К делу № 2-1671/2018 

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

«13» ноября 2018 г. г. Ейск 

Ейский городской суд Краснодарского края в составе:

Председательствующего судьи Железняк Я.С., 

при секретаре Грибановой Н.М.,

с участием помощника Ейского 

межрайонного прокурора Лобашовой Е.А., 

представителя ответчика ФИО1 ФИО2,

представителя ответчика администрации 

Ейского городского поселения Ейского района Локоть Ю.Н. 

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Ейского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Ейского городского поселения Ейского района, ФИО1 о признании договора аренды земельного участка недействительным, применении последствий недействительности сделки,

УСТАНОВИЛ:

Ейский межрайонный прокурор в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с исковым заявлением к Администрации Ейского городского поселения Ейского района, ФИО1 о признании договора аренды земельного участка недействительным.

В обоснование исковых требований указывает, что Ейской межрайонной прокуратурой проведена проверка соблюдения требований земельного законодательства при распоряжении администрацией Ейского городского поселения Ейского района земельными участками. По результатам которой установлено, что в соответствии с договором аренды от 13.04.2018 № после выставления на торги земельного участка, находящегося в государственной собственности администрацией Ейского городского поселения 

<

адрес> ФИО\6 предоставлен в аренду земельный участок с кадастровым номером 23:42:0201001:241 площадью 2154 кв.м., расположенный по адресу: 

<

адрес> (от 

<

адрес>), с видом разрешенного использования – парки, скверы, аллеи, набережные. 

В соответствии с генеральным планом Ейского городского поселения 

<

адрес>, утвержденным решением Совета Ейского городского поселения 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, земельный участок с кадастровым номером 23:42:0201001:241 по адресу: 

<

адрес> (от 

<

адрес>), расположен в функциональной зоне: «Зелень общего пользования». 

Согласно Правил землепользования и застройки Ейского городского поселения 

<

адрес>, утвержденных решением Совета Ейского городского поселения 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № вышеуказанный земельный участок, расположен в территориальной зоне: «Р2 – Зона отдыха» с основным видом разрешенного использования: «парки, скверы, аллеи, набережные».

Исходя из п. 12 ст. 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации и ст. 262 Гражданского кодекса Российской Федерации названные выше объекты, перечень которых не является закрытым, предоставляют собой территории общего пользования, в их состав входят находящиеся в государственной и муниципальной собственности земельные участки либо земли, которыми беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц, обладая правом свободного доступа на них и использование имеющихся на этих участках и землях объектов в пределах, допустимых законом, иными правовыми актами и собственником соответствующего земельного участка. Согласно п. 18 ч. 8 ст. 39.11 Земельного кодекса Российской Федерации земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, не может быть предметом аукциона, если участок является земельным участком общего пользования или расположен в границах земель общего пользования, территории общего пользования. В связи с чем, земельный участок с кадастровым номером 23:42:0201001:241 площадью 2154 кв.м., по адресу: 

<

адрес> (от 

<

адрес>), расположен в функциональной зоне: «Зелень общего пользования» не подлежит предоставлению в аренду, поскольку относится к землям, которыми беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц, обладая правом свободного доступа на них и использования, имеющихся на этих земельных участках и землях объектов. Расположение земельного участка на территории общего пользования препятствует его предоставлению в аренду, поскольку передача такого объекта во временное владение и пользование исключает возможность реализации права неопределенного круга лиц на свободное нахождение на таком участке. Однако, ДД.ММ.ГГГГ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной собственности № от ДД.ММ.ГГГГ зарегистрирован в Едином государственном реестре недвижимости, за номером регистрации 23:42:0201001:241-23/020/2018-1, в пользу ФИО1. Поэтому полагает, что данная сделка является недействительной (ничтожной), нарушающей требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на права и охраняемые законом интересы третьих лиц. 

Просил признать недействительным договор аренды № от ДД.ММ.ГГГГ земельного участка с кадастровым номером 23:42:0201001:241 площадью 2154 кв.м., расположенный по адресу: 

<

адрес> (от 

<

адрес>), с видом разрешенного использования – парки, скверы, аллеи, набережные. Применить последствия недействительной ничтожной сделки, предусмотренные ст. 167 ГК РФ. 

Помощник Ейского межрайонного прокурора - ФИО\7 в судебном заседании поддержала исковые требования и просила их удовлетворить.

Представитель ответчика администрации Ейского городского поселения 

<

адрес> по доверенности - ФИО\5 в судебном заседании просил в удовлетворении требований Ейскому межрайонному прокурору отказать. Поддержал возражения относительно исковых требований, представленные в суд, согласно которым земельный участок, расположенный по адресу: 

<

адрес> (от 

<

адрес>), с кадастровым номером 23:42:0201001:241, площадью 2154 кв.м., сформирован, границы земельного участка установлены в соответствии с действующим законодательством, категория земель – «земли населенных пунктов», разрешенное использование – «парки, скверы, аллеи, набережные», по результатам аукциона от ДД.ММ.ГГГГ предоставлен на праве аренды ФИО1 Информационное сообщение о проведении аукциона на право заключения договора аренды на вышеуказанный земельный участок, было опубликовано в установленном порядке ДД.ММ.ГГГГ в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» на официальных сайтах администрации Ейского городского поселения 

<

адрес> www.adm-yeisk.ru, www.municipalnyjvestnik.ru, а также на официальном сайте Российской Федерации для размещения информации о проведении торгов www.torgi.gov.ru. Вывод прокурора относительно, что спорный земельный участок является землями общего пользования, так как в соответствии с генеральным планом 

<

адрес> входит в функциональную зону «Зелень общего пользования является необоснованным, поскольку в соответствии с Правилами землепользования и застройки Ейского городского поселения 

<

адрес>, утвержденными решением Совета Ейского городского поселения 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Правил землепользования и застройки Ейского городского поселения 

<

адрес>» земельный участок, расположенный по адресу: 

<

адрес>, Ейское городское поселение, 

<

адрес> (от 

<

адрес>), площадью 2154 кв.м., с кадастровым номером 23:42:0201001:241 входит в территориальную зону «Р2. Зона отдыха». Расположение спорного земельного участка в функциональной зоне «Зелень общего пользования» не является достаточным основанием считать такой участок территорией общего пользования.

Ответчик ФИО1 в судебное заседание не явился.

В судебном заседании представитель ФИО1 - ФИО\8 просила в удовлетворении исковых требований отказать. Поддержала возражения относительно исковых требований, представленные в суд, согласно которым, на основании п. 18 ч. 8 ст. 39.11 ЗК РФ земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, не может быть предметом аукциона, если земельный участок является земельным участком общего пользования или расположен в границах земель общего пользования, территории общего пользования. Однако, прокурором не предоставлено доказательств отнесения спорного земельного участка к землям общего пользования или территориям общего пользования. Действующее земельное законодательство не содержит понятия термина «земли общего пользования». Согласно п. 12 ст. 85 ЗК РФ земельные участки общего пользования, занятые площадями, улицами, проездами, автомобильными дорогами набережными, скверами, бульварами, водными объектами, пляжами и другими объектами могут включаться в состав различных территориальных зон и не подлежат приватизации. Данная норма не дает определения самому понятию «земли общего пользования», а лишь допускает возможность нахождения на землях общего пользования определенных объектов, возможность включения земель общего пользования в состав различных территориальных зон и запрет их приватизации. Однако, на земельном участке с кадастровым номером 23:42:0201001:241 объекты общего пользования отсутствуют. Доказательств обратного прокурором, не представлено. Также не представлено доказательств того, что земельный участок до передачи его в аренду ФИО1 был благоустроен и использовался неограниченным кругом лиц как территория общего пользования (улицы проезды, скверы и тд). Генеральный план Ейского городского поселения и Правила землепользования и застройки Ейского городского поселения 

<

адрес> также не содержат непосредственной информации о том, что рассматриваемый земельный участок относится именно к землям общего пользования. 

На основании п. 11 ст. 1, ст. 42 Градостроительного кодекса РФ единственным надлежащим доказательством причастности конкретной территории или земельного участка к территории или земле общего пользования является представление сведений о проведенной процедуре подготовки проекта планировки территории в городе Ейске и включении спорного земельного участка в границы красных линий. По настоящему делу соответствующие доказательства включения спорного земельного участка в границы красных линий прокурором не представлены. Таким образом, позиция прокурора о принадлежности спорного земельного участка к числу земель общего пользования является ошибочной и не подкреплена необходимыми доказательствами. 

Представитель заинтересованного лица Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по 

<

адрес> в судебное заседание не явился, просил о рассмотрении дела в отсутствие представителя.

Суд в соответствии с ст. 167 ГПК РФ считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся участников процесса. 

Изучив материалы дела, выслушав явившихся сторон, суд считает, что в удовлетворении исковых требований Ейскому межрайонному прокурору в интересах неопределенного круга лиц следует отказать в виду следующего.

Судом установлено, что в соответствии с договором аренды от ДД.ММ.ГГГГ № после выставления на торги земельного участка (л.д. 36-38), находящегося в государственной собственности администрацией Ейского городского поселения 

<

адрес> ФИО1 предоставлен в аренду земельный участок с кадастровым номером 23:42:0201001:241 площадью 2154 кв.м., по адресу: 

<

адрес> (от 

<

адрес>), с видом разрешенного использования: «парки, скверы, аллеи, набережные». (л.д. 52-56)

В соответствии с Правилами землепользования и застройки Ейского городского поселения 

<

адрес>, утвержденными решением Совета Ейского городского поселения 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Правил землепользования и застройки Ейского городского поселения 

<

адрес>» земельный участок, расположенный по адресу: 

<

адрес> (от 

<

адрес>), площадью 2154 кв.м., с кадастровым номером 23:42:0201001:241 входит в территориальную зону «Р2зона отдыха». (л.д. 8, 9-11, 13, 34, 35).

Как следует из письма Управления архитектуры и градостроительства от ДД.ММ.ГГГГ № согласно Правил землепользования и застройки Ейского городского поселения 

<

адрес>, утвержденных решением Совета Ейского городского поселения 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № вышеуказанный земельный участок, расположен в территориальной зоне: «Р2 – Зона отдыха». В соответствии с генеральным планом Ейского городского поселения 

<

адрес>, утвержденным решением Совета Ейского городского поселения 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, земельный участок с кадастровым номером 23:42:0201001:241 по адресу: 

<

адрес> (от 

<

адрес>), расположен в функциональной зоне: «Зелень общего пользования», «железная дорога с санитарной зоной». Дополнительно в ответе сообщается, что красные линии в отношении территории, на которой расположен земельный участок с кадастровым номером 23:42:0201001:241, отсутствуют. Земельный участок расположен в границах населенного пункта.

Таким образом, информацию об отнесении его к территории общего пользования письмо не содержит. 

В соответствии с пунктом 2 статьи 3.3. Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», статьей 11 Земельного кодекса Российской Федерации управление, распоряжение и предоставление земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, а также государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется администрацией Ейского городского поселения 

<

адрес> в отношении земельных участков, расположенных на территории Ейского городского поселения, с ДД.ММ.ГГГГ.

Рассматриваемый земельный участок с кадастровым номером 23:42:0201001:241 площадью 2154 кв.м., по адресу: 

<

адрес> (от 

<

адрес>), сформирован, границы земельного участка установлены в соответствии с действующим законодательством, категория земель – земли населенных пунктов, разрешенное использование: «парки, скверы, аллеи, набережные» по результатам аукциона от ДД.ММ.ГГГГ предоставлен на праве аренды ФИО1.

Информационное сообщение о проведении аукциона на право заключения договора аренды на вышеуказанный земельный участок, было опубликовано в установленном порядке ДД.ММ.ГГГГ в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» на официальных сайтах администрации Ейского городского поселения 

<

адрес> www.adm-yeisk.ru,www.municipalnyjvestnik.ru, а также на официальном сайте Российской Федерации для размещения информации о проведении торгов www.torgi.gov.ru. (л.д.30-32)

Исковые требования прокурора основаны на том, что спорный земельный участок является землями общего пользования, так как в соответствии с генеральным планом 

<

адрес> входит в функциональную зону «Зелень общего пользования». 

Данная позиция не основана на законе и опровергается фактическими обстоятельствами дела.

В соответствии с Правилами землепользования и застройки Ейского городского поселения 

<

адрес>, утвержденными решением Совета Ейского городского поселения 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Правил землепользования и застройки Ейского городского поселения 

<

адрес>» земельный участок площадью 2154кв.м. с кадастровым номером 23:42:0201001:241, расположенный по адресу: 

<

адрес> (от 

<

адрес>), входит в территориальную зону «Р2. Зона отдыха»,(л.д. 9-13, 34-35).

Согласно пункту 12 статьи 85 Земельного кодекса РФ земельные участки общего пользования, занятые площадями, улицами, проездами, автомобильными дорогами, набережными, скверами, бульварами, водными объектами, пляжами и другими объектами, могут включаться в состав различных территориальных зон и не подлежат приватизации.

Данная норма не дает определения самому понятию «земли общего пользования», а лишь допускает возможность нахождения на землях общего пользования определенных объектов, о возможности включения земель общего пользования в состав различных территориальных зон и не невозможности приватизации.

Из материалов дела усматривается, что на спорном земельном участке отсутствуют какие-либо объекты, являющиеся объектами общего пользования.

Исходя из содержания понятия территории общего пользования, данного в пункте 12 статьи 1 Градостроительного кодекса РФ, и учитывая, что установленный запрет на приватизацию земель общего пользования направлен на обеспечение публичных интересов, свободного доступа граждан к местам общего пользования и природным объектам, предназначенным для удовлетворения общественных интересов населения, границы такой территории (как существующие, так и планируемые) должны быть установлены в соответствии с требованиями градостроительного законодательства. 

Установление границ территорий общего пользования в соответствии с частью 1 статьи 42 Градостроительного кодекса РФ осуществляется при подготовке проектов планировки территории, основная часть которого включает в себя чертеж или чертежи планировки территории, на которых отображаются в том числе красные линии (часть 3 статьи 42 ГрК РФ).

Согласно части 6 статьи 43 ГрК РФ на чертежах межевания территории отображаются также красные линии, утвержденные в составе проекта планировки территории, или красные линии, утверждаемые, изменяемые проектом межевания территории в соответствии с пунктом 2 части 2 этой статьи.

Красные линии в отношении спорной территории Генеральным планом Ейского городского поселения 

<

адрес>, утвержденным решением Совета Ейского городского поселения 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, не предусмотрены. 

Утвержденная документация по планировке данной территории (проект планировки, проект межевания) отсутствует.

Данные обстоятельства послужили основанием для формирования спорного земельного участка и предоставление его в аренду через процедуру торгов.

Указание истца на то, что понятие земельного участка общего пользования содержится в пункте 1 статьи 262 Гражданского кодекса РФ также является не обоснованным, поскольку пунктом 1 ст. 262 ГК РФ установлены лишь критерии доступности на не закрытые для общего доступа земельные участки.

Кроме того, земельные участки в границах территорий общего пользования, по общему правилу, находятся в государственной или муниципальной собственности, как обеспечивающие комплексное социально-экономическое развитие территорий, реализацию права граждан на благоприятную окружающую среду, на комфортную среду обитания.

Земельный участок с кадастровым номером 23:42:0201001:241 площадью 2154 кв.м., расположенный по адресу: 

<

адрес> (от 

<

адрес>), не является муниципальной собственностью, в реестре муниципального имущества не состоит.

Кроме того, согласно условиям указанного договора аренды арендатор обязан не допускать строительства капитальных строений на участке и обеспечивать свободный доступ граждан к водному объекту общего пользования и его береговой полосе (пункты ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ Договора) (л.д.52-56). 

Доказательств того, что наличие спорного договора аренды земельного участка ДД.ММ.ГГГГ № нарушает чьи-либо права и законные интересы, истцом не представлено.

При таких обстоятельствах, расположение спорного земельного участка в функциональной зоне «зелень общего пользования» не является достаточным основанием считать такой участок территорией общего пользования, поскольку земельные участки общего пользования могут включаться в состав различных территориальных (функциональных) зон. 

Вопреки требованиям статьи 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации истец не представил обоснованных доводов отождествления понятий «зелень общего пользования» и «земли общего пользования».

Учитывая установленные обстоятельства, правовых оснований для удовлетворения заявленных требований о признании недействительным договор аренды № от ДД.ММ.ГГГГ земельного участка с кадастровым номером 23:42:0201001:241 площадью 2154 кв.м., расположенный по адресу: 

<

адрес> (от 

<

адрес>), не усматривается. 

Принимая во внимание вышеизложенные обстоятельства в совокупности, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения исковых требований Ейского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований Ейского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Ейского городского поселения Ейского района, ФИО1 о признании договора аренды земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ № недействительным - отказать.

Решение может быть обжаловано в Краснодарский краевой суд через Ейский городской суд Краснодарского края в течение месяца со дня его изготовления в окончательной форме.

Председательствующий -