город Луга 25 июля 2018 года

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

административное дело №2а-1086/2018

Лужский городской суд Ленинградской области в составе:

председательствующего судьи Кушнеровой К.А.

при секретаре Бассель Е.А.

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Лужского городского прокурора, действующего в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «Тесовское сельское поселение» Лужского района Ленинградской области об обязании провести категорирование объекта спорта, и составить паспорт безопасности указанного объекта спорта.

УСТАНОВИЛ:

Лужский городской прокурор, действующий в интересах неопределенного круга лиц (далее – административный истец) обратился в суд с административным заявлением к администрации муниципального образования «Тесовское сельское поселение» Лужского района Ленинградской области об обязании провести категорирование объекта спорта, и составить паспорт безопасности указанного объекта спорта (л.д.4-7).

В обосновании заявленных требований административный истец указал, что во исполнение задания прокуратуры области от 28.04.2018 года №27-17-2018 проведана проверка исполнения законодательства о противодействии терроризму в части надлежащего обеспечения безопасности объектов спорта, расположенных на территории Лужского муниципального района Ленинградской области. При проведении проверки установлено, что на территории Тесовского сельского поселения Лужского муниципального района имеется плоскостное линейное сооружение – стадион, расположенный по адресу: 

<

...>, который находится в муниципальной собственности Тесовского сельского поселения Лужского муниципального района, что подтверждается сведениями, представленными администрацией МО «Тёсовское сельское поселение». Однако, в нарушение требований Постановления правительства Российской Федерации от 06.03.2015 года №202 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов спорта и формы паспорта безопасности объектов спорта», административным ответчиком до настоящего времени не проведены мероприятия по категорированию и паспортизации указанного объекта спорта. Административный истец полагает, что непринятие административным ответчиком мер, направленных на проведение категорирования объекта спорта и составление паспорта безопасности объекта спорта в соответствии с установленными требованиями Постановления Правительства Российской Федерации от 06.03.2015 года №202, нарушают права неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних, на безопасные условия нахождения на территории данных объектов, в связи с чем, прокурор и был вынужден обратиться в суд с настоящим административным исковым заявлением.

Административный истец, в лице помощника Лужского городского прокурора Уберской Л.В., в ходе судебного разбирательства, заявленные административные требования поддержал в полном объеме, по доводам, изложенным в административном иске.

Административный ответчик – администрация муниципального образования «Тесовское сельское поселение» Лужского района Ленинградской области, будучи уведомленная надлежащим образом о дате, времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание своего представителя не направила, ходатайств об отложении судебного разбирательства суду не представила.

С учетом изложенного, руководствуясь ст.150 КАС РФ, в связи с тем, что лица, участвующие в деле, извещены надлежащим образом и за срок, достаточный для обеспечения явки и подготовки к судебному заседанию, не сообщили суду о причинах неявки, не ходатайствовали о рассмотрении дела без их участия, не ходатайствовали об отложении судебного заседания, суд определил о рассмотрении дела при данной явке.

Установив юридически значимые обстоятельства, выслушав административного истца, огласив письменные материалы дела и дав оценку собранным по делу доказательствам в их совокупности по своему внутреннему убеждению, основанному на их всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании, суд находит административный иск подлежащим удовлетворению.

В соответствии с п.2 ст.15 Конституции Российской Федерации органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

Ч.1 ст. 39 КАС РФ предусматривает, что Прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами. 

Согласно ст.2 Федерального закона от 06.03.2006 N 35-ФЗ «О противодействии терроризму», противодействие терроризму в Российской Федерации основывается на основных принципах: 1) обеспечения и защиты основных прав и свобод человека и гражданина; 2) законности; 3) приоритета защиты прав и законных интересов лиц, подвергающихся террористической опасности

Противодействие терроризму - деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по:

а) предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма);

б) выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию террористического акта (борьба с терроризмом);

в) минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма (ч.4 ст.3 Закона).

Постановлением Правительства РФ от 06.03.2015 года №202 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов спорта и формы паспорта безопасности объектов спорта» (далее – Требования), утверждены требования к антитеррористической защищенности объектов спорта, т.е. обязательные для выполнения организационные, инженерно-технические, правовые и иные мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности объектов недвижимого имущества и комплексов недвижимого имущества, специально предназначенных для проведения физкультурных мероприятий и (или) спортивных мероприятий (далее - объекты спорта), включая проведение категорирования объектов спорта, осуществление контроля за выполнением настоящих требований и разработку паспорта безопасности объектов спорта.

Под объектами спорта понимается недвижимое имущество и комплексы недвижимого имущества, специально предназначенные для проведения физкультурных мероприятий и (или) спортивных мероприятий. При этом под открытым плоскостным сооружением понимается объект спорта, имеющий пространственно-территориальные границы, разметку и поверхность, подготовленную для проведения физкультурных и (или) спортивных мероприятий, не имеющий замкнутого периметра несущих стен и крыши, защищающих от атмосферных осадков участников физкультурных и (или) спортивных мероприятий. В составе открытого плоскостного сооружения могут быть стационарные зрительские места.

Как указано в п.4 Требований, в целях установления дифференцированных требований по обеспечению антитеррористической защищенности объектов спорта осуществляется их категорирование. Категорирование объектов спорта осуществляется на основании оценки состояния защищенности объектов спорта, учитывающей степень потенциальной опасности и угрозы совершения террористических актов на объектах спорта, а также масштабов возможных последствий их совершения.

Для проведения обследования и категорирования объекта спорта решением собственника или иного законного владельца объекта спорта создается комиссия в соответствии с пунктом 6 Требований. В состав комиссии могут привлекаться представители территориального органа безопасности и территориального органа Министерства внутренних дел Российской Федерации (по согласованию). Персональный состав комиссии оформляется письменным решением ответственного лица на основании письменных решений органов, указанных в пункте 8 методических указаний.

По результатам обследования объекта спорта комиссия не позднее одного месяца со дня ее создания принимает решение об отнесении его к конкретной категории опасности, указанной в пункте 8 требований, в соответствии с пунктом 9 требований.

Всем объектам спорта, кроме открытых плоскостных сооружений, присваивается категория опасности, соответствующая наивысшему количественному показателю любого из критериев категорирования, указанных в пункте 8 Требований. Открытым плоскостным сооружениям присваивается четвертая категория опасности.

Как установлено судом, согласно Устава муниципального образования Тесовское сельское поселение Лужского района Ленинградской области, к вопросам местного значения поселения относится, в том числе (статья 6 п.1, подп. 7) обеспечение условий для развития на территории поселения физической культуры, школьного спорта и массового спорта, организация проведения официальных физкультурно–оздоровительных и спортивных мероприятий поселения (л.д.29).

В связи с этим, административным ответчиком – администрацией Тесовского сельского поселения Лужского района Ленинградской области, согласно договору пожертвования, было получено от Фонда развития физической культуры и спорта Ленинградской области имущество – открытое плоскостное физкультурно–спортивное сооружение, расположенное по адресу: Ленинградская область, Лужский район, Тесовское сельское поселение, 

<

...> (л.д.44-48). 

Согласно акту приема-передачи объекта основных средств от 02.02.2016 года – открытое плоскостное физкультурно-спортивное сооружение, находящееся по адресу: Ленинградская область, Лужский район, Тесовское сельское поселение, 

<

...>, передано в собственность муниципального образования Тесовское сельское поселение Лужского муниципального района Ленинградской области, о чём стоит подпись главы администрации Тесовского сельского поселения ФИО1 (л.д.41-43).

Таким образом, в материалы дела стороной административного ответчика представлены документы, подтверждающие, в соответствии с п.3 Требований, что администрация муниципального образования «Тесовское сельское поселение» Лужского района Ленинградской области является собственником (правообладателем) объекта спорта: - открытого плоскостного физкультурно–спортивного сооружения, расположенного по адресу: Ленинградская область, Лужский район, Тесовское сельское поселение, 

<

...>.

Административным ответчиком признавалось, по смыслу ч.1 ст.65 КАС РФ, что в настоящее время объект спорта – открытое плоскостное физкультурно–спортивное сооружение - стадион, расположенный по адресу: Ленинградская область, Лужский район, Тесовское сельское поселение, 

<

...>, является самостоятельным объектом, подлежащим категорированию и составлению паспорта безопасности, однако, до настоящего момента указанные мероприятия не проведены (л.д.24).

На каждый объект спорта комиссия составляет паспорт безопасности объекта спорта в течение 3 месяцев после проведения обследования и категорирования объекта спорта. Паспорт безопасности объекта спорта является информационно-справочным документом, в котором указываются сведения о соответствии объекта спорта требованиям по обеспечению его антитеррористической защищенности. Паспорт безопасности объекта спорта составляется в виде текстового документа с различными приложениями, являющимися неотъемлемой его частью. Паспорт безопасности объекта спорта является документом, содержащим служебную информацию ограниченного распространения, и имеет пометку «Для служебного пользования». Паспорт безопасности объекта спорта составляется в 2 экземплярах, согласовывается с руководителями территориального органа безопасности и территориального органа Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации или подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации по месту нахождения объекта спорта и утверждается ответственным лицом (п. 32-35 Требований N 202).

На основании изложенного, суд считает возможным удовлетворить заявленные административные требования Лужского городского прокурора Ленинградской области в полном объеме, поскольку они обоснованы, и подтверждены доказательствами, представленными в материалы дела.

Согласно ст. 187 КАС РФ решение суда приводится в исполнение после вступления его в законную силу, за исключением случаев немедленного исполнения, в порядке, установленном федеральным законом. Суд вправе указать предельные сроки исполнения решения суда в соответствии с характером соответствующих требований.

Учитывая реальную возможность административного ответчика совершить определенные судом действия, характер и объем подлежащих проведению работ, принимая во внимание положения действующего законодательства Российской Федерации о порядке финансирования муниципальных бюджетных учреждений, суд полагает необходимым установить срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено, до 01 февраля 2019 года.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, 220 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление Лужского городского прокурора, действующего в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «Тесовское сельское поселение» Лужского района Ленинградской области об обязании провести категорирование объекта спорта, и составить паспорт безопасности указанного объекта спорта, удовлетворить.

Обязать администрацию муниципального образования «Тесовское сельское поселение» Лужского района Ленинградской области в срок до 01 февраля 2019 года провести категорирование объекта спорта: открытого плоскостного физкультурно–спортивного сооружения - стадиона, расположенного по адресу: Ленинградская область, Лужский район, Тесовское сельское поселение, 

<

...>, и составить паспорт безопасности указного объекта спорта, в соответствии с требованиями Постановления Правительства Российской Федерации от 06.03.2015 года №202 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов спорта и формы паспорта безопасности объектов спорта».

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Ленинградский областной суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме через Лужский городской суд.

Председательствующий подпись

Мотивированное решение изготовлено 27 июля 2018 года

Председательствующий подпись