Административное дело № 2а-2739/2021

УИД: 48RS0001-01-2021-002288-16

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

21 июня 2021 года г. Липецк

Советский районный суд г. Липецка в составе:

судьи Полухина Д.И.

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Черниковой Я.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1, ФИО2, ФИО3 к Государственной жилищной инспекции Липецкой области о признании незаконным предписания № 528 от 26 марта 2021 года,

установил:

ФИО8 обратились с административным иском к Государственной жилищной инспекции Липецкой области о признании незаконным и отмене предписания № 528 от 26 марта 2021 года.

В обоснование заявленных требований административными истцами указано, что они проживают в квартире по адресу: 

<

...>, кв

<

адрес> После проведения административным ответчиком проверки в их квартире должностным лицом ФИО4 на основании акта проверки № от 26.03.2021 года выдано предписание, согласно которому необходимо привести в прежнее состояние 

<

адрес>, расположенную по вышеуказанному адресу в соответствии с техническим паспортом по состоянию на 10.12.1994 года или узаконить в судебном порядке. Указывают, что жилой дом построен Боринским сахарным заводом, в 1966 г. квартиру выделили ФИО9, в ней имелось отопление от котельной завода, ванная комната, туалет со сливной ямой, выделен участок для хозяйственных нужд. В 1982 году заводом пристроено помещение для кухни, поэтому указывают, что их семья не строила дом, и не осуществляла в нем перепланировку и переустройство. Для узаконения кухни (или ком.№8) Боринский сельсовет направил справку в Липецкое БТИ, по состоянию на 10.12.2019 года конфигурация дома не менялась. Имеется кадастровый паспорт и выписка из ЕГРН на весь дом 10 а по ул. Юношеской. Входное вспомогательное помещение изготовлено из металлических листов в 1966 году без фундамента, и оно не является капитальным строением. Все имеющиеся у них документы были представлены должностному лицу, проводившему проверку, однако не были им приняты во внимание.

В судебном заседании административные истцы и представитель административного истца по ордеру – адвокат Шелепов С.А. поддержали заявленные требования в полном объеме.

Представитель административного ответчика по доверенности ФИО5 возражала против удовлетворения административного иска. Объяснила, что отраженные в акте проверки нарушения имели место быть, в частности, между помещениями 1 и 8 в квартире истцов демонтировано окно и обустроен проход; в помещении 8 обустроено окно, установлена печь и раковина; изменена конфигурация входного крыльца (увеличена площадь, монтированы ограждающие стены, выполнено остекление и установлена дверь), однако документов, подтверждающих законность выполнения переустройства (перепланировки) не представлено. Выданное предписание о приведении квартиры истцов в прежнее состояние в соответствии с техническим паспортом, составленным по состоянию на 10.12.1994 года или узаконении перепланировки (переустройства) указанной квартиры в судебном порядке в порядке статей 26, 29 ЖК РФ, не противоречит закону и не нарушает права административных истцов. Должностное лицо, вынесшее предписание, обоснованно руководствовался техническим паспортом от 10.12.1994 года. Указанная в предписании альтернатива действий предусмотрена ЖК РФ, без её указания права жильцов были бы нарушены, сослаться только лишь на необходимость узаконения перепланировки (переустройства) они не имели права.

Представитель заинтересованного лица ОГУП «Липецкоблтехинвентаризация», привлеченного судом 20.05.2021 года (протокольно) к участию в деле, в судебное заседание не явился, извещен своевременно и надлежащим образом. В поступившем отзыве просили рассмотреть дело в их отсутствие.

Выслушав мнения сторон, их представителей, специалиста ФИО6, свидетеля ФИО4, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со статьей 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности (часть 1).

Согласно пунктам 1.1 и 2.1 Положения о Государственной жилищной инспекции Липецкой области, утвержденного распоряжением администрации Липецкой области от 8 февраля 2016 г. N 43-р, государственная жилищная инспекция Липецкой области является контрольным исполнительным органом государственной власти Липецкой области, осуществляет региональный государственный жилищный надзор: 1) за соблюдением органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами установленных в соответствии с жилищным законодательством, законодательством об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности требований: к использованию и сохранности жилищного фонда независимо от его форм собственности, в том числе требований к жилым помещениям, их использованию и содержанию, использованию и содержанию общего имущества собственников помещений в многоквартирных домах.

Согласно статье 20 Жилищного кодекса Российской Федерации под государственным жилищным надзором понимаются деятельность уполномоченных органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, направленная на предупреждение, выявление пресечение нарушений органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами установленных в соответствии с жилищным законодательством, законодательством об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности требований к использованию и сохранности жилищного фонда независимо от его форм собственности, в том числе требований к жилым помещениям, их использованию и содержанию, использованию и содержанию общего имущества собственников помещений в многоквартирных домах, созданию и деятельности юридических лиц, осуществляющих управление многоквартирными домами, оказывающих услуги и (или) выполняющих работы по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирных домах, предоставлению коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах.

В соответствии с пунктом 3 части 5 статьи 20 ЖК РФ определены полномочия должностных лиц органов государственного жилищного надзора, которые вправе, в том числе: выдавать предписания о прекращении нарушений обязательных требований, об устранении выявленных нарушений, о проведении мероприятий по обеспечению соблюдению обязательных требований.

Согласно Административному регламенту по осуществлению регионального государственного жилищного надзора на территории Липецкой области, региональный государственный жилищный надзор осуществляется посредством: а) организации и проведения проверок выполнения органами государственной власти, органами местного самоуправления, юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами обязательных требований; б) принятия предусмотренных законодательством Российской Федерации мер по пресечению и (или) устранению выявленных нарушений (п.6).

Предметом проверок является соблюдение органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами: 1) обязательных требований к: жилым помещениям, их использованию и содержанию; порядку переустройства и перепланировки жилых помещений (п.7).

Уполномоченные должностные лица Инспекции, являющиеся государственными жилищными инспекторами Липецкой области, при осуществлении регионального государственного жилищного надзора в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, вправе:

3) выдавать предписания о прекращении нарушений обязательных требований; об устранении нарушений, выявленных в ходе проверок; о проведении мероприятий по обеспечению соблюдения обязательных требований, в том числе об устранении в шестимесячный срок со дня направления такого предписания несоответствия устава товарищества собственников жилья, жилищного, жилищно-строительного и иного специализированного потребительского кооператива, внесенных в устав изменений обязательным требованиям (п.8).

Решение о проведении проверки принимается руководителем, заместителем руководителя Инспекции путем подписания распоряжения о проведении в отношении проверяемого лица плановой или внеплановой проверки в срок не позднее 2 рабочих дней с момента поступления проекта распоряжения (п.38).

Основанием начала выполнения административной процедуры является распоряжение Инспекции о проведении проверки (п.48).

Административная процедура проведения проверки включает в себя следующие административные действия: проведение проверки; оформление результатов проверки (п.50).

Предметом выездной проверки являются содержащиеся в документах проверяемого лица сведения, а также соблюдение в процессе осуществления деятельности обязательных требований, выполнение предписаний Инспекции (п.73).

Предметом выездной проверки в отношении гражданина является соблюдение им требований законодательства, относящихся к предмету надзора (п.74).

Выездная проверка проводится по месту нахождения жилого помещения гражданина, месту нахождения юридического лица, органа государственной власти, органа местного самоуправления, месту осуществления деятельности индивидуального предпринимателя и (или) по месту фактического осуществления их деятельности (п.75).

При проведении выездных проверок (как плановых, так и внеплановых) уполномоченное должностное лицо обследует в соответствии с предметом выездной проверки жилые дома, жилые и нежилые помещения в многоквартирном доме, общее имущество собственников помещений в многоквартирном доме, придомовые территории, объекты благоустройства (п.78).

Выездные проверки Инспекции проводятся при участии уполномоченных представителей проверяемых лиц, а в случае проверки результатов деятельности (действий) гражданина - при участии такого гражданина или его представителя (п.79).

Должностным лицом Инспекции, проводившим проверку, непосредственно после завершения проверки оформляется акт в двух экземплярах (приложения N 3, N 10, N 12), к которому прилагаются документы или их копии, связанные с результатами проверки, в том числе объяснения работников юридического лица, работников индивидуального предпринимателя, должностного лица органа государственной власти, должностного лица органа местного самоуправления, гражданина, на которых возлагается ответственность за нарушение обязательных требований, предписания об устранении выявленных нарушений. Акт проверки в отношении органа государственной власти, гражданина оформляется в течение двух рабочих дней после ее завершения. Один экземпляр акта с копиями приложений вручается проверяемому лицу (его уполномоченному представителю) под расписку об ознакомлении либо об отказе в ознакомлении с актом проверки (п.80).

В случае выявления при проведении проверки нарушений обязательных требований должностные лица Инспекции, проводившие проверку, в пределах полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации: 1) выдают в течение трех рабочих дней непосредственно после завершения проверки предписание о прекращении нарушений обязательных требований, об устранении выявленных нарушений, о проведении мероприятий по обеспечению соблюдения обязательных требований с указанием сроков устранения выявленных нарушений (форма предписания приводится в приложении N 4 к Регламенту) (п.90).

Предписание составляется уполномоченным должностным лицом в двух экземплярах, один из которых вручается лицу, в отношении которого проводилась проверка, а в случае, предусмотренным пунктом 81 Регламента, направляется заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении, о чем делается отметка в экземпляре, который остается в Инспекции (п.91).

Исполнимость предписания является важным требованием к данному виду ненормативного акта и одним из элементов законности предписания, поскольку предписание исходит от государственного органа, обладающего властными полномочиями, носит обязательный характер и для его исполнения устанавливается определенный срок, за нарушение которого наступает административная ответственность.

Предписание — это обязательный для исполнения документ установленной формы, составленный и направленный (врученный) от имени уполномоченного по контролю органа юридическому лицу и содержащий требования по устранению выявленных нарушений.

Поскольку предписание носит административно-властный характер, природа и назначение данного ненормативного акта, исходя из его названия и функций инспекции, заключается в необходимости обязательного выполнения всех пунктов выданного предписания лицом, допустившим нарушения законодательства, в установленный в нем срок и сообщения об этом контролирующему органу.

Также, при вынесении предписания контролирующему органу необходимо обеспечить соблюдение не только норм законодательства, но и законных интересов нарушителя, не превышая разумно необходимые меры воздействия на него. В числе прочих, подразумевается, что предписание должно быть реально исполнимым.

Невыполнение в срок законного предписания органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), является основанием для привлечения граждан и юридических лиц к административной ответственности.

Таким образом, предписание должностного лица должно содержать только законные требования, то есть на юридическое лицо (индивидуального предпринимателя, гражданина) может быть возложена обязанность по устранению лишь тех нарушений, соблюдение которых обязательно для них в силу закона.

В предписании указываются вид нарушения, ссылка на нормативный правовой акт, требования которого нарушены, законные и обоснованные меры для их устранения, при этом данные меры должны быть реальными и исполнимыми.

Как усматривается из материалов дела, ФИО3 является собственником жилого помещения - квартиры, общей площадью 58 кв.м., расположенной по адресу: 

<

...>. Соистцы ФИО9 являются родителями ФИО3, и совместно с ним проживают по данному адресу.

На основании обращения ФИО7, проживающего в кв.2 в вышеуказанном доме, относительно перепланировки и переустройства в принадлежащей ФИО3 квартире, а также возведения пристройки к данному жилому дому, руководителем Государственной жилищной инспекции Липецкой области издано распоряжение от 18.03.2021 года №2565 о проведении внеплановой выездной проверки по адресу: 

<

...>.

Проверка проводилась 26.03.2021 года ведущим консультантом отдела лицензионного контроля ФИО4 с применением фотосъемки.

По результатам проверки должностным лицом Государственной жилищной инспекции Липецкой области составлен соответствующий акт № 2185 от 26.03.2021 года.

Исходя из содержания акта, при проведении выездной внеплановой проверки выявлены нарушения обязательных требований, и установлено, что между помещениями № 1 и № 8 квартиры № 

<

адрес> дома 10 а по ул. Юношеская в г. Липецке демонтировано окно и обустроен проход; в помещении № 8 обустроено окно, установлена печь и раковина; изменена конфигурация входного крыльца (увеличена площадь, монтированы ограждающие стены, выполнено остекление и установлена дверь). В акте также указано, что документы, подтверждающие законность выполнения перепланировки (переустройства) не представлены, нарушены статьи 26 и 29 Жилищного кодекса РФ.

26 марта 2021 года Государственной жилищной инспекцией Липецкой области ФИО3 выдано предписание № 528, согласно которому ему, как собственнику необходимо в срок до 24 сентября 2021 года привести в прежнее состояние квартиру № 

<

адрес> по адресу: 

<

...>, в соответствии с техническим паспортом дома, составленным по состоянию на 10.12.1994 г. или узаконить перепланировку (переустройство) указанной квартиры в судебном порядке в соответствии со ст.ст.26, 29 ЖК РФ.

Однако как следует из содержания оспариваемого предписания, административный орган не конкретизировал, какие именно действия должен совершить ФИО3 для устранения допущенных нарушений.

В самом акте проверки перечислено несколько вышеуказанных нарушений, которые, по мнению административного органа, допущены собственником жилого помещения.

В то же время допрошенный в судебном заседании в качестве свидетеля ФИО4 показал, что из всех вышеперечисленных нарушений в акте проверки вопрос возник относительно законности демонтажа окна между помещениями № 1 (прихожая) и № 8 (кухня) квартиры № 1 дома 10 а по ул.Юношеская в г. Липецке и обустройства вместо него прохода, в связи с чем на ФИО3 оспариваемым предписанием возложена обязанность вернуть все в первоначальное положение, то есть убрать проход и монтировать обратно окно между данными помещениями, либо узаконить перепланировку в квартире именно в указанной части. К остальным нарушениям, изложенным в акте проверки, претензии к ФИО3 отсутствовали.

Однако из буквального содержания оспариваемого предписания данный вывод не следует.

Таким образом, нельзя прийти к утверждению о реальности и исполнимости выданного Государственной жилищной инспекции Липецкой области предписания № 528 от 26 марта 2021 года, поскольку содержащиеся в нем требования не конкретизированы, носят абстрактный характер; не все отраженные в акте проверки нарушения, допущенные ФИО3 по мнению административного органа, положены в основу оспариваемого предписания, и не отражают действительную волю административного органа; адресату предписания, исходя из его содержания, не доведено, какие именно действия представляют собой перепланировку (переустройство).

Кроме того, судом было истребовано инвентаризационное дело на дома 10а, расположенный по ул. Юношеская в г. Липецке, исходя из которого указанный дом состоит из 4 квартир.

Содержащийся в инвентаризационном деле технический паспорт на жилой дом и экспликация к нему, имеют как внутренние противоречия, так и несоответствия с техническим паспортом, представленным истцами и выполненным по состоянию на 12.09.2007 г.

Так на первой странице паспорта имеется штамп об отсутствии разрешения на строительство, перепланировку, переустройство Лит. А, А1, А2, А6 по состоянию на 08.01.2020г. При этом, лит. А – весь жилой дом, лит. А1 – жилая пристройка на 2 квартиры - кв.2 и кв.1 (включая квартиру истцов), лит. А2 – жилая пристройка на 2 квартиры – кв. 3 и кв.4, лит.А6 – жилая пристройка к кв.2.

На 13 листе технического паспорта содержится план жилого дома, при этом там имеется штамп об отсутствии разрешения на возведение лит.А4-а1-А3, при этом, записи о лит.А4-а1 выполнены чернилами синего цвета и указано на дату написания – 23.05.2006г. Запись о лит. А3 выполнена красными чернилами, однако отсутствует сведения о дате их внесения в данный план. Также имеются прикрепленные листы с планами квартир 2 и 3.

Помимо этого к обложке инвентаризационного дела прикреплен с оборотной стороны лист формата А4, указывающий с учетом консультационных пояснений специалиста ФИО6, на даты проведения технических обследований каждой из 4 квартир в указанном доме. Сведения о переустройстве (перепланировке) квартиры истцов там отсутствуют (исполнителем указана Ноздреватых), в то время как в отношении иных квартир подобные сведения имеются.

В экспликации на 14-й странице имеется выполненная красными чернилами отметка о наличии самовольно возведенной или переоборудованной площади 9,5 кв.м. (кухни) квартиры №

<

адрес>, однако также отсутствует отметка о дате её выполнения и исполнителе, в то время как подобные отметки, в частности, имеются в отношении квартиры №3.

В материалах дела имеется также справка администрации сельского поселения Боринский сельсовет Липецкого муниципального района Липецкой области от 11.10.2007 г., из которой следует, что пристройка площадью 9,5 кв.м. производилась в 1982 году Боринским сахарным заводом, поскольку указанный дом находился на балансе у сахарного завода, и на момент приватизации квартиры пристройка существовала.

Исходя из содержания технического паспорта по состоянию на 12.09.2007 г. в квартире № 

<

адрес> дома 10а по ул.Юношеская в г. Липецке имеется помещение №8, площадью 9,5 кв.м. с указанием на наличие двери между указанным помещением и помещением № 1. Какие-либо сведения о перепланировке (переустройстве), самовольном возведении или переоборудовании помещений указанной квартиры в техническом паспорте отсутствуют.

Кроме того, 17.08.2016 года зарегистрировано право собственности ФИО3 на вышеназванное жилое помещение, исходя из плана его расположения, содержащегося в выписке из ЕГРН на квартиру ФИО3, содержание которого отражает 13-й лист технического паспорта плана жилого дома, но без вышеуказанных прикрепленных листов с планами квартир 2 и 3. Таким образом, препятствий для регистрации права собственности на 

<

адрес> за ФИО3 по состоянию на 17.08.2016 года с учетом имеющихся технических характеристик жилого помещения не имелось.

Принимая во внимание вышеуказанные положения, оценив все имеющиеся доказательства по делу в их совокупности и взаимосвязи согласно требованиям статьи 84 КАС РФ, суд приходит к выводу о том, что предписание инспекции не соответствует требованиям действующего законодательства и нарушает права и законные интересы ФИО3

На основании изложенного, суд приходит к выводу, что заявленные требования подлежат удовлетворению.

Руководствуясь статьями 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

признать незаконным предписание Государственной жилищной инспекции Липецкой области № 528 от 26 марта 2021 года в адрес ФИО3 (собственника квартиры 

<

адрес> дома № 10а по ул. Юношеская г. Липецка). 

Решение может быть обжаловано путем подачи апелляционной жалобы в Липецкий областной суд через Советский районный суд г. Липецка в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья Д.И. Полухин

Мотивированное решение составлено 05 июля 2021 года.