Р Е Ш Е Н И Е

06 декабря 2024 года город Ульяновск

Судья Заволжского районного суда города Ульяновска Куренкова О.Н.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Шарафутдиновой О.К.,

с участием защитников ГУЗ «Центральная городская клиническая больница г. Ульяновска» ФИО1, ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ГУЗ «Центральная городская клиническая больница г. Ульяновска» на постановление мирового судьи судебного участка № 4 Заволжского судебного района г. Ульяновска от 02 августа 2024 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.7 КоАП РФ, в отношении

Государственного учреждения здравоохранения «Центральная городская клиническая больница г. Ульяновска», расположенного по адресу: 

<

...> (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>), ранее привлекавшегося к административной ответственности,

У С Т А Н О В И Л А:

Постановлением мирового судьи судебного участка № 4 Заволжского судебного района г. Ульяновска от 02 августа 2024 года государственное учреждение здравоохранение «Центральная городская клиническая больница г. Ульяновска» (далее по тексту ГУЗ «ЦГКБ г. Ульяновска») признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.7 КоАП РФ и назначено наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей. 

Не согласившись с указанным постановлением, главным врачом ГУЗ «ЦГКБ г. Ульяновска» подана жалоба об его отмене и прекращении производства по делу, т.к. у юридического лица отсутствовала возможность исполнить вменяемые обязанности, поскольку Министерством здравоохранения не выделялись денежные средства на проведение работ в рамках гражданской обороны, несмотря на неоднократно направляемые учреждением заявки и письма. Денежные средства не выделяются и несмотря на имеющееся вступившее в законную силу решение суда от 14 марта 2023 года. В связи с чем просил постановление отменить, производство по делу прекратить.

В судебном заседании защитники ГУЗ «ЦГКБ г. Ульяновска» ФИО1 и ФИО2 доводы жалобы поддержали, просили постановление по делу об административном правонарушении отменить, поскольку ГУЗ «ЦГКБ г. Ульяновска» является бюджетным учреждением, финансируемым из областного бюджета, поэтому финансирование денежных средств целевое, денежные средства в рамках ОМС также не могут быть израсходованы на данные цели. Несмотря на штатную численность более 2 600 человек, фактически на момент проверки в учреждении работали менее 2 000 работников. Все нарушения, указанные в протоколе, связаны с выполнением работ, на оплату которых денежные средства из областного бюджета не выделялись на протяжении длительного времени, несмотря на принимаемые меры. Поэтому, полагая, что юридическим лицом приняты все зависящие от него меры, просили производство по делу прекратить. Дополнительно пояснили, что ходатайство о восстановлении срока подачи жалобы поддерживают, т.к. постановление ими получено только 04 октября 2024 года, т.е. срок пропущен по уважительным причинам.

Должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении, в судебное заседание не явилось, о времени и месте рассмотрения дела извещено своевременно и надлежащим образом, в связи с чем жалоба рассмотрена при состоявшейся явке.

Выслушав лиц, явившихся в судебное заседание, исследовав дело об административном правонарушении № 5-314/2024, в соответствии с ч.3 ст.30.6 КоАП РФ, судья приходит к выводу об отмене постановления по делу об административном правонарушении и прекращении производства по делу по следующим основаниям.

Исходя из положений части 1 статьи 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

Согласно части 1 статьи 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. 

Судебный порядок рассмотрения дел об административных правонарушениях подразумевает обязательное создание судом условий, необходимых для осуществления права на защиту лицом, привлекаемым к административной ответственности. 

На основании статьи 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются, в частности, всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом. 

В соответствии с положениями статьи 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения, лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые названным Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, виновность лица в совершении административного правонарушения, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность, характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением, обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения. 

В соответствии с требованиями статей 24.1, 26.1, 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судья при разрешении дела по существу, жалобы, протеста, поданных на не вступившие в законную силу акты по делу об административном правонарушении, должен выяснить все обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, и дать им надлежащую правовую оценку. 

Как следует из материалов дела, 01 августа 2024 года мировой судья судебного участка N 4 Заволжского судебного района г. Ульяновска рассмотрела дело об административном правонарушении в отношении ГУЗ «ЦГКБ г. Ульяновска» (мотивированный текст постановления составлен 02 августа 2024 года), признав юридическое лицо виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, поскольку:

- в организации, отнесенной к категории по гражданской обороне, с количеством работников от 2001 до 5000 человек включительно, не обеспечено 3 освобожденных работника. Фактически имеются 2 сотрудника по штату (п. 5.1.1 Положения);

- не разработана необходимая для ремонта и обслуживания помещений и оборудования защитных сооружений гражданской обороны (ЗС ГО) проектно – сметная документация (п. 1.3 Правил);

- не спланировано выполнение мероприятий по обеспечению сохранности и готовности защитных сооружений гражданской обороны, а именно своевременному техническому обслуживанию, ремонту и замене защитных устройств и внутреннего инженерно – технического оборудования, а также по осуществлению систематического контроля за содержанием, эксплуатацией и готовностью ЗС ГО к использованию по прямому назначению (п. 1.8 Правил);

- не проводится техническое обслуживание средств связи и оповещения: контрольный осмотр (КО), ежедневное техническое обслуживание (ЕТО), ТО №1, ТО №2, сезонное техническое обслуживание (СТО), регламентированное техническое обслуживание (РТО);

- инженерно – техническое оборудование и системы ЗС ГО (перечень указан в паспорте ЗС ГО) не содержится в исправном состоянии и готовности к использованию по назначению: две гермозащитные двери (ЗГД) не закрываются, ЗГД и ставни окрашены красной и зеленой краской, уплотнительная резина на дверях высохла, местами не прилегает, нарушены защитные свойства; фильтры – поглотители ФП-300 выработали установленный срок, 1980 года (срок годности составляет 10 лет), не переосвидетельствованы, требуется замена (п. 3.2.11, п. 3.2.1 Правил);

- техническое обслуживание и планово – предупредительный ремонт всех технических систем и оборудования (указаны в паспорте ЗС ГО) не проводится: необходимые работы не выполнены, отсутствуют подтверждающие документы (п. 5.1.1 Правил);

- текущий и капитальный ремонт строительных конструкций не производится, отсутствуют подтверждающие документы; ремонт должен производиться в сроки, указанные в таблице 3 Правил (п.5.2.2 Правил, табл. 3);

- окраска помещений и конструктивных элементов ЗС ГО не производится с установленной п 5.2.3 Правил периодичностью;

- допущено окрашивание резиновых деталей уплотнений (двери и ставни окрашены в зеленый и красный цвет, требуется в серый) имеющихся защитных дверей и ставней (п. 3.2.10 Правил);

- емкости запаса питьевой воды не оборудованы люками для возможности очистки и окраски внутренних поверхностей (п. 4.5.2 Правил);

- все герметические клапаны, вентиляторы и пускатели к ним не промаркированы (п. 4.3.9 Правил);

- ЗС ГО не обозначено путем нанесения установленного знака на видном месте при всех входах в ЗС ГО (знак отсутствует). Знак обозначения должен быть выполнен в виде прямоугольника размером не менее 50х60 см, внутри которого указывается: инвентарный номер сооружения, принадлежность сооружения (наименование организации, цеха, органа управления жилищным хозяйством, адрес и т.д.), места хранения ключей (телефоны, адреса, должность и фамилия ответственных лиц). Поле знака должно быть белого цвета, надписи – черного цвета, высота букв – 3-5 см, ширина – 0,5-1 см (п. 6.2.1 Правил, приложение №4 к Правилам);

- пути движения, вход в ЗС ГО загромождены; войти через основной вход не представляется возможным в виду стройки на территории и в результате блокирования путей движения к входу в ЗС ГО (п. 3.2.3 Правил).

Согласно постановлению, разрешая данное дело, мировой судья пришла к выводу о виновности юридического лица на основании протокола об административном правонарушении №11-006/2024 от 01.07.2024, копии решения о проведении выездной проверки №2405/006-73/88-В/РВП от 07.05.2024 и акта выездной проверки №2405/006-73/88-В/АВП от 14.06.2024, а также копии приказа главного врача ГУЗ «ЦГКБ г. Ульяновска» «О создании структурного подразделения, уполномоченного на решение задач в области гражданской обороны», которым мировым судьей дана оценка в постановлении. 

Иные доказательства, представленные сторонами, в т.ч. юридическим лицом, в отношении которого был составлен протокол об административном правонарушении, в постановлении не отражены, оценка им мировым судьей не дана. При этом, мировой судья ссылается на письменные пояснения главного врача ГУЗ «ЦГКБ г. Ульяновска» однако в материалах дела нет каких-либо письменных объяснений, данных главным врачом в рамках рассмотрения дела об административном правонарушении, имеется отзыв на протокол, что нельзя отнести к пояснениям, т.к. при подготовке отзыва никто не разъяснял ФИО3 его права и обязанности. 

Доводы защитников об отсутствии должного финансирования со стороны Министерства здравоохранения Ульяновской области мировым судьей отклонены на основании характера и степени общественной опасности вмененного административного правонарушения без приведения какого-либо обоснования того, что у бюджетного учреждения имелась возможность выполнить данные требования либо им не предпринимались исчерпывающие меры, направленные на получение бюджетных ассигнований в порядке, предусмотренном действующим, в т.ч. бюджетным, законодательством, была ли возможность выполнить данные работы за счет иных источников финансирования (оказания платных услуг, по ОМС). Кроме того, мировым судьей не исследованы все подлежащие установлению обстоятельства по нарушениям, не связанным с финансированием (штатная и фактическая численность работников учреждения, какие меры приняты для обеспечения проходов в ЗС ГО и т.д.). 

В связи с изложенным следует признать, что неполное выяснение существенных для данного дела обстоятельств и невыполнение требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях о создании судом необходимых условий для справедливого разбирательства дела и реализации лицом, в отношении которого ведется производство по делу, права на защиту, повлекло нарушение этого права ГУЗ «ЦГКБ г. Ульяновска». 

Учитывая изложенное, постановление № 5-314/2024 от 02 августа 2024 года нельзя признать законными и оно подлежит отмене, ввиду существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, не позволивших всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

В связи с тем, что в настоящее время исключена возможность направления дела на новое рассмотрение, поскольку установленный частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел срок давности привлечения к административной ответственности истек, производство по делу продолжено быть не может.

Поскольку в рамках рассмотрения настоящей жалобы постановление в отношении ГУЗ «ЦГКБ г. Ульяновска» признано незаконными и подлежащим отмене, а возвращение дела на новое рассмотрение невозможно, то производство по делу об административном правонарушении на основании пункта 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях подлежит прекращению в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

Иные доводы защитников, изложенные в жалобе и озвученные в судебном заседании судьей принимаются во внимание, но не влияют на принятое по жалобе решение.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.6 – 30-7 КоАП РФ, судья 

Р Е Ш И Л А:

Постановление мирового судьи судебного участка № 4 Заволжского судебного района г. Ульяновска от 02 августа 2024 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.7 КоАП РФ, в отношении Государственного учреждения здравоохранения «Центральная городская клиническая больница г. Ульяновска» отменить, производство по данному делу прекратить в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

Решение вступает в законную силу немедленно после вынесения, может быть обжаловано или опротестовано в Шестой кассационный суд общей юрисдикции в порядке ст.ст. 30.12 – 30.14 КоАП РФ.

Судья О.Н. Куренкова