Дело № 

УИД №

Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

п. Гайны 27 ноября 2020 года 

Гайнский районный суд Пермского края в составе председательствующего Зубовой Е.Н., 

при секретаре судебных заседаний ФИО2, 

с участием истца ФИО1, 

представителя ответчика ТО ГКУ ЦЗН Пермского края по Гайнскому муниципальному району ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании в п. Гайны гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к территориальному отделу по Гайнскому муниципальному району ГКУ ЦЗН Пермского края о признании незаконным решения об отказе в признании его безработным, и обязании признать безработным с 16.09.2020 года с выплатой пособия по безработице,

у с т а н о в и л :

ФИО1 обратился в суд с иском к территориальному отделу по Гайнскому муниципальному району ГКУ ЦЗН Пермского края, мотивировав исковые требования следующим. Он был уволен 04.09.2020 г. из администрации Гайнского сельского поселения (ликвидационная комиссия) вследствие ликвидации учреждения. 16.09.2020 года через портал госуслуги он обратился в ЦЗН с заявлением о признании в качестве безработного и постановке на учет как соискателя работы с получением пособия по безработице. 25.09.2020 г. был приглашен в ЦЗН для признания в качестве безработного, но, поскольку в здании отключили электроэнергию, признание его безработным перенесли на понедельник 28.09.2020 г. он получил уведомление о том, что его не признали безработным, как не явившегося на признание безработным без уважительных причин в течение 10 дней со дня регистрации в назначенный срок, что не соответствует действительности, поскольку 25.09.2020 года о присутствовал в ЦЗН на признании его в качестве безработного. Просит суд признать решение ЦЗН об отказе в признании ФИО1 безработным, незаконным и обязании признать безработным с 16.09.2020 года с выплатой пособия по безработице. 

В судебном заседании истец ФИО1 исковые требования уточнил, просил суд признать приказ о снятии с регистрационного учета в целях поиска подходящей работы в связи с предоставлением гражданином недостоверных сведений незаконным. Дополнительно пояснил, что данным решением об отказе в постановке на учет в качестве безработного нарушены права и законные интересы истца, созданы препятствия к осуществлению прав на поиск работы через службу занятости и получение на период этого поиска ежемесячного пособия по безработице. Также пояснил, что представленная им справка о заработной плате за последние три месяца работы содержали сведения за декабрь, январь и февраль, предшествовавшие его увольнению с должности главы Гайнского поселения. Являясь председателем ликвидационной комиссии, он заработную плату не получал. Все представленные им в ЦЗН документы являются достоверными, печати в справке и трудовой книжке были проставлены до их уничтожения. 

Ответчик – представитель территориального отдела по Гайнскому муниципальному району ГКУ ЦЗН Пермского края – ФИО3 в судебном заседании исковые требования не признала и пояснила, что 16.09.2020 года ФИО1 обратился в ЦЗН с целью поиска подходящей работы и признания его безработным. Было принято решение о снятии его с регистрационного учета в связи с предоставлением им недостоверных сведений. В уведомлении, первоначально направленном ФИО1, ошибочно указана причина снятия с регистрационного учета вследствие неявки на признании безработным. Позже ФИО1 направлено уведомление о снятии его с учета в связи с предоставлением недостоверных сведений. В частности, справка о заработной плате, предоставленная ФИО1 содержит сведения о заработной пате, однако на портале Пенсионного фонда РФ таких сведений нет. Кроме того, согласно полученной из администрации Гайнского муниципального округа информации, печати администрации Гайнского сельского поселения были уничтожены 04.08.2020 г. 

Суд, выслушав истца, изучив и оценив материалы настоящего гражданского дела, приходит к следующему. 

Конституция Российской Федерации в соответствии с целями социального государства, определенными в ее статье 7 (часть 1), предусматривает установление государственных гарантий реализации гражданами конституционных прав на труд, охрану труда и здоровья, социальную защиту от безработицы (статья 7, часть 2; статья 37, часть 3; статья 39, часть 2).

Законом Российской Федерации от 19.04.1991 года № 1032-1 «О занятости населения в РФ» определены правовые, экономические и организационные основы государственной политики содействия занятости населения, в том числе гарантии государства по реализации конституционных прав граждан Российской Федерации на труд и социальную защиту от безработицы. 

Согласно п. 1 ст. 3 Закона РФ «О занятости населения в Российской Федерации» безработными признаются трудоспособные граждане, которые не имеют работы и заработка, зарегистрированы в органах службы занятости в целях поиска подходящей работы, ищут работу и готовы приступить к ней. 

Пункт 2 ст. 3 Закона РФ от 19.04.1991 № 1032-1 предусматривает, что решение о признании гражданина, зарегистрированного в целях поиска подходящей работы, безработным принимается органами службы занятости по месту жительства гражданина не позднее 11 дней со дня предъявления органам службы занятости паспорта, трудовой книжки или документов, их заменяющих, документов, удостоверяющих его квалификацию, справки о среднем заработке за последние три месяца по последнему месту работы, а для впервые ищущих работу (ранее не работавших), не имеющих квалификации - паспорта и документа об образовании и (или) о квалификации. 

При невозможности предоставления органами службы занятости подходящей работы гражданам в течение 10 дней со дня их регистрации в целях поиска подходящей работы эти граждане признаются безработными с первого дня предъявления указанных документов. 

Порядок и условия признания граждан безработными, установленные ст. 3 Закона о занятости, предусматривают перечень случаев, при которых граждане не могут быть признаны безработными, который является исчерпывающим и расширительному толкованию не подлежит. Так, согласно п. 3 ст. 3 Закона Безработными не могут быть признаны граждане: не достигшие 16-летнего возраста; которым в соответствии с законодательством Российской Федерации назначены страховая пенсия по старости (в том числе досрочно) и (или) накопительная пенсия, либо пенсия, предусмотренная пунктом 2 статьи 32 настоящего Закона, либо пенсия по старости или за выслугу лет по государственному пенсионному обеспечению; отказавшиеся в течение 10 дней со дня их регистрации в органах службы занятости в целях поиска подходящей работы от двух вариантов подходящей работы, включая работы временного характера, а впервые ищущие работу (ранее не работавшие) и при этом не имеющие квалификации - в случае двух отказов от профессионального обучения или от предложенной оплачиваемой работы, включая работу временного характера. Гражданину не может быть предложена одна и та же работа (профессиональное обучение и дополнительное профессиональное образование по одной и той же профессии, специальности) дважды; не явившиеся без уважительных причин в течение 10 дней со дня их регистрации в целях поиска подходящей работы в органы службы занятости для предложения им подходящей работы, а также не явившиеся в срок, установленный органами службы занятости для регистрации их в качестве безработных; осужденные по решению суда к исправительным работам, а также к наказанию в виде лишения свободы; представившие документы, содержащие заведомо ложные сведения об отсутствии работы и заработка, а также представившие другие недостоверные данные для признания их безработными; перечисленные в статье 2 настоящего Закона (т.е. занятые).

В соответствии с пунктом 4 «Правил регистрации безработных граждан», утвержденных постановлением Правительства РФ от 07.09.2012 года № 891, постановка на регистрационный учет безработных граждан осуществляется государственными учреждениями службы занятости населения при предъявлении указанными гражданами следующих документов: а) паспорт или документ, его заменяющий; б) трудовая книжка или документ, ее заменяющий; в) документ, удостоверяющий профессиональную квалификацию; г) справка о среднем заработке за последние 3 месяца по последнему месту работы; д) для граждан, относящихся к категории инвалидов, - индивидуальная программа реабилитации инвалида, выданная в установленном порядке и содержащая заключение о рекомендуемом характере и условиях труда.

В силу пункта 9 указанных выше Правил, постановка на регистрационный учет безработных граждан не осуществляется, если в отношении зарегистрированных граждан государственными учреждениями службы занятости населения в установленном порядке приняты решения об отказе в признании их безработными в следующих случаях: а) отказ гражданина от 2 вариантов подходящей работы, включая работы временного характера, в течение 10 дней со дня постановки на регистрационный учет в целях поиска подходящей работы; б) два отказа гражданина, впервые ищущего работу (ранее не работавшего) и при этом не имеющего профессии (специальности), от получения профессиональной подготовки или от предложенной оплачиваемой работы, включая работу временного характера; в) неявка гражданина без уважительных причин в течение 10 дней со дня постановки на регистрационный учет в целях поиска подходящей работы в государственное учреждение службы занятости населения для подбора подходящей работы; г) неявка гражданина в срок, установленный государственными учреждениями службы занятости населения, для принятия решения о признании его безработным; д) представление гражданином документов, содержащих заведомо ложные сведения об отсутствии работы и заработка, а также других недостоверных данных для признания его безработным.

В соответствии со ст. 31 Закона о занятости пособие по безработице выплачивается гражданам, признанным в установленном порядке безработными. Решение о назначении пособия по безработице принимается одновременно с решением о признании гражданина безработным. Пособие по безработице начисляется гражданам с первого дня признания их безработными.

Как следует из материалов дела и установлено судом, 16.09.2020 года ФИО1 обратился в ЦЗН по Гайнскому муниципальному району с просьбой признать его безработным, назначить пособие по безработице и обеспечить работой соответствующей его квалификации. 

Приказом начальника ТО ГКУ ЦЗН ПК по Гайнскому муниципальному району от 25.09.2020 г. № 178/И/01 было отказано в признании ФИО1, зарегистрированного в целях поиска подходящей работы, безработным, поскольку в нарушение требований Закона РФ от 19.04.1991 г. № 1032-1 «О занятости населения в Российской Федерации» последний не явился в срок, установленный государственным учреждением службы занятости населения, для принятия решения о признании его безработным. 

Этим же числом датирован другой приказ ТО ГКУ ЦЗН ПК по Гайнскому муниципальному району № 178/И/03, согласно тексту которого ФИО1 снят с регистрационного учета в целях поиска подходящей работы, с формулировкой снятия «предоставление гражданином недостоверных сведений». 

Таким образом, должностным лицом приведены два разных основания для принятия решения о снятии ФИО1 с регистрационного учета в целях поиска подходящей работы. При этом, представитель ответчика суду пояснила, что в уведомлении № 536 от 25.09.2020 года ошибочно указана причина снятия ФИО1 с регистрационного учета вследствие неявки на признание безработным. 

Вместе с тем, снимая с регистрационного учета ФИО1 и указывая в качестве основания для снятия причину: предоставление гражданином недостоверных сведений, ответчик обосновывал свое решение тем, что истец предоставил справку о заработной плате за последние три месяца (июнь, июль, августа) по последнему месту работы, в то время, как согласно полученному ответу на запрос из администрации Гайнского муниципального округа, исполнение обязанностей руководителя ликвидационной комиссии осуществлялось на безвозмездной основе, заработная плата ему за эти месяцы не начислялась и не выплачивалась. На справке от 07.09.2020 года о средней заработной плате за последние три месяца стоит печать администрации Гайнского сельского поселения, хотя имеется информация, что гербовая печать и штамп учреждения уничтожены 04.04.2020 года, о чем имеется акт. Также у работников ЦЗН вызвали сомнения записи в трудовой книжке ФИО1, которые указаны не в хронологическом порядке. 

Исходя из возражений ответчика, истец не может быть признан в качестве безработного, поскольку им предоставлены недостоверные сведения. Иных оснований для непринятия решения о признании истца безработным, в ответе Центра занятости не указано. 

Данные доводы судом отклоняются, как несостоятельные, поскольку положения Закона о занятости, на которые ссылается ответчик, не могут быть истолкованы как лишающие истца государственной поддержки в виде содействия в реализации права на полную, продуктивную и свободно избранную занятость, поскольку все иные основания для признания безработного имеются, поскольку: ФИО1 трудоспособен, находится в поиске подходящей работы, ищет работу и готов приступить к ней, не соответствует признакам, установленным в ст. 2 Закона о занятости, то есть не является занятым гражданином. 

Кроме того, справка о средней заработной плате по последнему месту работы необходима для определения размера пособия по безработице и не влияет на возможность получения иных мер социальной поддержки безработного, в частности: бесплатную консультацию, получение информации и услуг, трудоустройства, возможности профессионального обучения, профессиональной подготовки и т.д. (ст. 9 Закона Российской Федерации от 19.04.1991 года № 1032-1 «О занятости населения в РФ»). Отсутствие справки не влияет на государственные гарантии (ст. 13 Закона о занятости). 

Отказ в признании ФИО1 безработным и лишения перечисленных мер социальной поддержки дискриминирует истца по отношению к иным лицам.

Несостоятельными являются и доводы ответчика о том, что записи в трудовой книжке ФИО1 нарушены в хронологическом порядке, в связи со следующим. Трудовая книжка согласно части 1 ст. 66 ТК РФ является основным документом о трудовой деятельности и трудовом стаже работника. Сведения в трудовую книжку заносятся в соответствии с Правилами ведения и хранения трудовых книжек, изготовления бланков трудовой книжки и обеспечения ими работодателей, утвержденными постановлением Правительства РФ от 16.04.2003 г. № 225 и Инструкцией по заполнению трудовых книжек, утвержденной постановлением № 69 Минтруда РФ от 10.10.2003 г. 

Требования Правил в отношении сроков внесения записей в трудовую книжку сформулированы в пункте 10, согласно которому все записи о выполняемой работе, переводе на другую постоянную работу, квалификации, увольнении, а также о награждении, произведенном работодателем, вносятся в трудовую книжку на основании соответствующего приказа (распоряжения) работодателя не позднее недельного срока, а при увольнении - в день увольнения и должны точно соответствовать тексту приказа (распоряжения).

Таким образом, ни Трудовой кодекс РФ, ни Инструкция не содержат требования о внесении сведений о работе с обязательным соблюдением хронологии трудовой деятельности работника. 

Учитывая выше изложенное, суд считает, что непризнание истца безработным не соответствует действующему законодательству и противоречит ст. 19 Конституции Российской Федерации. 

Поскольку было нарушено конституционное право истца на защиту от безработицы, которое включает в себя и выплату соответствующего пособия, и судом не установлено оснований для ограничения данного права истца, в соответствии с каким-либо федеральным законом в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства, то суд считает заявление истца обоснованным и исковые требования находит подлежащими удовлетворению. 

Требования истца о возложении на ответчика обязанностей по признанию его (ФИО1) безработным и выплате пособия по безработице носят производный характер от требования о признании незаконным решения ответчика в совершении действия, на которое рассчитывал истец. 

При таких обстоятельствах, суд удовлетворяет требования истца и признает незаконным отказ № 178/И/03 от 25.09.2020 года о снятии с регистрационного учета в целях поиска подходящей работы, и как следствие, возлагает на ответчика обязанность поставить истца на регистрационный учет в качестве безработного и назначить ему пособие по безработице с момента подачи заявления – с 16.09.2020 года.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, 

р е ш и л :

Исковые требования ФИО1 к ТО ГКУ ЦЗН Пермского края по Гайнскому муниципальному району о признании незаконным решения об отказе в признании безработным удовлетворить.

Признать незаконным решение ТО ГКУ ЦЗН Пермского края по Гайнскому муниципальному району от 25.09.2020 г. об отказе в признании ФИО1 безработным.

Возложить на ТО ГКУ ЦЗН Пермского края по Гайнскому муниципальному району обязанность по постановке ФИО1 на регистрационном учете в качестве безработного с даты первоначального обращения с назначением пособия по безработице в установленном законом размере.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пермский краевой суд через Гайнский районный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме. 

Судья: подпись Е.Н. Зубова 

Копия верна. Судья. Е.Н. Зубова