УИД: 68RS0№-75

Дело №12-459/2024

РЕШЕНИЕ

27 ноября 2024 года г. Тамбов 

Судья Октябрьского районного суда г. Тамбова Симанкова Е.Ю., рассмотрев в отрытом судебном заседании жалобу администрации Жердевского муниципального округа Тамбовской области на постановление начальника отделения старшего судебного пристава Специализированного отделения судебных приставов Главного межрегионального управления Федеральной службы судебных приставов по Тамбовской области ФИО1 от 22.08.2024, которым администрация Жердевского муниципального округа Тамбовской области признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.17.15 КоАП РФ в рамках исполнительного производства №-ИП,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением начальника отделения старшего судебного пристава Специализированного отделения судебных приставов Главного межрегионального управления Федеральной службы судебных приставов по Тамбовской области ФИО1 от 22.08.2024 администрация Жердевского муниципального округа Тамбовской области признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.17.15 КоАП РФ в рамках исполнительного производства №-ИП.

Не согласившись с указанным постановлением администрацией Жердевского муниципального округа Тамбовской области подана жалоба в Октябрьский районный суд г.Тамбова, в соответствии с которой просит постановление отменить и производство по делу прекратить. В обоснование жалобы указывают, что решением Жердевского районного суда Тамбовской области от 13.05.2020 по административному делу № 2а-192/2020 на администрацию Володарского сельсовета Жердевского района Тамбовской области была возложена обязанность обеспечить организацию водоснабжения населения специализированными организациями, в течение одного года со дня вступления решения суда в законную силу.

23.11.2022 судебным приставом-исполнителем Жердевского районного отделения судебных приставов Управления Федеральной службы судебных приставов по Тамбовской области в отношении должника возбуждено исполнительное производство №-ИП. Постановлением СПИ СОСП по Тамбовской области ГМУ ФССП России от 16.04.2024 к исполнению принято исполнительное производство от 23.11.2022 №-ИП, исполнительному производству присвоен №-ИП. Постановление о возбуждении исполнительного производства №-ИП от 23.11.2022 получено. Постановление о взыскании исполнительского сбора от 11.09.2023 в размере 50 000 рублей получено и оплачено согласно платежного поручения № от 13.12.2023.

Определением Жердевского районного суда Тамбовской области от 18.06.2024 произведена замена должника по исполнительному производству №-ИП, администрация Володарского сельсовета Жердевского района Тамбовской области заменена правопреемником администрацией Жердевского муниципального округа Тамбовской области. Фактически требования по исполнительному документу перешли к правопреемнику администрации Жердевского муниципального округа с даты вступления в законную силу определения о процессуальном правопреемстве. 

В соответствии с ч. 1 ст. 39 Федерального закона Российской Федерации от 27.07.200г № 115-ФЗ «О концессионных соглашениях» по концессионному соглашению, объектом которого являются объекты теплоснабжении централизованные системы горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельные объекты таких систем и концедентом по которому выступает муниципальное образование, третьей стороной в обязательном порядке является также субъект Российской Федерации, в границах территории которого находится имущество, передаваемое концессионеру по концессионному соглашению, в случае, если полномочия по государственному регулированию тарифов в сфере теплоснабжения, в сфере водоснабжения и водоотведения не переданы указанному муниципальному образованию в соответствии с законодательством субъекта Российской Федерации и если при осуществлении концессионером деятельности, предусмотренной таким концессионным соглашением, реализация концессионером производимых товаров, выполнение работ, оказание услуг осуществляется по регулируемым ценам (тарифам) и (или) тарифам с учетом установленных надбавок к ценам (тарифам).

Согласно п.1 ст. 420 Гражданского кодекса Российской Федерации договором признаете: соглашение двух или нескольких лиц об установлении, изменении или прекращении прав и обязанностей.

На заключение концессионного соглашения, которое является гражданско-правовым договором, исходя из положений Гражданского кодекса Российской Федерации о договоре, необходимо волеизъявление всех участвующих сторон, согласование между ними условии договора. В данном соглашении определены другие стороны (концессионер и иные лица) условия, на которых соглашение должно быть заключено. Так постановлением Администрации Тамбовской области от 22.06.2017 г. № 585 утвержден Порядок взаимодействия администрации области и органов исполнительной власти области при подготовке, заключении, изменений концессионных соглашений в отношении объектов теплоснабжения, централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельных объектов таких систем, концедентом по которым выступают муниципальные образования области, третьей стороной - Тамбовская область. Кроме того, обязанность, возложенная на муниципальное образование, заключить концессионное соглашение по результатам проведения конкурса, также не сможет быть исполнена в разумный срок, в случае отказа участника конкурса от подписания концессионного соглашения или объявления конкурса несостоявшимся (ч. 2 ст. 36 Закона о концессионных соглашениях).

21.05.2024 ведущим судебным приставом - исполнителем ФИО2 составлен протокол об административном правонарушении в отношении администрации Жердевского муниципального округа Тамбовской области, в котором указано, что решением Жердевского районного суда Тамбовской области по делу № 2а-192/2020 вступившему в законную силу 23.06.2020 на юридическое лицо: Администрацию Преображеновского сельсовета Жердевского района возложена обязанность обеспечить организации водоснабжения, однако в данном решении по делу 2а-192/2020 обязанность возлагается на Администрацию Володарского сельсовета Жердевского района. Также указано, что 17.07.2024 должником - организацией получено требование от 17.07.2024 об исполнении решения суда в срок до 07.08.2024 и явки к судебному приставу - исполнителю 08.08.2024.

Однако 21.05.2024 года администрация Жердевского муниципального округа не являлась стороной исполнительного производства, так как определение суда о замене должника правопреемником по исполнительному производству №-ИП вынесено 24.05.2024 и вступило в законную силу 18.06.2024. Постановление СПИ о замене стороны ИП (правопреемство) вынесено 17.07.2024. Считаем, что данный протокол составлен с существенными нарушениями процессуальных норм.

08.08.2024 в адрес судебного пристава - исполнителя ФИО3 направлен ответ на требование, в котором указаны все мероприятия, проведенные правопреемником администрацией Жердевского муниципального округа Тамбовской области в рамках исполнения решения Жердевского районного суда Тамбовской области от 13.05.2020 по административному делу № 2а-192/2020. В данном письме также указано, что срок для исполнения данного судебного решения со всеми конкурсными процедурами, подготовкой проекта концессионного соглашения и конкурсной документации, предусмотренными Федеральным Законом о концессионных соглашениях, ориентировочно определен до 19.11.2024.

Кроме того, администрацией Жердевского муниципального округа Тамбовской области было направлено заявление о предоставлении отсрочки (рассрочки) исполнения судебного акта исх. от 01.08.2024 № 11-10/1560 в Жердевский районный суд Тамбовской области. 02.08.2024 данное заявление было направлено на электронный адрес и почтовым отправлением в адрес СОСП по Тамбовской области ГМУ ФССП России ГМУ ФССП России.

В соответствии с частью 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Согласно части 1 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Статьей 26.1 КоАП РФ предусмотрено, что одним из обстоятельств, подлежащих выяснению по делу об административном правонарушении, является виновность лица в совершении административного правонарушения.

Частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ предусмотрено, что юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но Данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Считаем, что оспариваемое постановление начальника отделения - старшего судебного пристава по делу об административном правонарушении от 22.08.2024 по административному делу №-АП от 08.08.2024 нарушает права, свободы и законные интересы административного истца, так как состав административного правонарушения отсутствует. Судебным приставом-исполнителем не проведен анализ выполненных мероприятий администрацией Жердевского муниципального округа с момента правопреемства. Для исполнения обязанностей, возложенных на муниципальное образование, администрация Жердевскогго муниципального округа, с момента определения ее правопреемником, т.е. с момента вступления определения в законную силу с 18.06.2024 предприняла все зависящие от нее меры, направленные на исполнение вступившего в законную силу судебного акта в разумный срок, имеются доказательства того, что администрацией округа предпринимались и принимаются в настоящее время реальные, действенные, исчерпывающие меры, направленные на исполнение решения суда. Однако исполнить судебное решение неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем невозможно по ряду объективных причин, которые не зависят от муниципального образования.

Считают, что оспариваемое постановление является незаконным и необоснованным ввиду отсутствия состава административного правонарушения.

В судебном заседании представитель администрации Жердевского муниципального округа Тамбовской области по доверенности ФИО4 жалобу поддержала по основаниям, в ней изложенным. Дополнительно суду пояснила, что исполнение решения суда включает в себя подготовку проекта концессионного соглашения в порядке, определенном нормами Федерального закона от 27.07.2005 №115-ФЗ «О концессионных соглашения» и его согласование с органами исполнительной власти и структурными подразделениями администрации Тамбовской области в порядке, установленном постановлением администрации Тамбовской области от 22.06.2017 № 585 «Об утверждении порядка взаимодействия администрации области и органов исполнительной власти при подготовке, заключении, изменении концессионных соглашений в отношении объектов теплоснабжения, централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельных объектов таких систем, концедентом по которым выступают муниципальные образования области, третьей стороной – Тамбовская область», а также в последующем подготовку конкурсной документации и проведение открытого конкурса.

В целях исполнения решения суда администрацией Володарского сельсовета народных депутатов Жердевского района Тамбовской области от 26.01.2021 №1 утвержден перечень объектов, входящих в состав имущества, находящегося в собственности сельсовета. 

Федеральной службой по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека произведен отбор проб и проведены лабораторные исследования, о чем составлен акт и протокол. 

Кроме того, в марте 2021 года администрацией направлен запрос в Управление по регулированию тарифов Тамбовской области о предоставлении цены, величины, значения, параметров, указанных в п.п. 2-8 и 13 ч.8 ст. 41.1 Федерального закона от 07.12.2011 № 416 –ФЗ «О водоснабжении и водоотведении», на что в апреле 2021 года получен ответ с указанием предельных значений долгосрочных параметров регулирования, срок действия которых составляет 6 месяцев (до сентября 2021).

Администрацией был подготовлен проект концессионного соглашения, который, в установленном законом порядке был направлен в ответственный орган исполнительной власти - Управление топливно-энергетического комплекса и жилищно-коммунального хозяйства области. Проект не был согласован и возвращен на доработку в январе 2022 года. 

В последующем администрацией сельсовета неоднократно подготавливался проект концессионного соглашения, для чего предварительно направлялись запросы в Управление по регулированию тарифов области. Однако проект возвращался на доработку. 

Проект соглашения был согласован, после чего администрацией сельсовета вынесено постановление от 26.05.2022 № 28 о проведении конкурса на право заключения концессионного соглашения в отношении объектов централизованной системы холодного водоснабжения, которое было размещено в установленном порядке. 

Конкурс на право заключения концессионного соглашения был признан несостоявшимся ввиду отсутствия поданных заявок, в связи с чем была вновь запущена процедура разработки и согласования нового проекта концессионного соглашения. После очередного согласования концессионного соглашения была инициирована процедура подачи заявок. За время проведения конкурса не было подано ни одной заявки, в связи с чем в августе 2023 года конкурс был признан несостоявшимся. 

Определением Жердевского районного суда Тамбовской области, вступившим в законную силу 18.06.2024, произведена замена должника по исполнительному производству правопреемником – на администрацию Жердевского муниципального округа Тамбовской области. 

В целях исполнения решения суда постановлением администрации от 21.02.2024 № 178 утвержден перечень объектов, в отношении которых планируется заключение концессионного соглашения. Постановлением от 18.06.2024 № 178 внесены изменения в указанное постановление, согласно которому передаче по концессионному соглашению подлежат 6 объектов. 

Администрацией округа направлено письмо в Управление по регулированию тарифов области о предоставлении информации о ценах, величинах, значениях, параметрах, указанных в пп.2-8 и 13 ч.8 ст. 41.1 ФЗ «О водоснабжении и водоотведении»; подготовлен проект концессионного соглашения, проведены расчеты с учетом долгосрочных параметров регулирования деятельности концессионера, предусмотренных на срок действия концессионного соглашения. 

19.08.2024 проект концессионного соглашения в соответствии с п.2.2 постановления администрации Тамбовской области от 22.06.2017 № 585 направлен на согласование в Министерство ТЭК и ЖКХ области. 

02.09.2024 проект возвращен на доработку и 26.09.2024 повторно направлен на согласование после доработки. 

В настоящее время по состоянию на 25.11.2024 проект находится на согласовании в Министерстве имущественных отношений и государственного заказа Тамбовской области. 

Таким образом, в действия администрации отсутствует виновное бездействие. Принимая во внимание, что комплекс мероприятий, проведение которых необходимо для исполнения решения суда, установлен федеральным законодательством, требует длительного периода времени, исполнить решение суда в срок, установленный судебным приставом не представляется возможным по обстоятельствам, находящимся вне контроля администрации округа. 

В судебное заседание лицо, вынесшее оспариваемое постановление - начальник отделения старшего судебного пристава Специализированного отделения судебных приставов по Тамбовской области Главного межрегионального управления Федеральной службы судебных приставов ФИО1, прокурор Жердевского района Тамбовской области, надлежащим образом извещенные о дате и месте рассмотрения дела не прибыли, уважительных причин неявки не сообщили, об отложении рассмотрения дела и о рассмотрении дела в свое отсутствие не просили, в связи с чем полагаю возможным рассмотреть дело без их участия.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, проверив доводы жалобы, прихожу к следующим выводам.

Согласно ст. 13 ГПК РФ вступившие в законную силу судебные постановления, а также законные распоряжения, требования, поручения, вызовы и обращения судов являются обязательными для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, граждан, организаций и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации.

Частями 1 и 2 статьи 5 Федерального закона от 2 октября 2007 года №229-ФЗ «Об исполнительном производстве» установлено, что принудительное исполнение судебных актов возлагается на Федеральную службу судебных приставов и ее территориальные органы. Непосредственное осуществление функций по принудительному исполнению судебных актов возлагается на судебных приставов-исполнителей структурных подразделений территориальных органов Федеральной службы судебных приставов.

Согласно ст.2 вышеуказанного Федерального закона задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций.

В соответствии с положениям статьи 14 Федерального закона от 1 июля 1997 года № 118-ФЗ «Об органах принудительного исполнения Российской Федерации» и статьи 6 Федерального закона от 2 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» законные требования судебного пристава подлежат выполнению всеми органами, организациями, должностными лицами и гражданами на территории Российской Федерации. Невыполнение законных требований судебного пристава, а также действия, препятствующие исполнению служебных обязанностей судебным приставом, влекут ответственность, установленную законодательством Российской Федерации.

Пунктом 1 статьи 81 Федерального закона "Об исполнительном производстве" полномочием налагать предусмотренное им взыскание наделен судебный пристав-исполнитель. Полномочие судебного пристава-исполнителя от имени государства налагать взыскание на должника в предусмотренных названным Федеральным законом случаях направлено на обеспечение установленного им публично-правового порядка принудительного исполнения судебных и иных актов и воплощает конституционно значимый публично-правовой интерес государства и общества в осуществлении эффективного правосудия в целях защиты и восстановления нарушенных прав.

Согласно части 1 статьи 105 Федерального закона от 2 октября 2007 года № 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.

Частью 2 указанной статьи установлено, что при неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок судебный пристав-исполнитель составляет в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и устанавливает новый срок для исполнения.

Частью 1 ст. 17.15 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора.

Объектом правонарушения являются общественные отношения в области институтов государственной власти.

Объективная сторона правонарушения по ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ выражается в неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора

Субъектом правонарушения является должник по исполнительному производству.

Субъективная сторона правонарушения может быть выражена как в форме умысла, так и в форме неосторожности.

Доказательствами по делу об административном правонарушении в соответствии со статьей 26.2 КоАП РФ являются любые фактические данные, на основании которых устанавливаются наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Из представленных суду документов усматривается, что решением Жердевского районного суда Тамбовской области по делу №2а-192/2020, вступившим в законную силу 23.06.2020, на администрацию Володарского сельсовета Жердевского района Тамбовской области возложена обязанность обеспечить организацию водоснабжения населения специализированными организациями, в течение одного года со дня вступления решения суда в законную силу. 

02.11.2022 Жердевским районным судом Тамбовской области выдан исполнительный лист ФС №, на основании которого 23.11.2022 судебным приставом- исполнителем Жердевского ОСП УФССП России по Тамбовской области возбуждено исполнительное производство. 

Названным постановлением должнику установлен 5-ти дневный срок для добровольного исполнения требований исполнительного документа. 

Постановление о возбуждении исполнительного производство получено должником 24.11.2022. 

В срок, установленный судебным приставом для добровольного исполнения требований исполнительного документа решение суда должником не исполнено, в связи с чем 11.09.2023 судебным приставом-исполнителем вынесено постановление о взыскании с должника по исполнительному производству исполнительского сбора в размере 50 000 руб.; должнику установлен новый срок для исполнения требований исполнительного документа. 

Определением Жердевского районного суда Тамбовской области от 24.05.2024 об установлении процессуального правопреемства произведена замена должника по исполнительному производству администрации Володарского сельсовета Жержевского района Тамбовской области на администрацию Жердевского муниципального округа Тамбовской области. 

Постановлением судебного пристава-исполнителя от 17.07.2024 произведена замена стороны по исполнительному производству. 

Требованием судебного пристава-исполнителя СОСП по Тамбовской области ГМУ ФССП России от 17.07.2024 администрации установлен срок для исполнения решения суда до 07.08.2024 и необходимость явки 08.08.2024 к 10.30 час. к судебному приставу-исполнителю для предоставления информации об исполнении решения суда.

08.08.2024 по адресу: 

<

...> судебным приставом-исполнителем установлено, что администрацией Жердевского муниципального округа Тамбовской области, являющейся должником по исполнительному производству №-ИП, не исполнено решение суда в срок, вновь установленный требованием судебного пристава- исполнителя от 17.07.2024 до 07.08.2024, в связи с чем в отношении администрации Жердевского муниципального округа Тамбовской области составлен протокол № об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 17.15 КоАП РФ; вынесено определение о назначении места и времени рассмотрения дела об административном правонарушении на 22.08.2024 в 14.30 час. 

22.08.2024 начальником отделения старшим судебным приставом СОСП по Тамбовской области ГМУ ФССП России администрация Жердевского муниципального округа привлечена к административной ответственности по ч.1 ст. 17.15 КоАП РФ с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 30 000 руб. 

При вынесении постановления должностным лицом указано, что решение суда не исполнено без уважительных причин. 

Из буквального толкования положений части 1 статьи 17.15 КоАП РФ следует, что законодатель предусмотрел возможность привлечения должника к административной ответственности за неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора

Согласно ч.1 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Согласно ч.2 названной статьи юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были предприняты все зависящие от него меры по их соблюдению. 

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в постановлении от 30 июля 2001 года № 13-П, правоприменитель во всяком случае обязан обеспечить должнику возможность надлежащим образом подтвердить, что нарушение установленного срока исполнительного документа вызвано чрезвычайными, объективно непредотвратимыми обстоятельствами и другими непредвиденными, непреодолимыми препятствиями, находящимися вне его контроля, при соблюдении им той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от него в целях надлежащего исполнения обязанности по исполнению исполнительного документа.

Согласно ст. 1 Федерального закона от 27.07.2005 № 115-ФЗ «О концессионных соглашениях» целями настоящего Федерального закона являются привлечение инвестиций в экономику Российской Федерации, обеспечение эффективного использования имущества, находящегося в государственной или муниципальной собственности, на условиях концессионных соглашений и повышение качества товаров, работ, услуг, предоставляемых потребителям.

Согласно ч.1 ст. 39 Закона по концессионному соглашению, объектом которого являются объекты теплоснабжения, централизованные системы горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельные объекты таких систем и концедентом по которому выступает муниципальное образование, третьей стороной в обязательном порядке является также субъект Российской Федерации, в границах территории которого находится имущество, передаваемое концессионеру по концессионному соглашению, в случае, если полномочия по государственному регулированию тарифов в сфере теплоснабжения, в сфере водоснабжения и водоотведения не переданы указанному муниципальному образованию в соответствии с законодательством субъекта Российской Федерации и если при осуществлении концессионером деятельности, предусмотренной таким концессионным соглашением, реализация концессионером производимых товаров, выполнение работ, оказание услуг осуществляются по регулируемым ценам (тарифам) и (или) с учетом установленных надбавок к ценам (тарифам).

Постановление администрации Тамбовской области от 22.06.2017 №585 утвержден Порядок взаимодействия структурных подразделений администрации области и органов исполнительной власти области при подготовке, заключении, изменении концессионных соглашений в отношении объектов теплоснабжения, централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельных объектов таких систем, концедентом по которым выступают муниципальные образования области, третьей стороной – Тамбовская область, согласно п. 1.3 которого концессионное соглашение в отношении объектов теплоснабжения, централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельных объектов таких систем, концедентом по которым выступает Муниципальное образование, третьей стороной – Тамбовская область (далее – Концессионное соглашение), перед его подписанием главой администрации области согласовывается управлением топливно-энергетического комплекса и жилищно-коммунального хозяйства области, управлением по регулированию тарифов области, управлением экономической политики администрации области, финансовым управлением области, правовым департаментом аппарата главы администрации области.

Организация согласования проекта предусмотрена разделом два Порядка, согласно положениям которого срок согласования проекта Концессионного соглашения каждым указанным органом исполнительной власти области, структурным подразделением администрации области не должен превышать семи рабочих дней.

Управление в течение тридцати рабочих дней со дня получения проекта Концессионного соглашения от Муниципального образования рассматривает его с целью проверки:

на наличие копий документов, удостоверяющих право собственности (владения и пользования) Муниципального образования на состав объекта Концессионного соглашения, земельный участок, передаваемые Муниципальным образованием концессионеру по Концессионному соглашению, или копий документов, подтверждающих факт и (или) обстоятельства возникновения у Муниципального образования права собственности на имущество, не прошедшее в установленном законодательством Российской Федерации порядке государственный кадастровый учет и (или) государственную регистрацию прав, сведения о котором отсутствуют в Едином государственном реестре недвижимости;

на соответствие требованиям статьи 10 и пунктам 2 – 3, 5 – 7 части 1 и части 2 статьи 42 Закона;

на соответствие задания концессионера перечню создаваемых, создаваемых и реконструируемых, реконструируемых объектов, входящих в состав объекта Концессионного соглашения.

В случае если в процессе согласования проекта Концессионного соглашения органом исполнительной власти области и (или) структурным подразделением администрации области выявлены замечания, несоответствия законодательству, Управление в течение пяти рабочих дней с момента их поступления готовит мотивированное заключение и возвращает проект Концессионного соглашения Муниципальному образованию на доработку.

После устранения Муниципальным образованием замечаний, послуживших основанием для возврата проекта Концессионного соглашения, проект Концессионного соглашения проходит процедуру согласования в соответствии с пунктами 2.2 – 2.6 настоящего раздела.

Из материалов дела усматривается, что во исполнение решения суда администрацией Володарского сельсовета народных депутатов Жердевского района Тамбовской области от 26.01.2021 №1 утвержден перечень объектов, входящих в состав имущества, находящегося в собственности сельсовета. 

Федеральной службой по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека произведен отбор проб и проведены лабораторные исследования, о чем составлен акт и протокол. 

В марте 2021 года администрацией направлен запрос в Управление по регулированию тарифов Тамбовской области о предоставлении цены, величины, значения, параметров, указанных в п.п. 2-8 и 13 ч.8 ст. 41.1 Федерального закона от 07.12.2011 № 416 –ФЗ «О водоснабжении и водоотведении», на что в апреле 2021 года получен ответ с указанием предельных значений долгосрочных параметров регулирования, срок действия которых составляет 6 месяцев (до сентября 2021).

Администрацией был подготовлен проект концессионного соглашения, который, в установленном законом порядке был направлен в ответственный орган исполнительной власти - Управление топливно-энергетического комплекса и жилищно-коммунального хозяйства области. Проект не был согласован и возвращен на доработку в январе 2022 года. 

В последующем администрацией сельсовета неоднократно подготавливался проект концессионного соглашения, для чего предварительно направлялись запросы в Управление по регулированию тарифов области. Однако проект возвращался на доработку. 

После согласования проекта концессионного соглашения администрацией сельсовета вынесено постановление от 26.05.2022 № 28 о проведении конкурса на право заключения концессионного соглашения в отношении объектов централизованной системы холодного водоснабжения, которое было размещено в установленном порядке. 

Конкурс на право заключения концессионного соглашения был признан несостоявшимся ввиду отсутствия поданных заявок, в связи с чем была вновь запущена процедура разработки и согласования нового проекта концессионного соглашения. После очередного согласования концессионного соглашения была инициирована процедура подачи заявок. За время проведения конкурса не было подано ни одной заявки, в связи с чем в августе 2023 года конкурс был признан несостоявшимся. 

Определением Жердевского районного суда Тамбовской области, вступившим в законную силу 18.06.2024 произведена замена должника по исполнительному производству правопреемником – на администрацию Жердевского муниципального округа Тамбовской области. 

В целях исполнения решения суда постановлением администрации от 21.02.2024 № 178 утвержден перечень объектов, в отношении которых планируется заключение концессионного соглашения. Постановлением от 18.06.2024 № 675 внесены изменения в указанное постановление, согласно которому передаче по концессионному соглашению подлежат 13 объектов. 

Администрацией округа направлено письмо в Управление по регулированию тарифов области о предоставлении информации о ценах, величинах, значениях, параметрах, указанных в пп.2-8 и 13 ч.8 ст. 41.1 ФЗ «О водоснабжении и водоотведении»; подготовлен проект концессионного соглашения, проведены расчеты с учетом долгосрочных параметров регулирования деятельности концессионера, предусмотренных на срок действия концессионного соглашения. 

19.08.2024 проект концессионного соглашения в соответствии с п.2.2 постановления администрации Тамбовской области от 22.06.2017 № 585 направлен на согласование в Министерство ТЭК и ЖКХ области. 

02.09.2024 проект возвращен на доработку и 26.09.2024 повторно направлен на согласование после доработки. 

В настоящее время по состоянию на 25.11.2024 проект находится на согласовании в Министерстве имущественных отношений и государственного заказа Тамбовской области. 

Изложенные обстоятельства свидетельствуют о том, что администрацией Жердевского муниципального округа Тамбовской области в рамках исполнительного производства предпринимались все необходимые, своевременные и достаточные меры, направленные на исполнение решения суда в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора, о чем свидетельствует представленная должником по исполнительному производству документации, в частности проект концессионного соглашения, переписка со структурными подразделения администрации области в рамках согласования названного проекта. 

Указанные обстоятельства, по мнению суда, имеют существенное значение для правильного разрешения дела и не получили должной правовой оценки со стороны должностного лица, вынесшего оспариваемое постановление. 

Таким образом, оценив конкретные фактические обстоятельства дела, суд считает, что выводы должностного лица о вине администрации Жердевского муниципального округа Тамбовской области в неисполнении требований исполнительного документа и наличии в ее действиях объективной стороны состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, являются необоснованными, поскольку возможность исполнения решения суда в данном случае отсутствовала по причинам, не зависящим об должника. Неисполнение решения суда в срок, установленный судебным приставом- исполнителем вызвано необходимостью соблюдения установленной законодательством РФ процедуры и последовательности действий, требующих значительных временных затрат. Бесспорных доказательств, подтверждающих виновное противоправное бездействие должника по исполнительному производству суду не представлено. 

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Согласно пункту 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

При таких обстоятельствах постановление начальника отделения старшего судебного пристава Специализированного отделения судебных приставов Главного межрегионального управления Федеральной службы судебных приставов по Тамбовской области ФИО1 от 22.08.2024, которым администрация Жердевского муниципального округа Тамбовской области признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.17.15 КоАП РФ в рамках исполнительного производства №-ИП подлежит отмене, а производство по делу прекращению на основании п.2. ч.1 ст.24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

На основании вышеизложенного и руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ

Р Е Ш И Л:

Жалобу администрации Жердевского муниципального округа Тамбовской области удовлетворить. 

Постановление начальника отделения старшего судебного пристава Специализированного отделения судебных приставов Главного межрегионального управления Федеральной службы судебных приставов по Тамбовской области ФИО1 от 22.08.2024, которым администрация Жердевского муниципального округа Тамбовской области признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.17.15 КоАП РФ в рамках исполнительного производства №-ИП отменить, производство по делу прекратить в связи с отсутствием в действиях администрации Жердевского муниципального округа Тамбовской области состава административного правонарушения.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Тамбовского областного суда в течение десяти суток со дня получения через Октябрьский районный суд г. Тамбова. 

Судья подпись Е.Ю.Симанкова

Копия верна: Судья Е.Ю.Симанкова