Дело № 12-35/2025

РЕШЕНИЕ

г. Волжский, Волгоградская область 23 января 2025 года

Судья Волжского городского суда 

<

адрес> Милованова Юлия Владимировна, рассмотрев жалобу ФИО2 на постановление территориальной административной комиссии городского округа – 

<

адрес> №... от "."..г. о назначении административного наказания по статье 8.

<

адрес> №...-ОД от "."..г. «

<

адрес> об административной ответственности», 

УСТАНОВИЛ:

Постановлением территориальной административной комиссии городского округа – 

<

адрес> №... от "."..г. ФИО2 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.

<

адрес> №...-ОД от "."..г. «

<

адрес> об административной ответственности» и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 

<

...>.

Не согласившись с вынесенным постановлением, ФИО2 подал в Волжский городской суд 

<

адрес> жалобу, которой просит обжалуемое постановление признать незаконным и отменить.

Считая вынесенное в отношение него постановление незаконным, в обоснование жалобы указал на отсутствие доказательств произрастания на принадлежащем ему земельном участке камыша, признаков принадлежности ему земельного участка, поскольку его границы на местности не установлены, не вынесены в натуре, специалист на основании ст. 25.8 КоАП РФ не привлекался к участию в деле, а по представленным в материалы дела фотоснимкам не возможно определить осматриваемый земельный участок; на осмотр земельного участка не извещался. Кроме этого, земельный участок с кадастровым номером 34:35:030108:131 не находится в безвозмездном пользовании СНП «Садовод 2014» по причине истечения срока действия договора №...БП от "."..г., заключённого между муниципальным образованием городской округ - 

<

адрес> и садоводческим некоммерческим партнерством «Садовод 2014»; часть земельных участков находится в собственности участников СНТ (более 40 участников), а места общего пользования (дороги, проезды) в муниципальной собственности или являются неразграниченными; высота камыша не замерялась, тогда, как обязательным признаком рассматриваемого правонарушения является наличие камыша высотой более 15 см. Протокол составлен в присутствии свидетелей, однако, они не были предупреждены об административной ответственности за дачу ложных показаний. О рассмотрении дела не извещался, а в направленном ему извещении отсутствуют сведения, по какой статье составлен протокол и в отношении какого земельного участка.

Заявитель ФИО2, должностное лицо территориальной административной комиссии городского округа – 

<

адрес>, вынесшее обжалуемое постановление, на рассмотрение жалобы не явились, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещены надлежаще. Судья сочла возможным рассмотреть дело без их участия.

Должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении, начальник ООМК КУ ФИО3 при рассмотрении жалобы пояснила, что протокол об административном правонарушении в отношении физического лица составлен в пределах срока привлечения к административной ответственности, на основании установленных обстоятельств.

Согласно ч. 1 ст. 30.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти дней со дня вручения или получения копии постановления.

Из представленных материалов дела усматривается, что копия постановления территориального административного органа №... от "."..г. направлена ФИО2 заказной почтовой корреспонденцией "."..г., получено адресатом "."..г., что подтверждается копиями списка бандеролей, поданных в 30 о/с 

<

адрес> от "."..г., кассового чека от "."..г., отчетом об отслеживании отправления с почтовым идентификатором 40413001682294 (л.д. 50).

Таким образом, для ФИО2 срок для обжалования постановления №... от "."..г. истекал "."..г.

Жалоба подана в суд почтовым отправлением от "."..г., что подтверждается штампом отделения связи Почта России на почтовом конверте /л.д. 10/, то есть в срок, установленный ч. 1 ст. 30.3 КоАП РФ.

Изучив доводы жалобы, выслушав должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении, исследовав материалы дела об административном правонарушении, судья приходит к следующему выводу.

Исходя из требований п. 8 ч. 2 и ч. 3 ст. 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов.

Административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность (статья 2.1 КоАП РФ).

Статьей 8.

<

адрес> №...-ОД от "."..г. «

<

адрес> об административной ответственности», предусмотрена административная ответственность за нарушение утвержденных органами местного самоуправления правил благоустройства территорий поселений и влечет для граждан в виде предупреждение или наложение административного штрафа в размере от пятисот до четырех тысяч рублей.

Объективную сторону правонарушения, предусмотренного статьей 8.

<

адрес> об административной ответственности образуют действия лица, привлекаемого к административной ответственности в части нарушения утвержденных органами местного самоуправления правил благоустройства территорий поселений. 

Решением Волжской городской Думы №...-ВГД от "."..г. принято «Положение о правилах благоустройства и санитарного содержания территорий городского округа - 

<

адрес>» (далее – Положение).

Настоящее Положение о правилах благоустройства и санитарного содержания территорий городского округа 

<

адрес>, в силу пункта 1.1, устанавливает единые и обязательные к исполнению правила, нормы и требования в сфере внешнего благоустройства, определяет порядок уборки и содержания территорий городского округа, включая внутренние производственные территории, а также объектов капитального строительства и временных построек для всех юридических и физических лиц, индивидуальных предпринимателей, являющихся пользователями или владельцами земель, застройщиками, собственниками, владельцами и арендаторами зданий, земельных участков, сооружений и строений, расположенных на территории городского округа - 

<

адрес> (далее - городской округ), независимо от форм собственности, ведомственной принадлежности и гражданства.

Разделом 5 Положения утверждён порядок содержания и эксплуатации объектов благоустройства.

Согласно абз. 2 п. 5.9.1.1 Положения, собственники и (или) иные законные владельцы зданий, строений, сооружений, земельных участков (за исключением собственников и (или) иных законных владельцев помещений в многоквартирных домах, земельные участки под которыми не образованы или образованы по границам таких домов) обязаны осуществлять содержание территории земельного участка, принадлежащего им на праве собственности, ином вещном либо обязательственном праве, принимать участие, в том числе финансовое, в содержании прилегающих территорий (покос сорной растительности, уборка отходов любого вида, обрезка кустарников) в соответствии с действующим законодательством».

В соответствии с пп. 5.1.1 п. 5.1 Положения, собственники и (или) иные законные владельцы зданий, строений, сооружений, земельных участков (за исключением собственников и (или) иных законных владельцев помещений в многоквартирных домах, земельные участки под которыми не образованы или образованы по границам таких домов) обязаны осуществлять содержание территории земельного участка, принадлежащего им на праве собственности, ином вещном либо обязательственном праве, принимать участие, в том числе финансовое, в содержании прилегающих территорий, в объеме, предусмотренном действующим законодательством и правилами: производить покос травы, в том числе сорной, при достижении травяным покровом высоты 15 см. Скошенная трава должна быть убрана в течение 3 суток. 

При этом, постановление 

<

адрес> от "."..г. N 298 с 08 час. 00 мин. "."..г. на территории 

<

адрес> был введен особый противопожарный режим, на период которого введены дополнительные требования пожарной безопасности, в том числе по очистке территорий садоводческих некоммерческих товариществ, огороднических некоммерческих товариществ от сухой травы, камыша.

Главам муниципальных образований 

<

адрес>, возглавляющим местные администрации, главам администраций муниципальных образований 

<

адрес> в пределах своих полномочий рекомендовано принять правовые акты, в том числе по установлению дополнительных требований пожарной безопасности на территории соответствующего муниципального образования; по регулярному проведению очистки территорий населённых пунктов от сухой травы, камыша, спиленных веток и деревьев.

Постановлением главы городского округа - 

<

адрес> от "."..г. N 20-ГО, в период пожароопасного сезона на 2024 год с 01 апреля по 31 октября, были утверждены мероприятия по усилению пожарной безопасности. 

Начальнику ООМК контрольного управления администрации городского округа - 

<

адрес> ФИО3 поручено организовать работу по осуществлению контроля за благоустройством, санитарным содержанием территорий, по пресечению противоправных действий, связанных с несвоевременной уборкой земельных участков, находящихся в собственности (пользовании).

В этой связи, рекомендовано активизировать работу по выявлению правонарушений, предусмотренных статьей 8.7 «Нарушение правил благоустройства территорий поселений» 

<

адрес> от "."..г. N 1693-ОД «

<

адрес> об административной ответственности», составлять протоколы и направлять их в территориальную административную комиссию городского округа - 

<

адрес>.

Особый противопожарный режим на территории 

<

адрес> отменен с 08 час. 00 мин. "."..г. постановлением 

<

адрес> от "."..г. N 42 «Об отмене особого противопожарного режима на территории 

<

адрес>».

Как следует из материалов дела, "."..г. с 11 час. 10 мин. до 17 час. 30 мин. комиссией в составе старшего инспектора контрольного управления (КУ) администрации городского округа – 

<

адрес> ФИО4, консультанта ООМК КУ администрации городского округа – 

<

адрес> ФИО5, начальника ОКТ администрации городского округа – 

<

адрес> ФИО6 произведён осмотр (обследование) земельных участков, расположенных по адресу: 

<

адрес>, территория СНП «Садовод 2014».

В ходе осмотра установлено, что на территории, в том числе земельного участка с кадастровым номером 34:35:030108:131, не выполнен покос сорной сухостойной растительности, о чем составлен акт от "."..г., произведена фотофиксация (л.д. 19-22).

Данный земельный участок принадлежит на праве собственности ФИО2, в подтверждение чему представлена выписка из Единого государственного реестра недвижимости об объекте недвижимости (л.д. 24). Согласно данной выписке земельный участок с кадастровым номером 34:35:030108:131 находится в границах СНП «Садовод 2014» по адресу: 

<

адрес>, участок 7.

Указанные обстоятельства послужили основанием для составления в отношении ФИО2 должностным лицом – начальником ООМК КУ администрации городского округа – 

<

адрес> ФИО3 протокола об административном правонарушении от "."..г. №...ФДЛ №... по ст. 8.

<

адрес> об административной ответственности и привлечения его к административной ответственности за то, что "."..г. в 11 часов 50 минут по адресу: 

<

адрес>, СНП «Садовод 2014», 

<

адрес>, уч. 7 ФИО2 не осуществил содержание территории земельного участка с кадастровым номером 34:35:030108:131, принадлежащего ему на праве собственности, не произвёл покос сорной сухостойной травы (растительности), чем нарушил абз. 2 п. 5.9.1.1, пп. 5.1.1 п. 5.1 Положения о правилах благоустройства и санитарного содержания территорий городского округа - 

<

адрес>, принятого решением Волжской городской 

<

адрес> от "."..г. №...-ВГД.

Вопреки доводам жалобы, указанные обстоятельства и виновность ФИО2 в нарушении правил благоустройства подтверждаются совокупностью исследованных доказательств, в том числе: 

- протоколом об административном правонарушении 34ФДЛ №... от "."..г. по ст. 8.

<

адрес> об административной ответственности, составленным уполномоченным должностным лицом в соответствии с требованиями ст. 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и содержащим описание вышеуказанных событий (л.д. 16); 

- копией служебной записки начальника ООМК КУ администрации городского округа – 

<

адрес> ФИО3 на имя начальника КУ администрации городского округа – 

<

адрес> от "."..г., в которой указано, что "."..г. в 11 часов 10 минут при осмотре территории земельного участка с кадастровым номером 34:35:030108:131 по адресу 

<

адрес> участок 7 СНП «Садовод 2014», категория земель: земли населенных пунктов, с видом разрешенного использования – земли под садоводство, установлено, что на указанном земельном участке массово произрастает сорная сухостойная растительность – камыш, что является нарушением ч. 1 ст. 14.9.

<

адрес> об административной ответственности; в связи с необходимостью проведения необходимых мероприятий, просил продлить срок выяснения обстоятельств до "."..г. (л.д. 17,18); 

- копией акта осмотра/обследования территории от "."..г., в том числе земельного участка с кадастровым номером 34:35:030108:131 (л.д. 19); 

- приложенной к акту осмотра/обследования территории от "."..г. фототаблицей обследования земельного участка по адресу: 

<

адрес>, тер. СНП «Садовод 2014», с зафиксированной на ней не покошенной сорной сухостойной травой и камышом (л.д. 20-22);

- распечаткой публичной кадастровой карты земельных участков, входящих в состав земельного участка СНП «Садовод 2014» по 

<

адрес>, в том числе в отношении земельного участка с кадастровым номером 34:35:030108:131 (л.д. 23);

- выпиской из Единого государственного реестра недвижимости об объекте недвижимости, подтверждающей факт принадлежности ФИО2 с "."..г. земельного участка с кадастровым номером 34:35:030108:131, расположенного по адресу: 

<

адрес>, СНП «Садовод 2014», 

<

адрес>, уч. 7 (л.д. 24); а также иными материалами дела. 

Таким образом, исследованными при рассмотрении дела и жалобы доказательствами подтверждается виновность ФИО2 в нарушении подп. 5."."..г. п. 5.9.2 Положения о Правилах благоустройства и санитарного содержания территорий городского округа – 

<

адрес>, что образует состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.

<

адрес> об административной ответственности.

Все имеющиеся в материалах дела доказательства обладают признаками относимости, допустимости и достоверности, а их совокупность, вопреки доводам жалобы, являлась достаточной для рассмотрения данного дела об административном правонарушении и вынесения правильного решения. 

Протокол об административном правонарушении составлен уполномоченным должностным лицом в отсутствии ФИО2, надлежаще извещённого на дату составления протокола, что подтверждается копией уведомления №..., врученного "."..г., реестром о направлении уведомления по адресу, указанному последним в жалобе, списком внутренних почтовых отправлений, отчётом отслеживания почтового отправления (л.д. 25-35); копия протокола направлена ФИО2 почтовым отправлением от "."..г. (л.д. 38-45).

Указание в извещении на составление протокола об административном правонарушении по ч. 1 ст. 14.9.

<

адрес> об административной ответственности, тогда как протокол составлен по ст. 8.

<

адрес> об административной ответственности, на сам факт правонарушения не влияет и не исключает виновность ФИО2 в совершении инкриминируемого правонарушения. 

Данных о какой-либо заинтересованности должностного лица, составившего протокол об административном правонарушении, находившегося при исполнении служебных обязанностей, в исходе дела, его небеспристрастности к ФИО2 или допущенных им злоупотреблениях по делу не установлено, оснований ставить под сомнение факты, указанные должностным лицом в протоколе об административном правонарушении относительно события административного правонарушения, установленного на основании акта осмотра (обследования) территории от "."..г. не имеется. Кроме того, указанные должностным лицом административного органа обстоятельства допущенного ФИО2 нарушения объективно подтверждаются письменными материалами дела. 

При указанных обстоятельствах территориальная административная комиссия городского округа – 

<

адрес> пришла к обоснованному и правильному выводу о наличии в действиях ФИО2 состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 8.

<

адрес> об административной ответственности, и вынесла постановление по делу об административном правонарушении №... от "."..г. о назначении административного наказания.

Довод жалобы о не извещении о дате, времени и месте рассмотрения административным органом дела об административном правонарушении признается судьей несостоятельным, поскольку опровергается представленной в суд копией извещения №... от "."..г., полученным ФИО2 "."..г., списком заказных писем, внутренних почтовых отправлений, отчетом об отслеживании почтового отправления (л.д. 46-49).

Отсутствие замеров травяного покрова и камыша, не свидетельствует об отсутствии вины ФИО2 во вменённом ему правонарушении, поскольку представленные в материалы дела фотоснимки позволяет определить зарастание (практически полное) земельного участка сорной растительностью, камышом значительной высоты.

Несостоятельным является и довод об отсутствии доказательств зарастания сорной растительностью, камышом именно данного земельного участка, поскольку месторасположение земельного участка было установлено, в том числе, с помощью публичной кадастровой карты онлайн, что не противоречит принципам и порядка сбору доказательств по делу об административном правонарушении.

В силу части 1 статьи 25.8 КоАП РФ, специалист может быть привлечён для участия в производстве по делу об административном правонарушении в случае, когда возникает необходимость в использовании специальных познаний для оказания содействия в обнаружении, закреплении и изъятии доказательств, а также в применении технических средств.

Привлечение специалиста является правом органа, осуществляющего производство по делу об административном правонарушении, такой необходимости при проведении визуального осмотра земельных участков, расположенных в границах СНП «Садовод 2014» не установлено, при этом отсутствие специалиста не привело к неправильному разрешению дела.

Не является основанием к отмене оспариваемого постановления и довод о том, что указанные в протоколе об административном правонарушении свидетели не предупреждены об ответственности за дачу ложных показаний, поскольку данные свидетели не опрашивались ни должностным лицом, составившим протокол об административном правонарушении, ни административным органом при рассмотрении дела об административном правонарушении, а соответственно их показания не использовались при вынесении оспариваемого постановления. 

Иные доводы жалобы также не влияют на существо принятого по делу постановления и не свидетельствуют о наличии существенных нарушений норм материального и процессуального права, влекущих безусловную отмену обжалуемого постановления.

Несогласие заявителя с оценкой имеющихся в деле доказательств и с толкованием коллегиальным органом норм права не свидетельствует о том, что территориальной административной комиссией городского округа – 

<

адрес> допущены нарушения норм материального права и (или) предусмотренные Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях процессуальные требования.

Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении и влекущих прекращение производства по делу, предусмотренных статьей 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, а также возможности применения статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не установлено.

Порядок и срок давности привлечения к административной ответственности при вынесении постановления по делу об административном правонарушении соблюдены.

Административное наказание ФИО2 назначено с учетом требований статьи 4.1 КоАП РФ, в минимальном размере, установленном санкцией статьи 8.

<

адрес> об административной ответственности для физических лиц, отвечает требованиям справедливости, соразмерности и целям административного принуждения.

При таких обстоятельствах, постановление территориальной административной комиссии городского округа - 

<

адрес> №... от "."..г., вынесенное с учетом всех обстоятельств дела, подтвержденное совокупностью исследованных доказательств, является законным и обоснованным, оснований для его отмены и удовлетворения жалобы не имеется.

Руководствуясь статьями 30.1-30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

Постановление территориальной административной комиссии городского округа – 

<

адрес> №... от "."..г. о признании ФИО2 виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 8.

<

адрес> №...-ОД от "."..г. «

<

адрес> об административной ответственности» и назначении ему административного наказания в виде административного штрафа в размере 

<

...>, оставить без изменения, а жалобу ФИО2 на это постановление – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Волгоградский областной суд через Волжский городской суд 

<

адрес> в течение десяти дней со дня вручения или получения копии решения.

Судья подпись Ю.В. Милованова

Подлинник данного документа

подшит в деле №...

которое находится в Волжском городском суде

УИД: 34RS0№...-81