УИД 22RS0050-01-2024-000136-14 

Дело №2а-87/2024

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

«7» июня 2024 года с. Табуны 

Табунский районный суд Алтайского края в составе:

председательствующего - судьи Мозер А.И., 

при секретаре судебного заседания Киндеркнехт Н.В., 

с участием административного истца – 

прокурора Табунского района Шиханова А.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое заявление заместителя прокурора 

<

адрес> ФИО3 в интересах неопределенного круга лиц к КГБУЗ «Табунская центральная районная больница» о признании бездействия незаконным и возложении обязанности,

У С Т А Н О В И Л:

заместитель прокурора 

<

адрес> ФИО3 обратилась в суд с административным исковым заявлением в интересах неопределенного круга лиц к КГБУЗ «Табунская центральная районная больница» о признании бездействия незаконным и возложении обязанности. 

Административные исковые требования обоснованы следующим.

<

адрес> была проведена проверка соблюдения прав граждан на безбарьерный доступ лиц с ограниченными возможностями здоровья к объектам социальной инфраструктуры в деятельности КГБУЗ «Табунская центральная районная больница». В ходе проверки установлено, что в нарушением СП 59.13330.2020 «Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения», п.5.2.3 ГОС Р 51261-2022 вход в здание главного корпуса больницы со стороны хирургического отделения не оборудован пандусом с поручнями; в нарушение п. 6.1.1 СП 59.13330.2020 входные группы главного корпуса учреждения, в том числе в хирургическое отделение не оборудованы безпроводной кнопкой вызова помощи; в нарушение п.9.11 СП 17.13330.2017 «Свод правил. Кровли» на кровле главного корпуса учреждения отсутствуют снегозадерживающие устройства. 

В связи с выявленными нарушениями 14.03.2024 руководителю учреждения было внесено представление, которое оставлено без исполнения. 

На основании изложенного, административный истец просит признать незаконным бездействие КГБУЗ «Табунская центральная районная больница», выразившееся в не оборудовании входа в здание главного корпуса со стороны хирургического отделения пандусом с поручнями, входных групп главного корпуса учреждения, в том числе в хирургическое отделение безпроводной кнопкой вызова помощи, не установлении на кровле главного корпуса учреждения снегозадерживающих устройств; обязать административного ответчика устранить указанные нарушения в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

В судебном заседании прокурор 

<

адрес>о ФИО4 настаивал на удовлетворении заявленных административных исковых требований по основаниям, изложенным в административном иске.

Представитель административного ответчика – КГБУЗ «Табунская центральная районная больница» ФИО5 в судебном заседании ДД.ММ.ГГГГ против удовлетворения административных исковых требований не возражал, неисполнение требований изложенных в иске, обосновал недостаточным финансированием, просил срок исполнения решения суда установить не менее одного года, мотивируя длительностью административных процедур, а именно, проведения тендера, экспертизы и заключения договора с подрядчиком. 

Представитель заинтересованного лица – Министерства здравоохранения 

<

адрес> в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом; в направленном в адрес суда отзыве ходатайствовал об установлении срока исполнения решения суда до конца 2025 года. 

Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд считает заявленные требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Частью 1 ст. 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации предусмотрено, что прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Исходя из положений части 8 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление.

По смыслу статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, для признания решений, действии (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действии (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца. При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.

Согласно ст. 7 Конституции Российской Федерации Российская Федерация является социальным государством, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека.

Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» определяет государственную политику в области социальной защиты инвалидов в Российской Федерации, целью которой является обеспечение инвалидам равных с другими гражданами возможностей в реализации гражданских, экономических, политических и других прав и свобод, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, а также в соответствии с общепризнанными принципами и нормами международного права и международными договорами Российской Федерации.

Предусмотренные настоящим Федеральным законом меры социальной защиты инвалидов являются расходными обязательствами Российской Федерации, за исключением мер социальной поддержки и социального обслуживания, относящихся к полномочиям государственной власти субъектов Российской Федерации в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Социальная защита инвалидов – система гарантированных государством экономических, правовых мер и мер социальной поддержки, обеспечивающих инвалидам условия для преодоления, замещения (компенсации) ограничений жизнедеятельности и направленных на создание им равных с другими гражданами возможностей участия в жизни общества (ст. 2).

Правительство Российской Федерации, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления и организации независимо от организационно-правовых форм создают условия инвалидам (включая инвалидов, использующих кресла-коляски и собак-проводников) для беспрепятственного доступа к объектам социальной инфраструктуры (жилым, общественным и производственным зданиям, строениям и сооружениям, спортивным сооружениям, местам отдыха, культурно-зрелищным и другим учреждениям). Планировка и застройка городов, других населенных пунктов, формирование жилых и рекреационных зон, разработка проектных решений на новое строительство и реконструкцию зданий, сооружений и их комплексов, а также разработка и производство транспортных средств общего пользования, средств связи и информации без приспособления указанных объектов для беспрепятственного доступа к ним инвалидов и использования их инвалидами не допускаются (ч. 5 ст. 15).

В случаях, когда действующие объекты невозможно полностью приспособить для нужд инвалидов, собственниками этих объектов должны осуществляться по согласованию с общественными объединениями инвалидов меры, обеспечивающие удовлетворение минимальных потребностей инвалидов.

В целях реализации указанного Федерального закона Приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №/пр утвержден Свод правил. «Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения» СНиП 35-01-2001, в котором отражены основные требования к зданиям и сооружениям с учетом потребностей маломобильных групп населения.

В соответствии со статьями 4, 6, 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации нормы СНИП и СП являются обязательными к применению.

В силу ст. 2 Градостроительного кодекса Российской Федерации одним из принципов, на которых основывается законодательство о градостроительной деятельности и изданию в соответствии с ним нормативных правовых актов, является принцип обеспечения инвалидам условий для беспрепятственного доступа к объектам социального и иного назначения.

Требования Свода правил СП 59.13330.2020 «СНиП 35-01-2001. Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения» (согласно п. 1.2) необходимо учитывать при проектировании общественных зданий открытого доступа населения, в том числе инвалидов и МГН. 

Свод правил распространяется не только на здания, подлежащие капитальному ремонту и реконструкции, но также и на здания, которые надлежит приспособить для нужд маломобильных групп населения.

В соответствии с п. 5.2.3 ФИО6 51261-2022 вход в здание должен быть оборудован пандусом и поручнями.

В соответствии с требованиями СНиП 35-01-2001 для обеспечения беспрепятственного доступа инвалидов в объект социальной структуры необходима кнопка вызова персонала учреждения.

Как установлено судом и следует из материалов дела, прокуратурой 

<

адрес> была проведена проверка соблюдения прав граждан на безбарьерный доступ лиц с ограниченными возможностями здоровья к объектам социальной инфраструктуры в деятельности КГБУЗ «Табунская центральная районная больница». 

Проведенной проверкой установлено, что вход в здание главного корпуса КГБУЗ «Табунская центральная районная больница» по адресу: 

<

адрес>, со стороны хирургического отделения в нарушение п. 5.1.4-ДД.ММ.ГГГГ СП 59.13330.2020 не оборудован пандусом с поручнями; в нарушение п. 6.1.1 СП 59.13330.2020 входные группы главного корпуса учреждения, в том числе в хирургическое отделение не оборудованы безпроводной кнопкой вызова помощи; в нарушение п.9.11 «СП 17.13330.2017. Свод правил. Кровли. Актуализированная редакция СНиП II-26-76» (утв. Приказом Минстроя России от ДД.ММ.ГГГГ №/пр), на кровле главного корпуса учреждения отсутствуют снегозадерживающие устройства.

В соответствии с п. 4.13 Правил благоустройства на территории муниципального образования Табунский сельсовет 

<

адрес>, утвержденных решением Табунского сельского Совета депутатов от ДД.ММ.ГГГГ №, очистка от снега крыш и удаление сосулек возлагается на владельцев строений и должна производиться с соблюдением мер предосторожности (выделение дежурных, ограждение тротуаров). В нарушение п. 4.13 Правил благоустройства крыша главного корпуса учреждения не убрана от снега, сход которого возможен на входные группы главного корпуса учреждения, в том числе со стороны хирургического отделения.

По итогам проверки ДД.ММ.ГГГГ руководителю учреждения внесено представление.

Согласно ответу от ДД.ММ.ГГГГ в 2022 году была разработана проектно-сметная документация капитального строительства: входные группы КГБУЗ «Табунская центральная районная больница», в рамках которой предусматривалось устройство навесов над входными группами и обустройство пандусов, а также предусматривались мероприятия, обеспечивающие доступность объекта для маломобильных групп населения в соответствии с требованиями действующих норм. Однако финансирование данного объекта капительного строительства произведено не было.

Таким образом, на данном объекте не реализованы в необходимом и достаточном объеме мероприятия по созданию условий беспрепятственного достижения определенных мест, возможности беспрепятственного движения по коммуникационным путям и пространству, в результате чего, инвалиды ограничены в использовании ими равных с другими гражданами возможностей в реализации прав и свобод, а именно в беспрепятственном доступе в помещение КГБУЗ «Табунская центральная районная больница».

Суд полагает, что несоблюдение требований действующего законодательства, является нарушением прав и свобод граждан, гарантированных Конституцией Российской Федерации, поскольку обеспечение беспрепятственного доступа инвалидов к объектам социального назначения является одним из способов обеспечения их права на достойную жизнь и свободное развитие.

Доводы представителя административного ответчика об отсутствии финансирования не могут быть признаны судом уважительными и приняты судом во внимание, поскольку бездействие административного ответчика нарушает права инвалидов на достойную жизнь и свободное развитие. Отсутствие финансирования не освобождает ответчика от исполнения внесенного прокурором представления об устранении выявленных нарушений. 

Иных доказательств, опровергающих доводы прокурора и свидетельствующих о законности бездействия, вопреки требованиям ч. 1 ст. 62 КАС РФ, суду не представлено.

Учитывая конкретные действия, которые суд обязывает ответчика совершить, и объем мероприятий, необходимых для их совершения, суд полагает возможным установить срок для исполнения решения – до ДД.ММ.ГГГГ. Суд полагает данный срок разумным и достаточным для устранения выявленных нарушений.

Руководствуясь статьями 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

административное исковое заявление заместителя прокурора 

<

адрес> ФИО3 в интересах неопределенного круга лиц к КГБУЗ «Табунская центральная районная больница» о признании бездействия незаконным и возложении обязанности, удовлетворить.

Признать незаконным бездействие КГБУЗ «Табунская центральная районная больница» (№), выразившееся в не оборудовании входа в здание главного корпуса со стороны хирургического отделения пандусом с поручнями, входных групп главного корпуса учреждения, в том числе в хирургическое отделение, беспроводной кнопкой вызова помощи, отсутствии на кровле главного корпуса учреждения снегозадерживающего устройства. 

Обязать КГБУЗ «Табунская центральная районная больница» (№) в срок до ДД.ММ.ГГГГ, оборудовать вход в здание главного корпуса со стороны хирургического отделения пандусом с поручнями, входные группы главного корпуса учреждения, в том числе в хирургическое отделение, беспроводной кнопкой вызова помощи, установить на кровле главного корпуса учреждения снегозадерживающие устройства. 

Решение может быть обжаловано в 

<

адрес>вой суд через Табунский районный суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

В окончательной форме решение составлено ДД.ММ.ГГГГ.

Председательствующий подпись А.И. Мозер

Копия верна:

Судья А.И. Мозер 

Секретарь с/з Н.В. Киндеркнехт 

Решение вступило в законную силу:________________ 

УИД: 22RS0050-01-2024-000136-14 

Подлинник подшит в деле №2а-87/2024

Табунского районного суда Алтайского края