РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

19 ноября 2018 г. п. Заиграево

Заиграевский районный суд Республики Бурятия в составе председательствующего судьи Мархаева П.С., при секретаре судебного заседания Суворовой Б.В., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Восточно-Байкальского межрайонного природоохранного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к Администрации МО «Заиграевский район», Правительству РБ, об обязании совершить определенные действия,

УСТАНОВИЛ:

Восточно-Байкальский межрайонный природоохранный прокурор обратился в суд с иском к АМО «Заиграевский район», Правительству РБ об обязании совершить определенные действия, а именно, обязать Правительство РБ принять меры по организации деятельности по сбору твердых коммунальных отходов с земельных участков расположенных между селом Эрхирик и СНТ «Ивушка» с кадастровыми номерами с кадастровым номером 03:06:530105:1056, 03:06:530105:108 категории категория земель - земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения, компонентным составом отходов, преимущественно: пластик, бумага, картон, полиэтилен, стекло, древесная обрезь, резина, керамика, пластмасс, черный металл, разная ветош и т.д.) на площади 15 000 м.2, объемом около 12 000 м.3, обязать администрацию, муниципального образования «Заиграевскийрайон» принять участие в организации сбора твердых коммунальных отходов сземельных участков, расположенных между селом Эрхирик и СНТ «Ивушка» скадастровыми номерами 03:06:530105:1056, 03:06:530105:108 категория земель - земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения, компонентным составом отходов, преимущественно: пластик, бумага, картон, полиэтилен, стекло, древесная обрезь, резина, керамика, пластмасс, черный металл, разная ветош и т.д.) на площади 15000 м.2, объемом около 12 000 м.З.

Иск мотивирован тем, что проведенной проверкой установлено, что в ходе проверки выявлено захламление указанных земельных участков твердыми коммунальными отходами, что в свою очередь загрязняет почву, поверхностные водоемы, грунтовые и подземные воды, угнетает растительность и организмы, обитающие в почвенном слое и в водных объектах, нарушает ст.ст. 41, 42 Конституции РФ, ст. 8 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», которыми закреплено право каждого гражданина на благоприятную окружающую среду, на защиту от негативного воздействия.

Определением суда от 25.04.2018 г. к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора на стороне ответчика Министерство природных ресурсов РБ.

В судебном заседании представитель истца ФИО1 просила иск удовлетворить. 

В судебное заседание третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора на стороне истца Управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по РБ своего представителя не направило, в заявлении представитель ФИО2 просил рассмотреть гражданское дело в отсутствие представителя Росприроднадзора.

В судебном заседании третье лицом Министерство Природы РБ своего представителя не направило, в заявлении представитель ФИО3 просила рассмотреть гражданское дело в ее отсутствие. 

В судебное заседание ответчик Правительство РБ своего представителя не направило, в заявлении представитель ФИО4 просил рассмотреть гражданское дело в отсутствие представителя Правительства РБ. В письменном отзыве на иск просило в удовлетворении требований отказать. Указало, что истцом доказательств бездействия Правительства РБ не представлено. Ликвидация несанкционированных свалок относится к полномочиям органом местного самоуправления.

В судебном заседании представитель ответчика АМО «Заиграевский район» ФИО5 исковые требования не признала, пояснив, что обязанность по организации деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов должна быть возложена на Правительство РБ.

Суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие представителей ответчика Правительства РБ, третьих лиц Управления Росприроднадзора по РБ, Управления Роспотребнадзора по РБ, Министерства природы РБ. 

Выслушав лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, суд считает необходимым удовлетворить иск, исходя из следующего.

В соответствии со статьей 42 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду.

Право граждан на благоприятную окружающую среду также закреплено в ст. 11 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды", ст. 8 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения".

В соответствии со статьей 51 Федерального закона «Об охране окружающей среды» отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы, которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации. Запрещается сброс отходов производства и потребления в поверхностные и подземные водные объекты, на водосборные площади, в недра и на почву.

В соответствии со ст.3 Федерального закона «Об охране окружающей среды» основными принципами охраны окружающей среды являются соблюдение права человека на благоприятную окружающую среду; ответственность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления за обеспечение благоприятной окружающей среды и экологической безопасности на соответствующих территориях.

Согласно статье 1 Федерального закона «Об отходах производства и потребления» опасные отходы - отходы, которые содержат вредные вещества, обладающие опасными свойствами (токсичностью, взрывоопасностью, пожароопасностью, высокой реакционной способностью) или содержащие возбудителей инфекционных болезней, либо которые могут представлять непосредственную или потенциальную опасность для окружающей природной среды и здоровья человека самостоятельно или при вступлении в контакт с другими веществами.

Ст. 6 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" установлено, что к полномочиям субъектов Российской Федерации в области обращения с отходами относятся: участие в проведении государственной политики в области обращения с отходами на территории соответствующего субъекта Российской Федерации; участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов;

Пунктами 1.1, 1.2 Санитарных правил содержания территорий населенных мест (СанПиН 42-128-4690-88), утвержденных Главным государственным санитарным врачом СССР 05.08.1988 г. № 4690-88 установлено, что организация рациональной системы сбора и временного хранения, регулярного вывоза твердых и жидких бытовых отходов и уборки территорий должна удовлетворять требованиям настоящих «Санитарных правил содержания территорий населенных мест». Система санитарной очистки и уборки территорий населенных мест должна предусматривать рациональный сбор, быстрое удаление, надежное обезвреживание и экономически целесообразную утилизацию бытовых отходов (хозяйственно-бытовых, в том числе пищевых отходов из жилых и общественных зданий, предприятий торговли, общественного питания и культурно-бытового назначения; жидких из неканализованных зданий; уличного мусора и смета и других бытовых отходов, скапливающихся на территории населенного пункта) в соответствии с Генеральной схемой очистки населенного пункта, утвержденной решением Исполкома местного Совета народных депутатов.

Ст. 8 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" установлено, что к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов в области обращения с отходами относится участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих районов. Органы местного самоуправления муниципального района осуществляют полномочия в области обращения с отходами, предусмотренные пунктом 1 настоящей статьи, на территориях сельских поселений, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, а также на межселенной территории.

Согласно п.18 ч.1 ст.15 ФЗ РФ №131 «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» к вопросам местного значения городского поселения относятся: участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору) и транспортированию твердых коммунальных отходов

Согласно ч.2, ч.3 ФЗ РФ №131 «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» к вопросам местного значения сельского поселения относятся вопросы, предусмотренные пунктами 1 - 3, 9, 10, 12, 14, 17, 19 (за исключением использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения), 21, 28, 30, 33 части 1 настоящей статьи. Законами субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними уставом муниципального района и уставами сельских поселений за сельскими поселениями могут закрепляться также другие вопросы из числа предусмотренных частью 1 настоящей статьи вопросов местного значения городских поселений (за исключением вопроса местного значения, предусмотренного пунктом 23 части 1 настоящей статьи). Иные вопросы местного значения, предусмотренные частью 1 настоящей статьи для городских поселений, не отнесенные к вопросам местного значения сельских поселений в соответствии с частью 3 настоящей статьи, на территориях сельских поселений решаются органами местного самоуправления соответствующих муниципальных районов. В этих случаях данные вопросы являются вопросами местного значения муниципальных районов.

В соответствии с пунктами 13 ст. 4, 9, 14 ст. 6 Устава МО «Заиграевский район», утвержденного решением Совета депутатов МО «Заиграевский район» от 27.11.2006 №281, к вопросам местного значения муниципального образования относится, в том числе организация мероприятий межпоселенческого характера по охране окружающей среды, организация утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов.

Положение ст. 13 Земельного кодекса Российской Федерации обязывает собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков проводить мероприятия по сохранению почв и их плодородия, защите земель от захламления отходами производства и потребления, загрязнения, в том числе биогенного загрязнения и других негативных (вредных) воздействий, в результате которых происходит деградация земель, ликвидации последствий загрязнения земель.

В соответствии со ст. 42 Земельного кодекса Российской Федерации собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны осуществлять мероприятия по охране земель, лесов, водных объектов и других природных ресурсов, в том числе меры пожарной безопасности; соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов; не допускать загрязнение, захламление, деградацию и ухудшение плодородия почв на землях соответствующих категорий.

Судом установлено, что имеется свалка твердых коммунальных отходов на земельных участках расположенных между селом Эрхирик и СНТ «Ивушка» с кадастровыми номерами с кадастровым номером 03:06:530105:1056, 03:06:530105:108 свалка состоит из следующих компонентов: пластик, бумага, картон, полиэтилен, стекло, древесная обрезь, резина, керамика, пластмасс, черный металл, разная ветош.

Согласно оценке качества почвы путем отбора проб почвы в месте складирования жидких отходов на микробиологические (содержание патогенных и условно патогенных микроорганизмов), санитарно-химические (азот нитратный, водородный показатель, содержание нефтепродуктов и тяжелых металлов: свинца, ртути, кобальта, никеля) и паразитологические показатели (цисты простейших и яйца гельминтов). По результатам исследований, выполненных ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в республике Бурятия» установлено, что в отобранных пробах почвы в месте складирования отходов индекс бактерий группы кишечной палочки равен 100, содержание нефтепродуктов составляет74+-39мг/кг, никеля 1,23+-0,31мг/кг, свинца 11,32 +-2,8 мг/кг, кобальта 0,69+-0,17 мг/кг, что значительно превышает аналогичные показатели в почве, отобранной в фоновой точке на незагрязненной территории. Результаты исследований подтверждаются протоколами лабораторных исследований ИЛЦ ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в РБ» от 13.08.2018 №№29405, 29406, 29407.

Таким образом, на основании указанных норм законодательства, суд пришел к выводу о том, что иск в части обязания администрации муниципального образования «Заиграевский район» принять участие в организации сбора твердых коммунальных отходов, подлежит удовлетворению, поскольку имеющаяся свалка твердых коммунальных отходов нарушает право граждан на благоприятную окружающую среду. 

В соответствии со ст. 6 Федерального закона от 24.06.1998 г. № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», п.15 ст. 4 Закона Республики Бурятия от 09.03.2010 N 1254-IV «Об отходах участие в проведении государственной политики в области обращения с отходами на территории соответствующего субъекта Российской Федерации и организация деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов отнесены к полномочиям субъектов Российской Федерации, то есть в Республике Бурятия к полномочиям Правительства Республики Бурятия.

Пунктом 15 ст. 4 Закона Республики Бурятия от 09.03.2010 N 1254-IV «Об отходах производства и потребления в Республике Бурятия» установлено, что участие в проведении государственной политики в области обращения с отходами на территории соответствующего субъекта Российской Федерации и организация деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов относится к полномочиям Правительства Республики Бурятия в области обращения с отходами.

Правительство Республики Бурятия согласно п. «ф» ст. 22 Закона Республики Бурятия от 21.06.1995 N 140-1 «О Правительстве Республики Бурятия» координирует работу органов исполнительной власти Республики Бурятия по совместному проведению природоохранных мероприятий и реализации экологических программ.

Таким образом, на основании указанных норм законодательства, предъявление иска в части обязания Правительства РБ также подлежит удовлетворению, признается обоснованным и подтвержденным материалами дела.

В силу ст.206 ГПК РФ суд считает необходимым установить срок для исполнения решения суда 6 месяцев со дня вступления решения в законную силу, в связи с большим объемом свалки ТКО.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-198, ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковое заявление прокурора Восточно-Байкальского межрайонного природоохранного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к Администрации МО «Заиграевский район», Правительству РБ, об обязании совершить определенные действия удовлетворить. 

Обязать Правительство РБ принять меры по организации деятельности по сбору твердых коммунальных отходов с земельных участков расположенных между селом Эрхирик и СНТ «Ивушка» с кадастровыми номерами с кадастровым номером 03:06:530105:1056, 03:06:530105:108 категории категория земель - земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения, компонентным составом отходов, преимущественно: пластик, бумага, картон, полиэтилен, стекло, древесная обрезь, резина, керамика, пластмасс, черный металл, разная ветош и т.д.) на площади 15 000 м.2, объемом около 12 000 м.3. на срок 6 месяцев со дня вступления решения в законную силу.

Обязать администрацию, муниципального образования «Заиграевскийрайон» принять участие в организации сбора твердых коммунальных отходов с земельных участков, расположенных между селом Эрхирик и СНТ «Ивушка» с кадастровыми номерами 03:06:530105:1056, 03:06:530105:108 категория земель - земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения, компонентным составом отходов, преимущественно: пластик, бумага, картон, полиэтилен, стекло, древесная обрезь, резина, керамика, пластмасс, черный металл, разная ветош и т.д.) на площади 15000 м.2, объемом около 12 000 м.3 на срок 6 месяцев со дня вступления решения в законную силу.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Бурятия через Заиграевский районный суд Республики Бурятия в апелляционном порядке в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме. 

Судья: П.С. Мархаев