Дело№12-40/2019

РЕШЕНИЕ

г.Далматово 09 июля 2019годаул.Ленина, 62, кабинет №10

Судья Далматовского районного суда Курганской области Соколова Елена Владимировна, в помещении Далматовского районного суда Курганской области по адресу: ул. Ленина, д. 62, г. Далматово Курганской области, рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу должностного лица, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении – директора ООО «ДалВторКом» ФИО1 на постановление главного государственного санитарного врача в Катайском, Далматовском районах ФИО2 № 10-09/55 от 29 апреля 2019 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением по делу об административном правонарушении № 10-09/55 от 29 апреля 2019 г., вынесенным главным государственным санитарным врачом в Катайском, Далматовском районах ФИО2 должностное лицо – директор ООО «ДалВторКом» ФИО1 признан виновным в несоблюдении экологических и санитарно-эпидемиологических требований при обращении с отходами производства и потребления, то есть в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 10000 рублей.

08 мая 2019 г. в Далматовский районный суд Курганской области на указанное постановление поступила жалоба должностного лица, в отношении которого ведётся дело об административном правонарушении – ФИО1 Жалоба подана в сроки, установленные КоАП РФ, и подлежит рассмотрению по существу.

Согласно требованиям жалобы, должностное лицо, в отношении которого ведётся дело об административном правонарушении – ФИО1 просит обжалуемое постановление отменить ввиду его незаконности, производство по делу прекратить на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ. В обоснование жалобы указывает, что в соответствии с п. 2.2.3 СанПин 42-128-4690-88 «Санитарные правила содержания территории населённых мест» (далее- СанПин 42-128-4690-88) на территории частных домовладений должны располагаться мусоросборники (контейнеры), без установления данных контейнеров вывоз согласно п. 2.2.1 СанПин 42-128-4690-88, который предусматривает, что при временном хранении отходов в дворовых сборниках должна быть исключена возможность их загнивания и разложения, поэтому срок хранения в холодное время года (при температуре -5 град. и ниже) должен быть не более трех суток, в теплое время (при плюсовой температуре – свыше +5 град.) не более одних суток (ежедневный вывоз); в каждом населенном пункте периодичность удаления твердых бытовых отходов согласовывается с местными учреждениями санитарно-эпидемиологической службы, невозможен. Считает, что требования п. 2.2.1 СанПин 42-128-4690-88 относятся к дворовым сборникам, которые должны располагаться во дворах многоквартирных домов. На территории Далматовского района отсутствуют дворовые сборники и мусоросборники. При отсутствии указанных дворовых сборников и мусоросборников выполнение п. 2.2.1 СанПин 42-128-4690-88 не представляется возможным. Кроме того, с жителями частного сектора не заключены договоры на предоставление услуг, услуга выполняется только на основании купленных пакетов под сбор твердых коммунальных отходов (далее-ТКО).

В судебном заседании должностное лицо, в отношении которого ведётся дело об административном правонарушении – ФИО1 доводы жалобы поддержал, просил обжалуемое постановление отменить. Суду пояснил, что в частном секторе города Далматово дворовые мусоросборники отсутствуют, вывоз ТКО осуществляется пакетированным способом. ФИО3, собирающая пакеты с мусором, ходит один раз в неделю и собирает пакеты, выставленные вдоль дороги. Фактов отсутствия машины на какой-либо улице не имелось, при поступлении жалоб от граждан вопрос с вывозом мусора разрешается в индивидуальном порядке. Указанная схема вывоза пакетов согласована с Администрацией города, санитарно-эпидемиологическая служба в согласовании такой схемы отказала, поскольку в данном случае нет дворовых мусоросборников или контейнеров. Считает, что п. 2.2.1. СанПин 42-128-4690-88 не должен применяться к пакетированному способу вывоза мусора.

Защитник лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ФИО4 доводы жалобы поддержал, просил её удовлетворить, производство по делу прекратить.

Представитель Управления Роспотребнадзора по Курганской области ФИО5 в судебном заседании ранее возражала против удовлетворения жалобы, просила оставить постановление без изменения. Пояснила, что в каждом населённом органом местного самоуправления должна быть разработана и утверждена Генеральная схема очистки населённого пункта от бытовых отходов, которая в настоящее время в г. Далматово отсутствует. Согласно Правил благоустройства, утвержденных Департаментом природных ресурсов, вывоз мусора в многоквартирных домах производится безконтейнерным способом, а в частных домах-пакетированным. В соответствии с СанПин 42-128-4690-88 в домовладениях, не имеющих канализации, допускается применять деревянные или металлические сборники, схему их обустройства так же должна разработать Администрация города, а установить собственники домов. График вывоза твердых бытовых отходов из частного сектора ООО «ДалВтроКом» Роспотребнадзором не утвержден, поскольку он не соответствует СанПин по регулярности вывоза. 

Должностное лицо, вынесшее постановление по делу об административном правонарушении, главный государственный санитарный врач в Катайском, Далматовском районах ФИО2 в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте судебного заседания был своевременно и надлежащим образом извещён.

Свидетель ФИО7 показала, что в г. Далматово утверждена Территориальная схема обращения с отходами, которой предусмотрен пакетный метод сбора твердых бытовых отходов с территории частного сектора. Понятие «дворовый сборник» нормативно не определено, на территории частного сектора г. Далматово их не имеется и их обустройство не предполагается. 

Прокурор Касенов Т.С. считает, что ФИО1 на законных основаниях привлечен к административной ответственности, поскольку в ходе проведенной проверки по обращению гражданина в СМИ было установлено, что ООО «ДалВторКом» не соблюдается регулярность вывоза ТБО с территории частного сектора г. Далматово, имеющийся график вывоза мусора не согласован с санитарно-эпидемиологической службой. В удовлетворении жалобы ФИО1 просил отказать.

На основании ст. 30.6 КоАП РФ судьёй определено рассмотреть жалобу на постановление по делу об административном правонарушении в отсутствие неявившихся лиц.

Заслушав лиц, участвующих в рассмотрении дела, изучив доводы жалобы, проверив материалы дела об административном правонарушении, прихожу к следующему выводу.

В соответствии с п. 8 ч. 2 ст. 30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалоб на постановление по делу об административном правонарушении проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов, законность и обоснованность вынесенного постановления. При этом согласно ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объёме.

Статьей 24.1 КоАП РФ установлено, что задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

В соответствии со ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами. Не допускается использование доказательств по делу об административном правонарушении, в том числе результатов проверки, проведенной в ходе осуществления государственного контроля (надзора) и муниципального контроля, если указанные доказательства получены с нарушением закона.

Статья ст. 8.2 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, накоплении, использовании, обезвреживании, транспортировании, размещении и ином обращении с отходами производства и потребления или иными опасными веществами и влечёт наложение административного штрафа в размере от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей.

Объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного указанной статьей, составляют действия или бездействие, состоящие в невыполнении обязанностей, возложенных на них соответствующими правовыми нормами по соблюдению экологических и санитарно-эпидемиологических требований при обращении с отходами производства и потребления или иными опасными веществами.

Согласно абз. 3 ч. 1 ст. 2 ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается посредством выполнения санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности.

В соответствии со ст. 11 ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства.

Отходы производства и потребления на основании ч. 1 ст. 22 ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В соответствии с ч. 3 ст. 39 ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

Согласно ст. 1 Федерального закона «Об отходах производства и потребления» от 24.06.1998 № 89-ФЗ (в ред. от 25.12.2018) обращение с отходами – деятельность по сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов.

В соответствии с п. 2.2.1 СанПин 42-128-4690-88 «Санитарные правила содержания территорий населенных мест», утверждённых Главным государственным санитарным врачом СССР 05.08.1988 № 4690-88 (далее – СанПин 42-128-4690-88), при временном хранении отходов в дворовых сборниках должна быть исключена возможность их загнивания и разложения. Поэтому срок хранения в холодное время года (при температуре -5 град. и ниже) должен быть не более трех суток, в теплое время (при плюсовой температуре – свыше +5 град.) не более одних суток (ежедневный вывоз). В каждом населенном пункте периодичность удаления твердых бытовых отходов согласовывается с местными учреждениями санитарно-эпидемиологической службы.

Таким образом, указанный пункт СанПин устанавливает периодичность вывоза отходов из дворовых сборников и необходимость её согласования с санитарно-эпидемиологической службой. Учитывая, что понятие «дворовый сборник» нормативно не установлено, на территории частного сектора г. Далматово дворовых сборников не имеется, вывоз отходов производится пакетированным способом, приходу к выводу, что факт совершения должностным лицом ФИО1 вмененного административного правонарушения не подтверждается совокупностью собранных по делу об административном правонарушении доказательств. 

Из материалов дела об административном правонарушении усматривается, что 03 апреля 2019 г. прокурором Далматовского района на основании публикации в информационном агентстве «URA.RU» от 01 апреля 2019 г. принято решение о проведении проверки в ООО «ДалВторКом» с целью соблюдения законодательства в сфере обращения с твёрдыми коммунальными отходами и санитарно-эпидемиологического законодательства.

Решением № 10 от 29 ноября 2016 г. единственного учредителя ООО «ДалВторКом» ФИО1 на должность директора ООО «ДалВторКом» избран ФИО1

Федеральной службой по надзору в сфере природопользования 06 июля 2017 г. ООО «ДалВторКом» выдана лицензия № 045 00087 на осуществление деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I – IV классов опасности. Срок действия лицензии – бессрочно.

Согласно акту проверки от 08 апреля 2019 г. помощником прокурора Далматовского района Курганской области Касеновым Т.С. 05 апреля 2019 г. в период времени с 10 часов 00 минут до 11 часов 00 минут проведена проверка санитарно-эпидемиологического законодательства в сфере обращения с твёрдыми коммунальными отходами, в ходе которой выявлены нарушения в деятельности ООО «ДалВторКом», а именно установлено, что Управлением Росприроднадзора по Курганской области ООО «ДалВторКом» предоставлена лицензия на осуществление деятельности по сбору, транспортированию, размещению отходов IV класса опасности. ООО «ДалВторКом» за подписью директора ФИО1 утверждён график вывоза ТКО на территории г. Далматово, в том числе из частного сектора. Согласно графику и фактически ООО «ДалВторКом» вывоз ТКО из частного сектора осуществляется один раз в неделю по субботам, что противоречит п. 2.2.1 СанПин 42-128-4690-88.

Указанные графики утверждены директором ООО «ДалВторКом» ФИО1, согласованы с главой города Далматово ФИО6, о чём имеются соответствующие подписи и печати на документах. Согласования с Катайским территориальным отделом Управления Роспотребнадзора по Курганской области не имеется.

По данному факту прокурором Далматовского района Домрачевой М.А. вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении от 08 апреля 2019 г. в отношении директора ООО «ДалВторКом» ФИО1, в действиях которого усмотрен состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.2 КоАП РФ – несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при обращении с отходами производства и потребления. Материалы проверки направлены для рассмотрения в Катайский территориальный отдел Управления Роспотребнадзора по Курганской области.

Постановлением главного государственного санитарного врача в Катайском, Далматовском районах ФИО2 № 10-09/55 от 29 апреля 2019 г. по делу об административном правонарушении ФИО1 привлечен к административной ответственности по ст. 8.2 КоАП РФ и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 10000 рублей.

Доводы ФИО1 о том, что требования п. 2.2.1 СанПин 42-128-4690-88 относятся к дворовым сборникам, которые должны располагаться во дворах многоквартирных домов, а при отсутствии указанных дворовых сборников и мусоросборников выполнение п. 2.2.1 СанПин 42-128-4690-88 не представляется возможным, нахожу обоснованными, в связи с тем, что указанный пункт СанПин устанавливает периодичность вывоза отходов из дворовых сборников и необходимость согласования с санитарно-эпидемиологической службой, в связи с чем, не может быть применен при пакетированном способе вывоза отходов. 

В связи с изложенными обстоятельствами, в действиях должностного лица ФИО1 состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.2 КоАП РФ, отсутствует, что в соответствии с п.2 ч.1 ст. 24.5 КоАП РФ является основанием для прекращения производства по делу.

При указанных обстоятельствах, жалоба ФИО1 подлежит удовлетворению, а постановление главного государственного санитарного врача в Катайском, Далматовском районах ФИО2 № 10-09/55 от 29 апреля 2019 г. в отношении ФИО1 – отмене.

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится одно из решений, в том числе, об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, судья,

РЕШИЛ:

Постановление главного государственного санитарного врача в Катайском, Далматовском районах ФИО2 № 10-09/55 от 29 апреля 2019 г. в отношении ФИО1 о признании его виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.2 КоАП РФ и назначении наказания в виде административного штрафа в размере 10000 рублей- отменить, производство по делу прекратить в связи с отсутствием состава административного правонарушения на основании п.2 ч.1 ст. 24.5 КоАП РФ. 

Решение может быть обжаловано в Курганский областной суд в течение 10 суток со дня получения его копии с подачей жалобы через Далматовский районный суд Курганской области.

Судья Е.В.Соколова