросов местного значения по участию в профилактике терроризма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений обязаны принимать меры по обеспечению антитеррористической защищенности объектов, находящихся в муниципальной собственности или в ведении органов местного самоуправления.

Согласно статьи 35 Федерального закона от 30 декабря 2009 г. № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» строительство, реконструкция, капитальный и текущий ремонт здания или сооружения, консервация объекта, строительство которого не завершено, должны осуществляться таким образом, чтобы негативное воздействие на окружающую среду было минимальным и не возникала угроза для жизни и здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества, жизни и здоровья животных и растений.

В соответствии со статьей 36 Федерального закона от 30 декабря 2009 г. № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» безопасность здания или сооружения в процессе эксплуатации должна обеспечиваться посредством технического обслуживания, периодических осмотров и контрольных проверок и (или) мониторинга состояния основания, строительных конструкций и систем инженерно-технического обеспечения, а также посредством текущих ремонтов здания или сооружения.

В силу части 1 статьи 37 Федерального закона от 30 декабря 2009 г. № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» при прекращении эксплуатации здания или сооружения собственник здания или сооружения должен принять меры, предупреждающие причинение вреда населению и окружающей среде, в том числе меры, препятствующие несанкционированному доступу людей в здание или сооружение, а также осуществить мероприятия по утилизации строительного мусора. Требования указанной правовой нормы обязательны для исполнения всеми собственниками независимо от их организационно-правовой формы и финансового состояния.

Статьей 42 Конституции Российской Федерации гражданам предоставлено право на благоприятную окружающую среду.

В соответствии со ст. 12 Гражданского кодекса Российской Федерации одним из способов защиты гражданских прав является пресечение действий (бездействия), создающих угрозу нарушения прав граждан, в том числе права на защиту жизни и здоровья, которые в силу ст. 150 Гражданского кодекса Российской Федерации относятся к неотъемлемым нематериальным благам.

Прокуратурой Целинского района 04.05.2023 года проведена проверка исполнения законодательства, направленного на обеспечение безопасности бесхозяйных и заброшенных зданий, строений и сооружений. 

В ходе проведенной проверки, установлено, что на территории Хлеборобного сельского поселения имеется заброшенный объект недвижимости – здание сельского дома культуры, расположенное по адресу: 

<

...>. 

Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости от 08.06.2023 года собственником земельного участка площадью 1289+/-13 кв.м. категории земель земли населенных пунктов, вид разрешенного использования – учреждения культуры искусства, с кадастровым номером №, по адресу: 

<

...>, является Муниципальное образование «Хлеборобное сельское поселение».

Также в ходе проверки установлено, что Администрацией Хлеборобного сельского поселения не осуществляется в должной мере муниципальный контроль, заброшенное здание дома культуры не огорожено по периметру, находится в разрушенном состоянии, в непосредственной близости со зданием МБОУ Хлеборобная СОШ №5, что создает дополнительную опасность и может привести к травмированию и гибели несовершеннолетних при посещении ими указанного объекта. 

В адрес Хлеборобного сельского поселения прокуратурой Целинского района 19.05.2023 года внесено представление об устранении выявленных нарушений и принятии конкретных меры по устранению указанных нарушений законодательства, а также причин и условий им способствующих.

Между тем, выявленные в ходе проверки нарушения Администрацией Хлеборобного сельского поселения не устранены, доступ граждан в здание не ограничен. Согласно ответу Администрации Хлеборобного сельского поселения исх. №324 от 01.06.2023 года администрацией сельского поселения ведутся переговоры с ООО «Эковектор» о возможности актуализации сметных расчетов и выполнения работ по сносу здания дома культуры в с. Хлеборобное. 

Таким образом, в ходе судебного заседания установлено, что в настоящее время на заброшенное здание дома культуры с. Хлеборобное имеется свободный доступ, существование объекта в том виде, в котором оно находится на сегодняшний день, представляет собой опасность для людей, ставя под угрозу их жизнь и здоровье, в частности подростков и детей, периодически проникающих внутрь здания, поскольку рядом находится школа. Наличие угрозы, которая исходит для неопределенного круга лиц ввиду свободного доступа в заброшенное здание, нарушает и общие положения об антитеррористической защищенности (ст. 3 Федерального закона от 06.03.2006 года № 35-ФЗ «О противодействии терроризму»).

Поскольку здание дома культуры грозит обрушением, нахождение вблизи здания также небезопасно. Данное обстоятельство указывает на необходимость ограждения территории всего земельного участка.

Учитывая вышеизложенное, суд считает необходимым удовлетворить исковые требования в полном объеме, обязав администрацию Хлеборобного сельского поселения Целинского района ограничить свободный доступ граждан к заброшенному зданию дома культуры, установить ограничительные сооружения (забор) по периметру объекта недвижимости.

При этом, суд полагает, что срок для устранения нарушений – 3 месяца со дня вступления решения в законную силу, является разумным и достаточным для исполнения решения суда.

Руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, 

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора Целинского района в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Хлеборобного сельского поселения об обязании ограничить свободный доступ граждан к заброшенному зданию, удовлетворить.

Обязать Администрацию Хлеборобного сельского поселения в течение 3-х месяцев со дня вступления решения суда в законную силу ограничить свободный доступ граждан к заброшенному зданию дома культуры, установить оградительные сооружения (забор) по периметру объекта недвижимости, с кадастровым номером №, расположенного по адресу: 

<

...>.

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Целинский районный суд Ростовской области в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения. 

Судья:

Мотивированное решение изготовлено 26 июля 2023 года.