Дело № 2а-3131/2024

50RS0052-01-2023-007855-91

Решение

 в окончательной форме изготовлено 25.07.2024

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

11 июля 2024 года пл. Ленина, д. 5, г. Щёлково Московской области

Щёлковский городской суд Московской области в составе:

Председательствующего судьи Жукова К.В. 

при секретаре судебного заседания Ольховик С.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению Ляшун ФИО6 к Администрации г. о. Щелково Московской области о признании решения об отказе в предоставлении государственной услуги незаконным и его отмене, восстановлении нарушенного права, 

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в Щелковский городской суд Московской области к Администрации г.о. Щелково Московской области с административным иском о признании решения об отказе в предоставлении государственной услуги незаконным и его отмене, восстановлении нарушенного права. В обоснование требований указал, что на основании договора дарения доли земельного участка с долей жилого дома от ДД.ММ.ГГГГ и договора купли-продажи (купчая) доли в праве общей собственности на земельный участок с долей в праве общей собственности на жилой дом от ДД.ММ.ГГГГ ему на праве собственности принадлежит земельный участок площадью 1046 кв.м., расположенный по адресу: 

<

адрес>, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для ведения личного подсобного хозяйства, кадастровый №. Фактическая площадь земельного участка, находящегося в пользовании истца, а ранее в пользовании предыдущих собственников земельного участка, составляет 1 344 кв.м.

Для реализации своего права о перераспределении земельного участка государственная собственность на который не разграничена, ФИО1 обратился в Администрацию г.о. Щелково Московской области с соответствующим заявлением, где просил перераспределить земельный участок с кадастровым номером №, образовав земельный участок площадью 1 344 кв.м.

Решением Администрации г.о. Щелково Московской области от ДД.ММ.ГГГГ № № в предоставлении государственной услуги «Перераспределение земель и (или) земельных участков» отказано, поскольку имеются основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, предусмотренные п. 16 ст. 11.10 ЗК РФ – разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных ст. 11.9 ЗК РФ требований к образуемым земельным участкам, а именно: прирезаемый земельный участок расположен на территории общего пользования, что является нарушением ст. 11.9 ЗК РФ.

Административный истец с отказом не согласен, поскольку испрашиваемый земельный участок отвечает предельно-минимальным размерам установленным законодательством, полностью расположен в территориальной Зоне Ж-2С. Земельный участок площадью 298 кв.м., государственная собственность на который не разграничена, свободен от ограничений и обременений. Расположенные на данной территории смежные земельные участки, с кадастровыми номерами: №, образуют единую линию границ земельных участков, участки были образованы путем перераспределения земельных участков находящихся в частной собственности с землями, находящимися в государственной или муниципальной собственности. Нарушения прав третьих лиц отсутствует.

На основании изложенного просит суд:

- признать решение Администрации г.о. Щелково Московской области от ДД.ММ.ГГГГ № № об отказе в предоставлении государственной услуги «Перераспределение земель и (или) земельных участков», незаконным и отменить его;

- обязать Администрацию г.о. Щелково Московской области повторно рассмотреть заявление ФИО1 о перераспределении земельного участка государственная собственность на который не разграничена.

Определением Щелковского городского суда Московской области от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечен Комитет по архитектуре и градостроительству Московской области.

Определением Щелковского городского суда Московской области от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено Министерство имущественных отношений Московской области.

Определением Щелковского городского суда Московской области от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области. 

Административный истец ФИО1 в судебное заседание не явился, извещен, от его представителя по доверенности ФИО5 (доверенность в деле) имеется заявление о рассмотрении дела в отсутствие истца и его представителя. На удовлетворении административного иска настаивает, с результатами судебной землеустроительной экспертизы ознакомлены.

Административный ответчик Администрация г.о. Щелково Московской области, в лице представителя действующего на основании доверенности в судебное заседание явился, против удовлетворения административного иска возражала по основаниям, изложенным в отзыве, просила в иске отказать.

Заинтересованные лица: Комитет по архитектуре и градостроительству Московской области, Министерство имущественных отношений Московской области, Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области, своих представителей в судебное заседание не направили, извещены надлежащем образом. 

С учетом положений ст. 150 КАС РФ, суд счел возможным рассматривать дело в отсутствие не явившихся лиц.

Выслушав представителя административного ответчика, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ч. 4 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

В силу п. 1 ст. 61 ЗК РФ ненормативный акт исполнительного органа государственной власти или ненормативный акт органа местного самоуправления, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативный акт, не соответствующий закону или иным нормативным правовым актам и нарушающий права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица в области использования и охраны земель, может быть признан судом недействительным. 

В соответствии с п. 1, п. 2 ст. 11 ЗК РФ к полномочиям органов местного самоуправления в области земельных отношений относятся резервирование земель, изъятие земельных участков для муниципальных нужд, установление с учетом требований законодательства Российской Федерации правил землепользования и застройки территорий городских и сельских поселений, территорий других муниципальных образований, разработка и реализация местных программ использования и охраны земель, а также иные полномочия на решение вопросов местного значения в области использования и охраны земель.

Органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

Согласно ч. 2 ст. 3.3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса РФ» распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органом местного самоуправления городского округа в отношении земельных участков, расположенных на территории городского округа, за исключением случаев, предусмотренных настоящим пунктом.

В силу п. 2 ст. 15 ЗК РФ граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с настоящим Кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.

Пунктом 1 ст. 39.1 ЗК РФ предусмотрено, что земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании: 1) решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование; 2) договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату; 3) договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду; 4) договора безвозмездного пользования в случае предоставления земельного участка в безвозмездное пользование.

В соответствии с п. 1 ст. 11.2 ЗК РФ земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Согласно пп. 3 п. 1 ст. 11.3 ЗК РФ предусмотрено, что образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которая предусмотрена ст. 11.10 ЗК РФ.

В соответствии с пп. 3 п. 1 ст. 39.28 ЗК РФ перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, допускается в случае перераспределения земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в собственности граждан и предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального жилищного строительства, при условии, что площадь земельных участков, находящихся в собственности граждан, увеличивается в результате этого перераспределения не более чем до установленных предельных максимальных размеров земельных участков.

Согласно п. 3 ст. 39.28 ЗК РФ перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется в соответствии с утвержденным проектом межевания территории либо при отсутствии такого проекта в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка.

Пунктами 9 и 14 ст. 39.29 ЗК РФ предусмотрен исчерпывающий перечень оснований для принятия уполномоченным органом решения об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков.

В соответствии с пп. 4 п. 9 ст. 39.29 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков, если проектом межевания территории или схемой расположения земельного участка предусматривается перераспределение земельного участка, находящегося в частной собственности, и земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и изъятых из оборота или ограниченных в обороте.

Согласно п. 10 ст. 39.29 ЗК РФ, решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков должно быть обоснованным и содержать указание на все основания отказа.

В силу положений ст. 62 КАС РФ, обязанность доказывания законности решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо.

Из материалов дела следует и судом установлено, что ФИО1, на основании договора дарения доли земельного участка с долей жилого дома от ДД.ММ.ГГГГ и договора купли-продажи (купчая) доли в праве общей собственности на земельный участок с долей в праве общей собственности на жилой дом от ДД.ММ.ГГГГ, на праве собственности принадлежит земельный участок площадью 1046 кв.м., расположенный по адресу: 

<

адрес>, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для ведения личного подсобного хозяйства, кадастровый №. Регистрация права в ЕГРН проведена ДД.ММ.ГГГГ № и ДД.ММ.ГГГГ №.

ФИО1 обратился в Администрацию г.о. Щелково Московской области с заявлением о перераспределении земельного участка с кадастровым номером № с землями неразграниченной государственной собственности, для образования земельного участка площадью 1 344 кв.м.

Решением Администрации г.о. Щелково Московской области от ДД.ММ.ГГГГ № № в предоставлении государственной услуги «Перераспределение земель и (или) земельных участков» отказано по следующим основаниям: имеются основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, предусмотренные п. 16 ст. 11.10 ЗК РФ – разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных ст. 11.9 ЗК РФ требований к образуемым земельным участкам, а именно: прирезаемый земельный участок расположен на территории общего пользования, что является нарушением ст. 11.9 ЗК РФ.

Из представленного в материалы дела заключения кадастрового инженера следует, что испрашиваемый земельный участок отвечает предельно-минимальным размерам установленным законодательством, полностью расположен в территориальной Зоне Ж-2С. Земельный участок площадью 298 кв.м., государственная собственность на который не разграничена, свободный от ограничений и обременений. Расположенные на данной территории смежные земельные участки, с кадастровыми номерами: №, образуют единую линию границ земельных участков, участки были образованы путем перераспределения земельных участков находящихся в частной собственности с землями, находящимися в государственной или муниципальной собственности. Нарушения прав третьих лиц не выявлены.

В соответствии с п. 1 ст. 27 ЗК РФ земельные участки, отнесенные к землям, изъятым из оборота, не могут предоставляться в частную собственность, а также быть объектами сделок, предусмотренных гражданским законодательством.

Согласно п. 5 ст. 27 ЗК РФ ограничиваются в обороте находящиеся в государственной или муниципальной собственности следующие земельные участки:

1) в пределах особо охраняемых природных территорий, не указанные в п. 4 настоящей статьи, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом и законодательством Российской Федерации об особо охраняемых природных территориях;

2) из состава земель лесного фонда;

3) в пределах которых расположены водные объекты, находящиеся в государственной или муниципальной собственности;

4) занятые особо ценными объектами культурного наследия народов Российской Федерации, объектами, включенными в Список всемирного наследия, историко-культурными заповедниками, объектами археологического наследия, музеями-заповедниками;

5) предоставленные для обеспечения обороны и безопасности, оборонной промышленности, таможенных нужд и не указанные в п. 4 настоящей статьи;

6) не указанные в п. 4 настоящей статьи в границах закрытых административно-территориальных образований;

7) предназначенные для строительства, реконструкции и (или) эксплуатации (далее также - размещение) объектов морского транспорта, внутреннего водного транспорта, воздушного транспорта, сооружений навигационного обеспечения воздушного движения и судоходства, объектов инфраструктуры железнодорожного транспорта общего пользования, а также автомобильных дорог федерального значения, регионального значения, межмуниципального значения или местного значения;

9) занятые объектами космической инфраструктуры;

10) расположенные под объектами гидротехнических сооружений;

11) предоставленные для производства ядовитых веществ, наркотических средств;

12) загрязненные опасными отходами, радиоактивными веществами, подвергшиеся биогенному загрязнению, иные подвергшиеся деградации земли;

13) расположенные в границах земель, зарезервированных для государственных или муниципальных нужд;

14) в первом порядке зон санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения.

Согласно ч. 2 ст. 1 ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» Единый государственный реестр недвижимости является сводом достоверных систематизированных сведений об учтенном в соответствии с настоящим Федеральным законом недвижимом имуществе, о зарегистрированных правах на такое недвижимое имущество, основаниях их возникновения, правообладателях, а также иных установленных в соответствии с настоящим Федеральным законом сведений.

По ходатайству представителя административного истца, для установления юридически значимых обстоятельств, определением Щелковского городского суда 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ по делу назначена судебная землеустроительная экспертиза, проведение которой поручено эксперту ФИО7

Из заключения эксперта следует, что сравнивая границы образуемого земельного участка с границами иных земельных участков, согласно сведениям ЕГРН, выявлено, что он не имеет пересечений с иными земельными участками, расположенными на исследуемой территории, что позволяет сделать вывод о том, что земельный участок, образуемый в результате перераспределения, не нарушает нормы градостроительного, земельного и иного законодательства, а также не ограничен в обороте и не имеет пересечений с иными землепользователями, лесничествами. 

Исходный земельный участок с кадастровым номером № и участок, образуемый в результате перераспределения, согласно представленной схеме расположения, расположены в одной функциональной зоне «Ж-2С», что не препятствует его предоставлению. Земельный участок, образуемый в результате перераспределения, расположен в створе границ с другими иными земельными участками, расположенными в одной линии с исследуемым объектом, то есть, не выступает за общую линию застройки, не образуя, тем самым, каких-либо вкрапливаний и вклиниваний.

В соответствии со ст. 84 КАС РФ суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Никакие доказательства, в том числе заключение экспертизы, не имеют для суда заранее установленной силы. 

Судебное экспертное заключение судом принимается в качестве надлежащего доказательства, поскольку оно полностью соответствует требованиям ст. 82 КАС РФ. Не доверять указанному заключению у суда оснований не имеется, поскольку оно достаточно полное, ясное, содержит подробное описание исследованных объектов, указание на нормативно-техническую и правовую базу, порядок исследования, исчерпывающие выводы на поставленные вопросы. При этом заключение судебной экспертизы подготовлено во исполнение определения суда, экспертиза проведена лицом, обладающим специальными познаниями для разрешения поставленных перед ним вопросов, не оспорено, эксперт предупрежден об уголовной ответственности за дачу заведомо ложного заключения. Суд принимает заключение эксперта в качестве допустимого доказательства по делу и полагает возможным положить его в основу решения суда.

В соответствии с ч. 9 ст. 227 КАС РФ, в случае признания решения, действия (бездействия) незаконными орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), обязаны устранить допущенные нарушения или препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов административного истца либо прав, свобод и законных интересов лиц, в интересах которых было подано: соответствующее административное исковое заявление, и восстановить данные права, свободы и законные интересы указанным судом способом в установленный им срок, а также сообщить об этом в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд, гражданину, в организацию, иному лицу, в отношении которых соответственно допущены нарушения, созданы препятствия. 

Доводы административного ответчика, в рамках настоящего дела, своего подтверждения не нашли и опровергаются собранными по делу доказательствами. Испрашиваемый земельный участок не является изъятым из оборота, его формирование не затрагивает права и охраняемые законом интересы третьих лиц.

При таких обстоятельствах, с учетом представленных в материалы дела документов, результатов проведенной судебной землеустроительной экспертизы, суд находит требования административного истца подлежащими удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление Ляшун ФИО8 - удовлетворить. 

Признать незаконным Решение Администрации городского округа Щёлково Московской области об отказе в предоставлении государственной услуги от ДД.ММ.ГГГГ № № «Перераспределение земель и (или) земельных участков». 

Обязать Администрацию городского округа Щёлково Московской области повторно рассмотреть заявление Ляшун ФИО9 о перераспределении земельного участка государственная собственность на который не разграничена.

Решение может быть обжаловано в Московской областной суд в течение одного месяца через Щёлковский городской суд Московской области путем подачи апелляционной жалобы.

Судья К.В. Жукова