Дело № 2-2725/2018 27 июня 2018 года

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ 

Северодвинский городской суд Архангельской области в составе председательствующего судьи Буториной Л.В.

при секретаре Воробьевой А.С., 

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Северодвинске гражданское дело по иску Дерюга ..... к Государственному учреждению Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Северодвинске Архангельской области о признании недействительным отказа в назначении страховой пенсии, признании права на досрочное назначение страховой пенсии, понуждении к назначению пенсии, включению периодов в специальный стаж, 

установил:

Дерюга ..... обратилась в суд иском к Государственному учреждению - Управление пенсионного фонда РФ в г. Северодвинске (далее по тексту ГУ –УПФ РФ в г. Северодвинске) о признании незаконным решения № 41/18 от 04 апреля 2018 года об отказе в назначении пенсии, признании права на досрочное назначение страховой пенсии, понуждению к назначению пенсии в связи с педагогической деятельностью с 08 декабря 2017 года, поскольку имеет педагогический стаж работы более 25 лет. Также просила обязать ответчика включить в специальный стаж периоды с 23 августа 1990 года по 31 марта 1992 года, с 01 сентября 1986 года по 04 июня 1989 года, с 29 июля 1989 года по 28 июня 1990 года, с 22 марта 2004 года по 31 марта 2004 года, с 17 апреля 2008 года по 29 апреля 2008 года, с 17 июня 2013 года по 28 июня 2013 года. Также просит взыскать расходы по оплате юридических услуг в размере 5000 рублей. 

В обоснование иска указала, что в связи с исполнением 25 лет педагогической деятельности 08 декабря 2017 года она обратилась в ГУ – УПФ РФ в г. Северодвинске с заявлением о назначении пенсии. Однако в назначении пенсии на основании решения ГУ - УПФ РФ в г. Северодвинске от 04 апреля 2018 года ей было отказано. Считает, что ГУ – УПФ РФ в г. Северодвинске необоснованно отказало включить в стаж ее педагогической деятельности курсы повышения квалификации, период работы в должности воспитателя в детском комбинате № 72 МП «Звездочка», учебу в училище. 

Истец Дерюга ..... судебном заседании на иске настаивала. 

Представитель ответчика в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, просил рассмотреть дело в свое отсутствие. 

Суд в соответствии со ст.167 ГПК РФ определил рассмотреть дело в отсутствие представителя ответчика. 

Исследовав материалы дела, выслушав доводы истца, оценив их в совокупности с исследованными в ходе судебного заседания материалами отказного пенсионного дела, представленными доказательствами, суд приходит к следующему. 

Судом установлено, что 08 декабря 2017 года Дерюга ...... обратилась в ГУ-УПФ РФ в г. Северодвинске с заявлением о назначении досрочной пенсии. Согласно решению № 41/18 от 04 апреля 2018 года истцу было отказано в назначении пенсии, при этом ответчик зачел в стаж, дающий право на досрочное назначение пенсии периоды работы: 05 июня 1989 года по 28 июля 1989 года (1 месяц 24 дня) в должности воспитателя ясли-сада № 80 г. Северодвинска, с 01 апреля 1992 года по 31 января 1996 года (3 года 8 месяцев 22 дня) в должности воспитателя в детском саду № 72 ОАО ЦС «Звездочка», с 01 февраля 1996 года по 07 декабря 2017 года (18 лет 6 месяцев 22 дня) в должности воспитателя МАДОУ «Детский сад № 88» г. Северодвинска, всего 22 года 5 месяцев 8 дней. 

В соответствии с подпунктом 10 пункта 1 статьи 28 Федерального закона РФ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» от 17 декабря 2001 года № 173-ФЗ лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей, независимо от возраста, трудовая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного ст.7 настоящего Федерального закона.

Согласно пункту 3 этой же статьи Списки соответствующих работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается трудовая пенсия по старости в соответствии подпунктами 7-13 пункта 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.

В соответствии с действующим с 1 января 2015 года Федеральным законом от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» право на страховую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщины, достигшие возраста 55 лет. Страховая пенсия по старости назначается при наличии не менее 15 лет страхового стажа. Страховая пенсия по старости назначается при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 (ст.8).

В соответствии с пунктом 19 части 1, ч. 2,3,4 ст. 30 Закона РФ № 400-ФЗ страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста.

Списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.

Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии признания указанных периодов в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения данной работы (деятельности), дающий право на досрочное назначение пенсии.

Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, могут исчисляться с применением правил исчисления, предусмотренных законодательством, действовавшим при назначении пенсии в период выполнения данной работы (деятельности).

Постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 года № 781 утвержден Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей, в соответствии с подпунктом 10 пункта 1 статьи 28 Федерального закона РФ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» (далее Список), и Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей, в соответствии с подпунктом 10 пункта 1 статьи 28 Федерального закона РФ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» (далее Правила). 

Согласно пункту 1.1 раздела «Наименование учреждений» Списка к учреждениям, работа учителем в которых дает право на пенсию по выслуге лет в связи с педагогической деятельностью, относятся общеобразовательные школы всех наименований. Кроме того, согласно указанному списку право на досрочное назначение пенсии по старости имеют лица, осуществляющие педагогическую деятельность в должности воспитателя в дошкольных образовательных учреждениях: детских садах всех наименований, центрах развития ребенка- детский сад, яслях-садах, детских яслях. 

Истцу не были включены в стаж педагогической деятельности периоды отпусков без сохранения заработной платы, с чем истец согласен, а также курсы повышения квалификации с 22 марта 2004 года по 31 марта 2004 года (10 дней), с 17 апреля 2008 года по 29 апреля 2008 года (13 дней), с 17 июня 2013 года по 28 июня 2013 года (12 дней), период обучения в педагогическом училище с 01 сентября 1986 года по 04 июня 1989 года, с 29 июля 1989 года по 28 июня 1990 года и период работы с 23 августа 1990 года по 31 марта 1992 года в должности воспитателя в детском комбинате № 72 АО «ЦС «Звездочка». 

Основанием для отказа включить в стаж педагогической деятельности работу в должности воспитателя в детском комбинате № 72 АО «ЦС «Звездочка» явилось то, что «детский комбинат» разделом «наименование учреждений» Списка № 781 не предусмотрен. 

Однако, спорный период работы истца проходил в период действия постановления Правительства № 463от 06.09.1991 года, поскольку Постановлением Правительства № 1067 от 22.09.1999 года установлено, что в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, засчитываются периоды работы до 1 ноября 1999 года в соответствии со Списком, утвержденным постановлением Правительства № 463, а периоды работы после 1 ноября 1999 года- в соответствии со Списком, утвержденным постановлением Правительства РФ № 1067. 

В соответствии со Списком, утвержденным постановлением Совета Министров РСФСР № 463 от 06.09.1991 года право на пенсию за выслугу лет давала педагогическая деятельность в должности воспитателя детских дошкольных учреждений всех типов, не зависимо от ведомственной подчиненности. 

Согласно справки ОАО «Центр судоремонта «Звездочка» (ранее Машиностроительное предприятие «Звездочка») № 518-48/179 от 29 апреля 2015 года, ФИО1 (в настоящее время Дерюга) ..... работала с 23 августа 1990 года по 31 января 1996 года воспитателем в детском комбинате № 72, уволена по переводу в ГОУНО по согласованию с руководством. Детский сад № 72 являлся структурным подразделением предприятия. Кроме того, наименование детских садов, как «детский комбинат» указано ошибочно, так как типовыми штатами дошкольных учреждений, утвержденными приказом Минпроса СССР от 31.12.1971 года № 103 такого наименования не предусмотрено. 

Постановлением Конституционного суда РФ от 03.06.2004 года за № 11-П признаны не соответствующими Конституции РФ нормативные положения подпунктов 10, 11, 12, п.1 ст. 28 и п. п. 1 и 2 ст. 31 ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», устанавливающие для лиц, осуществлявших педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в качестве условия назначения трудовой пенсии по старости ранее достижения пенсионного возраста осуществление этой деятельности в соответствующих государственных или муниципальных учреждениях, - в той мере в какой в системе действующего правового регулирования пенсионного обеспечения данные положения не позволяют засчитывать в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, занимавшимся педагогической деятельностью в учреждениях для детей, периоды осуществления ими этой деятельности в учреждениях, не являющимися государственными или муниципальными, которые включались в соответствующий стаж ранее действовавшим законодательством.

Пенсия за выслугу лет педагогическим работникам назначается в зависимости от вида деятельности, а не от правового статуса учреждения или организации, с которыми они состояли в трудовых отношениях.

Таким образом, в оспариваемый период истица работала воспитателем в детском дошкольном учреждении, данная педагогическая деятельность в соответствии с действующим в тот период законодательством подлежала включению в специальный стаж, в связи с чем, такой же порядок исчисления стажа в отношении истца должен применяться после введения в действие Закона № 173-ФЗ, следовательно, период с 23 августа 1990 года по 31 марта 1992 года подлежит включению в стаж, дающий право на досрочное назначение пенсии истцу. 

Установлено, что истец с 01 сентября 1986 года по 28 июня 1990 года проходил обучение в Северодвинском педагогическом училище. 

Согласно «Справки, подтверждающей педагогическую выслугу и стаж работы, дающей право на назначение пенсии лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от возраста в соответствии со ст. 30 Закон № 400-ФЗ» № 74.70.41/3867 от 04 декабря 2017 года, выданной АО «Производственное объединение «Северное машиностроительное предприятие», ФИО1 ...... (в настоящее время Дерюга) была принята воспитателем на полную ставку в ясли-сад № 80 отдела дошкольных учреждений с 05 июня 1989 года (приказ о приеме № 1154 от 02 июня 1989 года), уволена 28 июля 1989 года (приказ № 1960 от 27 июля 1989 года). Период с 05 июня 1989 года по 28 июля 1989 года включен ответчиком в стаж педагогической деятельности истца. 

Как указано в решении и отзыве на исковое заявление, ответчик не включил учебу в педагогическом училище в период с 01 сентября 1986 года по 04 июня 1989 года, так как ему не предшествовала педагогическая деятельность, а период с 29 июля 1989 года по 28 июня 1990 года, так как за ним не следовала педагогическая деятельность. 

В соответствии пунктом 2 «Положения о порядке исчисления стажа для назначения пенсий за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения», утверждённого Постановлением Совета министров СССР от 17 декабря 1959 г. № 1397 «О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства»: в стаж работы учителей и других работников просвещения засчитывается время обучения в педагогических учебных заведениях и университетах, если ему непосредственно предшествовала и непосредственно за ним следовала педагогическая деятельность».

Согласно пункту 2, 9 «Правил исчисления непрерывного трудового стажа рабочих и служащих при назначении пособий по государственному социальному страхованию», утверждённым Постановлением Совета Министров СССР от 13 апреля 1973 г. № 252 при переходе с одной работы на другую непрерывный трудовой стаж сохраняется при условии, что перерыв в работе не превысил одного месяца, не прерывает трудового стажа время обучения в учебном заведении, если перерыв между днем освобождения от работы, и днем зачисления на учебу не превысил сроков, установленных настоящими Правилами в зависимостиот причины увольнения, а перерыв между днем окончания учебы и днем поступления на работу не превысил трех месяцев. 

В последующем Постановлении Правительства РФ от 22.09.1993 г. № 953 «О внесении изменений, дополнений и признании утратившими силу решений Совета Министров РСФСР по некоторым вопросам пенсионного обеспечения за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью, лечебной и творческой работой» Постановление Совета министров СССР от 17 декабря 1959 года № 1397 «О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства» признано утратившим силу. Соответственно право на включение в специальный стаж времени обучения в педагогических учебных заведениях и университетах если ему непосредственно предшествовала и непосредственно за ним следовала педагогическая деятельность, утратило силу с 22 сентября 1993 года.

Положения части 2 статьи 6, части 4 статьи 15, части 1 статьи 17, статей 18, 19 и части статьи 55 Конституции РФ предполагают правовую определенность и связанную с нeпредсказуемостью законодательной политики в сфере пенсионного обеспечения, необходимых да того, чтобы участники соответствующих правоотношений могли в разумных пределах предвидев последствия своего поведения и быть уверенными в том, что приобретенное ими на основе действующего законодательства право будет уважаться властями и будет реализовано.

Конституционный Суд РФ в Постановлении от 29 января 2004 года № 2-П со ссылкой на Постановление от 24 мая 2001 года № 8-П и Определение от 05 ноября 2002 года № 320-0 указал на то, что в отношении граждан, приобретших пенсионные права до введения нового правового регулирования, сохраняются ранее приобретенные права на пенсию в соответствии с условиями и нормами законодательства Российской Федерации, действовавшего на момент приобретения права. Поэтому право на включение времени обучения в педагогическом учебном заведении приобретенное на основании Постановления Совета министров СССР от 17 декабря 1959 г № 1397, не может быть аннулировано последующими постановлениями Правительства РФ.

Периоду с 01 сентября 1986 года по 04 июня 1989 года действительно не предшествовала педагогическая деятельность, следовательно, ответчик обоснованно не включил указанный период в педагогический стаж истца. По этим основаниям суд отказывает истцу в удовлетворении требований о понуждении ответчика включить в специальный стаж истца данный период. 

В то же время, периоду с 29 июля 1989 года по 28 июня 1990 года предшествовал период, включенный ответчиком в стаж педагогической деятельности работа истца с 05 июня 1989 года по 28 июля 1989 года в ясли-саду № 80 отдела дошкольных учреждений АО «Производственное объединение «Северное машиностроительное предприятие», и после окончания учебы истец в течение трех месяцев с 23 августа 1990 года поступил на работу воспитателем в детский комбинат № 72 МП «Звездочка», который также подлежит включению в педагогический стаж. 

Таким образом, поскольку периоду с 29 июля 1989 года по 28 июня 1990 года предшествовала педагогическая деятельность истца и непосредственно за ним последовала педагогическая деятельность, данный период подлежит включению в специальный стаж истца. 

Также ответчик не включил в стаж педагогической деятельности истца нахождение ее на курсах повышения квалификации. 

В соответствии с пунктом 4 Правил исчисления периодов работы, дающих право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со ст. 27 и 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации № 516 от 11 июля 2002 года, в стаж работы, дающий право на досрочное назначение пенсии по старости засчитываются периоды работы, выполняемой в течение полного рабочего дня, если иное не предусмотрено Правилами или иными нормативными правовыми актами, при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в пенсионный фонд Российской Федерации. 

В связи с тем, что в периоды нахождения лица на курсах повышения квалификации за работником сохранялось место работы (должность), выплачивалась средняя заработная плата, что подтверждается справкой работодателя, указанные периоды с 22 марта 2004 года по 31 марта 2004 года (10 дней), с 17 апреля 2008 года по 29 апреля 2008 года (13 дней), с 17 июня 2013 года по 28 июня 2013 года (12 дней) подлежат включению в стаж работы, дающий право на пенсию. 

Итого стаж истца по состоянию на 08 декабря 2017 года, то есть на день подачи заявления, составил 25 лет 22 дня (22 года 5 месяцев 08 дней, учтенных ответчиком, 1 год 7 месяцев 9 дней - работа в детском комбинате № 72, 1 месяц 5 дней – курсы повышения квалификации, 11 месяцев учеба), в связи с чем, суд выносит решение о признании недействительным решения комиссии Государственного учреждения -Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Северодвинске от 04 апреля 2018 года в части отказа в досрочном назначении истцу страховой пенсии, признает за ним право на досрочное назначение трудовой пенсии с 08 декабря 2017 года, а также обязывает ответчика установить ему трудовую пенсию с этого времени. 

Кроме того, суд удовлетворяет требования истца о понуждении ответчика включить в стаж педагогической деятельности истца периоды с 23 августа 1990 года по 31 марта 1992 года, с 29 июля 1989 года по 28 июня 1990 года, с 22 марта 2004 года по 31 марта 2004 года, с 17 апреля 2008 года по 29 апреля 2008 года, с 17 июня 2013 года по 28 июня 2013 года и отказывает в удовлетворении требований о включении в специальный стаж периода с 01 сентября 1986 года по 04 июня 1989 года.

Согласно ст. 94 ГПК РФ к издержкам, связанным с рассмотрением дела, относятся: суммы, подлежащие выплате свидетелям, экспертам, специалистам и переводчикам, расходы на оплату услуг представителей; другие признанные судом необходимыми расходы.

В силу ч. 1 ст. 98 ГПК РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает возместить с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы, за исключением случаев, предусмотренных частью второй статьи 96 настоящего Кодекса.

Истец просит взыскать расходы на оплату услуг по составлению искового заявления в размере 5000 рублей. Указанные расходы понесены в связи с рассмотрением настоящего спора, подтверждаются актом приема-передачи денежных средств, являются судебными издержками, однако в связи с тем, что требования удовлетворены частично, суд взыскивает указанные расходы в размере 3000 рублей, полагая, что данный размер расходов соответствует принципу разумности. 

Удовлетворяя требования истца, суд в соответствии со ст. 98 ГПК РФ взыскивает с ответчика расходы по оплате государственной пошлины в размере 300 рублей. 

Руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

исковые требования Дерюга ..... к Государственному учреждению Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Северодвинске Архангельской области о признании недействительным отказа в назначении страховой пенсии, признании права на досрочное назначение страховой пенсии, понуждении к назначению пенсии, включению периодов в специальный стаж удовлетворить частично.

Признать недействительным решение комиссии Государственного учреждения- Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Северодвинске Архангельской области от 04 апреля 2018 года в части отказа в досрочном назначении страховой пенсии Дерюга ...... 

Признать за Дерюга ..... право на досрочное назначение страховой пенсии по старости с 08 декабря 2017 года. 

Обязать Государственное учреждение-Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Северодвинске Архангельской области назначить Дерюга ..... страховую пенсию по старости с 08 декабря 2017 года. 

Обязать Государственное учреждение-Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Северодвинске Архангельской области включить в стаж педагогической деятельности Дерюга ..... периоды с 23 августа 1990 года по 31 марта 1992 года, с 29 июля 1989 года по 28 июня 1990 года, с 22 марта 2004 года по 31 марта 2004 года, с 17 апреля 2008 года по 29 апреля 2008 года, с 17 июня 2013 года по 28 июня 2013 года.

В удовлетворении исковых требований Дерюга ..... к Государственному учреждению Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Северодвинске Архангельской области о понуждении к включению в специальный стаж периода с 01 сентября 1986 года по 04 июня 1989 года отказать. 

Взыскать с Государственного учреждения- Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Северодвинске Архангельской области в пользу Дерюга М-ны ..... расходы по уплате государственной пошлины в размере 300 рублей, расходы по оплату услуг юридических услуг в размере 3000 рублей, всего 3300 (Три тысячи триста) рублей. 

Решение может быть обжаловано в Архангельский областной суд через Северодвинский городской суд в течение одного месяца.

Председательствующий Буторина Л.В. 

Мотивированное решение изготовлено 03.07.2018.