№ 2а-794/2025

УИД 05RS0005-01-2025-000896-75

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

20 августа 2025 г. г. Буйнакск 

Буйнакский городской суд Республики Дагестан в составе:

председательствующего судьи Джамалдиновой С.А.,

при секретаре судебного заседания Омаевой А.Г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по исковому заявлению ТО Управления Роспотребнадзора по Республике Дагестан в г. Буйнакске к администрации МР «Буйнакский район» о возложении обязанности ликвидировать несанкционированную свалку отходов,

установил:

ТО Управления Роспотребнадзора по Республике Дагестан в г. Буйнакске обратилось в суд с административным исковым заявлением к администрации МР «Буйнакский район» о возложении обязанности в месячный срок со дня вступления в законную силу решения суда ликвидировать несанкционированную свалку отходов на земельном участке с кадастровым номером №.

В обоснование заявленных требований указано, что в ходе проведения санитарно-гигиенического обследования на территории Буйнакского района выявлена стихийная мусорная свалка, площадью 500х500 метров, на которой имеются отходы, состоящие из скоплений пластиковой тары, картона, упаковочного материала, стеклянных и пластиковых бутылок, бытового мусора, пищевых отходов. Бытовые отходы находятся на земле, разносятся ветром и животными по местности, что приводит к загрязнению и захламлению прилегающей территории. Свалка дымит, загрязняя атмосферный воздух.

Данный земельный участок с несанкционированной свалкой расположен в границах муниципального образования «Буйнакский район», в пользование или в собственность иных лиц земельный участок не передан, в реестр мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов не входит.

С учетом изложенного, на администрацию МР «Буйнакский район» возложена обязанность среди прочего по недопущению загрязнения либо иного негативного воздействия на земельные участки в границах муниципального образования и по ликвидации образовавшейся мусорной свалки.

Административный истец, будучи надлежащим образом, уведомленным о времени и месте слушания дела, в судебное заседание не явился, при этом его представителем по доверенности ФИО1 А-Р.М. направлено ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие административного истца и его представителя.

Административный ответчик, извещенный о дате, месте и времени судебного заседания, на разбирательство дела не явился, своего представителя не направил, об уважительности неявки не сообщил и отложении рассмотрения дела не просил.

Поскольку явка сторон не является обязательной, суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие административного истца и ответчика, извещенных надлежащим образом о дате, времени и месте судебного заседания.

Изучив административное исковое заявление, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

В силу п. 17 СанПин 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, мероприятий» вывоз и сброс отходов в места, не предназначенные для обращения с отходами, запрещен.

В соответствии с ч. 1 ст. 51 Федерального закона от 10 января 2002 г. «Об охране окружающей среды» и ч. 1 ст. 22 Федерального закона 30 марта 1999 г. «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами РФ.

Согласно п. 1 ст. 13 Федерального закона от 24 июня 1998 г. «Об отходах производства и потребления» территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическим, санитарным и иным требованиям.

Статьей 42 ЗК РФ установлено, что собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков обязаны, в частности осуществлять мероприятия по охране земель, не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы.

В п. 2 ст. 11 ЗК РФ указано, что органы местного самоуправления управляют и распоряжаются земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

Территории, используемые, но не предназначенные для размещения на них отходов, согласно п. 4.13 ГОСТ 30772-2001 «Межгосударственный стандарт. Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Термины и определения», введенного постановлением Госстандарта России от 28 декабря 2001 г. № 607-ст, являются несанкционированными свалками отходов.

Согласно примечанию к п. 7.8 ГОСТа 30772-2001, если юридическое лицо, индивидуальный предприниматель, производящие отходы, не установлены, собственником отходов являются органы местного самоуправления,

Подпунктом 18 п. 1 ст. 14 Федерального закона № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения поселения отнесена организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора

Согласно ч. 4 ст. 14 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» вопросы местного значения, предусмотренные частью 1 статьи 14 Федерального закона для городских поселений, не отнесенные к вопросам местного значения сельских поселений в соответствии с частью 3 настоящей статьи, на территориях сельских поселений решаются органами местного самоуправления соответствующих муниципальных районов.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 12 ноября 2016 г. № 1156 утверждены Правила обращения с твердыми коммунальными отходами, в соответствии с п. 18 которых, собственник земельного участка обязан самостоятельно обеспечить ликвидацию места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов или заключить договор на оказание услуг по ликвидации выявленного места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов с региональным оператором.

Согласно п. 1 положения утвержденного приказом Роспотребнадзора от 9 июля 2012 г. № 706 территориальным органом Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (далее - Федеральная служба) является Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Дагестан (далее - Управление), осуществляющее функции по контролю и надзору в сфере обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, защиты прав потребителей и потребительского рынка.

Пунктом 5.1. Положения предусмотрено, что Роспотребнадзор осуществляет в установленном порядке проверку деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и граждан по выполнению требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения и в области защиты прав потребителей, а также технических регламентов, государственный контроль (надзор) за соблюдением требований которых возложен на Службу.

Как следует из исследованного судом акта санитарно-гигиенического обследования, составленного ведущим специалистом-экспертом ТО Управления Роспотребнадзора по РД в г. Буйнакске ФИО1 А-Р.М., проведено обследование несанкционированной свалки, расположенной на территории Буйнакского района, в ходе которой выявлена несанкционированная мусорная свалка на земельном участке, с кадастровым номером №, площадью примерно 500х500 метров. Состав отходов разнообразен, не сортирован. Хозяйственная деятельность на свалке не обнаружена, отходы размещены в разнобой на открытой поверхности.

Таким образом, суд приходит к выводу, что администрацией МР «Буйнакский район» не исполнены обязанности по организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору) и транспортированию твердых коммунальных отходов нарушает права неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду.

При таких обстоятельствах административный иск подлежит удовлетворению в полном объеме.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180, 290 КАС РФ, суд,

решил:

исковые требования ТО Управления Роспотребнадзора по Республике Дагестан в г. Буйнакске к администрации МР «Буйнакский район» о возложении обязанности ликвидировать несанкционированную свалку отходов, удовлетворить.

Обязать администрацию МР «Буйнакский район» в месячный срок со дня вступления в законную силу решения суда ликвидировать несанкционированную свалку отходов на земельном участке с кадастровым номером №

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Дагестан в апелляционном порядке через Буйнакский городской суд Республики Дагестан в течение месяца со дня принятия в окончательной форме.

Председательствующий С.А. Джамалдинова

Мотивированное решение изготовлено 3 сентября 2025 г.