Дело № 2а-309 / 2017

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г.Нелидово 7 сентября 2017 года 

Нелидовский городской суд Тверской области в составе:

председательствующего судьи Новиковой С.А.,

при секретаре Пелиховой Н.В.,

с участием административного истца ФИО1,

представителя административного истца ФИО1 – адвоката Спиридовича И.А., представившего удостоверение ..... и ордер ..... Нелидовского филиала НО «ТОКА»,

заинтересованных лиц ФИО2 и ФИО3, 

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению ФИО1 к администрации Нелидовского района Тверской области о признании незаконным бездействия, выраженного в нарушении процедуры изъятия и выкупа имущества у собственников дома, признанного аварийным и подлежащим,

у с т а н о в и л:

ФИО1 обратилась в суд с административным исковым заявлением к администрации Нелидовского района Тверской области о признании незаконным бездействия, выраженного в нарушении процедуры изъятия и выкупа имущества у собственников дома, признанного аварийным и подлежащим сносу (срок сноса не указан, решение об изъятии и выкупе не принято, проекта соглашения о выкупе не направлено).

В обоснование требований указано, что 16 января 2016 года в жилом ...... по ...... произошел пожар. В указанном жилом доме ей на праве собственности принадлежит ......, которая в результате пожара никак не пострадала.

Вместе с тем, заключением межведомственной комиссии от 26 января 2016 года строение дома признано аварийным и подлежащим сносу. По указанным основаниям, пользование и распоряжение собственностью прекращено.

Она направила ответчику заявление, в котором ссылалась на незаконное бездействие Администрации Нелидовского района, просила реализовать установленную процедуру и принять решение об изъятии у собственника жилого помещения и выкупа земельного участка. Из полученного ответа она поняла, что ответчик намеренно тянет время и соблюдать закон не собирается.

Тогда Нелидовскому межрайонному прокурору ею была направлена жалоба аналогичного содержания. Нелидовским межрайонным прокурором в адрес ответчика было вынесено представление об устранении нарушений законности. Однако ответчик и его исполнять не собирается.

В соответствии со ст.46 Конституции РФ, каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод.

Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В соответствии с п.49 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденного Постановление Правительства РФ от 28 января 2006годаN47, в случае обследования помещения комиссия составляет в 3экземплярах акт обследования помещения по форме согласно приложению N2.

На основании полученного заключения соответствующий федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления в течение 30дней со дня получения заключения в установленном им порядке принимает решение, предусмотренноеабзацем седьмым пункта 7настоящего Положения, и издает распоряжение с указанием о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения физических и юридических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции или о признании необходимости проведения ремонтно-восстановительных работ.

В соответствии с п.51 Положения, комиссия в 5-дневный срок со дня принятия решения, предусмотренногопунктом49настоящего Положения, направляет в письменной или электронной форме с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", включая единый портал или региональный портал государственных и муниципальных услуг (при его наличии), по1экземпляру распоряжения и заключения комиссии заявителю, а также в случае признания жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции-в орган государственного жилищного надзора (муниципального жилищного контроля) по месту нахождения такого помещения или дома.

В случае выявления оснований для признания жилого помещения непригодным для проживания вследствие наличия вредного воздействия факторов среды обитания, представляющих особую опасность для жизни и здоровья человека, либо представляющих угрозу разрушения здания по причине его аварийного состояния или по основаниям, предусмотреннымпунктом36 настоящего Положения, решение, предусмотренное пунктом 47 настоящего Положения, направляется в соответствующий федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления, собственнику жилья и заявителю не позднее рабочего дня, следующего за днем оформления решения.

По общему правилу жилищные права собственника жилого помещения в доме, признанном в установленном порядке аварийным и подлежащим сносу, обеспечиваются в порядке, предусмотренномстатьей 32 ЖК РФ.

Более полутора лет ответчик бездействует. 

Из содержания статьи 32 ЖК РФ следует, что на орган государственной власти или орган местного самоуправления, принявший решение об изъятии жилого помещения, возлагается обязанность лишь по выплате выкупной цены изымаемого жилого помещения.

В соответствии с пунктом 20 п.п. “а, б, г” Постановления Пленума ВС РФ от 2 июля 2009 года №14 судам для правильного разрешения дел по спорам, связанным с изъятием жилого помещения у собственника путем выкупа в связи с изъятием соответствующего земельного участка для государственных или муниципальных нужд (статья 32 ЖК РФ), необходимо иметь в виду следующее:

- нормы, содержащиеся встатье 32 ЖК РФ, в развитие положений части 3 статьи 35 Конституции Российской Федерации о возможности принудительного отчуждения имущества для государственных нужд только при условии предварительного и равноценного возмещения направлены прежде всего на обеспечение прав и законных интересов собственника жилого помещения;

- решение об изъятии жилого помещения путем выкупа должно быть принято компетентным органом, то есть органом государственной власти или органом местного самоуправления, принявшими решение об изъятии соответствующего земельного участка для государственных или муниципальных нужд (часть 2 статьи 32 ЖК РФ). Правовое основание пользования собственником жилого помещения земельным участком (собственность, аренда, пожизненное наследуемое владение, право постоянного (бессрочного) пользования) значения не имеет. Порядок подготовки и принятия решения об изъятии земельного участка для государственных или муниципальных нужд определяется федеральным законодательством, в частности гражданским и земельным законодательством (статьи 279-283 ГК РФ, статьи 9-11, 49, 55, 61, 63 Земельного кодекса Российской Федерации).

Соблюдение предусмотренной частями 2-4статьи 32 ЖК РФпроцедуры, предшествующей изъятию жилого помещения у собственника, является обязательным, а потому подлежит проверке как обстоятельство, имеющее значение по делу. Данная процедура включает в себя: принятие уполномоченным органом решения об изъятии жилого помещения (часть 2 статьи 32 ЖК РФ), государственную регистрацию этого решения в органе, осуществляющем государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним (часть 3 статьи 32 ЖК РФ), уведомление в письменной форме собственника жилого помещения не позднее чем за год до предстоящего изъятия принадлежащего ему жилого помещения о принятом решении об изъятии и дате его государственной регистрации (часть 4 статьи 32 ЖК РФ). При этом исходя из положений части 4 статьи 32 ЖК РФ юридически значимым обстоятельством является не только факт направления указанного уведомления собственнику жилого помещения компетентным органом, но и факт получения собственником такого уведомления. В этой связи сообщение в средствах массовой информации (например, по радио, телевидению, в печатных изданиях, Интернете) об изъятии жилого помещения у конкретного собственника не может быть признано надлежащим извещением собственника о предстоящем изъятии данного жилого помещения.

Выкупная цена жилого помещения, сроки и другие условия выкупа определяются соглашением с собственником жилого помещения. Соглашение включает в себя обязательство Российской Федерации, субъекта Российской Федерации или муниципального образования уплатить выкупную цену за изымаемое жилое помещение.

Приведенные требования Администрацией Нелидовского района не соблюдены. 

Распоряжение Главы района не содержит никакой информации относительно изъятия и выкупа имущества у собственников дома, признанного аварийным и подлежащим сносу. Срок сноса дома в Распоряжении не указан.

Решение об изъятии и выкупе мне, как собственнику, не направлялось. Данных о государственной регистрации указанного решения не имеется.

Соглашения в порядке ст.32 ЖК РФ по условиям изъятия выкупа с ней не заключалось.

В соответствии со ст.64 КАС РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу решением суда по ранее рассмотренному им гражданскому или административному делу либо по делу, рассмотренному ранее арбитражным судом, не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении судом другого административного дела, в ко-тором участвуют лица, в отношении которых установлены эти обстоятельства, илилица, относящиеся к категории лиц, в отношении которой установлены эти обстоятельства.

В решением Нелидовского городского суда от 31 августа 2016 года указано: “В судебном заседании установлено и не оспорено сторонами, что процедура изъятия жилого помещения истца, администрацией района не соблюдена, а именно, не издано распоряжение в соответствии с п.49 указанного выше положения, требования о сносе или реконструкции спорного жилого дома в разумный срок его собственникам не направлено, соответственно и решение об изъятии у собственников указанного многоквартирного дома жилого помещения, решение об изъятии земельного участка для муниципальных нужд не принималось”.

Полагает, что оснований иначе относиться к содержанию данного решения не имеется.

Просит признать незаконным бездействие административного ответчика, выраженное в нарушении процедуры изъятия и выкупа имущества у собственников дома, признанного аварийным и подлежащим сносу (срок сноса не указан, решение об изъятии и выкупе не принято, проекта соглашения о выкупе не направлено).

Административный истец ФИО1 в судебном заседании требования, изложенные в административном исковом заявлении, полностью поддержала по изложенным в нём основаниям и дополнила, что требование администрации Нелидовского района о сносе дома в срок до 1 июля 2018 года она получила в середине июля 2017 года. Однако она против сноса дома, заниматься этим не намерена. Кроме того, три из восьми квартир в доме являются муниципальными. Она требует, чтобы администрация Нелидовского района выкупила принадлежащую ей квартиру в ближайшее время. Установлен ли законом какой-либо порядок выкупа муниципалитетом аварийного жилья, она не знает. Считает, что администрация Нелидовского района должна перечислить ей сумму стоимости её квартиры. 

В судебном заседании представитель административного истца ФИО1 – адвокат Спиридович И.А. доводы административного искового заявления поддержал по изложенным в нём основаниям и дополнил, что административным ответчиком процедура изъятия у собственников аварийного жилья не соблюдена. Требования о сносе жилого дома, направленные собственникам квартир в июле 2017 года, никакого значения не имеют, так как администрация Нелидовского района, являясь одним из собственников (владеет более 50% квартир), о сносе жилого дома не уведомлена. Кроме того, решения об изъятии у собственников жилых помещений не принималось, соглашения о выкупной цене, о сроке сноса дома не заключались. Заведомо неисполнимое требование о сносе дома никаким нормам жилищного законодательства не соответствует. Как собственник половины жилых помещений в доме, администрация Нелидовского района никаких мер по сносу дома предпринимать не намерена, позиция районной администрации в отношении сноса указанного жилого дома в настоящее время не известна. Рассылка собственникам жилых помещений требований о сносе дома не препятствует администрации Нелидовского района заключить с ними соглашение о выкупной цене, о сроке сноса дома. Поскольку администрация Нелидовского района, как один из собственников жилых помещений, не получила требование о сносе жилого дома, исполнить процедуру изъятия земельного участка для муниципальных нужд невозможно. 

Представитель административного ответчика - администрации Нелидовского района - в судебное заседание не явился, в своём заявлении просит рассмотреть дело в его отсутствие.

С согласия всех лиц, участвующих в деле, судом принято решение о рассмотрении дела в отсутствие представителя административного ответчика - администрации Нелидовского района.

Из оглашённых в порядке статьи 159 ч.2 КАС РФ письменных объяснений представителя администрации Нелидовского района ФИО4, действующей на основании доверенности ..... от ДД.ММ.ГГГГ, представленных ею в судебном заседании 30 августа 2017 года, усматривается, что согласно ч.10 ст.32 Жилищного кодекса РФ признание в установленном Правительством Российской Федерации порядке многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является основанием предъявления органом, принявшим решение о признании такого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, к собственникам помещений в указанном доме требования о его сносе или реконструкции в разумный срок. В случае, если данные собственники в установленный срок не осуществили снос или реконструкцию указанного дома, земельный участок, на котором расположен указанный дом, подлежит изъятию для муниципальных нужд и соответственно подлежит изъятию каждое жилое помещение в указанном доме, за исключением жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальному образованию, в порядке, предусмотренном частями 1-3, 5-9 настоящей статьи.

В соответствии с разъяснением, которое дано в п.22 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 02.07.2009 года №14 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации» судам следует учитывать, что в силу части 10 статьи 32 ЖК РФ признание в установленном порядке многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является, по общему правилу, основанием для предъявления органом, принявшим такое решение (то есть межведомственной комиссией, создаваемой исходя из принадлежности жилого дома федеральным органом исполнительной власти, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления), к собственникам жилых помещений в указанном доме требования о его сносе или реконструкции в разумный срок за счет их собственных средств.

В том случае, если собственники жилых помещений в предоставленный им срок не осуществили снос или реконструкцию многоквартирного дома, органом местного самоуправления принимается решение об изъятии земельного участка, на котором расположен указанный аварийный дом, для муниципальных нужд (они заключаются в том, чтобы на территории муниципального образования не было жилого дома, не позволяющего обеспечить безопасность жизни и здоровья граждан) и, соответственно, об изъятии каждого жилого помещения в доме путем выкупа, за исключением жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальному образованию. К порядку выкупа жилых помещений в аварийном многоквартирном доме в этом случае согласно части 10 статьи 32 ЖК РФ применяются нормы частей 1-3, 5-9 статьи 32 ЖК РФ. При этом положения части 4 статьи 32 ЖК РФ о предварительном уведомлении собственника об изъятии принадлежащего ему жилого помещения применению не подлежат.

По общему правилу, жилищные права собственника жилого помещения в доме, признанном в установленном порядке аварийным и подлежащим сносу, обеспечиваются в порядке, предусмотренном статьей 32 ЖК РФ, то есть в случае, когда собственники жилых помещений в таком доме в предоставленный им срок не осуществили его снос или реконструкцию, органом местного самоуправления принимается решение об изъятии земельного участка, на котором расположен указанный аварийный дом, для муниципальных нужд и, соответственно, об изъятии каждого жилого помещения в доме путем выкупа.

Таким образом, решение вопроса о выкупе жилого помещения либо предоставлении взамен изымаемого жилого помещения другого жилого помещения требует соблюдения предварительной процедуры, как по направлению органом местного самоуправления собственникам жилых помещений требования о сносе аварийного дома либо его реконструкции, так и последующему принятию органом местного самоуправления решения об изъятии земельного участка, на котором расположен аварийный дом, если собственники жилых помещений в этом доме не выполнили требование о его сносе или реконструкции.

В силу пункта 1 части 2 статьи 16 Федерального закона от 21.07.2007г. N185-ФЗ (ред. от 29.07.2017) "О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства" региональная адресная программа по переселению граждан из аварийного жилищного фонда должна содержать, в частности перечень многоквартирных домов, признанных до 1 января 2012 года в установленном порядке аварийными и подлежащими сносу или реконструкции в связи с физическим износом в процессе их эксплуатации.

В соответствии с ч.2 ст.174 Жилищного кодекса Российской Федерации в случае признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции средства фонда капитального ремонта используются на цели сноса или реконструкции этого многоквартирного дома в соответствии с ч.10 и ч.11 статьи 32 Жилищного кодекса Российской Федерации по решению собственников помещений в этом многоквартирном доме, а в случае изъятия для государственных или муниципальных нужд земельного участка, на котором расположен этот многоквартирный дом, и соответственно изъятия каждого жилого помещения в этом многоквартирном доме, за исключением жилых помещений, принадлежащих на праве собственности Российской Федерации, субъекту Российской Федерации или муниципальному образованию, средства фонда капитального ремонта распределяются между собственниками помещений в этом многоквартирном доме пропорционально размеру уплаченных ими взносов на капитальный ремонт и взносов на капитальный ремонт, уплаченных предшествующими собственниками соответствующих помещений.

В соответствии с ч.3 ст.45 Жилищного кодекса Российской Федерации общее собрание собственников помещений в многоквартирном доме правомочно (имеет кворум), если в нем приняли участие собственники помещений в данном доме или их представители, обладающие более чем пятьюдесятью процентами голосов от общего числа голосов.

В соответствии с ч.1 ст.46 Жилищного кодекса Российской Федерации решение общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме по данному вопросу принимается большинством не менее двух третей голосов от общего числа голосов собственников помещений в многоквартирном доме.

Таким образом, частью 10 статьи 32 Жилищного кодекса РФ установлена процедура выкупа у собственников жилых домов, признанных аварийными и подлежащими сносу. Только после истечения срока на добровольное осуществление собственниками жилых помещений сноса жилого дома администрация района вправе принять решение об изъятии земельного участка, на котором расположен жилой дом, признанный аварийным. В настоящее время в Тверской области действует региональная Программа переселения из ветхого и аварийного жилья, согласно которой переселению подлежат жители домов, признанных аварийными до 1 января 2012 года, причём в связи с их физическим износом. Жилой ...... по ...... в г.Нелидово данным требованиям не соответствует : он был признан аварийным 26 января 2016 года и не в связи с его физическим износом, а в результате пожара. Таким образом, на сегодняшний день жилой ...... по ...... в г.Нелидово в Программу переселения граждан из аварийного жилья не включен, поскольку администрация Нелидовского района не может переселить граждан из жилого помещения, признанного аварийным после 1 января 2012 года. Действие данной областной Программы заканчивается в 2017 году. Будет ли эта Программа продляться, неизвестно. Требования о сносе многоквартирного ...... по ...... в г.Нелидово администрацией Нелидовского района направлены его собственникам 5.07.2017г., 6.07.2017г. и 18.07.2017г. Направить данные требования раньше этого срока было невозможно, так как не были известны адреса собственников жилых помещений, в связи с чем пришлось их разыскивать. Положения о переселении граждан из аварийного жилого фонда в Нелидовском районе не имеется. На основании заключения межведомственной комиссии, действующей на основании Постановления администрации Нелидовского района Тверской области от 26 августа 2015 года №706-па о создании межведомственной комиссии, признанные аварийными жилые дома включаются в областную Программу переселения из ветхого и аварийного жилья, которая содержит определённые условия переселения. В частности в неё включены жилые дома, признанные аварийными до 1 января 2012 года в связи с их физическим износом. Жилищным кодексом РФ установлено, что срок для сноса признанного аварийным жилого дома должен составлять не менее 6 месяцев. Администрация Нелидовского района приняла решение предоставить срок в течение 1 года, посчитав его разумным.

Определением Нелидовского городского суда Тверской области от 3 июля 2017 года в ходе подготовки дела к судебному разбирательству судом по собственной инициативе в качестве соответчика привлечена Администрация городского поселения – город Нелидово Тверской области.

Представитель административного ответчика - Администрации городского поселения – город Нелидово Тверской области о дате, времени и месте судебного заседания уведомлён надлежащим образом. В судебное заседание не явился, о причине неявки в суд не сообщил, о рассмотрении дела в его отсутствие либо об отложении судебного разбирательства не просил. 

Неявка в судебное заседание лиц, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению административного дела, если суд не признал их явку обязательной.

При указанных обстоятельствах, в соответствии со ст.150 КАС РФ, учитывая, что явка представителя административного ответчика не была признана обязательной, суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя Администрации городского поселения – город Нелидово Тверской области.

Заинтересованные лица ФИО5 и ФИО6, надлежащим образом извещённые о дате, времени и месте слушания дела, в судебное заседание не явились. От ФИО6 поступило заявление с просьбой рассмотреть дело в её отсутствие.

С согласия всех лиц, участвующих в деле, судом принято решение о рассмотрении дела в отсутствие заинтересованных лиц ФИО5 и ФИО6 

Заинтересованное лицо ФИО2 в судебном заседании с административными исковыми требованиями ФИО1 согласился. 

Заинтересованное лицо ФИО3 в судебном заседании с административными исковыми требованиями ФИО1 согласилась. 

Суд, заслушав пояснения участников процесса, исследовав материалы дела, находит административное исковое заявление не обоснованным и не подлежащим удовлетворению.

Согласно части 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В соответствии с пунктом 1 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 10 февраля 2009 года №2 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих», кбездействиюотносится неисполнение органом государственной власти, органом местного самоуправления, должностным лицом, государственным или муниципальным служащим обязанности, возложенной на них нормативными правовыми и иными актами, определяющими полномочия этих лиц (должностными инструкциями, положениями, регламентами, приказами). Кбездействию, в частности, относится нерассмотрение обращения заявителя уполномоченным лицом.

Исходя из положений статьи227 КАС РФпо результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении заявленных требованийопризнанииоспариваемых решения, действия (бездействия)незаконными, если судпризнаетих не соответствующими нормативным правовым актаминарушающимиправа, свободы и законные интересы административного истца.

В силу требований п.11 ст.226 КАС РФпри рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия бездействия) органа, на орган, принявший решение, возложена обязанность по доказыванию соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия бездействия в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.Согласно ч.2 ст.62 КАС РФобязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений.

Статьей35 КонституцииРФ закреплено, что право частной собственности охраняется законом. Каждый вправе иметьимуществов собственности, владеть, пользоваться им как единолично, так и совместно с другими лицами. Никто не может быть лишен своего имуществаиначе как по решению суда. Принудительное отчуждениеимуществадля государственных нужд может быть произведено только при условии предварительного и равноценного возмещения.

Согласно статье12Конституции Российской Федерации в Российской Федерациипризнаетсяи гарантируется местное самоуправление. Местное самоуправление в пределах своих полномочий самостоятельно.

Местное самоуправление в Российской Федерации обеспечивает самостоятельное решение населением вопросов местного значения, владение, пользование и распоряжение муниципальной собственностью (ч.1 ст.130 КонституцииРоссийской Федерации).

Положениями Жилищного кодекса Российской Федерации предусмотрен порядок предоставления жилых помещений гражданам взамен жилых помещений в многоквартирном доме, признанном аварийным, используемых как по договору социального найма, так и принадлежащих гражданам на праве собственности.

Как установлено судом и следует из материалов дела, ФИО1 является собственником квартиры, расположенной по адресу : ......, ......, .......

Заключением межведомственной комиссии для оценки жилых помещений муниципального жилищного фонда от 26 декабря 2016 года подтверждено, что фундамент указанного многоквартирного жилого дома имеет трещины, разрушение кирпичной кладки, неравномерную осадку, стены – массовое выгорание деревянных конструкций, значительное повреждение каркаса, шиферная кровля имеет массовые повреждения огнем и частичное разрушение, стропильные конструкции частично выгорели, перекрытия имеют частичное разрушение, лестничные площадки частично сгорели, централизованное водоснабжение, водоотведение, отопление и электроснабжение отсутствует. В связи с поражением огнем большей части здания, основные конструкции утратили несущую способность, что привело к снижению уровня надежности здания, прочности и устойчивости конструкций и оснований. Указанный многоквартирный дом признан аварийным и подлежащим сносу.

Решением Нелидовского городского суда Тверской области от 31 августа 2016 года в удовлетворении исковых требований ФИО1 к администрации Нелидовского района Тверской области, администрации городского поселения - город Нелидово Тверской области об изъятии путем выкупа жилого помещения, установлении выкупной цены изымаемого жилого помещения, о возложении обязанности выплатить выкупную цену жилого помещения, о прекращении права собственности на жилое помещение после выплаты выкупной цены отказано.

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Тверского областного суда от 24 ноября 2016 года решение Нелидовского городского суда Тверской области от 31 августа 2016 года оставлено без изменения, а апелляционная жалоба истца ФИО1 – без удовлетворения.

Распоряжением администрации Нелидовского района Тверской области от 1 марта 2016 №69-ра многоквартирный дом, расположенный по адресу : ......, ......, ......, признан аварийным и подлежащим сносу. Признано считать датой признания вышеуказанного многоквартирного дома аварийным дату, указанную в заключении межведомственной комиссии. В распоряжении указано, что расселение физических и юридических лиц будет производиться при наличии и реализации новой адресной программы по переселению граждан из аварийного жилищного фонда после 2017 года. 

Распоряжением администрации Нелидовского района от 26 апреля 2017 года №184-ра в распоряжение от 1 марта 2016 года №69-ра внесены следующие изменения : пункт 1 дополнен абзацем следующего содержания «Считать датой признания вышеуказанных многоквартирных домов аварийными и подлежащими сносу дату, указанную в заключении межведомственной комиссии. Пункт 2 распоряжения читать в следующий редакции : Расселение физических и юридических лиц будет производиться при реализации новой адресной программы по переселению граждан из аварийного жилищного фонда в период до 2025 года. 

Из материалов дела усматривается, что 6 июля 2017 года администрацией Нелидовского района на имя ФИО1 направлено требование о сносе многоквартирного ......, расположенного по ...... в г.Нелидово Тверской области, признанного аварийным и подлежащим сносу, в срок до 1 июля 2018 года. 

Собственникам жилых помещений ФИО1, ФИО5, ФИО2, ФИО3 и ФИО6 администрацией Нелидовского района Тверской области в период с 5 по 18 июля 2017 года направлены требования о сносе дома в срок до 1 июля 2018 года.

В соответствии с п.10 ст.32 Жилищного кодекса Российской Федерации признание в установленном Правительством Российской Федерации порядке многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является основанием предъявления органом, принявшим решение о признании такого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, к собственникам помещений в указанном доме требования о его сносе или реконструкции в разумный срок. В случае, если данные собственники в установленный срок не осуществили снос или реконструкцию указанного дома, земельный участок, на котором расположен указанный дом, подлежит изъятию для муниципальных нужд и соответственно подлежит изъятию каждое жилое помещение в указанном доме, за исключением жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальному образованию, в порядке, предусмотренном частями 1-3, 5-9 настоящей статьи.

Статьёй 32 Жилищного кодекса РФ предусмотрено, что жилое помещение может быть изъято у собственника в связи с изъятием земельного участка, на котором расположено такое жилое помещение или расположен многоквартирный дом, в котором находится такое жилое помещение, для государственных или муниципальных нужд. Предоставление возмещения за часть жилого помещения допускается не иначе как с согласия собственника. В зависимости от того, для чьих нужд изымается земельный участок, выкуп жилого помещения осуществляется на основании решения уполномоченного федерального органа исполнительной власти, исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации или органа местного самоуправления (часть 1).

Изъятие жилого помещения в связи с изъятием земельного участка, на котором расположено такое жилое помещение или расположен многоквартирный дом, в котором находится такое жилое помещение, для государственных или муниципальных нужд осуществляется в порядке, установленном для изъятия земельного участка для государственных или муниципальных нужд (часть 2 статьи 32 Жилищного кодекса РФ).

Собственнику жилого помещения, подлежащего изъятию, направляется уведомление о принятом решении об изъятии земельного участка, на котором расположено такое жилое помещение или расположен многоквартирный дом, в котором находится такое жилое помещение, для государственных или муниципальных нужд, а также проект соглашения об изъятии недвижимости для государственных или муниципальных нужд в порядке и в сроки, которые установлены федеральным законодательством (часть 2 статьи 32 Жилищного кодекса РФ).

Согласно п.п.«г» п.20 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 2 июля 2009 года №14 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации» соблюдение предусмотренной частями2-4 статьи32 ЖК РФ процедуры, предшествующей изъятию жилого помещения у собственника, является обязательным, а потому подлежит проверке как обстоятельство, имеющее значение по делу. Данная процедура включает в себя: принятие уполномоченным органом решения об изъятии жилого помещения (часть2 статьи32ЖК РФ), государственную регистрацию этого решения в органе, осуществляющем государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним (часть3 статьи32ЖК РФ), уведомление в письменной форме собственника жилого помещения не позднее чем за год до предстоящего изъятия принадлежащего ему жилого помещения о принятом решении об изъятии и дате его государственной регистрации (часть4 статьи32ЖК РФ).

В соответствии с п.22 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 2 июля 2009 года №14 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации» в силучасти10 статьи32ЖК РФ признание в установленном порядке многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является, по общему правилу, основанием для предъявления органом, принявшим такое решение (то есть межведомственной комиссией, создаваемой исходя из принадлежности жилого дома федеральным органом исполнительной власти, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления), к собственникам жилых помещений в указанном доме требования о его сносе или реконструкции в разумный срок за счет их собственных средств.

В том случае если собственники жилых помещений в предоставленный им срок не осуществили снос или реконструкцию многоквартирного дома, органом местного самоуправления принимается решение об изъятии земельного участка, на котором расположен указанный аварийный дом, для муниципальных нужд (они заключаются в том, чтобы на территории муниципального образования не было жилого дома, не позволяющего обеспечить безопасность жизни и здоровья граждан) и, соответственно, об изъятии каждого жилого помещения в доме путем выкупа, за исключением жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальному образованию. К порядку выкупа жилых помещений в аварийном многоквартирном доме в этом случае согласночасти10 статьи32ЖК РФ применяются нормычастей1-3,5-9 статьи32ЖК РФ. При этом положениячасти4 статьи32ЖК РФ о предварительном уведомлении собственника об изъятии принадлежащего ему жилого помещения применению не подлежат.

О признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 28 января 2006 года N47, на основании полученного заключения соответствующий федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления принимает решение и издает распоряжение с указанием о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения физических и юридических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции или о признании необходимости проведения ремонтно-восстановительных работ.

В соответствии с ч.10 статьи 32 Жилищного кодекса РФ признание в установленном Правительством Российской Федерации порядке многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является основанием предъявления органом, принявшим решение о признании такого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, к собственникам помещений в указанном доме требования о его сносе или реконструкции в разумный срок. В случае, если данные собственники в установленный срок не осуществили снос или реконструкцию указанного дома, земельный участок, на котором расположен указанный дом, подлежит изъятию для муниципальных нужд и соответственно подлежит изъятию каждое жилое помещение в указанном доме, за исключением жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальному образованию, в порядке, предусмотренном частями 1-3, 5-9 настоящей статьи.

Ответчиком представлены в суд требования администрации Нелидовского района к собственникам жилых помещений многоквартирного ...... по ...... в г.Нелидово, которым срок выполнения работ по сносу дома установлен до 1 июля 2018 года. Все собственники жилых помещений указанного жилого дома данные требования получили. Указанный в требовании срок, с учетом изложенного выше, суд признаёт разумным, поскольку срок сноса дома установлен ответчиком с учетом времени, необходимого для урегулирования собственниками всех вопросов по сносу дома, и должен гарантировать соблюдение прав и законных интересов всех собственников помещений в многоквартирном доме и иных лиц, проживающих в доме, не являющихся собственниками.

Из содержания положений статьи 32 ЖК РФ и разъяснений, содержащихся в пунктах 20, 22 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 2 июля 2009 года N 14 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации", следует, что у собственника, проживающего в доме, признанном аварийным и подлежащим сносу, жилое помещение может быть либо изъято путем выкупа, либо по соглашению с собственником ему может быть предоставлено другое жилое помещение с зачетом его стоимости в выкупную цену при условии соблюдения предварительной процедуры как по направлению органом местного самоуправления собственникам жилых помещений требования о сносе аварийного дома либо его реконструкции, так и последующему принятию органом местного самоуправления решения об изъятии земельного участка, на котором расположен аварийный дом, и каждого жилого помещения, находящегося в таком доме, если собственники жилых помещений в этом доме не выполнили требование о его сносе или реконструкции.

Порядок изъятия жилого помещения у собственника путем его выкупа подробно регламентирован статьей 32 Жилищного кодекса Российской Федерации, согласно которой изъятию жилого помещения предшествует процедура изъятия земельного участка, решение об изъятии которого органом местного самоуправления не принималось.

В свою очередь, земельный участок, на котором расположен дом, и соответственно каждое жилое помещение в указанном доме подлежат изъятию для муниципальных нужд в случае, если собственники в установленный срок не осуществили снос указанного дома.

Однако установленный собственникам жилых помещений срок сноса дома не истек, следовательно, требования административного истца о признании незаконным бездействия, выраженного в нарушении процедуры изъятия и выкупа имущества у собственников дома, признанного аварийным и подлежащим сносу (срок сноса не указан, решение об изъятии и выкупе не принято, проекта соглашения о выкупе не направлено), заявлены преждевременно, поскольку права истца в части выкупа жилых помещений на данный момент не нарушены.

Согласно ч.2 ст.227 КАС РФпо результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается, в том числе, решение об отказе в удовлетворении заявленных требованийопризнанииоспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.

Поскольку при рассмотрении настоящего дела суд не усмотрел фактанарушениядействующего законодательства, факта неисполнения органом местного самоуправления обязанности, возложенной на него нормативными правовыми и иными актами, определяющими полномочия этого лица, то правовых оснований для удовлетворения административного иска ФИО7 не имеется.

Исходя из изложенных выше норм права, исследовав и оценив в порядке, предусмотренном статьей 84 КАС РФ, представленные в материалы дела доказательства, суд приходит к выводу об отсутствии правовых оснований для удовлетворения заявленных требований.

Оспариваемое постановление не нарушает охраняемые законом права заявителя. 

Руководствуясь ст. ст.175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

р е ш и л:

В удовлетворении административного искового заявления ФИО1 к администрации Нелидовского района Тверской области о признании незаконным бездействия, выраженного в нарушении процедуры изъятия и выкупа имущества у собственников дома, признанного аварийным и подлежащим сносу (срок сноса не указан, решение об изъятии и выкупе не принято, проекта соглашения о выкупе не направлено) - отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке вТверской областной суд через Нелидовский городской суд Тверской области в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Решение в окончательном виде изготовлено 8 сентября 2017 года.

Председательствующий С.А. Новикова