№ 12-183/2018

РЕШЕНИЕ

г. Рыбинск 11 мая 2018 г.

Судья Рыбинского городского суда Ярославской области Абсалямова А.В.,

при секретаре Кулаковой В.Н.,

рассмотрев жалобу представителя ООО «Управляющая компания «Рыбинск» – ФИО1

на постановление мирового судьи судебного участка № Рыбинского судебного района Ярославской области от 12.03.2018 года, вынесенное в отношении ООО «Управляющая компания» «Рыбинск» о привлечении к административной ответственности по ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ 

УСТАНОВИЛ:

Постановлением мирового судьи судебного участка № Рыбинского судебного района Ярославской области по делу об административном правонарушении от 12.03.2018 года ООО Управляющая компания «Рыбинск» 

признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ, и подвергнуто административному наказанию в виде штрафа в размере 125 000,00 рублей за осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирным домом 

<

адрес> с нарушением лицензионных требований. 

Защитник ООО «Управляющая компания «Рыбинск» ФИО2 обратилась с жалобой, в которой просит Постановление мирового судьи судебного участка № Рыбинского судебного района Ярославской области от 12.03.2018 г. отменить, мотивируя тем, что отсутствует в действиях общества состав административного правонарушения.

Указывает, что вина общества в совершенном нарушении не доказана.

Мировым судьей был сделан вывод о том, что ООО УК «Рыбинск» не проявило должной заботливости и осмотрительности, какие требовались от него по характеру управления 

<

адрес>, и не приняло должных мер к получению доступа в квартиры данного дома, в которых не были проверены дымоходы и вентканалы, притом и был проигнорирован факт повторной проверки и непредоставление повторно доступа, которые проводились 19 января 2018 года и 25 января 2018 года, документы были представлены в судебное заседание 12.03.2018 года.

Согласно Постановлению ФАС УО от 18.06.2009 года № Ф09-3158/09-С4 Управляющая организация может предоставлять интересы собственников, в том числе по работе с третьими лицами (застройщиком) только при соответствующем разрешении собственников, такого разрешения у управляющей организации нет. ООО «УК «Рыбинск» начало осуществлять управление многоквартирным домом с 01.05.2017 года на основании открытого конкурса по выбору управляющей организации по управлению многоквартирными домами. Договором управления, который подписывается в результате такого конкурса не предусмотрено предоставлять интересы собственников помещений с третьими лицами. При проверке вентиляционных каналов было выявлено, что обратная тяга в вентканалах возникает из-за некачественно выполненных проектно-строительных работ. Застройщику и собственнику помещений, которыми является департамент имущественных и земельных отношений Ярославской области данные документы переданы. По результатам повторной проверки Департаментом государственного жилищного надзора Ярославской области было вынесено определение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении по тем же обстоятельствам, по которым привлекается ООО Управляющая компания «Рыбинск» по настоящему делу, в связи с отсутствием состава административного правонарушения, так как ООО УК «Рыбинск» не является надлежащим субъектом привлечения.

В судебном заседании защитник ООО «Управляющая компания «Рыбинск»- ФИО1, директор общества ФИО3 поддержали доводы жалобы.

Департамент государственного жилищного надзора Ярославской области представителя в суд не направил, представил отзыв на жалобу, в котором указал о согласии с постановлением мирового судьи, Событие и состав административного правонарушения, устанавливался на момент его обнаружения-11.12.2017 года. Наличие события и состава административного правонарушения по части 2 статьи 14.1.3. КоАП РФ подтверждается материалами дела (акт от 10.12.2017 года № о проведении периодической проверки дымоходов и вентиляционных каналов квартир дома, акт проверки от 11.12.2017 года, протокол об административном правонарушении от 26.12.2017 года №).

Повторные проверки проводились значительно позже 11.12.2017 года (19.01.2018 года и 25.01.2018 года) и не могут свидетельствовать о том, что обществом надлежащим образом исполнялись обязанности по договору управления многоквартирным домом от 05.04.2017 года. Информации об обращении обществом в суд с заявлениями об обеспечении доступа в квартиры дома не имеется.

Между тем в соответствии с пунктом 5 Правил пользования газом в части обеспечения безопасности при использовании и содержании внутридомового и внутриквартирного газового оборудования при предоставлении коммунальной услуги по газоснабжению, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 14.05.2013 года № 410 обязательным условием безопасного использования внутридомового и внутриквартирного газового оборудования является надлежащее содержание дымовых и вентиляционных каналов жилых помещений и многоквартирных домов.

Согласно п.п. «в» пункта 12 проверка состояния дымовых и вентиляционных каналов и при необходимости их очистка производится в процессе эксплуатации дымовых и вентиляционных каналов – не реже 3 раз в год (не позднее чем за 7 календарных дней до начала отопительного сезона, в середине отопительного сезона и не позднее чем через 7 дней после окончания отопительного сезона).

Частью 1.1 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации, пунктом 10 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 года № 491 предусмотрено, что общее имущество дома должно содержаться в соответствии с требованиями законодательства РФ в состоянии, обеспечивающем наряду с другими требованиями соблюдение характеристик надежности и безопасности многоквартирного дома; безопасность для жизни и здоровья граждан, сохранность имущества физических или юридических лиц, государственного, муниципального и иного имущества; соблюдение прав и законных интересов собственников помещений, а также иных лиц.

Управляющая организация как профессиональный субъект на рынке управления многоквартирными домами и лицо, ответственное за содержание общего имущества, обязана самостоятельно либо путем привлечения подрядных организаций выявлять и устранять нарушения, определять сроки выполнения работ во избежание нарушений требований законодательства в сфере эксплуатации жилищного фонда. При этом все риски, связанные с осуществлением своей деятельности, несет именно управляющая организация.

Даже при наличии гарантийных обязательств застройщика управляющая организация остается лицом, обязанным проводить осмотры общего имущества, выявлять недостатки и реагировать на выявленные нарушения. Правовые основания для освобождения управляющей компании от ответственности отсутствуют.

Департамент имущественных и земельных отношений извещен о слушании дела надлежаще, представителя в суд не направил.

Заслушав участников дела, исследовав материалы дела об административном правонарушении, суд приходит к следующему.

Согласно части 1 статьи 192 ЖК РФ деятельность по управлению многоквартирными домами осуществляется управляющими организациями на основании лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, выданной органом государственного жилищного надзора.

Лицензирование деятельности по управлению многоквартирными домами включает в себя деятельность органов государственного жилищного надзора по лицензированию деятельности по управлению многоквартирными домами, осуществление лицензионного контроля (часть 3 статьи 192 ЖК РФ).

На основании части 7 статьи 20 ЖК РФ государственный жилищный надзор не осуществляется в отношении управляющих организаций, осуществляющих деятельность по управлению многоквартирными домами на основании лицензии на ее осуществление.

В отношении лицензиатов органами государственного жилищного надзора реализуется лицензионный контроль.

ООО «Управляющая компания «Рыбинск» осуществляет деятельность по оказанию услуг и выполнению работ по содержанию и ремонту общего имущества на основании лицензии, поэтому исходя из положений статьи 19 Закона о лицензировании целью контроля применительно к рассматриваемому случаю, является проверка соответствия лицензиата лицензионным требованиям.

В рамках проведенной департаментом государственного жилищного надзора Ярославской области внеплановой проверки выявлено несоблюдение ООО Управляющая компания «Рыбинск» лицензионных требований, установленных постановлением Правительства РФ от 28 октября 2014 года при осуществлении обществом предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, в частности: по управлению многоквартирным жилым домом 

<

адрес>.

В ходе проверки выявлены нарушения лицензионных требований:

-п.п. «а» п. 3 Постановления Правительства РФ от 28 октября 2014 года № 1110 «О лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирным домами» о соблюдении требований, предусмотренных ч.2.3. ст. 161 Жилищного кодекса РФ, по обеспечению надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме и надлежащего качества соответствующих работ, которые должны соответствовать требованиям правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 13 августа 2006 года № 491, Постановления правительства РФ от 03 апреля 2013 года № 2190 «О 

минимальном перечне услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, и порядке их оказания и выполнения», Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных Постановлением Госстроя России от 27 сентября 2003г. № 170,

- п.п. «б» п.З Постановления Правительства РФ от 28 октября 2014г. № 1110, об исполнении обязанностей по договору управления многоквартирным домом, предусмотренных ч.2 ст. 162 Жилищного кодекса РФ, по выполнению работ и (или) оказанию услуг по управлению многоквартирным домом, оказанию услуг и выполнению работ по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме, а также по осуществлению иной направленной на достижение целей управления многоквартирным домом деятельности (п.п.2.1, 2.2, 2.2.3 договора управления многоквартирным домом от 05 апреля 2017г.), а именно нарушены:

п.п. «а», «б» п. 10 Правил, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 13 августа 2006г. № 491: общее имущество должно содержаться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации (в том числе о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, техническом регулировании, защите прав потребителей) в состоянии, обеспечивающем: соблюдение характеристик надежности и безопасности многоквартирного дома; безопасность для жизни и здоровья граждан, сохранность имущества физических или юридических лиц, государственного, муниципального и иного имущества;

п.п. «а», «з» (в части текущего ремонта) п. 11 Правил, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 13 августа 2006г. № 491: содержание общего имущества в зависимости от состава, конструктивных особенностей, степени физического износа и технического состояния общего имущества, а также в зависимости от геодезических и природно-климатических условий расположения многоквартирного дома включает в себя: осмотр общего имущества, осуществляемый собственниками помещений и указанными в пункте 13 настоящих Правил ответственными лицами, обеспечивающий своевременное выявление несоответствия состояния общего имущества требованиям законодательства Российской Федерации, а также угрозы безопасности жизни и здоровью граждан; текущий и капитальный ремонт, подготовку к сезонной эксплуатации и содержание общего имущества, указанного в подпунктах "а" - "д" пункта 2 настоящих Правил, а также элементов благоустройства и иных предназначенных для обслуживания, эксплуатации и благоустройства этого многоквартирного дома объектов, расположенных на земельном участке, входящем в состав общего имущества;

п.2 минимального перечня услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 3 апреля 2013г. № 290 (далее - Минимальный перечень);

п.4.1.15 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных Постановлением Госстроя России от 27 сентября 2003г. № 170 (далее - Правила): затопление подвального помещения дома;

п.п.15, 21 Минимального перечня;

п.п. 5.5.6, 5.7.2 Правил: отсутствует проверка дымоходов в квартирах №; отсутствует проверка вентканалов в квартирах №, низкая тяга в вентканале санузла квартиры №, обратная тяга в вентканалах санузлов квартир №.

Нарушение указанных лицензионных требований выявлено актом проверки Департамента государственного жилищного надзора Ярославской области от 11 декабря 2017г. № 1983-09-14.

В соответствии с частью 2 статьи 14.1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (нормы, цитируемые в настоящем постановлении, приведены в редакции, действующей на момент возникновения обстоятельств, послуживших основанием для привлечения общества к административной ответственности) осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с нарушением лицензионных требований влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей или дисквалификацию на срок до трех лет; на индивидуальных предпринимателей - от двухсот пятидесяти тысяч до трехсот тысяч рублей или дисквалификацию на срок до трех лет; на юридических лиц - от двухсот пятидесяти тысяч до трехсот тысяч рублей.

В силу частей 1, 2 статьи 8 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" лицензионные требования устанавливаются положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, утверждаемыми Правительством Российской Федерации. Лицензионные требования включают в себя требования к созданию юридических лиц и деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей в соответствующих сферах деятельности, установленные федеральными законами и принятыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и направленные на обеспечение достижения целей лицензирования, в том числе требования, предусмотренные частями 4.1 и 5 названной статьи.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.10.2014 N 1110 утверждено Положение о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами.

В соответствии с пунктом 3 названного Положения лицензионными требованиями к лицензиату, устанавливаемыми в соответствии с частью 1 статьи 8 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности", являются:

а) соблюдение требований, предусмотренных частью 2.3 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации;

б) исполнение обязанностей по договору управления многоквартирным домом, предусмотренных частью 2 статьи 162 Жилищного кодекса Российской Федерации;

в) соблюдение требований, предусмотренных частью 1 статьи 193 Жилищного кодекса Российской Федерации.

В силу части 2.3 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации при управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, за предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством Российской Федерации правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах.

Согласно части 2 статьи 162 Жилищного кодекса Российской Федерации по договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (собственников помещений в многоквартирном доме, органов управления товарищества собственников жилья, органов управления жилищного кооператива или органов управления иного специализированного потребительского кооператива, лица, указанного в пункте 6 части 2 статьи 153 названного Кодекса, либо в случае, предусмотренном частью 14 статьи 161 указанного Кодекса, застройщика) в течение согласованного срока за плату обязуется выполнять работы и (или) оказывать услуги по управлению многоквартирным домом, оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность.

Поскольку обществом не приняты надлежащие меры к недопущению нарушения лицензионных требований при осуществлении предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, бездействие общества правильно квалифицировано в соответствии с частью 2 статьи 14.1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Доводы защитника общества о наличии вины застройщика в выявленном нарушении –затоплении подвала, не могут явиться основаниями к освобождению общества от ответственности за нарушение вышеуказанных требований и норм. В материалах дела имеются сведения о затоплении подвала с 30.08.2017 года ( л.д. 73). Общество, располагая данными сведениями в силу исполнения им обязанностей по управлению многоквартирным домом, по состоянию на дату проверки-17.10.2017 года, допустило наличие данного нарушения, которое влечет за собой последствия в виде нарушения сохранности имущества собственников, что является нарушением п.п. «а», «б» п. 10 Правил, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 13 августа 2006г. № 491.

Наличие гарантийных обязательств у подрядной организации (застройщика) само по себе не означает отсутствие у управляющей организации обязанности по надлежащему содержанию общего имущества в многоквартирном доме. Каким образом указанные действия будут исполнены управляющей организацией, определяется самой управляющей компанией исходя из собственных рисков предпринимательской деятельности и в соответствии с действующим законодательством.

Доводы защитника об отсутствии возможности обращаться от имени собственников с претензиями, в судебные органы противоречат законодательству, а также положениям п.2.2.2 договора управления, согласно которому управляющей компании делегировано право представлять интересы собственников помещений во всех государственных органах и местных органах власти, в суде общей юрисдикции, арбитражном суде, иных контрольных и надзорных органах и прочих организациях по вопросам, входящим в предмет договора.

Также в ходе рассмотрения дела нашло свое подтверждение, что управляя домом с 1 мая 2017 года по состоянию на момент проведения проверки в нарушение п.п. 5.5.6- а именно обязанности содержать в технически исправном состоянии вентиляционные каналы и дымоходы, обеспечить герметичность и плотность дымоходов, исправное состояние и расположение оголовка относительно крыши и близко расположенных сооружений и деревьев без зоны ветрового подпора, обеспечить исправное состояние оголовков дымовых и вентиляционных каналов и отсутствие деревьев, создающих зону ветрового подпора, обеспечивать своевременное утепление мест расположения газопровода, где возможно замерзание газа в зимнее время, и содержать в исправности окна и двери в этих помещениях….; 5.7.2 Правил № 170 : «Персонал, обслуживающий системы вентиляции жилых домов, обязан производить: плановые осмотры и устранение всех выявленных неисправностей системы; замену сломанных вытяжных решеток и их крепление; устранение неплотностей в вентиляционных каналах и шахтах; устранение засоров в каналах; устранение неисправностей шиберов и дроссель-клапанов в вытяжных шахтах, зонтов над шахтами и дефлекторов.» управляющая компания возложенные на нее обязанности не выполнила надлежащим образом.

В соответствии с требованиями статьи 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения, предусмотренные статьей 26.1 данного Кодекса.

Доводы общества являлись предметом проверки суда первой инстанции инстанций, не нашли своего подтверждения в материалах дела об административном правонарушении, противоречат совокупности собранных по делу доказательств, обоснованно отвергнуты по основаниям, изложенным в постановлении мирового судьи, и не ставят под сомнение наличие в действиях общества объективной стороны состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Таким образом, общество обоснованно привлечено к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Постановление о привлечении общества к административной ответственности вынесено мировым судьей с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел.

Административное наказание назначено обществу в пределах санкции части 2 статьи 14.1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Обстоятельств, которые в силу Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях могли бы повлечь изменение или отмену обжалуемого судебного акта, при рассмотрении настоящей жалобы не установлено.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.13 и 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья Верховного Суда Российской Федерации

постановил:

постановление мирового судьи судебного участка № Рыбинского судебного района Ярославской области от 12 марта 2018 года в отношении общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Рыбинск» по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 14.1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, оставить без изменения, жалобу защитника общества с ограниченной ответственностью "Управляющая компания "Рыбинск" - без удовлетворения.

Судья