Дело №2-300/2023

УИД: 75RS0021-01-2023-000409-70

Категория дела: 2.211

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

с. Улёты 29 июня 2023 года

Улётовский районный суд Забайкальского края в составе 

председательствующего судьи Кривошеевой О.Н.,

при секретаре Юндуновой С.А.,

с участием представителя истца Рябоконь Л.М.,

представителя ответчика ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Улетовского района в интересах неопределенного круга лиц к администрации сельского поселения «Доронинское» муниципального района «Улётовский район» Забайкальского края о возложении обязанностей,

У С Т А Н О В И Л:

Истец обратился в суд с названным иском, мотивируя его тем, что прокуратурой района было установлено, что на территории СП «Доронинское» МР «Улётовский район» на территории кадастрового квартала 75:19:120103:261 размещены отходы производства и потребления, относящиеся к 4 классу опасности. Захламленные земли принадлежат администрации СП «Доронинское», вид разрешенного использования земельного участка – для размещения свалки бытовых отходов. Земельный участок, на котором выявлено размещение твердых коммунальных отходов, к числу объектов размещения отходов, внесенных в Государственный реестр объектов размещения отходов, не отнесен, местом накопления отходов являться не может. В нарушение норм федеральных законов ФЗ №89, ФЗ № 327, Земельного кодекса РФ, ФЗ № 7, ФЗ №131 администрацией СП «Доронинское» допущено складирование отходов производства и потребления на земельном участке с кадастровым номером 75:19:120103:261. Просил обязать администрацию сельского поселения «Доронинское» муниципального района «Улётовский район» Забайкальского края в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу ликвидировать несанкционированную свалку, расположенную на земельном участке с кадастровым номером 75:19:120103:261. 

Представитель истца на основании поручения – помощник прокурора Улётовского района Рябоконь Л.М. в судебном заседании заявленные требования поддержала в полном объеме, дала пояснения, согласующиеся с содержанием иска. 

Представитель ответчика на основании прав по должности – глава СП «Доронинское» ФИО1 в судебном заседании фактически исковые требования признал, однако просил увеличить срок для исполнения решения суда. 

Суд, изучив представленные доказательства, выслушав пояснения сторон, оценив их в совокупности, считает, что исковые требования заявлены законно, обоснованы, и доказаны, в связи с чем подлежат удовлетворению. 

В силу ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. 

Как было установлено в судебном заседании, из Акта осмотра от 10 мая 2023 года следует, что произведен осмотр земельного участка с кадастровым номером75:19:120103:261, в ходе которого было установлено, что в границах указанного земельного участка располагаются следующие виды отходов производства и потребления: отходы(мусор) от строительных и ремонтных работ, отходы (остатки) фруктов, овощей и растительных остатков необработанных, золошлаковая смесь от сжигания углей малоопасная, отходы(остатки) сортировки отходов текстильных изделий, содержащие преимущественно текстиль, металлы и полимерные материалы, шины пневматические автомобильные отработанные и др. Данные отходы располагаются навалами непосредственно на поверхности земли, не имеющей гидроизоляционного покрытия, в местах, не оборудованных для накопления отходов, не защищены от ветра и атмосферных осадков. Территория указанного земельного участка, на котором располагаются отходы производства и потребления, не относится к объектам, внесенным в государственный реестр объектов размещения отходов (л.д.7). 

Наличие на землях СП «Доронинское» отходов производства и потребления подтверждается и фототаблицей, которая является приложением к Акту осмотра (л.д.8-10).

Принадлежность земельного участка с кадастровым номером 75:19:120103:261 подтверждена Выпиской из Единого государственного реестра недвижимости об объекте недвижимости(л.д. 11-14). 

На основании ст. 42 Конституции Российской Федерации каждому гражданину гарантировано право на благоприятную окружающую среду.

В соответствии с п.п. 1, 2 ст. 51 Федерального закона от 10 января 2002 года №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды, и регулироваться законодательством РФ. Запрещается сброс отходов производства и потребления на почву.

Согласно п. 2 ст. 11 Федерального закона от 24 июня 1998 №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (в ред. от 07 апреля 2020 года) юридические лица и индивидуальные предприниматели при эксплуатации зданий, сооружений и иных объектов, связанной с обращением с отходами, обязаны соблюдать федеральные нормы и правила и иные требования в области обращения с отходами.

Как установлено ст. 1 Федерального закона от 24 июня 1998 года №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» размещение отходов – это хранение и захоронение отходов. При этом, под хранением отходов вышеназванной нормой закона понимается складирование отходов в специализированных объектах сроком более чем одиннадцать месяцев в целях утилизации, обезвреживания, захоронения, а под захоронением отходов - изоляция отходов, не подлежащих дальнейшей утилизации, в специальных хранилищах в целях предотвращения попадания вредных веществ в окружающую среду.

В соответствии с п. 1 ст. 13.4 Федерального закона №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства РФ. Объектом размещения отходов является специально оборудованное сооружение, предназначенное для размещения отходов (полигон, шлакохранилище, хвостохранилище, отвал горных пород и другое) и включающие в себя объекты хранения отходов и объекты захоронения отходов (абз. 9 ст. 1 ФЗ №89).

Требования, предъявляемые к объектам размещения отходов, определены ст. 12 Федерального закона от 24 июня 1998 года №89-ФЗ, в силу п.п. 6-7 которой:

-запрещается захоронение отходов в границах населенных пунктов, лесопарковых, курортных, лечебно-оздоровительных, рекреационных зон, а также водоохранных зон, на водосборных площадях подземных водных объектов, которые используются в целях питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения. Запрещается захоронение отходов в местах залегания полезных ископаемых и ведения горных работ в случаях, если возникает угроза загрязнения мест залегания полезных ископаемых и безопасности ведения горных работ;

-объекты размещения отходов вносятся в государственный реестр объектов размещения отходов. Ведение государственного реестра объектов размещения отходов осуществляется в порядке, определенном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти;

-запрещается размещение отходов на объектах, не внесенных в государственный реестр объектов размещения отходов. 

Под несанкционированной свалкой отходов согласно п. 4.13 Межгосударственного стандарта ГОСТ 30772-2001 «Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Термины и определения», введенного в действие постановлением Госстандарта РФ от 28 декабря 2001 г. №607-ст понимаются территории, используемые, но не предназначенные для размещения на них отходов. 

Учитывая особые требования, предъявляемые к объектам размещения отходов, а также то, что свалка, размещенная в кадастровом квартале 75:19:120103:261, не включена в Государственный Реестр объектов размещения отходов, их собственники отсутствуют, суд приходит к убеждению, что место, где хранятся бытовые отходы в границах СП «Доронинское», является несанкционированной свалкой, и не может быть расценено как объект размещения отходов. 

Согласно п. 2 ч. 2 ст. 13 ЗК РФ в целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по защите земель, в том числе и от загрязнения отходами производства и потребления.

В соответствии со ст. 42 ЗК РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны: осуществлять мероприятия по охране земель, и не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы.

В соответствии с п. 14 ч.1 ст.15 Федерального закона от 6 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», ст.8 Федерального закона от 24 июня 1998 года №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов в области обращения с отходами относится организация утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов. Как следует из пп.. 18 п.1 ст.14 Федерального закона от 6 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» участие в организации деятельности по накоплению (в том числе и раздельному накоплению) и транспортированию твердых коммунальных отходов относится к вопросам местного значения поселения. 

В силу п. 4 Правил проведения рекультивации и консервации земель, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 10 июля 2018 г. №800, в случае если лица, деятельность которых привела к деградации земель, не являются правообладателями земельных участков и у правообладателей земельных участков, исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, уполномоченных на предоставление находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, отсутствует информация о таких лицах, разработка проекта рекультивации земель и рекультивация земель, разработка проекта консервации земель и консервация земель обеспечиваются исполнительными органами государственной власти и органами местного самоуправления, уполномоченными на предоставление находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков.

Учитывая, что собственника отходов, расположенных на спорном земельном участке, определить не представляется возможным, а также тот факт, что земельный участок, расположен на территории сельского поселения, находится в ведении органа местного самоуправления, то обязанности по защите земель, расположенных в границах сельского поселения, в том числе и от загрязнения отходами производства и потребления, возложены на администрацию сельского поселения «Доронинское».

Однако, несмотря на то, что вышеназванными Федеральными законами на администрацию сельского поселения «Доронинское» возложены обязанности по обращению с отходами, к которым относится организация утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов, разработка проекта рекультивации земель и рекультивация земель, ответчиком на протяжении длительного периода времени допускалось непринятие мер по ликвидации несанкционированной свалки, в результате которого в кадастровом квартале 75:19:120103:261 в границах сельского поселения «Доронинское» образовалась несанкционированная свалка, что нарушает конституционные права неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду, а также приводит к загрязнению и порче земель, что делает невозможным их дальнейшее использование по назначению. 

При указанных обстоятельствах заявленные прокурором требования подлежат удовлетворению в полном объеме. 

Согласно ст.210 ГПК РФ решение суда приводится в исполнение после вступления его в законную силу, за исключением случаев немедленного исполнения, в порядке, установленном федеральным законом. В соответствии с ч.2 ст.206 ГПК РФ в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено. Решение суда, обязывающее организацию или коллегиальный орган совершить определенные действия (исполнить решение суда), не связанные с передачей имущества или денежных сумм, исполняется их руководителем в установленный срок. 

Разрешая вопрос о сроке исполнения решения суда, суд соглашается с мнением прокурора и полагает возможным, с учётом конкретных обстоятельств дела и характером заявленных требований, установить срок исполнения решения суда для ответчика в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, полагая, что такой срок для исполнения решения суда является разумным и обеспечивает соблюдение баланса интересов сторон, учитывает организацию проведения необходимых работ.

Руководствуясь ст.ст. 192-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковое заявление прокурора Улетовского района удовлетворить.

Обязать администрацию сельского поселения «Доронинское» муниципального района «Улётовский район» Забайкальского края в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу ликвидировать несанкционированную свалку, расположенную в кадастровом квартале 75:19:120103:261, в границах сельского поселения «Доронинское» муниципального района «Улётовский район» Забайкальского края. 

Решение может быть обжаловано в Судебную коллегию по гражданским делам Забайкальского краевого суда в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Улётовский районный суд Забайкальского края.

Судья Кривошеева О.Н.