№

УИД: 05RS0№-53

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

14 марта 2024 года с.Сергокала 

Сергокалинский районный суд Республики Дагестан в составе: председательствующего судьи Магомедова Ю.А., 

с участием представителя истца заместителя прокурора Сергокалинского района Черкесова К.А.,

ответчика ФИО3,

представителя ответчика ФИО4, действующего по доверенности 05 АА 3512829 от 13.03.2024 года,

при секретаре судебного заседания Темирханове А.Т.,

рассмотрев исковое заявление и.о. прокурора г. Избербаш РД Алибекова А.И. в интересах неопределенного круга лиц к ФИО5 ФИО1, ФИО5 ФИО2 об обязании устранить нарушения требований законодательства об антитеррористической защищенности,

установил:

И.о. прокурора г. Избербаш РД Алибеков А.И. обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц к ФИО1, ФИО2 об обязании устранить нарушения требований законодательства об антитеррористической защищенности.

В обоснование исковых требований указано, что прокуратурой города Избербаш по поручению прокуратуры Республики Дагестан проведена проверка соблюдения требований законодательства об антитеррористической защищенности гостиницы «Хоредж», расположенной по адресу: 

<

...>. Установлено, что ФИО1 принадлежит на праве собственности земельный участок с кадастровым номером 05:49:000039:169 здание гостиницы с кадастровым номером 05:49:000048:1904 площадью 450 м2 с видом разрешенного использования - гостиничное обслуживание, а также жилой дом (гостиница) «Хоредж», расположенная на указанном земельном участке с кадастровым номером 05:49:000039:3156 площадью 312 м2, которые расположены по адресу: РД, 

<

адрес>. Ранее проведенной прокуратурой города по поручению прокуратуры республики проверкой установлено, что индивидуальным предпринимателем ФИО2, осуществляющим деятельность по предоставлению гостиничных услуг в гостинице «Хоредж», мероприятия по категорированию и паспортизации гостиницы не проведены. В целях устранения выявленных нарушений прокуратурой города в июне 2023 года в адрес индивидуального предпринимателя ФИО3 внесено представление, которое рассмотрено и удовлетворено. Кроме того, 02.08.2023 в отношении индивидуального предпринимателя ФИО3 возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, которое для рассмотрения по существу направлено в мировой суд судебного участка № 25 г. Избербаша. Постановлением мирового судьи судебного участка № 25 г. Избербаша от 21.11.2023 индивидуальный предприниматель ФИО3 привлечен к административной ответственности в виде штрафа. Вместе с тем проведенной вновь в декабре 2023 года по поручению прокуратуры республики проверкой установлено, что собственником гостиницы «Хоредж» ФИО6, а также индивидуальным предпринимателем ФИО3 мероприятия по категорированию и паспортизации гостиницы до настоящего времени не проведены. Изложенное подтверждается информацией начальника Межрайонного отдела вневедомственной охраны по г. Избербашу - филиал Федерального государственного казенного учреждения «Управление вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации по Республике Дагестан» Керимова А.А. от 13.12.2023. Вследствие неисполнения требований законодательства об антитеррористической защищенности гостиницы не обеспечивается безопасность для постояльцев данного объекта, в связи с чем возникает непосредственная угроза для их жизни и здоровья. На основании изложенного, просил признать незаконным бездействие собственника гостиницы «Хоредж» в лице ФИО6 и индивидуального предпринимателя ФИО3, выразившееся в длительном необеспечении соблюдения требований законодательства об антитеррористической защищенности гостиницы «Хоредж». Обязать собственника гостиницы «Хоредж» в лице ФИО6 и индивидуального предпринимателя ФИО3 в течение 1 месяца со дня вступления решения суда в законную силу провести мероприятия по категорированию, согласованию и утверждению паспорта безопасности гостиницы «Избербаш». Запретить ФИО6 и индивидуальному предпринимателю ФИО3 и иным лицам по договору с ними заниматься предпринимательской деятельностью по предоставлению гостиничных услуг гражданам в гостинице «Хоредж», расположенной по адресу: 

<

...>, до устранения в полном объеме нарушений требований федерального законодательства об антитеррористической защищенности. Направить исполнительный лист в Сергокалинский районный отдел судебных приставов УФССП России по РД.

Представитель истца заместитель прокурора Сергокалинского района РД Черкесов К.А. в судебном заседании просил удовлетворить исковые требования по основаниям, изложенным в исковом заявлении. 

Ответчик ФИО5 ФИО2 в судебном заседании исковые требования признал, не возражал против их удовлетворения. Он предприниматель, в аренде гостиница, ее собственником является ФИО1. Просил предоставить возможность завершить составление всех документаций и сделать паспорт безопасности.

Представитель ответчика ФИО4 в судебном заседании исковые требования признал, просил дать время довести до конца оформление документов для устранения недостатков. Работа сейчас ведется, почти все готово, все оборудования по антитеррористическим мероприятиям уже установлены. Сейчас остается подписать акт, у них есть акт в неподписанном виде и 18 числа сказали, будут еще его доделывать. Они официально к ним обращались и у них есть письмо. Да, у них есть акт, это даже второй. Первый они подавали 23.06.2023 года, как только им дали специалиста, и он указал, что нужно сделать. Нужно было землю перевести под гостиничный, они все это делали в процессе были. Сейчас уже повторно сказали подать заявление, они подали 27 и 28 числа, повторно дали этого же специалиста, сейчас они с ним работают. Он 18 числа должен этот акт дать. Требования о паспорте считал законными, его делать надо, но пояснил, что не успевают. Исковые требования признал. Время устранения недостатков зависит больше от сотрудников Росгвардии. Их не информировали о сроке, там по срокам 30 дней после подачи заявления, а уже сколько времени прошло, им 18 числа только сказали, что будет. Просил предоставить время на устранение нарушений, довести документы до полного логического конца.

Ответчик ФИО6 в судебное заседание не явилась, по неизвестной суду причине, будучи надлежаще и своевременно извещенной судом о времени и месте судебного заседания. Об уважительности причин своей неявки не сообщила.

Представитель третьего лица ФГКУ «Управление вневедомственной охраны войск национальной гвардии РФ по РД» в судебное заседание не явился, будучи надлежаще извещенным о времени и месте проведения судебного разбирательства, о причинах неявки не сообщил.

Заслушав мнение представителя истца заместителя прокурора Сергокалинского района РД Черкесова К.А., а также исследовав материалы гражданского дела, и оценив относимость, допустимость и достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований и.о. прокурора г. Избербаш РД Алибекова А.И. в интересах неопределенного круга лиц по следующим основаниям. 

В соответствии со ст.39 ч.1 и ч.2 ГПК РФ истец вправе изменить основание или предмет иска, увеличить или уменьшить размер исковых требований либо отказаться от иска, ответчик вправе признать иск, стороны могут окончить дело мировым соглашением.

Ответчик ФИО3 и представитель ответчика ФИО6 в судебном заседании исковые требования признали, подтвердили наличие нарушений законодательства об антитеррористической деятельности, не возражали против удовлетворения исковых требований.

Признание иска ответчиками в данном случае не противоречит закону и не нарушает права и законные интересы других лиц.

Таким образом, имеются основания для принятия судом признания ответчиком иска.

В силу ч.4.1. ст.198 ГПК РФ в случае признания иска ответчиком в мотивировочной части решения суда может быть указано только на признание иска и принятие его судом.

В соответствии со ст.173 ГПК РФ при признании ответчиком иска и принятии его судом принимается решение об удовлетворении заявленных истцом требований.

Суд признание иска ответчиками принимает, поскольку это не противоречит закону, права сторон и других лиц не нарушает. Позиция ответчиков является ясно выраженной. Ответчик ФИО3 и представитель ответчика ФИО6 ФИО4 в судебном заседании указали, что иск признают добровольно, последствия признания иска им понятны.

В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 06.03.2006 N 35-ФЗ "О противодействии терроризму" (далее - Федеральный закон N 35-ФЗ) противодействие терроризму в Российской Федерации основывается на основных принципах: обеспечения и защиты основных прав и свобод человека и гражданина; законности; приоритета защиты прав и законных интересов лиц, подвергающихся террористической опасности; приоритета мер предупреждения терроризма; минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма.

Согласно пункту 6 статьи 3 Федерального закона N 35-ФЗ антитеррористическая защищенность объекта (территории) - состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта.

При этом под местом массового пребывания людей понимается территория общего пользования поселения, муниципального округа или городского округа, либо специально отведенная территория за их пределами, либо место общего пользования в здании, строении, сооружении, на ином объекте, на которых при определенных условиях может одновременно находиться более пятидесяти человек.В соответствии с пунктом 4 части 2 статьи 5 Федерального закона N 35-ФЗ обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форма паспорта безопасности таких объектов (территорий) устанавливаются Правительством Российской Федерации. Обязательные для выполнения требования к обеспечению антитеррористической защищенности гостиниц и иных средств размещения, включая вопрос их инженерно-технической укрепленности, категорирования, разработки паспорта безопасности, а также вопросы осуществления контроля за выполнением указанных требований, установлены Требованиями к антитеррористической защищенности гостиниц и иных средств размещения, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 14.04.2017 N 447 (далее - Требования).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 18.11.2020 N 1853 утверждены Правила предоставления гостиничных услуг в Российской Федерации (далее - Правила N 1853).

В соответствии с пунктом 2 Правил N 1853 понятия "гостиница" и "гостиничные услуги", используемые в настоящих Правилах, имеют значения, определенные в Федеральном законе "Об основах туристской деятельности в Российской Федерации".

В соответствии с абзацем 32 статьи 1 Федерального закона от 24.11.1996 N 132-ФЗ "Об основах туристской деятельности в Российской Федерации" средство размещения - имущественный комплекс, включающий в себя здание или часть здания, помещения, оборудование и иное имущество и используемый для временного размещения и обеспечения временного проживания физических лиц.

Гостиница - средство размещения, в котором предоставляются гостиничные услуги и которое относится к одному из видов гостиниц, предусмотренных положением о классификации гостиниц, утвержденным Правительством Российской Федерации.

В силу пункта 2 Требований ответственность за обеспечение антитеррористической защищенности гостиниц и иных средств размещения (далее - гостиницы) возлагается на руководителя юридического лица, являющегося собственником гостиницы или использующего ее на ином законном основании, или физическое лицо, являющееся собственником гостиницы или использующее ее на ином законном основании (далее - ответственное лицо), если иное не установлено законодательством Российской Федерации. В целях установления дифференцированных требований по обеспечению антитеррористической защищенности гостиниц осуществляется и категорирование (пункт 5 Требований).

Согласно пункту 6 Требований категорирование гостиниц осуществляется учетом степени потенциальной опасности и угрозы совершения террористически актов на территории гостиниц, а также масштабов возможных последствий совершения таких террористических актов.

В соответствии с пунктом 8 Требований для проведения категорирования гостиницы по решению ответственного лица создается комиссия по обследованию и категорированию гостиницы (далее - Комиссия). К работе Комиссии могут привлекаться по согласованию представители территориального органа безопасности, территориального органа Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации или подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации по месту нахождения гостиницы.

Согласно пункту 9 Требований комиссия создается: а) в отношении функционирующих (эксплуатируемых) гостиниц - не позднее 2 месяцев со дня утверждения настоящего документа; б) при вводе в эксплуатацию новой гостиницы - в течение одного месяца со дня окончания необходимых мероприятий по ее вводу в эксплуатацию; в) при актуализации паспорта безопасности гостиницы - в течение одного месяца со дня принятия решения об актуализации паспорта безопасности гостиницы. Как предусмотрено пунктом 10 Требований, срок работы комиссии составляет 30 рабочих дней.

В ходе своей работы комиссия: а) проводит обследование гостиницы на предмет состояния ее антитеррористической защищенности; б) изучает конструктивные и технические характеристики гостиницы, организацию ее функционирования, действующие меры по обеспечению безопасного функционирования гостиницы; в) выявляет потенциально опасные участки гостиницы и ее критические элементы; г) определяет степень угрозы совершения террористического акта на территории гостиницы и возможные последствия его совершения; д) определяет категорию гостиницы или подтверждает (изменяет) ранее присвоенную категорию; е) определяет необходимые мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности гостиницы в зависимости от присваиваемой гостинице категории, а также сроки осуществления указанны мероприятий с учетом объема планируемых работ и источников финансирования.

В соответствии с пунктом 11 Требований результаты работы комиссии оформляются актом обследования и категорирования гостиницы, который составляется в одном экземпляре, подписывается всеми членами комиссии хранится вместе с первым экземпляром паспорта безопасности гостиницы.

В силу пункта 37 Требований на каждую гостиницу, за исключением гостиниц, отнесенных к четвертой категории опасности, в течение 3 месяцев после проведения их обследования и категорирования комиссией составляется паспорт безопасности гостиницы. Паспорт безопасности гостиницы составляется в 3 экземплярах, согласовывается с руководителями территориального органе безопасности и территориального органа Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации или подразделение вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации по месту нахождения гостиницы и утверждается ответственным лицом.

Согласование паспорта безопасности гостиницы осуществляется в срок, не превышающий 20 дней со дня представления его в соответствующие органы (пункты 40, 41 Требований).

Первый экземпляр паспорта безопасности гостиницы хранится у ответственного лица, остальные экземпляры направляются в территориальные органы безопасности и территориальный орган Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации или подразделение вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации по месту нахождения гостиницы (пункт 42 Требований).

Таким образом, приведенные нормы права предусматривают обязанность для каждой гостиницы и иного объекта, где предоставляются услуги по временному проживанию граждан, определить категорию опасности и составление паспорта безопасности в случае отнесения гостиницы или иного объекта к той или иной категории опасности.

Из исследованного судом постановления по делу об административном правонарушении от 21.11.2023 года усматривается, что ответчик ФИО3 и.о. мирового судьи судебного участка № 25 г. Избербаш РД ФИО7 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.35 КоАП РФ и подвергнут административному наказанию в виде штрафа в размере 30000 рублей.

Из исследованного судом исходящего письма от 13.12.2023 года №1234/12-614 о предоставлении информации по антитеррористической безопасности гостиниц начальника Межрайонного одела вневедомственной охраны по г. Избербашу – филиал ФГКУ «Управление вневедомственной охраны войск национальной гвардии РФ по РД Керимова А.А. прокурору г.Избербаш Эминову М.М. усматривается, что в списке гостиниц, которые не прошли мероприятия по обследованию и категорированию, утвержденные требованиями постановления значится семейный отель «Хоредж» (

<

...>) начата процедура по обследованию и категорированию. 

Таким образом, в связи с наличием нарушений со стороны ответчиков - индивидуального предпринимателя ФИО3, осуществляющим деятельность по предоставлению гостиничных услуг в гостинице «Хоредж», и собственника указанной гостиницы ФИО6, заключающихся в том, что мероприятия по категорированию и паспортизации гостиницы не проведены и.о. прокурора г. Избербаш РД Алибекова А.И. в интересах неопределенного круга лиц к ФИО1, ФИО2 об обязании устранить нарушения требований законодательства об антитеррористической защищенности подлежит удовлетворению в полном объёме.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194 -199, ГПК РФ, суд,

решил:

исковые требования и.о. прокурора г. Избербаш РД Алибекова А.И. в интересах неопределенного круга лиц к ФИО1, ФИО2 об обязании устранить нарушения требований законодательства об антитеррористической защищенности, удовлетворить.

Признать незаконным бездействие собственника гостиницы «Хоредж» в лице ФИО6 и индивидуального предпринимателя ФИО3, выразившееся в длительном необеспечении соблюдения требований законодательства об антитеррористической защищенности гостиницы «Хоредж». 

Обязать собственника гостиницы «Хоредж» в лице ФИО6 и индивидуального предпринимателя ФИО3 в течение 1 месяца со дня вступления решения суда в законную силу провести мероприятия по категорированию, согласованию и утверждению паспорта безопасности гостиницы «Избербаш». 

Запретить ФИО6 и индивидуальному предпринимателю ФИО3 и иным лицам по договору с ними заниматься предпринимательской деятельностью по предоставлению гостиничных услуг гражданам в гостинице «Хоредж», расположенной по адресу: 

<

...>, до устранения в полном объеме нарушений требований федерального законодательства об антитеррористической защищенности. 

Направить исполнительный лист в Сергокалинский районный отдел судебных приставов УФССП России по РД.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный суд РД в течение одного месяца через районный суд со дня его принятия в окончательной форме.

Решение отпечатано в совещательной комнате, первый экземпляр подписан судьёй и приобщен к материалам дела.

Резолютивная часть объявлена 14.03.2023 г. 

Мотивированное решение составлено 15.03.2024 г.

Судья Ю.А. Магомедов