Дело № 2-2-3/2025

УИД 82RS0001-02-2024-000064-16

ЗАОЧНОЕ 

РЕШЕНИЕ

 

именем Российской Федерации

с. Каменское Камчатского края 13 января 2025 года

Олюторский районный суд Камчатского края в составе:

Председательствующего – судьи Олюторского районного суда Камчатского края, осуществляющего постоянное судебное присутствие в с. Каменское Пенжинского района Камчатского края, Коваленко А.И., при помощнике судьи Тынагиргиной Ю.М., 

с участием: 

представителя истца – помощника прокурора Пенжинского района Камчатского края ПОчуева Д.А., действующего на основании удостоверения,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Пенжинского района Камчатского края Ким А.Г., поданному в суд в порядке ст. 45 ГПК РФ, к администрации сельского поселения «село Каменское» Пенжинского муниципального района Камчатского края о возложении обязанности, 

установил:

Прокурор Пенжинского района Камчатского края ФИО6., действующий в защиту интересов неопределенного круга лиц, обратился в суд с исковым заявлением к администрации сельского поселения «село Каменское» Пенжинского муниципального района Камчатского края о возложении обязанности. В обоснование заявленных требований со ссылками на положения: ч. 2 ст. 7, ст.ст. 15, 18, ч. 4 ст. 67.1 Конституции Российской Федерации; п.п. 1, 5, 6, 12 ст. 3, п. 6 ч. 1 ст. 13 Федерального закона от 8 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»; п. 5 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» во взаимосвязи с п. 2 ст. 3 Закона Камчатского края от 1 июля 2014 года № 472 «О закреплении отдельных вопросов местного значения городских поселений за сельскими поселениями в Камчатском крае»; п. 5.2.25 ГОСТ Р 52289-2019 «Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств», утвержденного приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии Министерства промышленности и торговли Российской Федерации от 20 декабря 2019 года № 1425-ст; п. 2 ч. 2 ст. 7 Устава сельского поселения «село Каменское», указал, что прокуратурой Пенжинского района проведена проверка исполнения ответчиком требований законодательства в сфере дорожной деятельности. В ходе проверки установлено, что администрацией сельского поселения «село Каменское» постановлением от 23 июня 2015 года № 23 утвержден перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения сельского поселения, в который включена автомобильная дорога по ул. Ленина. 31 октября 2024 года истцом проведен осмотр территории, прилегающей к зданию МКОУ «Каменская средняя школа», расположенному по адресу: 

<

адрес>. По результатам осмотра установлено, что на участке дороги, проходящей вдоль территории МКОУ «Каменская средняя школа», отсутствует знак 1.23 «Дети», а также повторный знак 1.23 «Дети» с табличкой 8.2.1, на которой указывается протяженность участка дороги, проходящего вдоль территории детского учреждения или часто пересекаемого детьми. По данному факту 1 ноября 2024 года ВрИО главы сельского поселения «село Каменское» внесено представление, которое рассмотрено 29 ноября 2024 года и признано обоснованным. Как следует из ответа ответчика ожидаемый срок доставки знаков 15 декабря 2024 года. При этом из дополнительного ответа ответчика от 13 декабря 2024 года следует, что точная дата доставки знаков не известна. Вышеуказанные обстоятельства, по мнению истца, указывают на надлежащее исполнение требований, изложенных в представлении от 1 ноября 2024 года. Считает. Что отсутствие дорожных знаков на участке дороги, прилегающем к заданию школы, создает угрозу увеличения числа дорожно-транспортных происшествий с участием несовершеннолетних. Просит суд возложить на администрацию сельского поселения «село Каменское» Пенжинского муниципального района в срок не позднее 1 июня 2025 года произвести в предусмотренном законом порядке установку дорожного знака 1.23 «Дети», повторного знака 1.23 «Дети» с табличкой 8.2.1 на участке автомобильной дороги по 

<

адрес> в 

<

адрес>, прилегающем к территории МКОУ Каменская средняя школа» по адресу: 

<

адрес>.

Истец – прокурор Пенжинского района Камчатского края ФИО7. о дате, времени и месте судебного заседания извещен, направил в судебное заседание представителя.

В судебном заседании представитель истца помощник прокурора Пенжинского района Камчатского края ФИО8, действующий на основании удостоверения исковые требования поддержал по основаниям, изложенным в иске. О рассмотрении дела в порядке заочного производства не возражал. 

Ответчик – администрация сельского поселений «село Каменское» Пенжинского муниципального района о дате, времени и месте судебного заседания извещена, заявлений ходатайств суду не представила, своего представителя в судебное заседание не направила.

Руководствуясь ст.ст. 167, 233 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее – ГПК РФ) суд рассмотрел дело в отсутствие неявившегося ответчика, в порядке заочного производства.

Выслушав объяснения помощника прокурора Пенжинского района Камчатского края ФИО9, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы. Права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием (ч. 2 ст. 15, ст. 18 Конституции Российской Федерации).

Из положений ч. 4 ст. 67.1 Конституции Российской Федерации следует, что дети являются важнейшим приоритетом государственной политики России.

Частью 3 ст. 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ определены вопросы местного значения сельского поселения, при этом установлено, что законами субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними уставом муниципального района и уставами сельских поселений за сельскими поселениями могут закрепляться также другие вопросы из числа предусмотренных частью 1 настоящей статьи вопросов местного значения городских поселений.

Согласно п. 2 ст. 3 Закона Камчатского края от 1 июля 2014 года № 472 «О закреплении отдельных вопросов местного значения городских поселений за сельскими поселениями в Камчатском крае» за сельскими поселениями закреплен такой вопрос местного значения, как дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах населенных пунктов поселения, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с п. 6, п. 12 ст. 3 Федерального закона от 8 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от 8 ноября 2007 года № 257-ФЗ) дорожная деятельность - это деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог; содержание автомобильной дороги - это комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

В силу положений п. 6, п. 11, п. 12 ч. 1 ст. 13 и ч. 2 ст. 13 Федерального закона от 8 ноября 2007 года № 257-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных районов, муниципальных округов, городских округов в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся: осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения; утверждение нормативов финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт, содержание автомобильных дорог местного значения и правил расчета размера ассигнований местного бюджета на указанные цели; осуществление иных полномочий, отнесенных настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации к полномочиям органов местного самоуправления. Полномочия в области дорожной деятельности, установленные частью 1 настоящей статьи, реализуются органами местного самоуправления сельских поселений в случае закрепления законом субъекта Российской Федерации за сельскими поселениями вопроса осуществления дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов сельских поселений, а в случае отсутствия такого закрепления реализуются органами местного самоуправления муниципальных районов.

При этом дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения осуществляется за счет средств местных бюджетов (ч. 1 ст. 34 Федерального закона от 8 ноября 2007 года № 257-ФЗ).

В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» обеспечение безопасности дорожного движения это деятельность, направленная на предупреждение причин возникновения дорожно-транспортных происшествий, снижение тяжести их последствий.

Согласно п. 13 «Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения», утвержденных постановлением правительства РФ от 23 октября 1993 года № 1090, должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, обязаны: информировать участников дорожного движения о вводимых ограничениях и об изменениях в организации дорожного движения с помощью соответствующих технических средств, информационных щитов и средств массовой информации; принимать меры к своевременному устранению помех для движения, запрещению или ограничению движения на отдельных участках дорог, когда пользование ими угрожает безопасности движения.

Приказом Росстандарта от 26 сентября 2017 года № 1245-ст утвержден национальный стандарт Российской Федерации ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля».

В соответствии с подп. 6.2.1 ГОСТ Р 50597-2017 дороги и улицы должны быть обустроены дорожными знаками по ГОСТ 32945, изображения, символы и надписи, фотометрические и колометрические характеристики которых должны соответствовать ГОСТ Р 52290, знаками переменной информации (далее - ЗПИ) - по ГОСТ 32865. Знаки должны быть установлены по ГОСТ Р 52289 в соответствии с утвержденным проектом (схемой) организации дорожного движения. Опоры дорожных знаков на дорогах должны соответствовать требованиям ГОСТ 32948.

Подпунктом 5.2.25 ГОСТ Р 52289-2019 «Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств», утвержденного приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии Министерства промышленности и торговли Российской Федерации от 20 декабря 2019 года № 1425-ст установлено, что знак 1.23 «Дети» устанавливают перед участками дорог, проходящими вдоль территорий детских учреждений или часто пересекаемыми детьми независимо от наличия пешеходных переходов. Повторный знак устанавливают с табличкой 8.2.1, на которой указывают протяженность участка дороги, проходящего вдоль территории детского учреждения или часто пересекаемого детьми. В населенных пунктах повторный знак 1.23 устанавливают на расстоянии от 20 до 30 м от опасного участка.

При этом, согласно примечанию, указанного пункта, под детскими учреждениями понимают объекты социальной инфраструктуры для детей - здания, строения, сооружения, необходимые для жизнеобеспечения детей, а также организации, деятельность которых осуществляется в целях обеспечения полноценной жизни, охраны здоровья, образования, отдыха и оздоровления, развития детей, удовлетворения их общественных потребностей.

В судебном заседании установлено, что администрация сельского поселения «село Каменское» является муниципальным образованием (ст. 7 Устава сельского поселения «село Каменское» (далее – Устав)) основным видом деятельности которого является деятельность органов местного самоуправления сельских поселений (п. 39 выписки из ЕГРЮЛ).

К вопросам администрации сельского поселения «село Каменское», в соответствии с п. 2 ч. 2 ст. 7 Устава отнесен вопрос дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах населенных пунктов поселения, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Таким образом, ответчик является ответственным за обеспечение безопасности движения на дорогах сельского поселения и обязан их исполнять указанные требования законодательства.

Судом также установлено, что на основании решения от 22 октября 2024 года № 59 заместителя прокурора Пенжинского района Камчатского края сотрудником прокуратуры проведена проверка администрации сельского поселения «село Каменское» на предмет соблюдения требований законодательства Российской Федерации, в том числе, в сфере дорожной деятельности.

Постановлением администрации сельского поселения «село Каменское» от 23 июня 20215 года № 23 утвержден перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения. Согласно приложению к указанному постановлению по 

<

адрес> имеется автомобильная дорога с бетонным покрытием протяженностью 550 метров, шириной 7 метров.

31 октября 2024 года сотрудником прокуратуры произведен осмотр прилегающей к зданию МКОУ «Каменская средняя школа» территории, в ходе осмотра выявлено отсутствие на дороге по 

<

адрес> дорожных знаков 1.23 и таблички 8.2.1 вдоль территории детского учреждения, о чем в присутствии сотрудника администрации сельского поселения «село Каменское» и сотрудника УУП ГУУП и ПДН ОП № 19 МО МВД России «Корякский» составлен соответствующий акт.

1 ноября 2024 года в администрацию сельского поселения «село Каменское» внесено представление об устранении выявленных нарушений, которое получено ответчиком также 1 ноября 2024 года. 

Согласно ответу администрации сельского поселения «село Каменское» от 29 ноября 2024 года № 846 представление администрацией признано обоснованным. Дорожные знаки заказаны, и их доставка ожидается в срок до 15 декабря 2024 года.

13 декабря 2024 года письмом № 871 администрация села сообщила прокуратуре, что поступление дорожных знаков не известно.

В соответствии с положениями ч. 1 ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Сведений об исполнении представления прокуратуры в материалы дела не представлено, а потому суд приходит к выводу, что представление прокуроры об устранении нарушений ответчиком не исполнено, возложенные на ответчика, вышеуказанными нормативными правовыми актами, обязанности не исполняются. 

В соответствии со ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Суд соглашается с позицией истца о том, что нарушение по дорожным знакам, создает угрозу безопасности дорожного движения, угрозу для жизни и здоровья неограниченного круга участников дорожного движения, в том числе, несовершеннолетних.

С учетом изложенного, оценивая в совокупности предоставленные по делу доказательства, суд приходит к выводу о том, что исковые заявления подлежат удовлетворению.

В соответствии со ст. 206 ГПК РФ, при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено. 

С учетом всех обстоятельств дела, характера и объема работ, необходимых для совершения конкретных действий в целях устранения в полном объеме допущенного нарушения прав неопределенного круга лиц, требований разумности, суд считает, что срок для исполнения решения, предложенный истцом, является достаточным. 

В соответствии с п. п. 9 п. 1 ст. 333.36 НК РФ от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, освобождаются прокуроры по заявлениям в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц. 

Статьей 103 ГПК РФ предусмотрено, что государственная пошлина, от уплаты которой истец был освобожден, взыскивается с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов. 

В силу подп. 19 п. 1 ст. 333.36 НК РФ от уплаты государственной пошлины освобождаются органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции в качестве истцов или ответчиков. 

Поскольку ни прокурор, ни орган местного самоуправления, к которому предъявлены требования, в соответствии с приведенными правовыми нормами, плательщиками государственной пошлины не являются, то обязанность по уплате ими данного сбора не наступает, следовательно, государственная пошлина по делу в соответствующий бюджет не взыскивается, в связи с освобождением сторон от ее уплаты в силу закона. 

Руководствуясь ст. ст. 194 - 199, 233 - 235 ГПК РФ, суд, 

р е ш и л:

Иск прокурора Пенжинского района Камчатского края, действующего в защиту интересов неопределенного круга лиц, - удовлетворить.

Возложить на администрацию сельского поселения «село Каменское» Пенжинского муниципального района 

<

данные изъяты> обязанность – в срок не позднее 1 июня 2025 года произвести в предусмотренном законом порядке установку дорожного знака 1.23 «Дети», повторного знака 1.23 «Дети» с табличкой 8.2.1 на участке автомобильной дороги по 

<

адрес> в 

<

адрес>, прилегающем к территории МКОУ «Каменская средняя школа» по адресу: 

<

адрес>.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Камчатский краевой суд через Олюторский районный суд Камчатского края (Постоянное судебное присутствие в с. Каменское Пенжинского района).

Ответчик вправе подать в суд, принявший заочное решение, заявление об отмене этого решения суда в течение семи дней со дня вручения ему копии этого решения.

Ответчиком заочное решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение одного месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении заявления об отмене этого решения суда.

Иными лицами, участвующими в деле, а также лицами, которые не были привлечены к участию в деле и вопрос о правах и об обязанностях которых был разрешен судом, заочное решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение одного месяца по истечении срока подачи ответчиком заявления об отмене этого решения суда, а в случае, если такое заявление подано, - в течение одного месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении этого заявления.

В окончательной форме решение изготовлено 13 января 2025 года.

Председательствующий подпись А.И. Коваленко

Копия верна:

Судья А.И. Коваленко