Судья Косолапова О.А. Дело № 12-174/2020

Р Е Ш Е Н И Е

дело № 7-840/2020

г. Ханты-Мансийск

13 января 2021 года

Судья суда Ханты-Мансийского автономного округа - Югры Першаков Д.А., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника Зиборовой А.В. на решение судьи Кондинского районного суда Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 30.10.2020, принятое по жалобе на вынесенное в отношении Публичного акционерного общества «Федеральная сетевая компания Единой энергетической системы» (далее – ПАО «ФСК ЕЭС») постановление по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 8.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением начальника Кондинского отдела Природнадзора Югры от 08.09.2020, оставленным без изменения решением судьи Кондинского районного суда Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 30.10.2020, ПАО «ФСК ЕЭС» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 8.32 Кодекса Российской Федерации об админи-стративных правонарушениях, подвергнуто административному наказанию в виде наложения административного штрафа в размере 51000 рублей за то, что оно в нарушение требований, предусмотренных пунктами 34 и 35 Правил пожарной безопасности в лесах (утверждены Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2007 № 417) в период пожароопасного сезона по состоянию на 13.07.2020 не обеспечило уборку порубочных остатков вдоль просеки под эксплуатируемой этим Обществом линией электропередачи, допустив оставление горючих материалов (сухих порубочных остатков) на лесных участках, распо-ложенных в Кондинском районе Ханты-Мансийского автономного округа - Югры на выделе (номер) Кондинского урочища Кондинского участкового лесничества Кондинского тер-риториального отдела - лесничества.

Защитник Зиборова А.В. обратилась в суд Ханты-Мансийского автономного округа - Югры с жалобой, в которой просит указанные постановление и решение по делу об административном правонарушении отменить, а производство по делу прекратить в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление. В обоснование заявленных требований автор жалобы указывает, что проверка в отношении ПАО «ФСК ЕЭС» Природнадзором Югры была проведена с существенным нарушением требований Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», а нарушение правил пожарной безопасности в лесах допущено иной (подрядной) организацией, осуществлявшей на лесном участке работы по заключённому Обществом с данной организацией договору по рас-чистке лесопросеки под линией электропередачи от древесно-кустарниковой расти-тельности, что, по мнению защитника, исключает вину ПАО «ФСК ЕЭС» в нару-шении указанных правил. 

Подавший жалобу защитник, законный представитель юридического лица, в отношении которого ведётся производство по делу об административном право-нарушении, надлежащим образом извещённые о времени и месте рассмотрения жалобы, в судебное заседание не явились, об его отложении не ходатайствовали. Неявка этих лиц в суд не препятствует рассмотрению поданной жалобы.

В судебном заседании жалоба поддержана защитником Самбуровым Р.А. 

Изучив жалобу и проверив дело в соответствии с требованиями части 3 статьи 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, оснований для удовлетворения жалобы не нахожу.

Частью 1 статьи 8.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за нарушение правил пожарной безопасности в лесах.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмот-рена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. 

Согласно части 3 статьи 53 Лесного кодекса Российской Федерации правила пожарной безопасности в лесах и требования к мерам пожарной безопасности в лесах в зависимости от целевого назначения земель и целевого назначения лесов устанавливаются Правительством Российской Федерации. 

Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2007 № 417 утверждены Правила пожарной безопасности в лесах.

Пунктом 34 Правил пожарной безопасности в лесах предусмотрено, что просеки, на которых находятся линии электропередачи и линии связи, в период пожароопасного сезона должны быть свободны от горючих материалов.

В соответствии с пунктом 35 тех же Правил при строительстве, реконструк-ции и эксплуатации линий электропередачи, линий связи обеспечиваются рубка лесных насаждений, складирование и уборка заготовленной древесины, порубоч-ных остатков и других горючих материалов.

Приказом Департамента недропользования и природных ресурсов Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 02.04.2020 № 13-нп на территории Ханты-Мансийского автономного округа - Югры с 25.04.2020 (до 05.10.2020) был установлен пожароопасный сезон.

По настоящему делу установлено, что ПАО «ФСК ЕЭС» указанные выше правила были нарушены при обстоятельствах, подробно изложенных в оспаривае-мых постановлении и решении по делу об административном правонарушении.

Событие административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 8.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонару-шениях, виновность ПАО «ФСК ЕЭС» в совершении этого административного правонарушения подтверждаются совокупностью имеющихся в деле доказательств, отвечающих требованиям относимости и допустимости. 

Постановление по делу об административном правонарушении вынесено уполномоченным должностным лицом в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, административное наказание назначено ПАО «ФСК ЕЭС» в соответствии с санкцией части 1 статьи 8.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и с соблюдением требований, предусмотренных частью 3 статьи 4.1 данного Кодекса. 

Пересмотр настоящего дела в суде автономного округа показал, что судьёй районного суда в полной мере были проверены доводы жалобы на постановление по делу об административном правонарушении, дана оценка доказательствам вины привлекаемого к административной ответственности юридического лица, в том числе с позиции требований, предусмотренных частью 2 статьи 2.1 Кодекса Россий-ской Федерации об административных правонарушениях. Существенных наруше-ний процессуальных норм данного Кодекса, влекущих отмену обжалуемого реше-ния, судьёй не допущено. 

Приведённые в жалобе на судебное решение доводы подлежат отклонению, поскольку они сводятся к ошибочному толкованию автором жалобы нормативных правовых актов, а также к переоценке доказательств при отсутствии оснований для таковой. 

Так, защитник безосновательно полагает, что в отношении ПАО «ФСК ЕЭС» проводилась проверка в нарушение требований Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринима-телей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (далее – Федеральный закон от 26.12.2008 № 294-ФЗ) и потому состав-ление в отношении этого юридического лица протокола об административном правонарушении и вынесение постановления о назначении административного наказания якобы незаконны.

Из материалов дела следует, что нарушение правил пожарной безопасности в лесах должностным лицом Природнадзора Югры было выявлено в ходе рейдового мероприятия по контролю – патрулированию в лесах, на основании соответст-вующего Распоряжения руководителя Природнадзора Югры от 29.06.2020 № 06-204/220. Из данного Распоряжения не следует, что проверочные мероприятия наз-начались в отношении конкретного юридического лица. При проведении этих мероприятий по контролю не требовалось взаимодействие контрольно-надзорного органа с ПАО «ФСК ЕЭС».

Согласно пункту 1 части 1 статьи 8.3 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринима-телей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» плановые (рейдовые) осмотры (обследования) территорий относятся к числу мероприятий по контролю (надзору), при проведении которых не требуется взаимодействие органа государственного контроля (надзора) с юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями.

Частью 2 статьи 13.2 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ предус-мотрено, что в случае выявления при проведении плановых (рейдовых) осмотров, обследований нарушений обязательных требований, требований, установленных муниципальными правовыми актами, должностные лица органов государственного контроля (надзора), муниципального контроля принимают в пределах своей компе-тенции меры по пресечению таких нарушений, а также доводят в письменной форме до сведения руководителя (заместителя руководителя) органа государствен-ного контроля (надзора), муниципального контроля информацию о выявленных нарушениях для принятия решения о назначении внеплановой проверки юриди-ческого лица, индивидуального предпринимателя по основаниям, указанным в пункте 2 части 2 статьи 10 настоящего Федерального закона. При этом плановые (рейдовые) осмотры не должны подменять собой проверку (часть 3 статьи 13.2 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ).

Иной порядок привлечения юридических лиц к административной ответствен-ности при реализации административными органами мероприятий по государст-венному надзору (контролю) возможен лишь в случаях, прямо указанных в законе.

Так, положения Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ, устанавли-вающие порядок организации и проведения проверок, не применяются, например, при расследовании причин причинения вреда окружающей среде, при расследо-вании причин возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера и ликвидации их последствий (пункты 5, 6 части 3 статьи 1 Федераль-ного закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ) – в этих случаях, по смыслу закона, комплекс процессуальных действий по сбору и закреплению доказательств при обнаружении органом государственного контроля (надзора) признаков административного право-нарушения может осуществляться в рамках административного расследования, производимого, оформляемого в соответствии с положениями статьи 28.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Статья 8.32 Кодекса Российской Федерации об административных право-нарушениях включена в главу 8 настоящего Кодекса, предусматривающую админи-стративные правонарушения в области охраны окружающей среды и природо-пользования. Родовым объектом для статей названной главы Кодекса являются общественные отношения, связанные с защитой окружающей среды от негатив-ного воздействия на неё при осуществлении хозяйственной и иной деятельности. Нарушение правил пожарной безопасности в лесах причиняет вред окружающей среде (лесам), поэтому в случае выявления контрольно-надзорным органом в ходе осуществления рейдового мероприятия по контролю (патрулированию в лесах) признаков административного правонарушения, предусмотренного статьёй 8.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, установ-ление всех обстоятельств, связанных в нарушением названных правил, в том числе установление виновного в их нарушении и привлечение его к административной ответственности возможно и в рамках проведения административного рассле-дования, возбуждаемого и проводимого в соответствии со статьёй 28.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушения.

Из материалов рассматриваемого дела следует, что привлечение ПАО «ФСК ЕЭС» к административной ответственности по части 1 статьи 8.32 Кодекса Рос-сийской Федерации об административных правонарушениях имело место не по результатам проверки на основании Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ, а в рамках возбужденного определением должностного лица от 15.07.2020 дела об административном правонарушении с проведением административного рассле-дования.

Таким образом, порядок привлечения ПАО «ФСК ЕЭС» к административной ответственности по настоящему делу соблюдён, существенных нарушений про-цессуальных требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при этом суд не усматривает.

Что касается доводов жалобы об отсутствии вины ПАО «ФСК ЕЭС» в выяв-ленном Природнадзором Югры административном правонарушении в связи с выполнением работ на лесном участке подрядной организацией, следует отметить, что эти же доводы являлись предметом проверки при пересмотре дела в районном суде и были отклонены судьёй по мотивам, изложенным в обжалуемом решении. Оснований не согласиться с выводами судьи не имеется.

В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 21 Лесного кодекса Российской Федерации на землях лесного фонда для использования линий электропередачи допускается строительство, реконструкция и эксплуатация объектов, не связанных с созданием лесной инфраструктуры.

Правила использования лесов для строительства, реконструкции, эксплуатации линейных объектов утверждены Приказом Рослесхоза от 10.06.2011 № 223.

В частности, подпунктом «а» пункта 8 названных Правил предусмотрено, что в целях использования линейных объектов, обеспечения их безаварийного функционирования и эксплуатации, в целях обеспечения безопасности граждан и создания необходимых условий для эксплуатации линейных объектов, в том числе в охранных зонах линейных объектов, юридическими лицами, имеющими в собственности, безвозмездном пользовании, аренде, хозяйственном ведении или оперативном управлении линейные объекты, осуществляются прокладка и содер-жание в безлесном состоянии просек вдоль и по периметру линейных объектов.

В силу пункта 16 тех же Правил лица, осуществляющие использование лесов в целях строительства, реконструкции и эксплуатации линейных объектов, обеспе-чивают среди прочего регулярное проведение очистки просеки от захламления лесосечными отходами.

Кроме того, обязанность содержания просек в пожаробезопасном состоянии в соответствии с требованиями правил пожарной безопасности в лесах на осно-вании пункта 23 Правил установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства и особых условий использования земельных участков, расположенных в границах таких зон (утверждены Постановлением Правительства Российской Федерации от 24.02.2009 № 160), возложена напрямую на сетевые организации, к каковым относится ПАО «ФСК ЕЭС».

Таким образом, по смыслу приведённых норм в их взаимосвязи с Правилами пожарной безопасности в лесах привлечение сетевой организацией (лесопользова-телем) иных лиц к работам по содержанию лесопросек под линейным объектом не освобождает эту сетевую организацию от обеспечения выполнения названных Правил и не исключает административную ответственность данной организации в случае нарушения Правил пожарной безопасности в лесах при выполнении указан-ных работ привлечённым по договору подрядчиком.

По рассматриваемому делу установлено, что ПАО «ФСК ЕЭС» не приняло всех зависящих от него мер по соблюдению Правил пожарной безопасности в лесах, то есть не обеспечило выполнение пунктов 34 и 35 Правил при проведении подрядной организацией работ по расчистке лесопросеки под принадлежащим ему линейным сооружением, хотя имело возможность для этого путём осуществления надлежащего контроля за действиями подрядной организации, допущенной к работам на лесном участке. 

В связи с изложенным вынесенные в отношении ПАО «ФСК ЕЭС» право-применительные акты отмене, изменению не подлежат. 

Руководствуясь статьёй 30.9 Кодекса Российской Федерации об администра-тивных правонарушениях, 

Р Е Ш И Л:

Решение судьи Кондинского районного суда Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 30.10.2020, принятое по жалобе на вынесенное в отношении ПАО «ФСК ЕЭС» постановление по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 8.32 Кодекса Российской Федерации об админи-стративных правонарушениях, – оставить без изменения, а жалобу защитника – без удовлетворения.

Судья суда Ханты-Мансийского 

автономного округа - Югры (подпись) Д.А. Першаков 

КОПИЯ ВЕРНА:

судья суда Ханты-Мансийского 

автономного округа - Югры Д.А. Першаков