Дело № 2-160/17 

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г. Мирный 12 апреля 2017 года

Мирнинский городской суд Архангельской области в составе:

председательствующего судьи Охотиной М.М.,

при секретаре Кирилловой М.С.,

с участием истца ФИО1, представителя ответчика ГКУ Архангельской области «ОСЗН по г. Мирному» ФИО2, 

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Мирный Архангельской области гражданское дело по иску ФИО1 к Государственному казенному учреждению Архангельской области «Отделение социальной защиты населения по г. Мирному» о признании решения о приостановлении выплат мер социальной поддержки незаконным, отмене решения, назначении выплат с 01.01.2017 года, взыскании судебных расходов и компенсации морального вреда,

у с т а н о в и л :

ФИО1 обратился в суд с иском к Государственному казенному учреждению Архангельской области «Отделение социальной защиты населения по г. Мирному» о признании решения о приостановлении выплат мер социальной поддержки незаконным, отмене решения, назначения выплат мер социальной поддержки с 01.01.2017 года, взыскании судебных расходов и компенсации морального вреда. В обоснование иска указал, что является получателем пенсии за выслугу лет по линии МВД РФ, распоряжением Администрации Архангельской области №*** от 01.06.2015 года ему присвоено звание «Ветеран труда». В соответствии с Законом Архангельской области от 10.11.2004 года №262-33-ОЗ «О мерах социальной поддержки ветеранов, граждан, пострадавших от политических репрессий, и иных категорий граждан» с декабря 2015 года по декабрь 2016 года получал меры социальной поддержки граждан в виде ежемесячной выплаты и компенсации по оплате жилья и коммунальных услуг, однако с 01 января 2017 года данные меры социальной поддержки были ему отменены в связи с тем, что право на страховую пенсию по старости в соответствии с Федеральным законом от 28.12.2013 года №400-ФЗ «О страховых пенсиях» у него возникнет по достижении 60 лет. Считает отказ ГКУ АО «ОСЗН по г. Мирному» по приостановлению мер социальной поддержки незаконными, в связи с чем просит обязать ответчика отменить решение ГКУ АО «ОСЗН по г. Мирному» по приостановлению мер социальной поддержки, назначить выплаты с 01 января 2017 года, взыскать судебные расходы и компенсацию морального вреда.

Истец ФИО1 в судебном заседании настаивал на удовлетворении исковых требований, указав, что в соответствии с областным законом Архангельской области меры социальной поддержки предоставляются лицам, которым присвоено звание "Ветеран труда Архангельской области", имеющим право на пенсию в соответствии с Федеральными законами "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации", "О страховых пенсиях", если они достигли возраста, дающего право на пенсию по старости (мужчины по достижении возраста 55 лет и женщины по достижении возраста 50 лет). Считает, что поскольку подпадает под данную категорию лиц, которым предоставляются меры социальной поддержки, оснований для приостановления ему выплат и предоставления льгот не имеется. Просит исковые требования удовлетворить в полном объеме. 

Представители ответчика ГКУ Архангельской области «ОСЗН по г. Мирному» ФИО3 и ФИО2 в судебном заседании с исковыми требованиями истца не согласилась, указав, что Законом Архангельской области от 10.11.2004 года №262-33-ОЗ «О мерах социальной поддержки ветеранов, граждан, пострадавших от политических репрессий, и иных категорий граждан» не предусмотрены меры социальной поддержки для лиц, получающих пенсию в соответствии с законодательством РФ о пенсионном обеспечении военнослужащих, поскольку данный вид пенсии носит особый характер и назначается в порядке и на условиях, предусмотренных отдельным законодательством. 29.02.2016 года была проведена камеральная проверка, по итогам которой выявлены следующие нарушения пункт 1 статьи 1 областного закона от 10.11.2004 № 262-33-ОЗ. Также было указано о нарушении п. 10 Положения, согласно которому ветераны труда к заявлению о ежемесячных выплатах прилагают копию удостоверения «Ветеран труда» и копию пенсионного удостоверения или справку, подтверждающую факт получения пенсии, выданную территориальным органом ПФР. Истцом не представлены копия пенсионного удостоверения или справка, подтверждающая факт получения им пенсии, выданные пенсионным органом, что послужило приостановлению с 10 января 2017 года предоставления истцу мер социальной поддержки. Просят в иске отказать.

Представитель третьего лица ГУ- Управление Пенсионного фонда РФ по г. Мирный Архангельской области в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения дела уведомлены надлежащим образом, просили рассмотреть дело в их отсутствии, с исковыми требованиями истца не согласны. 

Суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствии ГУ - Управление Пенсионного фонда РФ по г. Мирный Архангельской области. 

Изучив материалы дела, заслушав стороны, суд приходит к следующему. 

В соответствии с пунктом "ж" части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации социальная защита, включая социальное обеспечение, находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Согласно частям 2 и 5 статьи 76 Конституции Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации. Законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации не могут противоречить федеральным законам. В случае противоречия между федеральным законом и иным актом, изданным в Российской Федерации, действует федеральный закон.

По смыслу приведенных конституционных положений, социальная функция государства возлагается Конституцией Российской Федерации как на Российскую Федерацию в целом, так и на каждый из субъектов Российской Федерации. Соответственно, органы государственной власти обоих территориальных уровней власти призваны совместно обеспечивать эффективные механизмы социальной защищенности граждан.

Реализация субъектами Российской Федерации полномочий по предметам совместного ведения, в том числе в области социальной защиты, предполагает осуществление ими нормативно-правового регулирования по вопросам, отнесенным федеральным законодателем к их ведению, включая принятие соответствующих законов субъектов Российской Федерации.

Таким образом, участие субъектов Российской Федерации в реализации социальной функции государства путем принятия законодательных решений в сфере социальной защиты граждан, должно быть основано на конституционном разграничении предметов ведения и полномочий между Российской Федерацией и субъектами Российской Федерации и конституционной иерархии нормативных правовых актов, а также соответствовать вытекающим из Конституции Российской Федерации принципам, лежащим в основе социального обеспечения, включая принципы справедливости, равенства, стабильности юридического статуса субъектов социальных прав.

В силу подпункта 24 пункта 2 статьи 26.3 Федерального закона от 6 октября 1999 года N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета), относится в том числе, решение вопроса социальной поддержки и социального обслуживания граждан пожилого возраста и инвалидов, социальной поддержки ветеранов труда.

В соответствии со статьей 22 Федерального закона от 12 января 1995 года N 5-ФЗ "О ветеранах" меры социальной поддержки ветеранов труда, а также граждан, приравненных к ним по состоянию на 31 декабря 2004 года, определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

Согласно пункту 2 статьи 10 Федерального закона N 5-ФЗ «О ветеранах" меры социальной поддержки, устанавливаемые законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации в соответствии со статьями 20 и 22 настоящего Федерального закона, являются расходными обязательствами субъектов Российской Федерации.

Таким образом, меры социальной поддержки ветеранов труда, а также граждан приравненных к ним финансируемые за счет средств бюджета субъектов Российской Федерации, устанавливаются субъектами Российской Федерации самостоятельно.

10 ноября 2004 года Главой администрации Архангельской области подписан Закон N 262-33-ОЗ "О мерах социальной поддержки ветеранов, граждан, пострадавших от политических репрессий, и иных категорий граждан", преамбулой которого установлено, что настоящий закон устанавливает меры социальной поддержки ветеранов, граждан, пострадавших от политических репрессий, и иных категорий граждан.

Правовые гарантии социальной защиты ветеранов в Российской Федерации установлены Федеральным законом от 12.01.1995 N 5-ФЗ "О ветеранах".

Распоряжением Администрации Архангельской области №*** от 01.06.2015 года ФИО1 присвоено звание «Ветеран труда».

Статьей 1 Закона Архангельской области от 10.11.2004 года №262-33-ОЗ «О мерах социальной поддержки ветеранов, граждан, пострадавших от политических репрессий, и иных категорий граждан» установлено, что меры социальной поддержки имеют лица, проживающие на территории Архангельской области, являющихся ветеранами труда и имеющих право на пенсию в соответствии с Федеральными законами "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации", "О страховых пенсиях", а также ветеранов военной службы при достижении возраста, дающего право на пенсию по старости в соответствии с Федеральными законами "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации" и "О страховых пенсиях".

Истец ФИО1 получает пенсию за выслугу лет в соответствии с Законом Российской Федерации "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, и их семей».

В судебном заседании установлено, что письмом ГКУ Архангельской области «ОСЗН по г. Мирному» №2294 от 19.12.2016 года ФИО1 было отказано в предоставлении мер социальной поддержки в связи с тем, что он не достиг возраста, дающего право на назначение страховой пенсии по старости. В период с декабря 2015 года по декабрь 2016 года ФИО1 получал меры социальной поддержки в соответствии с Законом Архангельской области от 10.11.2004 года №262-33-ОЗ «О мерах социальной поддержки ветеранов, граждан, пострадавших от политических репрессий, и иных категорий граждан» в виде ежемесячной денежной выплаты и компенсации по оплате жилья и коммунальных услуг. С 01 января 2017 года предоставление мер социальной поддержки ФИО1 прекращено, истцу рекомендовано подтвердить право на пенсию в соответствии с ФЗ «О страховых пенсиях» для назначения ему указанных мер социальной поддержки. 

Так, на основании распоряжения ГКУ Архангельской области «ОСЗН по г. Мирному» от 19.12.2016 года принято решение о прекращении ФИО1 ежемесячной денежной выплаты (ЕДВ) с 01.01.2017 года. 

Распоряжением ГКУ Архангельской области «ОСЗН по г. Мирному» от 27.01.2017 года принято решение о прекращении ФИО1 с 01 января 2017 года выплаты мер социальной поддержки по оплате жилищно-коммунальных услуг в форме денежных выплат.

Как установлено в судебном заседании, основанием для прекращения предоставления мер социальной поддержки ФИО1, имеющего звание «Ветеран труда», послужило то, что истец не предоставил документы, подтверждающие его право на получение страховой пенсии в соответствии с ФЗ «О страховых пенсиях». 

В силу пп. 2 п. 1 ст. 4 Федерального закона от 15.12.2001 г. N 166-ФЗ право на пенсию по государственному пенсионному обеспечению имеют военнослужащие, им согласно пунктам 2 и 4 статьи 5 могут назначаться пенсия за выслугу лет или пенсия по инвалидности.

Пунктом 1 статьи 8 Федерального закона от 15.12.2001 г. N 166-ФЗ установлено, что пенсия за выслугу лет, пенсия по инвалидности военнослужащим (за исключением граждан, проходивших военную службу по призыву в качестве солдат, матросов, сержантов и старшин) и пенсия по случаю потери кормильца членам их семей назначаются в порядке, предусмотренном Законом Российской Федерации "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей".

Из системного анализа вышеуказанных норм следует, что истец является, получателем пенсии в соответствии с Федеральным законом от 15.12.2001 г. N 166-ФЗ "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 15.12.2001 г. N 166-ФЗ), которым установлены основания возникновения права на пенсию по государственному пенсионному обеспечению и порядок назначения данной пенсии.

Истец, как ветеран труда и получатель мер социальной поддержки, в силу требований Закона АО №262-33-ОЗ подлежал включению в областной регистр лиц, имеющих право на получение социальной поддержки.

Факт того, что истец был включен в данный регистр, ответчик не оспаривал. 

Порядок ведения областного регистра лиц, имеющих право на получение социальной поддержки, утвержден постановлением администрации Архангельской области от 03.12.2007 №193-па.

Сведений о том, что истец в установленном порядке исключен из указанного областного регистра, ответчиком в материалы дела не представлено.

При наличии звания «Ветеран труда» истец имеет право на предоставление меры социальной поддержки в соответствии со ст. 3 Областного закона № 262-33-ОЗ от 10 ноября 2004г. в виде компенсация расходов на оплату жилых помещений и коммунальных услуг в размере 50 процентов, а также ежемесячной денежной суммы. Данные меры социальной поддержки предоставлялись ФИО1 на основании его заявления по достижении им возраста 55 лет, что соответствовало требованиям областного закона. 

Отсутствие у истца права на страховую пенсию в соответствии с Федеральным законом «О страховых пенсиях» не имеет правого значения для разрешения данного спора.

В своем определении от 16 июля 2015 года № 1663-О Конституционный Суд РФ изложил позицию, согласно которой пункт 2 статьи 1 Закона Архангельской области "О мерах социальной поддержки ветеранов, граждан, пострадавших от политических репрессий, и иных категорий граждан", закрепляет с 1 января 2013 года в качестве условия предоставления мер социальной поддержки лицам, имеющим звание "Ветеран труда Архангельской области", достижение ими возраста, дающего право на пенсию по старости, сниженного на пять лет (в отличие от общеустановленного пенсионного возраста - 60 лет для мужчин и 55 лет для женщин), направлен на обеспечение адресности социальной защиты названной категории граждан. 

При указанных обстоятельствах, доводы ГКУ Архангельской области «ОСЗН по г. Мирному» об отсутствии у истца права на получение меры социальной поддержки в виде ежемесячной денежной выплаты и компенсации расходов по оплате за жилье и коммунальные услуги, предусмотренные ст. 3 Областного закона № 262-33-ОЗ в соответствии с положениями п.п. 23, 26 Постановления Правительства Архангельской области от 11.08.2014 г. 3 324-пп, не основано на законе.

Таким образом, решение ГКУ Архангельской области «Отделение социальной защиты населения по г. Мирному» о прекращении ФИО1 с 01 января 2017 года выплаты мер социальной поддержки по оплате жилищно-коммунальных услуг в форме денежных выплат и прекращении ежемесячной денежной выплаты является незаконным и подлежит отмене.

Следовательно, на ГКУ Архангельской области «Отделение социальной защиты населения по г. Мирному» лежит обязанность о предоставлении ФИО1 с 01 января 2017 года меры социальной поддержки по оплате жилищно-коммунальных услуг в форме денежных выплат и ежемесячной денежной выплаты на основании п.1 ст.1 Областного закона № 262-33-ОЗ от 10 ноября 2004 года. 

В соответствии с ч.1 ст. 98 ГПК РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает возместить с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы, за исключением случаев, предусмотренных частью второй статьи 96 настоящего Кодекса.

В соответствии с ч.1 ст. 98 ГПК РФ подлежит взысканию с ГКУ Архангельской области «Отделение социальной защиты населения по г. Мирному» в пользу ФИО1 в возврат уплаченной им при подаче иска государственной пошлины в сумме 300 руб. 00 коп.

Истцом заявлено требование о компенсации морального вреда. 

В соответствии со ст.151,1099 ГК РФ суд может возложить на нарушителя обязанность денежной компенсации морального вреда, если гражданину причинены физические или нравственные страдания действиями, нарушающими имущественные права в случае, предусмотренном законом.

Согласно ч. 2 ст. 1099 ГК РФ моральный вред, причиненный действиями (бездействием), нарушающими имущественные права гражданина, подлежит компенсации в случаях, предусмотренных законом.

ФЗ «О ветеранах РФ» от 12.01.1995 года № 5-ФЗ и Областной закон № 262-33-ОЗ от 10 ноября 2004 года не предусматривают возможность привлечения органов социальной защиты населения к такой ответственности.

Следовательно, данное требование ФИО1 не подлежит удовлетворению. 

Таким образом, исковые требования ФИО1 подлежат удовлетворению частично. 

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования ФИО1 удовлетворить частично.

Отменить решение Государственного казенного учреждения Архангельской области «Отделение социальной защиты населения по г. Мирному» о прекращении ФИО1 с 01 января 2017 года выплаты мер социальной поддержки по оплате жилищно-коммунальных услуг в форме денежных выплат и прекращении ежемесячной денежной выплаты. 

Обязать Государственное казенное учреждение Архангельской области «Отделение социальной защиты населения по г. Мирному» предоставить ФИО1 с 01 января 2017 года меры социальной поддержки по оплате жилищно-коммунальных услуг в форме денежных выплат и ежемесячной денежной выплаты на основании п.1 ст.1 Областного закона № 262-33-ОЗ от 10 ноября 2004 года. 

Взыскать с Государственного казенного учреждения Архангельской области «Отделение социальной защиты населения по г. Мирному» в пользу ФИО1 возврат государственной пошлины в размере 300 рублей.

В удовлетворении исковых требований ФИО1 к Государственному казенному учреждению Архангельской области «Отделение социальной защиты населения по г. Мирному» о компенсации морального вреда отказать.

Решение может быть обжаловано в Архангельский областной суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Мирнинский городской суд.

Председательствующий Охотина М.М.

Мотивированное решение

изготовлено 12 апреля 2017 года.